工程招投標(biāo)流程中存在的問題
http://www.scshapp.com
發(fā)布日期：2011年12月31日
在程序上鉆空子
1、用招標(biāo)書賺錢。招標(biāo)單位發(fā)招標(biāo)書，投標(biāo)單位需要招標(biāo)書就要付給招標(biāo)單位數(shù)千元甚至上萬元所謂工本費，中標(biāo)與否一概不退。有的地方投標(biāo)者還要付給地方建筑主管部門一定數(shù)額的所謂建設(shè)管理費，才準(zhǔn)許投標(biāo)，有的還不出具稅務(wù)局制發(fā)的發(fā)票，只用白條。
2、用保證金謀息。有的地方規(guī)定，投標(biāo)企業(yè)要先交工程總造價的10％，作為工程的保證金才能投標(biāo)。如有多家企業(yè)投標(biāo)，總和成百上千萬元。有時，工程因種種原因長期定不下來，保證金一壓至少半年多。等確定中標(biāo)單位后，投標(biāo)企業(yè)向招標(biāo)企業(yè)要回保證金就會被一拖再拖。
3、招標(biāo)單位或招投標(biāo)管理部門設(shè)坎收費。企業(yè)在投標(biāo)中知道有的招標(biāo)單位或招投標(biāo)管理部門設(shè)費用圈套，但為了中標(biāo)也只得進去，一個項目所花的各種關(guān)系費越來越高。有企業(yè)反映，關(guān)系聯(lián)絡(luò)費加上標(biāo)書效果圖，投一個標(biāo)花上萬甚至十萬元很普通，投10個標(biāo)能中一、二個標(biāo)就算不錯了。
4、押巨額保證金。以超過30％的巨額保證金要求企業(yè)參加投標(biāo)。如某個僅3000萬元造價的工程，要求參加投標(biāo)的企業(yè)必須交納1000萬元的投標(biāo)保證金(且拒絕銀行保函)，如果中標(biāo)，該項資金轉(zhuǎn)為履約保證金，而該工程的建筑安裝造價才3000萬元。投標(biāo)保證金占整個造價的33％多，大大超過了履約保函高限(一般為合同價的10％)。有的招標(biāo)單位或招投標(biāo)管理部門與意向單位設(shè) “ 局子 ”，用巨額保證金嚇退不知內(nèi)幕的潛在對手。
5、工程有中介才運作。投標(biāo)單位要通過工程中介才能與業(yè)主接洽，沒有中介運作，就無法獲悉有價值的信息，無法準(zhǔn)備出評委滿意的標(biāo)書，無法報出接近標(biāo)底的報價，也就無法中標(biāo)。而那些神通廣大的中介全是與招標(biāo)單位或招投標(biāo)管理部門利益攸關(guān)的至親好友。
6、訂立陰陽合同。為不違反《合同法》和應(yīng)付有關(guān)部門檢查而訂的表面合同，稱之陽合同。背地里，又按事先約定，讓承包商簽訂了一份真正有約束力的實際合同，將利潤較大的部分收回另行分包。簽訂陽合同的單位如不答應(yīng)招標(biāo)單位這種 “ 陰合同 ” ，就無法獲得此項工程，承包商只好委曲求全。
在操作上鉆空子
1、出圈企業(yè)重復(fù)來。如招標(biāo)單位或招投標(biāo)管理部門有意讓A企業(yè)中標(biāo)，將工程劃為幾個標(biāo)段招標(biāo)。其中第一標(biāo)段的A投標(biāo)企業(yè)在開標(biāo)公布標(biāo)底時，已高標(biāo)出圈。招標(biāo)單位或招投標(biāo)管理部門又可操縱評委，以復(fù)核報價等非招標(biāo)程序讓其中標(biāo)。
2、明招暗定。招標(biāo)單位或招投標(biāo)管理部門經(jīng)過資格預(yù)審，確定幾家投標(biāo)單位，組織了龐大的考察團對擬參加投標(biāo)單位進行考察。各投標(biāo)單位興師動眾，熱情接待，花費錢財。而實際上，在考察前招標(biāo)單位或招投標(biāo)管理部門就已經(jīng)確定了一家意向單位，并根據(jù)意向單位的企業(yè)特點、獲獎情況報價及施工技術(shù)方案等要素，為其設(shè)置評標(biāo)程序及評標(biāo)辦法。
3、串通一氣搞排外。招標(biāo)單位選定若干投標(biāo)單位，有當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、外地企業(yè)和中央企業(yè)。如評標(biāo)辦法規(guī)定以百分制進行評比，高分中標(biāo)。在商務(wù)標(biāo)中總包管理費5分，主材下浮率4分，開辦費5分。企業(yè)各項指標(biāo)均以幾家投標(biāo)單位的算術(shù)平均值為滿分。投標(biāo)結(jié)果幾家地方企業(yè)各項指標(biāo)非常接近。其中開辦費相當(dāng)接近又高出市場行情數(shù)倍的結(jié)果列出，總包管理費則為統(tǒng)一數(shù)值，那就在主材下浮率上做文章，只以1．5％的微小差距列出。這樣，算術(shù)平均值自然被這幾家地方企業(yè)所控制，從而淘汰了其他競爭對手。
4、肢解項目標(biāo)段。在招標(biāo)文件中明確某項某段作為一個標(biāo)段來發(fā)標(biāo)。但在投標(biāo)中，如有兩家投標(biāo)企業(yè)各方面的條件相差不大，所運作的關(guān)系也都很 “ 硬 ” 。為搞平衡，招標(biāo)單位就將一個既定標(biāo)段拆分成兩個標(biāo)段發(fā)包，兩家各中一標(biāo)，三方皆大歡喜。再是完整項目分幾塊，有的甚至肢解成十幾塊，在投標(biāo)書上隨意規(guī)定這一部分子項不在本投標(biāo)范圍，那一部分材料不在本招標(biāo)圈內(nèi)，而且被肢解的都是利潤高的部分。
5、制造時差達(dá)目的。招標(biāo)單位或招投標(biāo)管理部門以搶時間為名，不顧實際，故意縮短購買標(biāo)書或投標(biāo)截止的日期，將購買標(biāo)書截止的時間安排在公告的次日，使大多數(shù)有競爭力的企業(yè)無法參與購買。只有那些與業(yè)主有關(guān)系的企業(yè)因事先獲得消息，才可以應(yīng)對自如，不知內(nèi)情的或因時間不夠而放棄或成廢標(biāo)。
6、透露標(biāo)底暗箱操縱。如將一工程標(biāo)書分幾個專業(yè)，有多個單項標(biāo)底。競標(biāo)的施工單位中，有A1、A2、A3三家單位競標(biāo)并通過內(nèi)線分別知道了其中的部分單項標(biāo)底，但不知總標(biāo)底。開標(biāo)前一天，招標(biāo)單位詢問三家施工企業(yè)報價，三家企業(yè)都接近標(biāo)底報價。然而，開標(biāo)前招投標(biāo)管理部門違反招投標(biāo)程序，為給內(nèi)定的不接近標(biāo)底的一家意向單位一次中標(biāo)機會，問三家施工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)報的價是否包含降價的優(yōu)惠價。A2、A3單位不敢應(yīng)答。而此時已知總標(biāo)底的A1單位則大膽應(yīng)答報價不含優(yōu)惠價，還可以再降。最后A1單位如愿以償?shù)刂袠?biāo)。
在監(jiān)督上鉆空子
1、 “ 公開評標(biāo) ” 不公開。在招標(biāo)過程中，不是在竟標(biāo)單位報價之后、評委評標(biāo)前公布經(jīng)審定的標(biāo)底，而是在評委評標(biāo)后宣布中標(biāo)者時才公布標(biāo)底。如招標(biāo)人員當(dāng)競標(biāo)者的面，當(dāng)眾啟封報出標(biāo)價。但各投標(biāo)單位弄不清楚這是評標(biāo)前已審定的標(biāo)底呢，還是在評標(biāo)過程中已調(diào)整過的標(biāo)底。
2、評分意向招標(biāo)單位定，評標(biāo)辦法隨意改。如某工程招標(biāo)，有一企業(yè)據(jù)其技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)及現(xiàn)場答辯的情況都應(yīng)成為中標(biāo)單位。但由于它不是招標(biāo)單位的初衷，就當(dāng)場不定標(biāo)。招標(biāo)單位就讓評委搞 “ 封閉評標(biāo) ”，把中標(biāo)單位換成另外一家。在工程招標(biāo)中，招標(biāo)單位或招投標(biāo)管理部門已制定了評標(biāo)定標(biāo)辦法并獲批準(zhǔn)。但如有些投標(biāo)單位關(guān)系 “ 運作力度大 ” ，招標(biāo)單位或招投標(biāo)管理部門在開標(biāo)工作已經(jīng)結(jié)束的情況下，又用修改評標(biāo)定標(biāo)辦法使其中標(biāo)。
3、用招標(biāo)書拖欠工程款。招標(biāo)書注明了工程完工30％--50％即開始付款，實際情況是施工方完成30％也很難向甲方要到錢。有的在工程完工后也難要到工程款。
4、用行政辦法拖欠工程款。當(dāng)工程完成后，有些地方不愿全付工程余款，就請來當(dāng)?shù)貙徲嬀謱σ褕?zhí)行的合同重新審計，審計結(jié)果往往是 “ 合同簽約單位定價過高，應(yīng)降低 XX費用等。 ” 按當(dāng)?shù)貙徲嫑Q定，施工方不但余款拿不到，還要退錢。
來源：中國政府采購網(wǎng)
1、用招標(biāo)書賺錢。招標(biāo)單位發(fā)招標(biāo)書，投標(biāo)單位需要招標(biāo)書就要付給招標(biāo)單位數(shù)千元甚至上萬元所謂工本費，中標(biāo)與否一概不退。有的地方投標(biāo)者還要付給地方建筑主管部門一定數(shù)額的所謂建設(shè)管理費，才準(zhǔn)許投標(biāo)，有的還不出具稅務(wù)局制發(fā)的發(fā)票，只用白條。
2、用保證金謀息。有的地方規(guī)定，投標(biāo)企業(yè)要先交工程總造價的10％，作為工程的保證金才能投標(biāo)。如有多家企業(yè)投標(biāo)，總和成百上千萬元。有時，工程因種種原因長期定不下來，保證金一壓至少半年多。等確定中標(biāo)單位后，投標(biāo)企業(yè)向招標(biāo)企業(yè)要回保證金就會被一拖再拖。
3、招標(biāo)單位或招投標(biāo)管理部門設(shè)坎收費。企業(yè)在投標(biāo)中知道有的招標(biāo)單位或招投標(biāo)管理部門設(shè)費用圈套，但為了中標(biāo)也只得進去，一個項目所花的各種關(guān)系費越來越高。有企業(yè)反映，關(guān)系聯(lián)絡(luò)費加上標(biāo)書效果圖，投一個標(biāo)花上萬甚至十萬元很普通，投10個標(biāo)能中一、二個標(biāo)就算不錯了。
4、押巨額保證金。以超過30％的巨額保證金要求企業(yè)參加投標(biāo)。如某個僅3000萬元造價的工程，要求參加投標(biāo)的企業(yè)必須交納1000萬元的投標(biāo)保證金(且拒絕銀行保函)，如果中標(biāo)，該項資金轉(zhuǎn)為履約保證金，而該工程的建筑安裝造價才3000萬元。投標(biāo)保證金占整個造價的33％多，大大超過了履約保函高限(一般為合同價的10％)。有的招標(biāo)單位或招投標(biāo)管理部門與意向單位設(shè) “ 局子 ”，用巨額保證金嚇退不知內(nèi)幕的潛在對手。
5、工程有中介才運作。投標(biāo)單位要通過工程中介才能與業(yè)主接洽，沒有中介運作，就無法獲悉有價值的信息，無法準(zhǔn)備出評委滿意的標(biāo)書，無法報出接近標(biāo)底的報價，也就無法中標(biāo)。而那些神通廣大的中介全是與招標(biāo)單位或招投標(biāo)管理部門利益攸關(guān)的至親好友。
6、訂立陰陽合同。為不違反《合同法》和應(yīng)付有關(guān)部門檢查而訂的表面合同，稱之陽合同。背地里，又按事先約定，讓承包商簽訂了一份真正有約束力的實際合同，將利潤較大的部分收回另行分包。簽訂陽合同的單位如不答應(yīng)招標(biāo)單位這種 “ 陰合同 ” ，就無法獲得此項工程，承包商只好委曲求全。
在操作上鉆空子
1、出圈企業(yè)重復(fù)來。如招標(biāo)單位或招投標(biāo)管理部門有意讓A企業(yè)中標(biāo)，將工程劃為幾個標(biāo)段招標(biāo)。其中第一標(biāo)段的A投標(biāo)企業(yè)在開標(biāo)公布標(biāo)底時，已高標(biāo)出圈。招標(biāo)單位或招投標(biāo)管理部門又可操縱評委，以復(fù)核報價等非招標(biāo)程序讓其中標(biāo)。
2、明招暗定。招標(biāo)單位或招投標(biāo)管理部門經(jīng)過資格預(yù)審，確定幾家投標(biāo)單位，組織了龐大的考察團對擬參加投標(biāo)單位進行考察。各投標(biāo)單位興師動眾，熱情接待，花費錢財。而實際上，在考察前招標(biāo)單位或招投標(biāo)管理部門就已經(jīng)確定了一家意向單位，并根據(jù)意向單位的企業(yè)特點、獲獎情況報價及施工技術(shù)方案等要素，為其設(shè)置評標(biāo)程序及評標(biāo)辦法。
3、串通一氣搞排外。招標(biāo)單位選定若干投標(biāo)單位，有當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、外地企業(yè)和中央企業(yè)。如評標(biāo)辦法規(guī)定以百分制進行評比，高分中標(biāo)。在商務(wù)標(biāo)中總包管理費5分，主材下浮率4分，開辦費5分。企業(yè)各項指標(biāo)均以幾家投標(biāo)單位的算術(shù)平均值為滿分。投標(biāo)結(jié)果幾家地方企業(yè)各項指標(biāo)非常接近。其中開辦費相當(dāng)接近又高出市場行情數(shù)倍的結(jié)果列出，總包管理費則為統(tǒng)一數(shù)值，那就在主材下浮率上做文章，只以1．5％的微小差距列出。這樣，算術(shù)平均值自然被這幾家地方企業(yè)所控制，從而淘汰了其他競爭對手。
4、肢解項目標(biāo)段。在招標(biāo)文件中明確某項某段作為一個標(biāo)段來發(fā)標(biāo)。但在投標(biāo)中，如有兩家投標(biāo)企業(yè)各方面的條件相差不大，所運作的關(guān)系也都很 “ 硬 ” 。為搞平衡，招標(biāo)單位就將一個既定標(biāo)段拆分成兩個標(biāo)段發(fā)包，兩家各中一標(biāo)，三方皆大歡喜。再是完整項目分幾塊，有的甚至肢解成十幾塊，在投標(biāo)書上隨意規(guī)定這一部分子項不在本投標(biāo)范圍，那一部分材料不在本招標(biāo)圈內(nèi)，而且被肢解的都是利潤高的部分。
5、制造時差達(dá)目的。招標(biāo)單位或招投標(biāo)管理部門以搶時間為名，不顧實際，故意縮短購買標(biāo)書或投標(biāo)截止的日期，將購買標(biāo)書截止的時間安排在公告的次日，使大多數(shù)有競爭力的企業(yè)無法參與購買。只有那些與業(yè)主有關(guān)系的企業(yè)因事先獲得消息，才可以應(yīng)對自如，不知內(nèi)情的或因時間不夠而放棄或成廢標(biāo)。
6、透露標(biāo)底暗箱操縱。如將一工程標(biāo)書分幾個專業(yè)，有多個單項標(biāo)底。競標(biāo)的施工單位中，有A1、A2、A3三家單位競標(biāo)并通過內(nèi)線分別知道了其中的部分單項標(biāo)底，但不知總標(biāo)底。開標(biāo)前一天，招標(biāo)單位詢問三家施工企業(yè)報價，三家企業(yè)都接近標(biāo)底報價。然而，開標(biāo)前招投標(biāo)管理部門違反招投標(biāo)程序，為給內(nèi)定的不接近標(biāo)底的一家意向單位一次中標(biāo)機會，問三家施工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)報的價是否包含降價的優(yōu)惠價。A2、A3單位不敢應(yīng)答。而此時已知總標(biāo)底的A1單位則大膽應(yīng)答報價不含優(yōu)惠價，還可以再降。最后A1單位如愿以償?shù)刂袠?biāo)。
在監(jiān)督上鉆空子
1、 “ 公開評標(biāo) ” 不公開。在招標(biāo)過程中，不是在竟標(biāo)單位報價之后、評委評標(biāo)前公布經(jīng)審定的標(biāo)底，而是在評委評標(biāo)后宣布中標(biāo)者時才公布標(biāo)底。如招標(biāo)人員當(dāng)競標(biāo)者的面，當(dāng)眾啟封報出標(biāo)價。但各投標(biāo)單位弄不清楚這是評標(biāo)前已審定的標(biāo)底呢，還是在評標(biāo)過程中已調(diào)整過的標(biāo)底。
2、評分意向招標(biāo)單位定，評標(biāo)辦法隨意改。如某工程招標(biāo)，有一企業(yè)據(jù)其技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)及現(xiàn)場答辯的情況都應(yīng)成為中標(biāo)單位。但由于它不是招標(biāo)單位的初衷，就當(dāng)場不定標(biāo)。招標(biāo)單位就讓評委搞 “ 封閉評標(biāo) ”，把中標(biāo)單位換成另外一家。在工程招標(biāo)中，招標(biāo)單位或招投標(biāo)管理部門已制定了評標(biāo)定標(biāo)辦法并獲批準(zhǔn)。但如有些投標(biāo)單位關(guān)系 “ 運作力度大 ” ，招標(biāo)單位或招投標(biāo)管理部門在開標(biāo)工作已經(jīng)結(jié)束的情況下，又用修改評標(biāo)定標(biāo)辦法使其中標(biāo)。
3、用招標(biāo)書拖欠工程款。招標(biāo)書注明了工程完工30％--50％即開始付款，實際情況是施工方完成30％也很難向甲方要到錢。有的在工程完工后也難要到工程款。
4、用行政辦法拖欠工程款。當(dāng)工程完成后，有些地方不愿全付工程余款，就請來當(dāng)?shù)貙徲嬀謱σ褕?zhí)行的合同重新審計，審計結(jié)果往往是 “ 合同簽約單位定價過高，應(yīng)降低 XX費用等。 ” 按當(dāng)?shù)貙徲嫑Q定，施工方不但余款拿不到，還要退錢。
來源：中國政府采購網(wǎng)
