批量采購直指價格虛高
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發(fā)布日期：2012年01月11日
推行批量集中采購位居《政府采購信息報》評出的2011年全國政府采購十大新聞之首，無疑是這一年業(yè)界關(guān)注的熱點。這種被譽為“集中采購的春天”的采購組織形式，對一些通用性強、技術(shù)規(guī)格統(tǒng)一、便于歸集的政府采購品目，由采購人按規(guī)定標準歸集采購需求后交由集中采購機構(gòu)統(tǒng)一組織采購，實現(xiàn)了預(yù)算、配置、采購過程、履約等環(huán)節(jié)的統(tǒng)一監(jiān)管。
協(xié)議供貨問題凸顯
在推行批量集中采購之前，協(xié)議供貨是中央單位信息類產(chǎn)品采購的主要組織形式。為了滿足小額、零星采購的需要，中央單位的計算機和打印機項目采購，由采購人在協(xié)議供應(yīng)商、協(xié)議產(chǎn)品及相應(yīng)的最高限價內(nèi)，直接向供應(yīng)商詢價采購。
財政部黨組成員、部長助理王保安在接受媒體采訪時談到，協(xié)議供貨在方便采購人、提高采購效率、推動政府采購制度改革進程等方面發(fā)揮了重要作用，但也出現(xiàn)了不少問題，如部分品目協(xié)議價格高于市場價，采購人在協(xié)議供貨中任意選擇高配置機型、化整為零規(guī)避公開招標，采購人員對供貨商選擇有明顯傾向性等。
政府采購業(yè)內(nèi)專家認為，協(xié)議供貨將整個采購過程分為“協(xié)議”和“訂單”兩個階段。供應(yīng)商通過第一次競爭獲得協(xié)議，通過第二次競爭獲得訂單。從表面上看競爭的次數(shù)增多了，但實際上競爭的質(zhì)量卻降低了。第一次競爭更像是一次資格審查，供應(yīng)商不必像在具體項目公開招標采購時那樣把價格壓到最低；如果在第二次競爭中仍然不需要壓低價格就可以獲得訂單，那么供應(yīng)商自然不會主動降價。
如此一來，采購人只能在所謂的“最高限價”內(nèi)進行采購，協(xié)議供貨的規(guī)模采購變成了零零碎碎的自由采購。于是，“協(xié)議供貨價格虛高”問題逐漸凸顯出來。
還有專家認為，協(xié)議供貨作為改革進程中的一種過渡性制度設(shè)計，沒有很好地體現(xiàn)出政府采購公平競爭的本質(zhì)要求。據(jù)不完全統(tǒng)計，在協(xié)議供貨資格招標中排名前三位的臺式機品牌銷售量占總銷量的80%以上。在協(xié)議供貨組織形式下，常會出現(xiàn)如“品牌分”等評價標準，采購人習(xí)慣向單品價格較高的國際品牌傾斜。
同方電腦商用系統(tǒng)公司總經(jīng)理張偉先生就曾表示過這樣的苦惱：“由于我們參與采購招標時先天的品牌分較低，因此，我們必須要用比其他品牌低得多的產(chǎn)品價格和更全面的服務(wù)贏得項目，但很多時候即使這樣我們也無法勝出?！?
批量采購價低于市場價10%
在協(xié)議供貨價格問題凸顯的時候，批量集中采購這一組織形式的出現(xiàn)，為2011年的政府采購注入了活力。
中央國家機關(guān)政府采購中心綜合處處長高志剛甚至將批量集中采購比喻為“政府集中采購的春天”。他感嘆地說：“如果批量集中采購真的能夠做起來，并且堅持下去，政府集中采購的春天便由此到來了?！?
高志剛之所以提出這樣的觀點，是因為批量集中采購能夠通過匯總采購人的實際需求數(shù)量，進而形成規(guī)模效應(yīng)，提高政府采購的社會關(guān)注程度，并且增強投標供應(yīng)商之間的競爭，促使投標供應(yīng)商給予更加優(yōu)惠的折扣，從而最大限度地節(jié)約財政資金。
在中央國家機關(guān)政府采購中心組織的2011年前四期中央單位批量集中采購中，臺式機、打印機共有17個市場主流品牌參與了投標。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中央國家機關(guān)政府采購中心的前四期臺式計算機和打印機投標產(chǎn)品均價持續(xù)下降，四期綜合比較，計算機中標產(chǎn)品價格較市場價格優(yōu)惠幅度在10%左右，較協(xié)議供貨價格優(yōu)惠幅度在15%左右，打印機中標產(chǎn)品價格較市場價格優(yōu)惠幅度在10%左右，較協(xié)議供貨價格優(yōu)惠幅度在8%左右。
中央國家機關(guān)政府采購中心主任王力達表示，批量集中采購有利于減少部門之間的相互攀比，有利于資產(chǎn)重置，并且促進資產(chǎn)的合理配置。與此同時，財政支出也會得到很好的節(jié)約。
遏制超標準采購
對于近兩年不斷曝出的天價采購和奢華采購事件，批量集中采購能夠起到很好的遏制作用。
2011年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā) 《關(guān)于進一步做好黨政機關(guān)厲行節(jié)約工作的通知》，明確提出嚴禁配備明顯超出機關(guān)辦公基本需求的高檔、高配置產(chǎn)品。
批量集中采購按照“滿足基本辦公需要”和“市場成熟度高”的原則，將中央單位的臺式計算機和打印機統(tǒng)一成十款基本配置機型，既滿足辦公需求，又符合資產(chǎn)配置標準，特殊配置須經(jīng)過主管部門審批，有效杜絕了超標準豪華采購現(xiàn)象的發(fā)生。
有專家認為，公共部門購買、支出活動容易出現(xiàn)“權(quán)力尋租”現(xiàn)象，特別是在分散采購活動中，這種現(xiàn)象更為突出。在協(xié)議供貨過程中，采購人與供應(yīng)商可以直接接觸、對采購內(nèi)容進行商議，滋生腐敗的可能性較大。
批量集中采購能夠較好地解決這一問題。中央國家機關(guān)政府采購中心綜合處處長高志剛提出，批量集中采購切斷了供應(yīng)商與采購人之間的“利益通道”，防腐敗意義不言而喻。
批量集中采購因其采購規(guī)模大，采購效益好，社會關(guān)注度較高，可以更廣泛地接受政府采購相關(guān)各方和社會公眾的監(jiān)督，防止因采購人自由裁量權(quán)過大而引發(fā)的“權(quán)力尋租”現(xiàn)象。從這個層面看，推行批量集中采購又是厲行節(jié)約和推進黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要。
來源： 政府采購信息報
協(xié)議供貨問題凸顯
在推行批量集中采購之前，協(xié)議供貨是中央單位信息類產(chǎn)品采購的主要組織形式。為了滿足小額、零星采購的需要，中央單位的計算機和打印機項目采購，由采購人在協(xié)議供應(yīng)商、協(xié)議產(chǎn)品及相應(yīng)的最高限價內(nèi)，直接向供應(yīng)商詢價采購。
財政部黨組成員、部長助理王保安在接受媒體采訪時談到，協(xié)議供貨在方便采購人、提高采購效率、推動政府采購制度改革進程等方面發(fā)揮了重要作用，但也出現(xiàn)了不少問題，如部分品目協(xié)議價格高于市場價，采購人在協(xié)議供貨中任意選擇高配置機型、化整為零規(guī)避公開招標，采購人員對供貨商選擇有明顯傾向性等。
政府采購業(yè)內(nèi)專家認為，協(xié)議供貨將整個采購過程分為“協(xié)議”和“訂單”兩個階段。供應(yīng)商通過第一次競爭獲得協(xié)議，通過第二次競爭獲得訂單。從表面上看競爭的次數(shù)增多了，但實際上競爭的質(zhì)量卻降低了。第一次競爭更像是一次資格審查，供應(yīng)商不必像在具體項目公開招標采購時那樣把價格壓到最低；如果在第二次競爭中仍然不需要壓低價格就可以獲得訂單，那么供應(yīng)商自然不會主動降價。
如此一來，采購人只能在所謂的“最高限價”內(nèi)進行采購，協(xié)議供貨的規(guī)模采購變成了零零碎碎的自由采購。于是，“協(xié)議供貨價格虛高”問題逐漸凸顯出來。
還有專家認為，協(xié)議供貨作為改革進程中的一種過渡性制度設(shè)計，沒有很好地體現(xiàn)出政府采購公平競爭的本質(zhì)要求。據(jù)不完全統(tǒng)計，在協(xié)議供貨資格招標中排名前三位的臺式機品牌銷售量占總銷量的80%以上。在協(xié)議供貨組織形式下，常會出現(xiàn)如“品牌分”等評價標準，采購人習(xí)慣向單品價格較高的國際品牌傾斜。
同方電腦商用系統(tǒng)公司總經(jīng)理張偉先生就曾表示過這樣的苦惱：“由于我們參與采購招標時先天的品牌分較低，因此，我們必須要用比其他品牌低得多的產(chǎn)品價格和更全面的服務(wù)贏得項目，但很多時候即使這樣我們也無法勝出?！?
批量采購價低于市場價10%
在協(xié)議供貨價格問題凸顯的時候，批量集中采購這一組織形式的出現(xiàn)，為2011年的政府采購注入了活力。
中央國家機關(guān)政府采購中心綜合處處長高志剛甚至將批量集中采購比喻為“政府集中采購的春天”。他感嘆地說：“如果批量集中采購真的能夠做起來，并且堅持下去，政府集中采購的春天便由此到來了?！?
高志剛之所以提出這樣的觀點，是因為批量集中采購能夠通過匯總采購人的實際需求數(shù)量，進而形成規(guī)模效應(yīng)，提高政府采購的社會關(guān)注程度，并且增強投標供應(yīng)商之間的競爭，促使投標供應(yīng)商給予更加優(yōu)惠的折扣，從而最大限度地節(jié)約財政資金。
在中央國家機關(guān)政府采購中心組織的2011年前四期中央單位批量集中采購中，臺式機、打印機共有17個市場主流品牌參與了投標。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中央國家機關(guān)政府采購中心的前四期臺式計算機和打印機投標產(chǎn)品均價持續(xù)下降，四期綜合比較，計算機中標產(chǎn)品價格較市場價格優(yōu)惠幅度在10%左右，較協(xié)議供貨價格優(yōu)惠幅度在15%左右，打印機中標產(chǎn)品價格較市場價格優(yōu)惠幅度在10%左右，較協(xié)議供貨價格優(yōu)惠幅度在8%左右。
中央國家機關(guān)政府采購中心主任王力達表示，批量集中采購有利于減少部門之間的相互攀比，有利于資產(chǎn)重置，并且促進資產(chǎn)的合理配置。與此同時，財政支出也會得到很好的節(jié)約。
遏制超標準采購
對于近兩年不斷曝出的天價采購和奢華采購事件，批量集中采購能夠起到很好的遏制作用。
2011年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā) 《關(guān)于進一步做好黨政機關(guān)厲行節(jié)約工作的通知》，明確提出嚴禁配備明顯超出機關(guān)辦公基本需求的高檔、高配置產(chǎn)品。
批量集中采購按照“滿足基本辦公需要”和“市場成熟度高”的原則，將中央單位的臺式計算機和打印機統(tǒng)一成十款基本配置機型，既滿足辦公需求，又符合資產(chǎn)配置標準，特殊配置須經(jīng)過主管部門審批，有效杜絕了超標準豪華采購現(xiàn)象的發(fā)生。
有專家認為，公共部門購買、支出活動容易出現(xiàn)“權(quán)力尋租”現(xiàn)象，特別是在分散采購活動中，這種現(xiàn)象更為突出。在協(xié)議供貨過程中，采購人與供應(yīng)商可以直接接觸、對采購內(nèi)容進行商議，滋生腐敗的可能性較大。
批量集中采購能夠較好地解決這一問題。中央國家機關(guān)政府采購中心綜合處處長高志剛提出，批量集中采購切斷了供應(yīng)商與采購人之間的“利益通道”，防腐敗意義不言而喻。
批量集中采購因其采購規(guī)模大，采購效益好，社會關(guān)注度較高，可以更廣泛地接受政府采購相關(guān)各方和社會公眾的監(jiān)督，防止因采購人自由裁量權(quán)過大而引發(fā)的“權(quán)力尋租”現(xiàn)象。從這個層面看，推行批量集中采購又是厲行節(jié)約和推進黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要。
來源： 政府采購信息報
