淺談?wù)袠舜頇C構(gòu)中的專家?guī)?/div>
http://www.scshapp.com
發(fā)布日期：2012年01月04日
2000年1月1日《招標投標法》在全國開始施行?！墩袠送稑朔ā分幸?guī)定了在招標代理機構(gòu)中要設(shè)立專家?guī)欤@是招標代理機構(gòu)取得代理資格必須具備的條件之一，這一規(guī)定符合當(dāng)時我國招投標市場的客觀情況，為推動招投標市場的有序開展起到了重要的作用。然而，我們也要看到，由于我國招投標市場發(fā)展很快，市場結(jié)構(gòu)和客觀條件都發(fā)生了較大的變化，原有的法律法規(guī)需要不斷地充實和完善。例如，“在招標代理機構(gòu)中設(shè)立專家?guī)臁本褪瞧渲械囊粋€需要探討的內(nèi)容。
第一、縱觀當(dāng)前我國招投標活動中專家?guī)斓默F(xiàn)實狀況
1、各行政主管部門或綜合招投標中心均已建立規(guī)范的專家?guī)欤袠舜頇C構(gòu)專家?guī)斓淖饔弥鸩降?。商?wù)部第13號令規(guī)定：機電產(chǎn)品國際招標活動中所需專家必須由招標機構(gòu)及業(yè)主在招標網(wǎng)上從國家、地方兩級專家?guī)熘胁捎秒S機抽取的方式產(chǎn)生；財政部財庫[2007]3號文規(guī)定：政府集中采購活動中所需評審專家應(yīng)當(dāng)按照財政部、監(jiān)察部《政府采購評審專家管理辦法》的規(guī)定，從財政部建立的中央單位政府采購評審專家?guī)熘谐槿?；交通?006年第7號令規(guī)定：國道主干線和國家高速公路網(wǎng)建設(shè)項目，評標委員會專家從交通部設(shè)立的評標專家?guī)熘须S機抽取，其他公路建設(shè)項目的評標委員會專家從省級人民政府交通主管部門設(shè)立的評標專家?guī)熘须S機抽??；水利部第14號令規(guī)定：公益性水利工程建設(shè)項目中，中央項目的評標專家應(yīng)當(dāng)從水利部或流域管理機構(gòu)組建的評標專家?guī)熘谐槿?；地方項目的評標專家應(yīng)當(dāng)從省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門組建的評標專家?guī)熘谐槿?，也可從水利部或流域管理機構(gòu)組建的評標專家?guī)熘谐槿?；建設(shè)部各省、市行政主管部門均規(guī)定：評標委員會的專家成員，由招標人從建設(shè)行政主管部門確定的專家名冊內(nèi)相關(guān)專業(yè)的專家?guī)熘须S機抽取產(chǎn)生；湖北省等省先后成立了跨行業(yè)的統(tǒng)一的招投標綜合監(jiān)管機構(gòu)，建立了統(tǒng)一的綜合招投標中心市場，湖北省人民政府306號令規(guī)定：評標委員會的專家必須從省綜合性評標專家總庫或子庫中隨機抽取。因此，招標代理機構(gòu)中專家?guī)斓淖饔弥鸩降菤v史發(fā)展的必然趨勢。
2、招標代理機構(gòu)專家?guī)斓膶＜覕?shù)量嚴重不足或虛假。根據(jù)國家和部分行政主管部門制定的招標代理機構(gòu)資格認定辦法中規(guī)定申請招標代理資格的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件之一：具有可以作為評標委員會成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家?guī)?。既然是專家?guī)?，就?yīng)該有庫容量。中央投資項目招標代理機構(gòu)資格甲級資質(zhì)專家?guī)烊藬?shù)800人以上，乙級資質(zhì)專家?guī)烊藬?shù)500人以上；其它各行政主管部門均有不同規(guī)定。就從湖北省來看，不同行業(yè)的招標代理機構(gòu)持有甲級資質(zhì)的約30多家，乙級資質(zhì)的300多家，每一家有一庫，再加上各行政主管部門的專家?guī)?，那么，湖北省的專家?shù)量就是一個非?？捎^的數(shù)字，而這個專家數(shù)的總量在短時間內(nèi)是難以達到的，因此，專家?guī)斓膶＜覕?shù)量就嚴重不足，而招標代理機構(gòu)又為了取得招標代理的資質(zhì)，在專家名單上弄虛作假就屢見不鮮。這樣，使一個本來很嚴肅的工作，從一開始就“西皮流水”了。
3、招標代理機構(gòu)專家?guī)斓墓芾韲乐厝笔А．?dāng)前，評標專家和專家?guī)旃芾硎遣唤∪?，而招標代理機構(gòu)評標專家和專家?guī)斓墓芾碛质菄乐厝笔У?。如：招投標工作從事前對專家?guī)斓慕M建、對專家的認定標準、培訓(xùn)教育；從事中的操作程序、評標質(zhì)量認定；從事后對評標專家的考核和考核評價制度、檔案制度、違規(guī)違紀的處罰規(guī)定等都嚴重缺失。有些招標代理機構(gòu)生存都很困難，哪有資金去培訓(xùn)專家，哪有精力去做考核和考核評價專家等工作；又由于專家?guī)炖锏膶＜覕?shù)量少，庫容量有限，分配到各行業(yè)就更不足了，有的行業(yè)根本無人，幾個專家在那里反復(fù)地抽取，評標專家的保密性無法實現(xiàn)，專家不客觀公正地履行職責(zé)時有發(fā)生性受到質(zhì)疑，“三公原則”受到挑戰(zhàn)，使招投標活動在社會上造成了不良影響。
4、招標代理機構(gòu)對專家?guī)毂O(jiān)管和執(zhí)行難以分離。由于招標代理機構(gòu)自行設(shè)立專家?guī)?，自行收集專家，自行管理專家，自行抽取專家，自行支付專家的評標費用，專家?guī)斓谋O(jiān)管和執(zhí)行難以分離?！≡u標專家是評標活動的裁判，其素質(zhì)高低、職業(yè)道德水準、能否客觀公正地履行職責(zé)，直接影響到評標活動的成效；專家不專、素質(zhì)不高、缺乏責(zé)任心的人也依然存在。因此，評標專家容易被操縱，專家的公正性受到質(zhì)疑。
5、招標代理機構(gòu)專家?guī)斓拇嬖跒閳鐾饨灰滋峁┝藯l件?！墩袠送稑朔ā芬?guī)定：任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。同時，為了加強監(jiān)管，要求招標投標活動應(yīng)當(dāng)在招標投標交易中心進行，并在行業(yè)主管部門建立的專家?guī)熘谐槿＜?。然而，有些招標代理機構(gòu)漠視規(guī)定，利用自身的專家?guī)?，進行場外交易，逃避監(jiān)管，造成虛假招標、操縱招標、違規(guī)評標和定標等，攪亂了招標投標市場。
第二、探討我國招投標活動中專家?guī)斓陌l(fā)展前景
1、組建全國或者省統(tǒng)一的招投標專家總庫，實現(xiàn)跨行業(yè)、跨地區(qū)的專家資源整合。評標專家?guī)鞆睦碚撋现v他應(yīng)是一個開放式的公共資源，是一個不隸屬于任何部門的獨立機構(gòu)。因此，對當(dāng)前分散在各部門、各招標代理機構(gòu)的專家?guī)?，?yīng)按照共享資源、共同建設(shè)、統(tǒng)一管理的原則組建一個全國或者省、市統(tǒng)一的招投標專家總庫，實現(xiàn)跨行業(yè)、跨地區(qū)的專家資源整合是符合客觀發(fā)展規(guī)律的。設(shè)想專家?guī)旆謬?、省、市三級，其中市級專家人?shù)不低于800人，省級專家人數(shù)不低于3000人，國家級專家人數(shù)不低于5000人；專家按統(tǒng)一分類方式分類；組建單位負責(zé)專家?guī)斓倪\行管理工作；專家?guī)斓氖褂冒凑战y(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行，對強制性招標項目和非強制性招標項目都可以在跨行業(yè)、統(tǒng)一的專家?guī)熘谐槿＜?。這樣做既整合專家資源，節(jié)省了人力物力，又便于集中管理。
2、制定統(tǒng)一的、跨行業(yè)的《綜合評標專家?guī)旃芾磙k法》。為充分發(fā)揮專家在招投標活動中的作用，加強對專家在評標過程中的監(jiān)督管理，打破行業(yè)和地區(qū)封鎖，防止發(fā)生不正當(dāng)交易和腐敗現(xiàn)象，建立評標專家?guī)爝\行管理制度，實現(xiàn)評標專家資源共享，保證評標活動的公平、公正，根據(jù)現(xiàn)行的規(guī)章制度和招投標活動發(fā)展要求，需要制定一個全國統(tǒng)一的、跨行業(yè)和科學(xué)的《綜合評標專家?guī)旃芾磙k法》。
3、逐步建立專家?guī)炻?lián)網(wǎng)運行機制，科學(xué)運用網(wǎng)上抽取專家、遠程評標等方法。當(dāng)前，在專家的使用中，國家級專家滿天飛，地方級專家遍地跑，時間耗在了路上，人也很辛苦；同時，也增加了招標人的成本。我們可以參照商務(wù)部《機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法》第十三號令的規(guī)定：招標應(yīng)當(dāng)在招標網(wǎng)上完成招標項目建檔、招標文件備案、招標公告發(fā)布、評審專家抽取、評標結(jié)果公示、質(zhì)疑處理等招標業(yè)務(wù)的相關(guān)程序。實踐證明，這種運行模式是可行的。
4、強化對全國或者省、市統(tǒng)一招投標專家總庫的綜合監(jiān)管。針對當(dāng)前招投標專家?guī)焐ⅰy、差的現(xiàn)狀，加強對全國或者省、市統(tǒng)一招投標專家總庫的建設(shè)和強化對全國或者省、市統(tǒng)一招投標專家總庫的綜合監(jiān)管已勢在必行。對專家?guī)斓氖褂煤蛯＜規(guī)斓谋O(jiān)管應(yīng)是兩個層面。根據(jù)“管辦分離”的原則，監(jiān)管部門應(yīng)在政府的領(lǐng)導(dǎo)或發(fā)改委的指導(dǎo)下，組建成的一個跨行業(yè)、跨部門的、一個不隸屬于任何部門的獨立機構(gòu)監(jiān)管機構(gòu)，負責(zé)對招投標專家總庫的綜合監(jiān)管。
來源：《中國招標投標》
第一、縱觀當(dāng)前我國招投標活動中專家?guī)斓默F(xiàn)實狀況
1、各行政主管部門或綜合招投標中心均已建立規(guī)范的專家?guī)欤袠舜頇C構(gòu)專家?guī)斓淖饔弥鸩降?。商?wù)部第13號令規(guī)定：機電產(chǎn)品國際招標活動中所需專家必須由招標機構(gòu)及業(yè)主在招標網(wǎng)上從國家、地方兩級專家?guī)熘胁捎秒S機抽取的方式產(chǎn)生；財政部財庫[2007]3號文規(guī)定：政府集中采購活動中所需評審專家應(yīng)當(dāng)按照財政部、監(jiān)察部《政府采購評審專家管理辦法》的規(guī)定，從財政部建立的中央單位政府采購評審專家?guī)熘谐槿?；交通?006年第7號令規(guī)定：國道主干線和國家高速公路網(wǎng)建設(shè)項目，評標委員會專家從交通部設(shè)立的評標專家?guī)熘须S機抽取，其他公路建設(shè)項目的評標委員會專家從省級人民政府交通主管部門設(shè)立的評標專家?guī)熘须S機抽??；水利部第14號令規(guī)定：公益性水利工程建設(shè)項目中，中央項目的評標專家應(yīng)當(dāng)從水利部或流域管理機構(gòu)組建的評標專家?guī)熘谐槿?；地方項目的評標專家應(yīng)當(dāng)從省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門組建的評標專家?guī)熘谐槿?，也可從水利部或流域管理機構(gòu)組建的評標專家?guī)熘谐槿?；建設(shè)部各省、市行政主管部門均規(guī)定：評標委員會的專家成員，由招標人從建設(shè)行政主管部門確定的專家名冊內(nèi)相關(guān)專業(yè)的專家?guī)熘须S機抽取產(chǎn)生；湖北省等省先后成立了跨行業(yè)的統(tǒng)一的招投標綜合監(jiān)管機構(gòu)，建立了統(tǒng)一的綜合招投標中心市場，湖北省人民政府306號令規(guī)定：評標委員會的專家必須從省綜合性評標專家總庫或子庫中隨機抽取。因此，招標代理機構(gòu)中專家?guī)斓淖饔弥鸩降菤v史發(fā)展的必然趨勢。
2、招標代理機構(gòu)專家?guī)斓膶＜覕?shù)量嚴重不足或虛假。根據(jù)國家和部分行政主管部門制定的招標代理機構(gòu)資格認定辦法中規(guī)定申請招標代理資格的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件之一：具有可以作為評標委員會成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家?guī)?。既然是專家?guī)?，就?yīng)該有庫容量。中央投資項目招標代理機構(gòu)資格甲級資質(zhì)專家?guī)烊藬?shù)800人以上，乙級資質(zhì)專家?guī)烊藬?shù)500人以上；其它各行政主管部門均有不同規(guī)定。就從湖北省來看，不同行業(yè)的招標代理機構(gòu)持有甲級資質(zhì)的約30多家，乙級資質(zhì)的300多家，每一家有一庫，再加上各行政主管部門的專家?guī)?，那么，湖北省的專家?shù)量就是一個非?？捎^的數(shù)字，而這個專家數(shù)的總量在短時間內(nèi)是難以達到的，因此，專家?guī)斓膶＜覕?shù)量就嚴重不足，而招標代理機構(gòu)又為了取得招標代理的資質(zhì)，在專家名單上弄虛作假就屢見不鮮。這樣，使一個本來很嚴肅的工作，從一開始就“西皮流水”了。
3、招標代理機構(gòu)專家?guī)斓墓芾韲乐厝笔А．?dāng)前，評標專家和專家?guī)旃芾硎遣唤∪?，而招標代理機構(gòu)評標專家和專家?guī)斓墓芾碛质菄乐厝笔У?。如：招投標工作從事前對專家?guī)斓慕M建、對專家的認定標準、培訓(xùn)教育；從事中的操作程序、評標質(zhì)量認定；從事后對評標專家的考核和考核評價制度、檔案制度、違規(guī)違紀的處罰規(guī)定等都嚴重缺失。有些招標代理機構(gòu)生存都很困難，哪有資金去培訓(xùn)專家，哪有精力去做考核和考核評價專家等工作；又由于專家?guī)炖锏膶＜覕?shù)量少，庫容量有限，分配到各行業(yè)就更不足了，有的行業(yè)根本無人，幾個專家在那里反復(fù)地抽取，評標專家的保密性無法實現(xiàn)，專家不客觀公正地履行職責(zé)時有發(fā)生性受到質(zhì)疑，“三公原則”受到挑戰(zhàn)，使招投標活動在社會上造成了不良影響。
4、招標代理機構(gòu)對專家?guī)毂O(jiān)管和執(zhí)行難以分離。由于招標代理機構(gòu)自行設(shè)立專家?guī)?，自行收集專家，自行管理專家，自行抽取專家，自行支付專家的評標費用，專家?guī)斓谋O(jiān)管和執(zhí)行難以分離?！≡u標專家是評標活動的裁判，其素質(zhì)高低、職業(yè)道德水準、能否客觀公正地履行職責(zé)，直接影響到評標活動的成效；專家不專、素質(zhì)不高、缺乏責(zé)任心的人也依然存在。因此，評標專家容易被操縱，專家的公正性受到質(zhì)疑。
5、招標代理機構(gòu)專家?guī)斓拇嬖跒閳鐾饨灰滋峁┝藯l件?！墩袠送稑朔ā芬?guī)定：任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。同時，為了加強監(jiān)管，要求招標投標活動應(yīng)當(dāng)在招標投標交易中心進行，并在行業(yè)主管部門建立的專家?guī)熘谐槿＜?。然而，有些招標代理機構(gòu)漠視規(guī)定，利用自身的專家?guī)?，進行場外交易，逃避監(jiān)管，造成虛假招標、操縱招標、違規(guī)評標和定標等，攪亂了招標投標市場。
第二、探討我國招投標活動中專家?guī)斓陌l(fā)展前景
1、組建全國或者省統(tǒng)一的招投標專家總庫，實現(xiàn)跨行業(yè)、跨地區(qū)的專家資源整合。評標專家?guī)鞆睦碚撋现v他應(yīng)是一個開放式的公共資源，是一個不隸屬于任何部門的獨立機構(gòu)。因此，對當(dāng)前分散在各部門、各招標代理機構(gòu)的專家?guī)?，?yīng)按照共享資源、共同建設(shè)、統(tǒng)一管理的原則組建一個全國或者省、市統(tǒng)一的招投標專家總庫，實現(xiàn)跨行業(yè)、跨地區(qū)的專家資源整合是符合客觀發(fā)展規(guī)律的。設(shè)想專家?guī)旆謬?、省、市三級，其中市級專家人?shù)不低于800人，省級專家人數(shù)不低于3000人，國家級專家人數(shù)不低于5000人；專家按統(tǒng)一分類方式分類；組建單位負責(zé)專家?guī)斓倪\行管理工作；專家?guī)斓氖褂冒凑战y(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行，對強制性招標項目和非強制性招標項目都可以在跨行業(yè)、統(tǒng)一的專家?guī)熘谐槿＜?。這樣做既整合專家資源，節(jié)省了人力物力，又便于集中管理。
2、制定統(tǒng)一的、跨行業(yè)的《綜合評標專家?guī)旃芾磙k法》。為充分發(fā)揮專家在招投標活動中的作用，加強對專家在評標過程中的監(jiān)督管理，打破行業(yè)和地區(qū)封鎖，防止發(fā)生不正當(dāng)交易和腐敗現(xiàn)象，建立評標專家?guī)爝\行管理制度，實現(xiàn)評標專家資源共享，保證評標活動的公平、公正，根據(jù)現(xiàn)行的規(guī)章制度和招投標活動發(fā)展要求，需要制定一個全國統(tǒng)一的、跨行業(yè)和科學(xué)的《綜合評標專家?guī)旃芾磙k法》。
3、逐步建立專家?guī)炻?lián)網(wǎng)運行機制，科學(xué)運用網(wǎng)上抽取專家、遠程評標等方法。當(dāng)前，在專家的使用中，國家級專家滿天飛，地方級專家遍地跑，時間耗在了路上，人也很辛苦；同時，也增加了招標人的成本。我們可以參照商務(wù)部《機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法》第十三號令的規(guī)定：招標應(yīng)當(dāng)在招標網(wǎng)上完成招標項目建檔、招標文件備案、招標公告發(fā)布、評審專家抽取、評標結(jié)果公示、質(zhì)疑處理等招標業(yè)務(wù)的相關(guān)程序。實踐證明，這種運行模式是可行的。
4、強化對全國或者省、市統(tǒng)一招投標專家總庫的綜合監(jiān)管。針對當(dāng)前招投標專家?guī)焐ⅰy、差的現(xiàn)狀，加強對全國或者省、市統(tǒng)一招投標專家總庫的建設(shè)和強化對全國或者省、市統(tǒng)一招投標專家總庫的綜合監(jiān)管已勢在必行。對專家?guī)斓氖褂煤蛯＜規(guī)斓谋O(jiān)管應(yīng)是兩個層面。根據(jù)“管辦分離”的原則，監(jiān)管部門應(yīng)在政府的領(lǐng)導(dǎo)或發(fā)改委的指導(dǎo)下，組建成的一個跨行業(yè)、跨部門的、一個不隸屬于任何部門的獨立機構(gòu)監(jiān)管機構(gòu)，負責(zé)對招投標專家總庫的綜合監(jiān)管。
來源：《中國招標投標》
