質(zhì)疑相關(guān)方需明確法律適用范圍
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發(fā)布日期：2011年12月31日
案例回放
某伸縮警棍項目采用競爭性談判方式進(jìn)行采購，A公司也參加了本次采購，且其在此之前一直是采購人伸縮警棍的供應(yīng)商，但此次采購的成交結(jié)果公布后，A公司并未成交。
A公司認(rèn)為，其在伸縮警棍項目上業(yè)績突出，因此，比成交人更有資格成為成交供應(yīng)商，于是對該項目的成交結(jié)果提出了質(zhì)疑：首先，成交人沒有過類似項目的中標(biāo)業(yè)績，沒有向采購人提供過采購的貨物，根本無法供貨；其次，開標(biāo)時沒有告知競標(biāo)人各分標(biāo)的投標(biāo)報價情況，開標(biāo)操作違反了相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，沒有檢查投標(biāo)文件的密封情況，沒有當(dāng)眾拆封，更沒有宣讀投標(biāo)人的投標(biāo)報價。因此，采購中心應(yīng)宣布采購無效，重新招標(biāo)。
組織本項目采購的采購中心對質(zhì)疑情況進(jìn)行了調(diào)查核實，發(fā)現(xiàn)質(zhì)疑人提出的質(zhì)疑事實都存在。但采購中心在調(diào)查后分析認(rèn)為：首先，質(zhì)疑人在質(zhì)疑書中提到的“成交人沒有過類似項目的中標(biāo)業(yè)績、沒有向采購人提供過采購貨物”等雖均為事實，但不屬于本次《談判文件》所要求的必要條件，不影響本次項目的評審和成交結(jié)果。其次，本項目是經(jīng)過財政部門同意后采取競爭性談判方式組織的采購，采用競爭性談判方式實施的采購項目不適用《招標(biāo)投標(biāo)法》。從接收響應(yīng)文件到談判結(jié)束，整個過程完全符合《政府采購法》及《談判文件》的相關(guān)規(guī)定和程序。A公司沒有分清競爭性談判方式采購和招標(biāo)方式采購的區(qū)別，以適用于工程招標(biāo)采購的《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定來質(zhì)疑采用競爭性談判方式采購的項目是不正確的。因此，本次競爭性談判采購結(jié)果是有效的，采購中心依法駁回了A公司的質(zhì)疑。
專家點評
筆者認(rèn)為，并非質(zhì)疑所稱事實存在，就會損害質(zhì)疑人的合法權(quán)益。因為有些質(zhì)疑人對政府采購相關(guān)法律法規(guī)不甚了解，僅憑自己的理解就提出一些與采購項目毫無關(guān)系的事實進(jìn)行質(zhì)疑，其結(jié)果是雖然質(zhì)疑所稱事實存在，但這些事實都不影響采購項目的依法正常進(jìn)行。
但值得一提的是，在這種情況下，質(zhì)疑答復(fù)要注意說理性，如分析該質(zhì)疑所稱事實不會影響到采購項目的招標(biāo)或談判、不會導(dǎo)致采購項目的采購過程違法違規(guī)、不會引起中標(biāo)或成交結(jié)果無效、不會導(dǎo)致采購項目廢標(biāo)、不會損害質(zhì)疑人或者其他供應(yīng)商的合法權(quán)益等。
另外，筆者認(rèn)為，質(zhì)疑人應(yīng)區(qū)分不同采購方式，正確引用適用法律。在處理質(zhì)疑時，采購代理機(jī)構(gòu)要區(qū)分招標(biāo)方式采購與非招標(biāo)方式采購；貨物、服務(wù)類項目的招標(biāo)采購與工程類項目的招標(biāo)采購，正確適用不同的法律法規(guī)、規(guī)章。如《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》就不適用于工程類項目的招標(biāo)采購和非招標(biāo)方式（競爭性談判、詢價、單一來源采購）的采購項目。
采用招標(biāo)方式（含公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)）的貨物和服務(wù)類采購項目適用的法律法規(guī)、規(guī)章主要有《政府采購法》、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《財政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購貨物和服務(wù)項目價格評審管理的通知》、《政府采購信息公告管理辦法》、《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》、《政府采購評審專家管理辦法》等；采用招標(biāo)方式的工程類項目則主要適用《政府采購法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》及其相關(guān)配套法規(guī)規(guī)章等。
采用非招標(biāo)方式采購的項目則主要適用《政府采購法》、《財政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購貨物和服務(wù)項目價格評審管理的通知》、《政府采購信息公告管理辦法》、《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》、《政府采購評審專家管理辦法》等法律法規(guī)。
相關(guān)法規(guī)
《政府采購法》
第四條 政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法。
第二十六條 政府采購采用以下方式：
（一）公開招標(biāo)；
（二）邀請招標(biāo)；
（三）競爭性談判；
（四）單一來源采購；
（五）詢價；
（六）國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式。
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第二條 采購人及采購代理機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱“招標(biāo)采購單位”）進(jìn)行政府采購貨物或者服務(wù)（以下簡稱“貨物服務(wù)”）招標(biāo)投標(biāo)活動，適用本辦法。
第四十九條 評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)
（六）配合招標(biāo)采購單位答復(fù)投標(biāo)供應(yīng)商提出的質(zhì)疑。
來源： 政府采購信息報
某伸縮警棍項目采用競爭性談判方式進(jìn)行采購，A公司也參加了本次采購，且其在此之前一直是采購人伸縮警棍的供應(yīng)商，但此次采購的成交結(jié)果公布后，A公司并未成交。
A公司認(rèn)為，其在伸縮警棍項目上業(yè)績突出，因此，比成交人更有資格成為成交供應(yīng)商，于是對該項目的成交結(jié)果提出了質(zhì)疑：首先，成交人沒有過類似項目的中標(biāo)業(yè)績，沒有向采購人提供過采購的貨物，根本無法供貨；其次，開標(biāo)時沒有告知競標(biāo)人各分標(biāo)的投標(biāo)報價情況，開標(biāo)操作違反了相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，沒有檢查投標(biāo)文件的密封情況，沒有當(dāng)眾拆封，更沒有宣讀投標(biāo)人的投標(biāo)報價。因此，采購中心應(yīng)宣布采購無效，重新招標(biāo)。
組織本項目采購的采購中心對質(zhì)疑情況進(jìn)行了調(diào)查核實，發(fā)現(xiàn)質(zhì)疑人提出的質(zhì)疑事實都存在。但采購中心在調(diào)查后分析認(rèn)為：首先，質(zhì)疑人在質(zhì)疑書中提到的“成交人沒有過類似項目的中標(biāo)業(yè)績、沒有向采購人提供過采購貨物”等雖均為事實，但不屬于本次《談判文件》所要求的必要條件，不影響本次項目的評審和成交結(jié)果。其次，本項目是經(jīng)過財政部門同意后采取競爭性談判方式組織的采購，采用競爭性談判方式實施的采購項目不適用《招標(biāo)投標(biāo)法》。從接收響應(yīng)文件到談判結(jié)束，整個過程完全符合《政府采購法》及《談判文件》的相關(guān)規(guī)定和程序。A公司沒有分清競爭性談判方式采購和招標(biāo)方式采購的區(qū)別，以適用于工程招標(biāo)采購的《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定來質(zhì)疑采用競爭性談判方式采購的項目是不正確的。因此，本次競爭性談判采購結(jié)果是有效的，采購中心依法駁回了A公司的質(zhì)疑。
專家點評
筆者認(rèn)為，并非質(zhì)疑所稱事實存在，就會損害質(zhì)疑人的合法權(quán)益。因為有些質(zhì)疑人對政府采購相關(guān)法律法規(guī)不甚了解，僅憑自己的理解就提出一些與采購項目毫無關(guān)系的事實進(jìn)行質(zhì)疑，其結(jié)果是雖然質(zhì)疑所稱事實存在，但這些事實都不影響采購項目的依法正常進(jìn)行。
但值得一提的是，在這種情況下，質(zhì)疑答復(fù)要注意說理性，如分析該質(zhì)疑所稱事實不會影響到采購項目的招標(biāo)或談判、不會導(dǎo)致采購項目的采購過程違法違規(guī)、不會引起中標(biāo)或成交結(jié)果無效、不會導(dǎo)致采購項目廢標(biāo)、不會損害質(zhì)疑人或者其他供應(yīng)商的合法權(quán)益等。
另外，筆者認(rèn)為，質(zhì)疑人應(yīng)區(qū)分不同采購方式，正確引用適用法律。在處理質(zhì)疑時，采購代理機(jī)構(gòu)要區(qū)分招標(biāo)方式采購與非招標(biāo)方式采購；貨物、服務(wù)類項目的招標(biāo)采購與工程類項目的招標(biāo)采購，正確適用不同的法律法規(guī)、規(guī)章。如《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》就不適用于工程類項目的招標(biāo)采購和非招標(biāo)方式（競爭性談判、詢價、單一來源采購）的采購項目。
采用招標(biāo)方式（含公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)）的貨物和服務(wù)類采購項目適用的法律法規(guī)、規(guī)章主要有《政府采購法》、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《財政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購貨物和服務(wù)項目價格評審管理的通知》、《政府采購信息公告管理辦法》、《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》、《政府采購評審專家管理辦法》等；采用招標(biāo)方式的工程類項目則主要適用《政府采購法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》及其相關(guān)配套法規(guī)規(guī)章等。
采用非招標(biāo)方式采購的項目則主要適用《政府采購法》、《財政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購貨物和服務(wù)項目價格評審管理的通知》、《政府采購信息公告管理辦法》、《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》、《政府采購評審專家管理辦法》等法律法規(guī)。
相關(guān)法規(guī)
《政府采購法》
第四條 政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法。
第二十六條 政府采購采用以下方式：
（一）公開招標(biāo)；
（二）邀請招標(biāo)；
（三）競爭性談判；
（四）單一來源采購；
（五）詢價；
（六）國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式。
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第二條 采購人及采購代理機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱“招標(biāo)采購單位”）進(jìn)行政府采購貨物或者服務(wù)（以下簡稱“貨物服務(wù)”）招標(biāo)投標(biāo)活動，適用本辦法。
第四十九條 評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)
（六）配合招標(biāo)采購單位答復(fù)投標(biāo)供應(yīng)商提出的質(zhì)疑。
來源： 政府采購信息報
