附加中標(biāo)條件之價(jià)格優(yōu)惠可不予唱出
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發(fā)布日期：2012年01月10日
案例回放
“我公司的投標(biāo)文件中明確列出了優(yōu)惠聲明，為什么唱標(biāo)時(shí)不予公布；K公司的優(yōu)惠卻在唱標(biāo)時(shí)給唱了？”2011年12月，在一網(wǎng)絡(luò)集成項(xiàng)目的招標(biāo)評(píng)審結(jié)束后，B公司向某采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出了質(zhì)疑。
采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在質(zhì)疑答復(fù)時(shí)表示，在此次采購(gòu)中，B公司遞交的開(kāi)標(biāo)一覽表中的優(yōu)惠都有附加前提“若我公司中標(biāo)”，但誰(shuí)能在開(kāi)標(biāo)前就確定這家公司中標(biāo)呢？而且這也不能說(shuō)明中標(biāo)之前他們能給予怎樣的優(yōu)惠。其實(shí)，同樣的問(wèn)題在E公司的開(kāi)標(biāo)一覽表中也出現(xiàn)了--“若我公司中標(biāo)，可在本報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上再優(yōu)惠叁萬(wàn)元?！?
“這個(gè)優(yōu)惠條件我單位也沒(méi)有唱出。因?yàn)槲覇挝徊淮_認(rèn)這樣附加前提條件的優(yōu)惠是優(yōu)惠。因而，B公司也不例外。而且我單位在招標(biāo)文件中的第一章中也明確提示‘投標(biāo)人對(duì)唱標(biāo)內(nèi)容認(rèn)為有誤，可以現(xiàn)場(chǎng)澄清?！_(kāi)標(biāo)儀式上也有同樣的提示，當(dāng)時(shí)B公司的代表為什么不提出來(lái)？”
對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的質(zhì)疑答復(fù)不滿，B公司又向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)提起了投訴。當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)審理投訴后認(rèn)為，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)這種附加條件的優(yōu)惠報(bào)價(jià)本來(lái)就不應(yīng)理睬。因此，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)駁回了B公司的投訴，但也對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出了批評(píng)。
當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，雖然附加條件的優(yōu)惠不應(yīng)該被認(rèn)可，但招標(biāo)文件并沒(méi)有說(shuō)明這一點(diǎn)。另外，在此次采購(gòu)中，開(kāi)標(biāo)一覽表的報(bào)價(jià)應(yīng)當(dāng)包括哪些內(nèi)容，招標(biāo)文件規(guī)定得也不清楚。
專家點(diǎn)評(píng)
業(yè)界專家指出，在政府采購(gòu)活動(dòng)中，供應(yīng)商的投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)該是確定的、惟一的報(bào)價(jià)，而絕不應(yīng)該是附加條件的。這種有選擇的報(bào)價(jià)不僅會(huì)給開(kāi)標(biāo)工作帶來(lái)麻煩，而且會(huì)影響采購(gòu)結(jié)果。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在制作招標(biāo)文件時(shí)，以及設(shè)計(jì)開(kāi)標(biāo)一覽表時(shí)都應(yīng)該考慮到可能出現(xiàn)的這些情況，并在招標(biāo)文件中做出禁止性規(guī)定。
此外，業(yè)界專家提醒，為了保證采購(gòu)的質(zhì)量，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在制作開(kāi)標(biāo)一覽表時(shí)，不僅要設(shè)置報(bào)價(jià)要求，而且還應(yīng)要求投標(biāo)人注明其報(bào)價(jià)是否包含運(yùn)費(fèi)等價(jià)格組成說(shuō)明；同時(shí)還不能缺少所投貨物的交貨時(shí)間、規(guī)格型號(hào)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。
對(duì)于價(jià)格之外的交貨時(shí)間、規(guī)格型號(hào)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容應(yīng)當(dāng)屬于《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十條中所規(guī)定的“投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容”范圍，是投標(biāo)人報(bào)價(jià)不可缺少的組成部分。因?yàn)槿绻狈α松鲜鲞@些要素，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)就很難認(rèn)定投標(biāo)人的投標(biāo)是否對(duì)招標(biāo)文件作了完整響應(yīng)。
另外，根據(jù)《合同法》的相關(guān)規(guī)定，如果開(kāi)標(biāo)一覽表中缺乏這些內(nèi)容，而且投標(biāo)文件其他部分也找不到相關(guān)表述，可以認(rèn)定投標(biāo)人的投標(biāo)是一個(gè)無(wú)效的要約（因?yàn)椤耙s”要求內(nèi)容要具體確定），評(píng)標(biāo)委員會(huì)據(jù)此就應(yīng)當(dāng)將投標(biāo)人的投標(biāo)按無(wú)效投標(biāo)處理。
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第四十條 開(kāi)標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后，由招標(biāo)工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格、價(jià)格折扣、招標(biāo)文件允許提供的備選投標(biāo)方案和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。
未宣讀的投標(biāo)價(jià)格、價(jià)格折扣和招標(biāo)文件允許提供的備選投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)內(nèi)容，評(píng)標(biāo)時(shí)不予承認(rèn)。
《合同法》
第十四條 要約是希望和他人訂立合同的意思表示，該意思表示應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：
（一）內(nèi)容具體確定；
?。ǘ┍砻鹘?jīng)受要約人承諾，要約人即受該意思表示約束。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
“我公司的投標(biāo)文件中明確列出了優(yōu)惠聲明，為什么唱標(biāo)時(shí)不予公布；K公司的優(yōu)惠卻在唱標(biāo)時(shí)給唱了？”2011年12月，在一網(wǎng)絡(luò)集成項(xiàng)目的招標(biāo)評(píng)審結(jié)束后，B公司向某采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出了質(zhì)疑。
采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在質(zhì)疑答復(fù)時(shí)表示，在此次采購(gòu)中，B公司遞交的開(kāi)標(biāo)一覽表中的優(yōu)惠都有附加前提“若我公司中標(biāo)”，但誰(shuí)能在開(kāi)標(biāo)前就確定這家公司中標(biāo)呢？而且這也不能說(shuō)明中標(biāo)之前他們能給予怎樣的優(yōu)惠。其實(shí)，同樣的問(wèn)題在E公司的開(kāi)標(biāo)一覽表中也出現(xiàn)了--“若我公司中標(biāo)，可在本報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上再優(yōu)惠叁萬(wàn)元?！?
“這個(gè)優(yōu)惠條件我單位也沒(méi)有唱出。因?yàn)槲覇挝徊淮_認(rèn)這樣附加前提條件的優(yōu)惠是優(yōu)惠。因而，B公司也不例外。而且我單位在招標(biāo)文件中的第一章中也明確提示‘投標(biāo)人對(duì)唱標(biāo)內(nèi)容認(rèn)為有誤，可以現(xiàn)場(chǎng)澄清?！_(kāi)標(biāo)儀式上也有同樣的提示，當(dāng)時(shí)B公司的代表為什么不提出來(lái)？”
對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的質(zhì)疑答復(fù)不滿，B公司又向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)提起了投訴。當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)審理投訴后認(rèn)為，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)這種附加條件的優(yōu)惠報(bào)價(jià)本來(lái)就不應(yīng)理睬。因此，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)駁回了B公司的投訴，但也對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出了批評(píng)。
當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，雖然附加條件的優(yōu)惠不應(yīng)該被認(rèn)可，但招標(biāo)文件并沒(méi)有說(shuō)明這一點(diǎn)。另外，在此次采購(gòu)中，開(kāi)標(biāo)一覽表的報(bào)價(jià)應(yīng)當(dāng)包括哪些內(nèi)容，招標(biāo)文件規(guī)定得也不清楚。
專家點(diǎn)評(píng)
業(yè)界專家指出，在政府采購(gòu)活動(dòng)中，供應(yīng)商的投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)該是確定的、惟一的報(bào)價(jià)，而絕不應(yīng)該是附加條件的。這種有選擇的報(bào)價(jià)不僅會(huì)給開(kāi)標(biāo)工作帶來(lái)麻煩，而且會(huì)影響采購(gòu)結(jié)果。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在制作招標(biāo)文件時(shí)，以及設(shè)計(jì)開(kāi)標(biāo)一覽表時(shí)都應(yīng)該考慮到可能出現(xiàn)的這些情況，并在招標(biāo)文件中做出禁止性規(guī)定。
此外，業(yè)界專家提醒，為了保證采購(gòu)的質(zhì)量，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在制作開(kāi)標(biāo)一覽表時(shí)，不僅要設(shè)置報(bào)價(jià)要求，而且還應(yīng)要求投標(biāo)人注明其報(bào)價(jià)是否包含運(yùn)費(fèi)等價(jià)格組成說(shuō)明；同時(shí)還不能缺少所投貨物的交貨時(shí)間、規(guī)格型號(hào)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。
對(duì)于價(jià)格之外的交貨時(shí)間、規(guī)格型號(hào)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容應(yīng)當(dāng)屬于《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十條中所規(guī)定的“投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容”范圍，是投標(biāo)人報(bào)價(jià)不可缺少的組成部分。因?yàn)槿绻狈α松鲜鲞@些要素，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)就很難認(rèn)定投標(biāo)人的投標(biāo)是否對(duì)招標(biāo)文件作了完整響應(yīng)。
另外，根據(jù)《合同法》的相關(guān)規(guī)定，如果開(kāi)標(biāo)一覽表中缺乏這些內(nèi)容，而且投標(biāo)文件其他部分也找不到相關(guān)表述，可以認(rèn)定投標(biāo)人的投標(biāo)是一個(gè)無(wú)效的要約（因?yàn)椤耙s”要求內(nèi)容要具體確定），評(píng)標(biāo)委員會(huì)據(jù)此就應(yīng)當(dāng)將投標(biāo)人的投標(biāo)按無(wú)效投標(biāo)處理。
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第四十條 開(kāi)標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后，由招標(biāo)工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格、價(jià)格折扣、招標(biāo)文件允許提供的備選投標(biāo)方案和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。
未宣讀的投標(biāo)價(jià)格、價(jià)格折扣和招標(biāo)文件允許提供的備選投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)內(nèi)容，評(píng)標(biāo)時(shí)不予承認(rèn)。
《合同法》
第十四條 要約是希望和他人訂立合同的意思表示，該意思表示應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：
（一）內(nèi)容具體確定；
?。ǘ┍砻鹘?jīng)受要約人承諾，要約人即受該意思表示約束。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
