“締約過失責(zé)任”更具可操作性
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發(fā)布日期：2011年12月29日
關(guān)于中標(biāo)通知書的法律效力和違反中標(biāo)通知書的法律責(zé)任，《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》分別在第四十六條和第四十五條做了規(guī)定。但由于兩法規(guī)定得過于原則，此問題在業(yè)界引起了極大的爭(zhēng)議，從應(yīng)承擔(dān)的民事法律責(zé)任來看，存在“締約過失責(zé)任”和“違約責(zé)任”兩個(gè)不同的觀點(diǎn)。對(duì)于這兩個(gè)爭(zhēng)議，相當(dāng)多的業(yè)界人士都發(fā)表了很多文章進(jìn)行了論述，各個(gè)觀點(diǎn)都有自己的道理，目前沒有得出一致的結(jié)論。本人在此不想再重復(fù)這些論述，僅從實(shí)務(wù)操作的角度看，認(rèn)為“締約過失責(zé)任”更具可操作性。
兩種責(zé)任對(duì)采購操作的影響不同
“締約過失責(zé)任”符合招標(biāo)采購實(shí)務(wù)操作，可提高招標(biāo)效率；“違約責(zé)任”易被利用，導(dǎo)致招標(biāo)采購項(xiàng)目長期無結(jié)果。
“違約責(zé)任”認(rèn)為中標(biāo)通知書發(fā)出后，在招標(biāo)人和中標(biāo)人之間形成合同關(guān)系，雙方受合同關(guān)系的約束。那么，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，在雙方合同未解除前，招標(biāo)人或者中標(biāo)人都不能另外選擇他人簽訂采購合同（否則，就會(huì)出現(xiàn)一個(gè)采購項(xiàng)目存在兩個(gè)合同的情況）。這在實(shí)務(wù)操作中，會(huì)出現(xiàn)如下后果：
1. 解除合同花費(fèi)時(shí)間很長。根據(jù)《合同法》第九十四條的規(guī)定：“有下列情形之一的，當(dāng)事人可以解除合同：（二）在履行期限屆滿之前，當(dāng)事人一方明確表示或者以自己的行為表明不履行主要債務(wù)；（三）當(dāng)事人一方遲延履行主要債務(wù)，經(jīng)催告后在合理期限內(nèi)仍未履行?！?
招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的符合上述兩項(xiàng)的規(guī)定，當(dāng)事人可以解除合同。
而根據(jù)《合同法》第九十六條的規(guī)定：“當(dāng)事人一方依照本法第九十三條第二款、第九十四條的規(guī)定主張解除合同的，應(yīng)當(dāng)通知對(duì)方。合同自通知到達(dá)對(duì)方時(shí)解除。對(duì)方有異議的，可以請(qǐng)求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)確認(rèn)解除合同的效力。”
招標(biāo)人或者中標(biāo)人要想解除合同，依法必須通知對(duì)方，對(duì)方收到解除通知后，對(duì)通知沒有異議的，合同才解除；對(duì)方有異議的，則通過人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)確認(rèn)解除合同通知是否有效。《合同法》規(guī)定的如此解除合同的程序花費(fèi)時(shí)間很長，一般情況下需走完“通知-通知到達(dá)對(duì)方”流程，特殊情況下需走完“通知-通知到達(dá)對(duì)方-訴訟或仲裁”的流程。而且法律并未限定對(duì)方有異議時(shí)，向請(qǐng)求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)提出確認(rèn)的時(shí)間，只能依賴于招標(biāo)文件的約定，在招標(biāo)文件沒有約定時(shí)，如果采取訴訟時(shí)效的規(guī)定，則提起訴訟的時(shí)間長達(dá)兩年。法院或者仲裁機(jī)構(gòu)處理一個(gè)案件也要花費(fèi)不少時(shí)間。
2. 某些不良中標(biāo)人可以故意利用法律規(guī)定的解除合同的繁雜程序，拖長解除合同的時(shí)間，如不管有沒有理由，都故意請(qǐng)求法院確認(rèn)解除合同的效力。如合同長時(shí)間無法完成解除程序，將嚴(yán)重影響招標(biāo)采購項(xiàng)目的效率。
“締約過失責(zé)任”認(rèn)為中標(biāo)通知書發(fā)出后，在招標(biāo)人和中標(biāo)人之間不形成合同關(guān)系，因而雙方不受合同關(guān)系的約束。招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人原因?qū)е陆Y(jié)果改變的，按照《合同法》第四十二條承擔(dān)法律責(zé)任后，可以選擇與其他人簽訂采購合同（含重新招標(biāo)）。這符合招標(biāo)采購的一貫實(shí)務(wù)操作和相關(guān)規(guī)定（如《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第四十八條、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第五十八條、《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》第四十八條等）。特別是在中標(biāo)人明確放棄中標(biāo)項(xiàng)目不再簽訂采購合同時(shí)，招標(biāo)人可以按照招標(biāo)文件的規(guī)定直接選擇其他投標(biāo)人為中標(biāo)人簽訂采購合同，大大提高招標(biāo)采購項(xiàng)目的效率。
定違約責(zé)任后繼續(xù)履約很難
主張“違約責(zé)任”的人認(rèn)為，一旦違約（不簽訂采購合同），可以要求對(duì)方繼續(xù)履行簽訂采購合同的義務(wù)，從而達(dá)到簽訂采購合同的目的。以本人所遇到過的此類案例分析，這幾乎不可能。如中標(biāo)人已經(jīng)明確表示不再簽訂采購合同時(shí)，再怎么提出繼續(xù)簽訂采購合同只能是浪費(fèi)時(shí)間，降低效率。如果以中標(biāo)人違約為由向法院提起訴訟，即便法院判決中標(biāo)人必須繼續(xù)簽訂采購合同，這樣的判決也沒有強(qiáng)制執(zhí)行的可能，最多是通過拘留等措施讓中標(biāo)人自己簽訂采購合同。極端情況下，在窮盡所有辦法后，中標(biāo)人就是不簽訂采購合同時(shí)，司法實(shí)踐中人民法院也不可能代替中標(biāo)人與招標(biāo)人來簽訂采購合同。采取國家強(qiáng)制措施迫使一個(gè)民事主體簽訂合同，還不如在賠償損失后，選擇其他人簽訂合同更具有實(shí)際意義。
“責(zé)令限期改正”實(shí)際效果有限
當(dāng)然，如果是招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，有關(guān)政府監(jiān)管部門可以責(zé)令限期改正而維持中標(biāo)結(jié)果，達(dá)到與中標(biāo)人簽訂采購合同的目的。（應(yīng)當(dāng)說明是違反中標(biāo)通知書應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任除了“締約過失責(zé)任”外還需依照《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》承擔(dān)行政責(zé)任。如責(zé)令限期改正、罰款等，這些責(zé)任是行政責(zé)任，不是民事責(zé)任，不是“締約過失責(zé)任”當(dāng)然也不是“違約責(zé)任”）。政府采購實(shí)踐告訴我們，這個(gè)“責(zé)令限期改正”往往沒有效果，原因是招標(biāo)人的地位太過強(qiáng)勢(shì)。且不說在采購實(shí)踐中，監(jiān)督部門很少發(fā)出因招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果而“責(zé)令限期改正”通知，就算發(fā)出了，招標(biāo)人往往也會(huì)頂住不管。很多情況下，往往是中標(biāo)人讓步，或者監(jiān)管部門找理由重新采購了事。
可參考類似的司法解釋規(guī)定
《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國合同法〉若干問題的解釋》（二）第八條：依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)或者登記才能生效的合同成立后，有義務(wù)辦理申請(qǐng)批準(zhǔn)或者申請(qǐng)登記等手續(xù)的一方當(dāng)事人未按照法律規(guī)定或者合同約定辦理申請(qǐng)批準(zhǔn)或者未申請(qǐng)登記的，屬于《合同法》第四十二條第（三）項(xiàng)規(guī)定的“其他違背誠實(shí)信用原則的行為”，人民法院可以根據(jù)案件的具體情況和相對(duì)人的請(qǐng)求，判決相對(duì)人自己辦理有關(guān)手續(xù)；對(duì)方當(dāng)事人對(duì)由此產(chǎn)生的費(fèi)用和給相對(duì)人造成的實(shí)際損失，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。
如果采取“違約責(zé)任”（中標(biāo)通知書發(fā)出后，采購合同即成立）那么，法律規(guī)定的必須簽訂采購合同的規(guī)定，就類似于前述司法解釋中的辦理登記等手續(xù)，按照此條司法解釋其違反的責(zé)任界定為締約過失責(zé)任而不是違約責(zé)任。
來源： 政府采購信息報(bào)
兩種責(zé)任對(duì)采購操作的影響不同
“締約過失責(zé)任”符合招標(biāo)采購實(shí)務(wù)操作，可提高招標(biāo)效率；“違約責(zé)任”易被利用，導(dǎo)致招標(biāo)采購項(xiàng)目長期無結(jié)果。
“違約責(zé)任”認(rèn)為中標(biāo)通知書發(fā)出后，在招標(biāo)人和中標(biāo)人之間形成合同關(guān)系，雙方受合同關(guān)系的約束。那么，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，在雙方合同未解除前，招標(biāo)人或者中標(biāo)人都不能另外選擇他人簽訂采購合同（否則，就會(huì)出現(xiàn)一個(gè)采購項(xiàng)目存在兩個(gè)合同的情況）。這在實(shí)務(wù)操作中，會(huì)出現(xiàn)如下后果：
1. 解除合同花費(fèi)時(shí)間很長。根據(jù)《合同法》第九十四條的規(guī)定：“有下列情形之一的，當(dāng)事人可以解除合同：（二）在履行期限屆滿之前，當(dāng)事人一方明確表示或者以自己的行為表明不履行主要債務(wù)；（三）當(dāng)事人一方遲延履行主要債務(wù)，經(jīng)催告后在合理期限內(nèi)仍未履行?！?
招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的符合上述兩項(xiàng)的規(guī)定，當(dāng)事人可以解除合同。
而根據(jù)《合同法》第九十六條的規(guī)定：“當(dāng)事人一方依照本法第九十三條第二款、第九十四條的規(guī)定主張解除合同的，應(yīng)當(dāng)通知對(duì)方。合同自通知到達(dá)對(duì)方時(shí)解除。對(duì)方有異議的，可以請(qǐng)求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)確認(rèn)解除合同的效力。”
招標(biāo)人或者中標(biāo)人要想解除合同，依法必須通知對(duì)方，對(duì)方收到解除通知后，對(duì)通知沒有異議的，合同才解除；對(duì)方有異議的，則通過人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)確認(rèn)解除合同通知是否有效。《合同法》規(guī)定的如此解除合同的程序花費(fèi)時(shí)間很長，一般情況下需走完“通知-通知到達(dá)對(duì)方”流程，特殊情況下需走完“通知-通知到達(dá)對(duì)方-訴訟或仲裁”的流程。而且法律并未限定對(duì)方有異議時(shí)，向請(qǐng)求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)提出確認(rèn)的時(shí)間，只能依賴于招標(biāo)文件的約定，在招標(biāo)文件沒有約定時(shí)，如果采取訴訟時(shí)效的規(guī)定，則提起訴訟的時(shí)間長達(dá)兩年。法院或者仲裁機(jī)構(gòu)處理一個(gè)案件也要花費(fèi)不少時(shí)間。
2. 某些不良中標(biāo)人可以故意利用法律規(guī)定的解除合同的繁雜程序，拖長解除合同的時(shí)間，如不管有沒有理由，都故意請(qǐng)求法院確認(rèn)解除合同的效力。如合同長時(shí)間無法完成解除程序，將嚴(yán)重影響招標(biāo)采購項(xiàng)目的效率。
“締約過失責(zé)任”認(rèn)為中標(biāo)通知書發(fā)出后，在招標(biāo)人和中標(biāo)人之間不形成合同關(guān)系，因而雙方不受合同關(guān)系的約束。招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人原因?qū)е陆Y(jié)果改變的，按照《合同法》第四十二條承擔(dān)法律責(zé)任后，可以選擇與其他人簽訂采購合同（含重新招標(biāo)）。這符合招標(biāo)采購的一貫實(shí)務(wù)操作和相關(guān)規(guī)定（如《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第四十八條、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第五十八條、《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》第四十八條等）。特別是在中標(biāo)人明確放棄中標(biāo)項(xiàng)目不再簽訂采購合同時(shí)，招標(biāo)人可以按照招標(biāo)文件的規(guī)定直接選擇其他投標(biāo)人為中標(biāo)人簽訂采購合同，大大提高招標(biāo)采購項(xiàng)目的效率。
定違約責(zé)任后繼續(xù)履約很難
主張“違約責(zé)任”的人認(rèn)為，一旦違約（不簽訂采購合同），可以要求對(duì)方繼續(xù)履行簽訂采購合同的義務(wù)，從而達(dá)到簽訂采購合同的目的。以本人所遇到過的此類案例分析，這幾乎不可能。如中標(biāo)人已經(jīng)明確表示不再簽訂采購合同時(shí)，再怎么提出繼續(xù)簽訂采購合同只能是浪費(fèi)時(shí)間，降低效率。如果以中標(biāo)人違約為由向法院提起訴訟，即便法院判決中標(biāo)人必須繼續(xù)簽訂采購合同，這樣的判決也沒有強(qiáng)制執(zhí)行的可能，最多是通過拘留等措施讓中標(biāo)人自己簽訂采購合同。極端情況下，在窮盡所有辦法后，中標(biāo)人就是不簽訂采購合同時(shí)，司法實(shí)踐中人民法院也不可能代替中標(biāo)人與招標(biāo)人來簽訂采購合同。采取國家強(qiáng)制措施迫使一個(gè)民事主體簽訂合同，還不如在賠償損失后，選擇其他人簽訂合同更具有實(shí)際意義。
“責(zé)令限期改正”實(shí)際效果有限
當(dāng)然，如果是招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，有關(guān)政府監(jiān)管部門可以責(zé)令限期改正而維持中標(biāo)結(jié)果，達(dá)到與中標(biāo)人簽訂采購合同的目的。（應(yīng)當(dāng)說明是違反中標(biāo)通知書應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任除了“締約過失責(zé)任”外還需依照《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》承擔(dān)行政責(zé)任。如責(zé)令限期改正、罰款等，這些責(zé)任是行政責(zé)任，不是民事責(zé)任，不是“締約過失責(zé)任”當(dāng)然也不是“違約責(zé)任”）。政府采購實(shí)踐告訴我們，這個(gè)“責(zé)令限期改正”往往沒有效果，原因是招標(biāo)人的地位太過強(qiáng)勢(shì)。且不說在采購實(shí)踐中，監(jiān)督部門很少發(fā)出因招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果而“責(zé)令限期改正”通知，就算發(fā)出了，招標(biāo)人往往也會(huì)頂住不管。很多情況下，往往是中標(biāo)人讓步，或者監(jiān)管部門找理由重新采購了事。
可參考類似的司法解釋規(guī)定
《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國合同法〉若干問題的解釋》（二）第八條：依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)或者登記才能生效的合同成立后，有義務(wù)辦理申請(qǐng)批準(zhǔn)或者申請(qǐng)登記等手續(xù)的一方當(dāng)事人未按照法律規(guī)定或者合同約定辦理申請(qǐng)批準(zhǔn)或者未申請(qǐng)登記的，屬于《合同法》第四十二條第（三）項(xiàng)規(guī)定的“其他違背誠實(shí)信用原則的行為”，人民法院可以根據(jù)案件的具體情況和相對(duì)人的請(qǐng)求，判決相對(duì)人自己辦理有關(guān)手續(xù)；對(duì)方當(dāng)事人對(duì)由此產(chǎn)生的費(fèi)用和給相對(duì)人造成的實(shí)際損失，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。
如果采取“違約責(zé)任”（中標(biāo)通知書發(fā)出后，采購合同即成立）那么，法律規(guī)定的必須簽訂采購合同的規(guī)定，就類似于前述司法解釋中的辦理登記等手續(xù)，按照此條司法解釋其違反的責(zé)任界定為締約過失責(zé)任而不是違約責(zé)任。
來源： 政府采購信息報(bào)
