推廣集中采購是政府采購前行的基礎(chǔ)
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發(fā)布日期：2012年01月10日
2011年是我國政府采購制度從試點(diǎn)開始走過的第15個(gè)年頭，一年中發(fā)生了許多引起業(yè)內(nèi)和社會(huì)關(guān)注的事件。其中，四合一”平臺(tái)即公共資源交易平臺(tái)在各地的推廣以及引發(fā)全國大討論的?？谑录秃鲜录o我留下了很深刻的印象。這些事件的影響面很廣，許多內(nèi)容涉及政府采購制度建設(shè)和法制層面的問題，但主角都與政府采購中心相關(guān)。
我在政府采購中心一直工作了13年，親身經(jīng)歷了本省政府采購歷次重大事件，參與組織了每個(gè)重大采購項(xiàng)目，也目睹了《政府采購法》實(shí)施后各級(jí)政府采購中心的劃轉(zhuǎn)、變更。政府采購中心在發(fā)展了10多年以后，目前是怎樣的一種狀況？這種狀況對(duì)于我國政府采購制度推行又會(huì)產(chǎn)生什么影響？我想這是相關(guān)聯(lián)的。《政府采購法》出臺(tái)以前，各地政府采購中心相對(duì)比較統(tǒng)一，60%以上都在財(cái)政部門，為政府采購制度在各地的推廣奠定了基礎(chǔ)?！墩少彿ā烦雠_(tái)后，政府采購中心的歸屬五花八門，職能千差萬別，個(gè)別省份甚至從省級(jí)而下撤銷了政府采購中心。政府采購中心職能的弱化，導(dǎo)致了目前各地公共資源交易平臺(tái)的大量出現(xiàn)。這一現(xiàn)象在中央一級(jí)沒有出現(xiàn)，但在地方，尤其在市、縣級(jí)，相當(dāng)一部分政府采購中心已不復(fù)獨(dú)立存在。如果這一現(xiàn)象蔓延到省一級(jí)，省級(jí)政府采購中心都撤并了，那對(duì)政府采購會(huì)有什么影響？
政府采購中心歸屬的變化勢必會(huì)造成地方財(cái)政部門對(duì)政府采購監(jiān)管的失控，因?yàn)檎少徶行暮喜⒌劫Y源交易平臺(tái)以后，這一平臺(tái)一般設(shè)有專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，政府采購不再是由財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)管了，在各地已經(jīng)確實(shí)有這樣的情況發(fā)生并存在。如果說政府采購監(jiān)管失控，那么還會(huì)產(chǎn)生怎樣更進(jìn)一步的影響呢？我想這也是2012年政府采購界需要探討的問題。我認(rèn)為，這將對(duì)于我國為什么還需要推進(jìn)政府采購制度問題從基礎(chǔ)上產(chǎn)生動(dòng)搖。目前政府采購的問題已經(jīng)很多了，比如天價(jià)采購問題、評(píng)審專家問題、制度建設(shè)方面的問題，這些問題導(dǎo)致政府采購面臨的困難和困惑越來越多，急需有人去解決，如果再失去了集中采購和專業(yè)監(jiān)管，那政府采購的明天是什么？
作為一名多年的政府采購工作者，我一直堅(jiān)持認(rèn)為政府采購的管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，應(yīng)該是相統(tǒng)一的，機(jī)構(gòu)可以分設(shè)，但工作不能分裂。不能夠因?yàn)楣芾頇C(jī)構(gòu)的需要，而降低政府采購中心的地位。我非常贊同賈康所長提出來的觀點(diǎn)，政府采購首先要推廣集中采購，而不能夠再宣傳推廣部門集中采購和分散采購。從我省的實(shí)際情況看，已批準(zhǔn)的部門集中采購，基本已不再自行組織采購了，因?yàn)樽约航M織政府采購活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)太大，還有部分的部門集中采購，從批準(zhǔn)時(shí)起，基本都是委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)采購，那么，部門集中采購的存在還有什么意義？對(duì)于現(xiàn)在提出的認(rèn)為部門集中采購也是集中采購的一種形式，我個(gè)人并不贊同。我認(rèn)為，部門集中采購某種程度上說就是分散采購的一種方式，而政府采購著重推行的應(yīng)當(dāng)是集中采購。多年來，江蘇省的政府采購工作一直保持在全國的前列，其中有一個(gè)現(xiàn)象值得關(guān)注，就是省本級(jí)以及各個(gè)市、縣的政府采購中心基本還都在財(cái)政部門，一直堅(jiān)持以集中采購為主。
因此，我認(rèn)為，必須要高度重視政府采購中心的建設(shè)，強(qiáng)化集中采購職能，加大設(shè)施投入力度，盡快引入采購資格認(rèn)證制度。政府采購中心是政府采購的前沿陣地，也是監(jiān)管部門的得力抓手，如果政府采購中心的工作得不到重視，政府采購制度存在和發(fā)展的基礎(chǔ)將會(huì)喪失，進(jìn)而威脅到政府采購制度長期、健康、有序發(fā)展。
最后，我提3個(gè)建議：
第一，建議政府采購領(lǐng)域的專業(yè)媒體應(yīng)該加強(qiáng)和其他有關(guān)媒體的聯(lián)絡(luò)，對(duì)于涉及政府采購內(nèi)容的報(bào)道，能夠建立起信息共享、事前共議的溝通機(jī)制，讓社會(huì)各界能夠站在更客觀的立場來看待政府采購。
第二，我們應(yīng)反思政府采購做了這么多年，成績到底在哪里？怎樣才能把政府采購的成果凸顯出來，讓社會(huì)各界實(shí)實(shí)在在感受到政府采購對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)民生等方面產(chǎn)生的作用。 第三，我認(rèn)為，當(dāng)前政府采購執(zhí)行過程中暴露出的很多問題，都與政府采購法律的設(shè)計(jì)存在缺陷有著很強(qiáng)的關(guān)系?！墩少彿ā飞吓c《預(yù)算法》關(guān)聯(lián)，下與《合同法》銜接，中與《招標(biāo)投標(biāo)法》交叉，但在與相關(guān)法律的關(guān)聯(lián)、銜接、交叉等問題上，處理得都太原則，未能構(gòu)成完整的法律運(yùn)行體系，個(gè)別地方還存在脫節(jié)。建議在制訂《政府采購法實(shí)施條例》時(shí)，應(yīng)考慮這些問題。 (江蘇省政府采購中心副主任 龔云峰)
來源：中國政府采購報(bào)
我在政府采購中心一直工作了13年，親身經(jīng)歷了本省政府采購歷次重大事件，參與組織了每個(gè)重大采購項(xiàng)目，也目睹了《政府采購法》實(shí)施后各級(jí)政府采購中心的劃轉(zhuǎn)、變更。政府采購中心在發(fā)展了10多年以后，目前是怎樣的一種狀況？這種狀況對(duì)于我國政府采購制度推行又會(huì)產(chǎn)生什么影響？我想這是相關(guān)聯(lián)的。《政府采購法》出臺(tái)以前，各地政府采購中心相對(duì)比較統(tǒng)一，60%以上都在財(cái)政部門，為政府采購制度在各地的推廣奠定了基礎(chǔ)?！墩少彿ā烦雠_(tái)后，政府采購中心的歸屬五花八門，職能千差萬別，個(gè)別省份甚至從省級(jí)而下撤銷了政府采購中心。政府采購中心職能的弱化，導(dǎo)致了目前各地公共資源交易平臺(tái)的大量出現(xiàn)。這一現(xiàn)象在中央一級(jí)沒有出現(xiàn)，但在地方，尤其在市、縣級(jí)，相當(dāng)一部分政府采購中心已不復(fù)獨(dú)立存在。如果這一現(xiàn)象蔓延到省一級(jí)，省級(jí)政府采購中心都撤并了，那對(duì)政府采購會(huì)有什么影響？
政府采購中心歸屬的變化勢必會(huì)造成地方財(cái)政部門對(duì)政府采購監(jiān)管的失控，因?yàn)檎少徶行暮喜⒌劫Y源交易平臺(tái)以后，這一平臺(tái)一般設(shè)有專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，政府采購不再是由財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)管了，在各地已經(jīng)確實(shí)有這樣的情況發(fā)生并存在。如果說政府采購監(jiān)管失控，那么還會(huì)產(chǎn)生怎樣更進(jìn)一步的影響呢？我想這也是2012年政府采購界需要探討的問題。我認(rèn)為，這將對(duì)于我國為什么還需要推進(jìn)政府采購制度問題從基礎(chǔ)上產(chǎn)生動(dòng)搖。目前政府采購的問題已經(jīng)很多了，比如天價(jià)采購問題、評(píng)審專家問題、制度建設(shè)方面的問題，這些問題導(dǎo)致政府采購面臨的困難和困惑越來越多，急需有人去解決，如果再失去了集中采購和專業(yè)監(jiān)管，那政府采購的明天是什么？
作為一名多年的政府采購工作者，我一直堅(jiān)持認(rèn)為政府采購的管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，應(yīng)該是相統(tǒng)一的，機(jī)構(gòu)可以分設(shè)，但工作不能分裂。不能夠因?yàn)楣芾頇C(jī)構(gòu)的需要，而降低政府采購中心的地位。我非常贊同賈康所長提出來的觀點(diǎn)，政府采購首先要推廣集中采購，而不能夠再宣傳推廣部門集中采購和分散采購。從我省的實(shí)際情況看，已批準(zhǔn)的部門集中采購，基本已不再自行組織采購了，因?yàn)樽约航M織政府采購活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)太大，還有部分的部門集中采購，從批準(zhǔn)時(shí)起，基本都是委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)采購，那么，部門集中采購的存在還有什么意義？對(duì)于現(xiàn)在提出的認(rèn)為部門集中采購也是集中采購的一種形式，我個(gè)人并不贊同。我認(rèn)為，部門集中采購某種程度上說就是分散采購的一種方式，而政府采購著重推行的應(yīng)當(dāng)是集中采購。多年來，江蘇省的政府采購工作一直保持在全國的前列，其中有一個(gè)現(xiàn)象值得關(guān)注，就是省本級(jí)以及各個(gè)市、縣的政府采購中心基本還都在財(cái)政部門，一直堅(jiān)持以集中采購為主。
因此，我認(rèn)為，必須要高度重視政府采購中心的建設(shè)，強(qiáng)化集中采購職能，加大設(shè)施投入力度，盡快引入采購資格認(rèn)證制度。政府采購中心是政府采購的前沿陣地，也是監(jiān)管部門的得力抓手，如果政府采購中心的工作得不到重視，政府采購制度存在和發(fā)展的基礎(chǔ)將會(huì)喪失，進(jìn)而威脅到政府采購制度長期、健康、有序發(fā)展。
最后，我提3個(gè)建議：
第一，建議政府采購領(lǐng)域的專業(yè)媒體應(yīng)該加強(qiáng)和其他有關(guān)媒體的聯(lián)絡(luò)，對(duì)于涉及政府采購內(nèi)容的報(bào)道，能夠建立起信息共享、事前共議的溝通機(jī)制，讓社會(huì)各界能夠站在更客觀的立場來看待政府采購。
第二，我們應(yīng)反思政府采購做了這么多年，成績到底在哪里？怎樣才能把政府采購的成果凸顯出來，讓社會(huì)各界實(shí)實(shí)在在感受到政府采購對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)民生等方面產(chǎn)生的作用。 第三，我認(rèn)為，當(dāng)前政府采購執(zhí)行過程中暴露出的很多問題，都與政府采購法律的設(shè)計(jì)存在缺陷有著很強(qiáng)的關(guān)系?！墩少彿ā飞吓c《預(yù)算法》關(guān)聯(lián)，下與《合同法》銜接，中與《招標(biāo)投標(biāo)法》交叉，但在與相關(guān)法律的關(guān)聯(lián)、銜接、交叉等問題上，處理得都太原則，未能構(gòu)成完整的法律運(yùn)行體系，個(gè)別地方還存在脫節(jié)。建議在制訂《政府采購法實(shí)施條例》時(shí)，應(yīng)考慮這些問題。 (江蘇省政府采購中心副主任 龔云峰)
來源：中國政府采購報(bào)
