串通投標(biāo) 中標(biāo)無效
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發(fā)布日期：2012年01月05日
近年來，一些應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項目往往以法律規(guī)定不明確為借口規(guī)避公開招標(biāo)，今后，這種情況有望不再出現(xiàn)?！吨腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》（以下簡稱《條例》）2月1日起將施行。按照《條例》，凡屬國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須招標(biāo)的項目，除因技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者只有少數(shù)潛在投標(biāo)人可供選擇等特殊情形不適宜公開招標(biāo)的以外，都應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。日前，國務(wù)院法制辦、國家發(fā)展改革委、監(jiān)察部有關(guān)負(fù)責(zé)人對《條例》進行了解讀。
不得以特定業(yè)績、獎項作為中標(biāo)條件，不得限定特定的專利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商
有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，虛假招標(biāo)、“明招暗定”等問題大量存在，比如招標(biāo)人以不公正、不合理的投標(biāo)人資格條件和中標(biāo)條件以及不規(guī)范的投標(biāo)人資格審查辦法限制、排斥其他投標(biāo)人，以使其事先內(nèi)定的投標(biāo)人中標(biāo)。為此，《條例》規(guī)定，不得對不同的投標(biāo)人采取不同的資格審查或者評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，不得設(shè)定與招標(biāo)項目具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)的資格審查和中標(biāo)條件，不得以特定業(yè)績、獎項作為中標(biāo)條件，不得限定特定的專利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商等。
針對某些招標(biāo)人以各種方式與其內(nèi)定的投標(biāo)人串通、幫助其中標(biāo)的問題，《條例》在重申禁止招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)的法律規(guī)定的同時，對屬于招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)的具體情形作了細(xì)化，為依法認(rèn)定和嚴(yán)厲懲治這類違法行為提供更明確的執(zhí)法依據(jù)。
為了確保公開公正招標(biāo)投標(biāo)活動得以落實，一方面，《條例》明確要求，招標(biāo)人和中標(biāo)人簽訂的書面合同標(biāo)的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件、中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致；招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
另一方面，《條例》完善了關(guān)于法律責(zé)任的相關(guān)規(guī)定，比如，有串通投標(biāo)行為和弄虛作假騙取中標(biāo)行為的，中標(biāo)無效，沒收違法所得，處以罰款；對違法情節(jié)嚴(yán)重的投標(biāo)人取消其一定期限內(nèi)參加依法必須進行招標(biāo)的項目的投標(biāo)資格，直至吊銷其營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
評標(biāo)委員會專家成員從評標(biāo)專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中隨機抽取確定
有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域仍然是違法違紀(jì)問題的易發(fā)高發(fā)領(lǐng)域。領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動、進行權(quán)錢交易等問題還比較突出。
針對有的領(lǐng)導(dǎo)干部、招標(biāo)單位負(fù)責(zé)人濫用權(quán)力干預(yù)評標(biāo)委員會成員的選取，指定或變相指定評標(biāo)委員會專家成員，嚴(yán)重妨礙公正評標(biāo)的問題，《條例》規(guī)定：省級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組建綜合評標(biāo)專家?guī)?。除招?biāo)投標(biāo)法規(guī)定的特殊招標(biāo)項目外，評標(biāo)委員會的專家成員應(yīng)當(dāng)從評標(biāo)專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中以隨機抽取的方式確定。任何單位和個人不得指定或者變相指定參加評標(biāo)委員會的專家成員。招標(biāo)人非因法定事由，不得更換依法確定的評標(biāo)委員會成員。有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的職責(zé)分工，對評標(biāo)委員會成員的確定方式、評標(biāo)專家的抽取和評標(biāo)活動進行監(jiān)督。
《條例》還規(guī)定，評標(biāo)委員會成員不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人給予的財物或者其他好處，不得向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向或者接受任何單位或者個人提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求，不得有其他不客觀、不公正履行職務(wù)的行為。
國家將建立招標(biāo)投標(biāo)信用制度，招投標(biāo)違法行為的處理決定應(yīng)公告
目前，一些地方設(shè)立了開展招標(biāo)投標(biāo)活動的場所，有工程交易中心、公共資源交易中心等，《條例》將其稱為“招標(biāo)投標(biāo)交易場所”。在功能定位上，《條例》規(guī)定招標(biāo)投標(biāo)交易場所應(yīng)立足于為招投標(biāo)活動提供服務(wù)。在與行政監(jiān)督部門的關(guān)系上，《條例》規(guī)定招標(biāo)投標(biāo)交易場所不得與行政監(jiān)督部門存在隸屬關(guān)系。在設(shè)立的層級上，《條例》規(guī)定設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府可以根據(jù)實際需要建立統(tǒng)一規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)交易場所。招標(biāo)投標(biāo)交易場所不得以營利為目的。
同時，為使“誠信者受益，失信者懲戒”的機制在招標(biāo)投標(biāo)活動中得以體現(xiàn)，《條例》規(guī)定，國家建立招標(biāo)投標(biāo)信用制度。有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依法公告對招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)、投標(biāo)人、評標(biāo)委員會成員等當(dāng)事人違法行為的行政處理決定。
來源：人民網(wǎng)-《人民日報》
不得以特定業(yè)績、獎項作為中標(biāo)條件，不得限定特定的專利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商
有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，虛假招標(biāo)、“明招暗定”等問題大量存在，比如招標(biāo)人以不公正、不合理的投標(biāo)人資格條件和中標(biāo)條件以及不規(guī)范的投標(biāo)人資格審查辦法限制、排斥其他投標(biāo)人，以使其事先內(nèi)定的投標(biāo)人中標(biāo)。為此，《條例》規(guī)定，不得對不同的投標(biāo)人采取不同的資格審查或者評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，不得設(shè)定與招標(biāo)項目具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)的資格審查和中標(biāo)條件，不得以特定業(yè)績、獎項作為中標(biāo)條件，不得限定特定的專利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商等。
針對某些招標(biāo)人以各種方式與其內(nèi)定的投標(biāo)人串通、幫助其中標(biāo)的問題，《條例》在重申禁止招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)的法律規(guī)定的同時，對屬于招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)的具體情形作了細(xì)化，為依法認(rèn)定和嚴(yán)厲懲治這類違法行為提供更明確的執(zhí)法依據(jù)。
為了確保公開公正招標(biāo)投標(biāo)活動得以落實，一方面，《條例》明確要求，招標(biāo)人和中標(biāo)人簽訂的書面合同標(biāo)的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件、中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致；招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
另一方面，《條例》完善了關(guān)于法律責(zé)任的相關(guān)規(guī)定，比如，有串通投標(biāo)行為和弄虛作假騙取中標(biāo)行為的，中標(biāo)無效，沒收違法所得，處以罰款；對違法情節(jié)嚴(yán)重的投標(biāo)人取消其一定期限內(nèi)參加依法必須進行招標(biāo)的項目的投標(biāo)資格，直至吊銷其營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
評標(biāo)委員會專家成員從評標(biāo)專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中隨機抽取確定
有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域仍然是違法違紀(jì)問題的易發(fā)高發(fā)領(lǐng)域。領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動、進行權(quán)錢交易等問題還比較突出。
針對有的領(lǐng)導(dǎo)干部、招標(biāo)單位負(fù)責(zé)人濫用權(quán)力干預(yù)評標(biāo)委員會成員的選取，指定或變相指定評標(biāo)委員會專家成員，嚴(yán)重妨礙公正評標(biāo)的問題，《條例》規(guī)定：省級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組建綜合評標(biāo)專家?guī)?。除招?biāo)投標(biāo)法規(guī)定的特殊招標(biāo)項目外，評標(biāo)委員會的專家成員應(yīng)當(dāng)從評標(biāo)專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中以隨機抽取的方式確定。任何單位和個人不得指定或者變相指定參加評標(biāo)委員會的專家成員。招標(biāo)人非因法定事由，不得更換依法確定的評標(biāo)委員會成員。有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的職責(zé)分工，對評標(biāo)委員會成員的確定方式、評標(biāo)專家的抽取和評標(biāo)活動進行監(jiān)督。
《條例》還規(guī)定，評標(biāo)委員會成員不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人給予的財物或者其他好處，不得向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向或者接受任何單位或者個人提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求，不得有其他不客觀、不公正履行職務(wù)的行為。
國家將建立招標(biāo)投標(biāo)信用制度，招投標(biāo)違法行為的處理決定應(yīng)公告
目前，一些地方設(shè)立了開展招標(biāo)投標(biāo)活動的場所，有工程交易中心、公共資源交易中心等，《條例》將其稱為“招標(biāo)投標(biāo)交易場所”。在功能定位上，《條例》規(guī)定招標(biāo)投標(biāo)交易場所應(yīng)立足于為招投標(biāo)活動提供服務(wù)。在與行政監(jiān)督部門的關(guān)系上，《條例》規(guī)定招標(biāo)投標(biāo)交易場所不得與行政監(jiān)督部門存在隸屬關(guān)系。在設(shè)立的層級上，《條例》規(guī)定設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府可以根據(jù)實際需要建立統(tǒng)一規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)交易場所。招標(biāo)投標(biāo)交易場所不得以營利為目的。
同時，為使“誠信者受益，失信者懲戒”的機制在招標(biāo)投標(biāo)活動中得以體現(xiàn)，《條例》規(guī)定，國家建立招標(biāo)投標(biāo)信用制度。有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依法公告對招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)、投標(biāo)人、評標(biāo)委員會成員等當(dāng)事人違法行為的行政處理決定。
來源：人民網(wǎng)-《人民日報》
