評標錯誤不影響中標結果 質疑可駁回
http://www.scshapp.com
發(fā)布日期：2011年12月31日
案例回放
D公司是某省信息系統(tǒng)建設服務外包采購項目的第二中標候選供應商，而該項目的中標供應商是W公司。得知這一采購結果后，D公司隨即向組織此次采購的采購中心提交了質疑書。
D公司認為，按照招標文件的評標標準，W公司根本無法中標，因為據(jù)D公司調查了解到的情況，W公司根本不具備招標文件所要求的資格證書，不可能得到高分，且其報價也不低，沒有價格分的優(yōu)勢。因此，D公司質疑W公司用不符合招標文件要求的證書誤導了評標委員會，并最終使自己獲取了高分而中標。
采購中心調取中標人的投標文件查看后，發(fā)現(xiàn)D公司所質疑的事實存在，W公司在其投標文件中提供的“某項目管理認證證書”、“某授課講師培訓結業(yè)證書”兩個證書并非招標文件所要求的證書，而評標委員會在評標時卻認為這兩個證書與招標文件要求的證書具有相同效力，因此給W公司的此項評分是0.6分。
經進一步調查核實，W公司的上述兩個證書與招標文件要求的證書性質其實不同、效力不等，評標委員會給W公司0.6分屬錯誤評分。但W公司的總得分高出排名第二的中標候選供應商D公司5分。
據(jù)此，采購中心答復：雖然評標委員會給上述兩個證書評了分，但根據(jù)招標文件的相關規(guī)定，對這兩個證書的打分不影響中標人投標文件的有效性，也不影響評標委員會推薦中標候選人的最終排名情況。因此，D公司的質疑被駁回。
D公司對質疑答復不滿意，于是向當?shù)刎斦痔岢隽送对V。
財政局經調查核實判定：維持采購中心的決定，此次中標結果有效。
專家點評
由上述案例可見，并非質疑事項屬實就需宣布中標結果無效，采購過程中的某些小錯誤如果不影響或者根本不可能影響中標結果，中標結果仍然有效。
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第七十七條規(guī)定了評標委員會如有違法違規(guī)行為應當承擔的法律責任，但在該條也同時規(guī)定“影響中標結果的，中標結果無效?！币虼耍m然評標委員會出現(xiàn)了第七十七條的違法違規(guī)行為，但在具體的采購項目中這些行為如果不影響中標結果，中標結果仍然有效。
對此，可能有業(yè)內人士會持不同意見，認為根據(jù)《政府采購法》的公開、公平、公正原則，既然出現(xiàn)了評標錯誤，評標過程顯然就是不公正的，就應當糾正，這也是“有錯必糾”的要求。
筆者認為“有錯必糾”必須要具體分析“錯”和“糾”，只有某些錯誤達到依法必須糾正的程度，才需要糾正；同時，發(fā)現(xiàn)錯誤需要糾正的時候，也要選擇合法合理的糾正方式和糾正結果。就本案而言，評標委員會的評分錯誤無疑，但此時還需查明這0.6分是否影響了項目的中標結果。未影響中標結果的，則只需對評標委員會成員依法罰處即可，不必宣布中標結果無效。當然，如果0.6分已經足以改變中標候選人的排名，則已經影響了中標結果，這時就必須依法宣布中標結果無效。
此外，值得一提的是，假如上述采購項目只適用《財政部關于加強政府采購貨物和服務項目價格評審管理的通知》（財庫[2007]2號）第六項“評審人員未按照采購文件載明的評審方法、評審標準進行評審的，財政部門應當認定采購無效，責令重新開展采購活動”的規(guī)定，而不適用《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》“中標無效的，應當依照本辦法規(guī)定從其他中標人或者中標候選人中重新確定”的規(guī)定。
相關法規(guī)
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》
第七十七條 評標委員會成員有下列行為之一的，責令改正，給予警告，可以并處一千元以下的罰款：
（一）明知應當回避而未主動回避的；
（二）在知道自己為評標委員會成員身份后至評標結束前的時段內私下接觸投標供應商的；
（三）在評標過程中擅離職守，影響評標程序正常進行的；
（四）在評標過程中有明顯不合理或者不正當傾向性的；
（五）未按招標文件規(guī)定的評標方法和標準進行評標的。
上述行為影響中標結果的，中標結果無效。
第八十二條 有本辦法規(guī)定的中標無效情形的，由同級或其上級財政部門認定中標無效。中標無效的，應當依照本辦法規(guī)定從其他中標人或者中標候選人中重新確定，或者依照本辦法重新進行招標。
《財政部關于加強政府采購貨物和服務項目價格評審管理的通知》（財庫[2007]2號）
六、加強監(jiān)督檢查
評審人員未按照采購文件載明的評審方法、評審標準進行評審的，財政部門應當認定采購無效，責令重新開展采購活動。
來源： 政府采購信息報
D公司是某省信息系統(tǒng)建設服務外包采購項目的第二中標候選供應商，而該項目的中標供應商是W公司。得知這一采購結果后，D公司隨即向組織此次采購的采購中心提交了質疑書。
D公司認為，按照招標文件的評標標準，W公司根本無法中標，因為據(jù)D公司調查了解到的情況，W公司根本不具備招標文件所要求的資格證書，不可能得到高分，且其報價也不低，沒有價格分的優(yōu)勢。因此，D公司質疑W公司用不符合招標文件要求的證書誤導了評標委員會，并最終使自己獲取了高分而中標。
采購中心調取中標人的投標文件查看后，發(fā)現(xiàn)D公司所質疑的事實存在，W公司在其投標文件中提供的“某項目管理認證證書”、“某授課講師培訓結業(yè)證書”兩個證書并非招標文件所要求的證書，而評標委員會在評標時卻認為這兩個證書與招標文件要求的證書具有相同效力，因此給W公司的此項評分是0.6分。
經進一步調查核實，W公司的上述兩個證書與招標文件要求的證書性質其實不同、效力不等，評標委員會給W公司0.6分屬錯誤評分。但W公司的總得分高出排名第二的中標候選供應商D公司5分。
據(jù)此，采購中心答復：雖然評標委員會給上述兩個證書評了分，但根據(jù)招標文件的相關規(guī)定，對這兩個證書的打分不影響中標人投標文件的有效性，也不影響評標委員會推薦中標候選人的最終排名情況。因此，D公司的質疑被駁回。
D公司對質疑答復不滿意，于是向當?shù)刎斦痔岢隽送对V。
財政局經調查核實判定：維持采購中心的決定，此次中標結果有效。
專家點評
由上述案例可見，并非質疑事項屬實就需宣布中標結果無效，采購過程中的某些小錯誤如果不影響或者根本不可能影響中標結果，中標結果仍然有效。
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第七十七條規(guī)定了評標委員會如有違法違規(guī)行為應當承擔的法律責任，但在該條也同時規(guī)定“影響中標結果的，中標結果無效?！币虼耍m然評標委員會出現(xiàn)了第七十七條的違法違規(guī)行為，但在具體的采購項目中這些行為如果不影響中標結果，中標結果仍然有效。
對此，可能有業(yè)內人士會持不同意見，認為根據(jù)《政府采購法》的公開、公平、公正原則，既然出現(xiàn)了評標錯誤，評標過程顯然就是不公正的，就應當糾正，這也是“有錯必糾”的要求。
筆者認為“有錯必糾”必須要具體分析“錯”和“糾”，只有某些錯誤達到依法必須糾正的程度，才需要糾正；同時，發(fā)現(xiàn)錯誤需要糾正的時候，也要選擇合法合理的糾正方式和糾正結果。就本案而言，評標委員會的評分錯誤無疑，但此時還需查明這0.6分是否影響了項目的中標結果。未影響中標結果的，則只需對評標委員會成員依法罰處即可，不必宣布中標結果無效。當然，如果0.6分已經足以改變中標候選人的排名，則已經影響了中標結果，這時就必須依法宣布中標結果無效。
此外，值得一提的是，假如上述采購項目只適用《財政部關于加強政府采購貨物和服務項目價格評審管理的通知》（財庫[2007]2號）第六項“評審人員未按照采購文件載明的評審方法、評審標準進行評審的，財政部門應當認定采購無效，責令重新開展采購活動”的規(guī)定，而不適用《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》“中標無效的，應當依照本辦法規(guī)定從其他中標人或者中標候選人中重新確定”的規(guī)定。
相關法規(guī)
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》
第七十七條 評標委員會成員有下列行為之一的，責令改正，給予警告，可以并處一千元以下的罰款：
（一）明知應當回避而未主動回避的；
（二）在知道自己為評標委員會成員身份后至評標結束前的時段內私下接觸投標供應商的；
（三）在評標過程中擅離職守，影響評標程序正常進行的；
（四）在評標過程中有明顯不合理或者不正當傾向性的；
（五）未按招標文件規(guī)定的評標方法和標準進行評標的。
上述行為影響中標結果的，中標結果無效。
第八十二條 有本辦法規(guī)定的中標無效情形的，由同級或其上級財政部門認定中標無效。中標無效的，應當依照本辦法規(guī)定從其他中標人或者中標候選人中重新確定，或者依照本辦法重新進行招標。
《財政部關于加強政府采購貨物和服務項目價格評審管理的通知》（財庫[2007]2號）
六、加強監(jiān)督檢查
評審人員未按照采購文件載明的評審方法、評審標準進行評審的，財政部門應當認定采購無效，責令重新開展采購活動。
來源： 政府采購信息報
