建立執(zhí)業(yè)資格制度 提升專(zhuān)業(yè)化水平
http://www.scshapp.com
發(fā)布日期：2012年01月11日
政府采購(gòu)是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)、程序嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鳎瑢?duì)工作人員要求較高。當(dāng)中既涉及采購(gòu)什么、如何采購(gòu)的問(wèn)題，又涉及采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)以及供應(yīng)商等多方面的利益關(guān)系，同時(shí)還包含了政策法規(guī)、各種各樣的商務(wù)和技術(shù)知識(shí)，以及復(fù)雜的采購(gòu)技巧等更深層次的內(nèi)容。要實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)行為的規(guī)范化和科學(xué)化，除了制定相應(yīng)的政策法規(guī)外，還必須培養(yǎng)一支具有較高素質(zhì)的政府采購(gòu)從業(yè)人員隊(duì)伍。我國(guó)的政府采購(gòu)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度尚處于起步和探索階段，缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，全國(guó)各地的情況也不相同，因此步伐不宜邁得過(guò)大，應(yīng)積極廣泛聽(tīng)取各方的意見(jiàn)和建議，盡快邁出關(guān)鍵的第一步。
在過(guò)去的10年中，政府采購(gòu)管理和從業(yè)人員經(jīng)歷了從無(wú)到有的過(guò)程，并逐步形成了一支具備一定理論基礎(chǔ)和執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的從業(yè)人員隊(duì)伍。這支隊(duì)伍肩負(fù)政府采購(gòu)管理與操作的重任，在政府采購(gòu)事業(yè)發(fā)展歷程中起著極其重要的作用。與此同時(shí)，我們也要清楚認(rèn)識(shí)到，由于專(zhuān)門(mén)的學(xué)科設(shè)立較遲且不普遍，目前大部分政府采購(gòu)從業(yè)人員在執(zhí)業(yè)前和在從業(yè)期間均缺乏系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，其現(xiàn)有的知識(shí)結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)技能已難以適應(yīng)當(dāng)前政府采購(gòu)工作的實(shí)際需要。因此，為進(jìn)一步提高我國(guó)政府采購(gòu)質(zhì)量和效率、實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)行為的科學(xué)化和規(guī)范化，應(yīng)盡快建立政府采購(gòu)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度。建立政府采購(gòu)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度不僅要考慮從業(yè)人員的準(zhǔn)入機(jī)制和從業(yè)人員行為的管理規(guī)范，還必須明確從業(yè)人員的后續(xù)教育及培訓(xùn)等制度。
建立執(zhí)業(yè)資格制度 持證上崗
政府采購(gòu)從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)要求：一是政府采購(gòu)執(zhí)業(yè)的技術(shù)資格要求，包括綜合知識(shí)、采購(gòu)商品所涉及的技術(shù)與知識(shí)、市場(chǎng)分析與判斷技術(shù)、采購(gòu)技術(shù)、履約驗(yàn)收知識(shí)、政府采購(gòu)管理技術(shù)和知識(shí)；二是政府采購(gòu)職業(yè)道德的公平、公正、誠(chéng)信、責(zé)任感的要求。要培養(yǎng)一支理論基礎(chǔ)扎實(shí)、操作業(yè)務(wù)熟練、職業(yè)道德優(yōu)良的政府采購(gòu)從業(yè)人員隊(duì)伍，可以參考其他行業(yè)的做法，如會(huì)計(jì)從業(yè)人員從業(yè)資格及律師執(zhí)業(yè)資格等制度的做法，建立政府采購(gòu)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度，完善從業(yè)人員準(zhǔn)入機(jī)制。從源頭上保證政府采購(gòu)從業(yè)人員的素質(zhì)，是推進(jìn)政府采購(gòu)職業(yè)化的基礎(chǔ)。建立政府采購(gòu)從業(yè)人員準(zhǔn)入機(jī)制有以下幾個(gè)優(yōu)點(diǎn)：
一是設(shè)立準(zhǔn)入機(jī)制可以保證從業(yè)人員的素質(zhì)。政府采購(gòu)從業(yè)人員資格可以考慮采取參加國(guó)家統(tǒng)一考試的形式取得，只有取得從業(yè)資格的人員，才能從事政府采購(gòu)工作。設(shè)立準(zhǔn)入機(jī)制，可以有效保障進(jìn)入政府采購(gòu)隊(duì)伍的人員具備良好的業(yè)務(wù)水平和執(zhí)業(yè)道德水準(zhǔn)。
二是設(shè)立準(zhǔn)入機(jī)制有利于統(tǒng)一政府采購(gòu)操作程序和標(biāo)準(zhǔn)。一直以來(lái)，我國(guó)各地實(shí)施《政府采購(gòu)法》的程序和標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，從而大大阻礙了政府采購(gòu)事業(yè)的發(fā)展，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一考試和考核制度后，能夠逐步統(tǒng)一政府采購(gòu)從業(yè)人員對(duì)政策法規(guī)的認(rèn)識(shí)和理解，形成統(tǒng)一的操作程序和標(biāo)準(zhǔn)，避免目前普遍存在的因程序和標(biāo)準(zhǔn)不同而造成的相同事件有不同處理意見(jiàn)等問(wèn)題。
三是設(shè)立準(zhǔn)入機(jī)制可以形成從業(yè)人員之間的良性競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)政府采購(gòu)從業(yè)人員中，絕大部分人員都只進(jìn)行過(guò)短期簡(jiǎn)單的培訓(xùn)后就開(kāi)始執(zhí)業(yè)，靠逐漸積累的經(jīng)驗(yàn)來(lái)處理具體業(yè)務(wù)。同時(shí)，各采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)自身的激勵(lì)制度不完善，導(dǎo)致從業(yè)人員做好做差一個(gè)樣，做多做少一個(gè)樣，不利于政府采購(gòu)從業(yè)人員隊(duì)伍的培養(yǎng)。設(shè)立準(zhǔn)入機(jī)制后，對(duì)從業(yè)人員實(shí)行優(yōu)勝劣汰的管理方式，促使從業(yè)人員之間展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。通過(guò)良性競(jìng)爭(zhēng)激發(fā)政府采購(gòu)從業(yè)人員的活力和熱情，增強(qiáng)從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)責(zé)任感。
行政、行業(yè)管理結(jié)合 規(guī)范行為
與其他行業(yè)相比，政府采購(gòu)具有一定的特殊性：一方面，政府采購(gòu)是以政府為主體的公共采購(gòu)，需要政府部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督管理；另一方面，政府采購(gòu)從業(yè)人員屬于非行政人員，許多與政府采購(gòu)直接相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)道德等問(wèn)題無(wú)法由政府部門(mén)進(jìn)行管理和干預(yù)。因此，可以借鑒會(huì)計(jì)、律師等行業(yè)的做法，成立政府采購(gòu)行業(yè)協(xié)會(huì)，對(duì)法律制度要求必須由政府部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督管理以外的情況，依靠行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)進(jìn)行管理和規(guī)范。近年來(lái)，我國(guó)許多地方已陸續(xù)成立了政府采購(gòu)行業(yè)協(xié)會(huì)，但由于相應(yīng)的管理規(guī)定仍未出臺(tái)，協(xié)會(huì)對(duì)政府采購(gòu)從業(yè)人員的管理仍處于紙上談兵的階段，需要盡快制定相關(guān)政策，發(fā)揮其行業(yè)管理者的作用。
建立系統(tǒng)的培訓(xùn)制度
針對(duì)我國(guó)目前政府采購(gòu)從業(yè)人員素質(zhì)良莠不齊，以及培訓(xùn)制度不完善的現(xiàn)狀，我們認(rèn)為，要盡快建立和完善政府采購(gòu)從業(yè)人員的培訓(xùn)制度，該制度包括對(duì)采購(gòu)單位、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、評(píng)審專(zhuān)家等從業(yè)人員的準(zhǔn)入培訓(xùn)，還要包括取得執(zhí)業(yè)資格后的后續(xù)教育培訓(xùn)、以及定期考核制度，從而形成一個(gè)完整的培訓(xùn)制度。
一是要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)從業(yè)人員的準(zhǔn)入培訓(xùn)，避免應(yīng)試式培訓(xùn)。加強(qiáng)學(xué)習(xí)政策法規(guī)固然重要，但具體操作的實(shí)務(wù)性講解和案例分析更能加快受培訓(xùn)人員對(duì)政府采購(gòu)的理解，更快進(jìn)入政府采購(gòu)從業(yè)人員的角色；二是要加強(qiáng)政府采購(gòu)從業(yè)人員的后續(xù)培訓(xùn)。政府采購(gòu)具體操作中所碰到的情況日新月異，從業(yè)人員需要不斷通過(guò)再培訓(xùn)來(lái)掌握和鞏固政府采購(gòu)政策法規(guī)、更新處理相關(guān)情況的技巧；三是要形成定期考核的制度。不但要把好從業(yè)人員的準(zhǔn)入關(guān)，還要形成定期考核的制度，對(duì)不通過(guò)定期考核的人員，要有相應(yīng)的管理辦法，如接受再教育、暫停執(zhí)業(yè)資格或取消執(zhí)業(yè)資格等。
另外，試制訂政府采購(gòu)從業(yè)人員違規(guī)處理辦法，對(duì)有不良記錄的政府采購(gòu)從業(yè)人員給予一到三年不允許在此行業(yè)執(zhí)業(yè)的處分等。相應(yīng)地，試制訂政府采購(gòu)從業(yè)人員的激勵(lì)辦法，在收入、晉升方面給予相應(yīng)的待遇。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
在過(guò)去的10年中，政府采購(gòu)管理和從業(yè)人員經(jīng)歷了從無(wú)到有的過(guò)程，并逐步形成了一支具備一定理論基礎(chǔ)和執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的從業(yè)人員隊(duì)伍。這支隊(duì)伍肩負(fù)政府采購(gòu)管理與操作的重任，在政府采購(gòu)事業(yè)發(fā)展歷程中起著極其重要的作用。與此同時(shí)，我們也要清楚認(rèn)識(shí)到，由于專(zhuān)門(mén)的學(xué)科設(shè)立較遲且不普遍，目前大部分政府采購(gòu)從業(yè)人員在執(zhí)業(yè)前和在從業(yè)期間均缺乏系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，其現(xiàn)有的知識(shí)結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)技能已難以適應(yīng)當(dāng)前政府采購(gòu)工作的實(shí)際需要。因此，為進(jìn)一步提高我國(guó)政府采購(gòu)質(zhì)量和效率、實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)行為的科學(xué)化和規(guī)范化，應(yīng)盡快建立政府采購(gòu)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度。建立政府采購(gòu)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度不僅要考慮從業(yè)人員的準(zhǔn)入機(jī)制和從業(yè)人員行為的管理規(guī)范，還必須明確從業(yè)人員的后續(xù)教育及培訓(xùn)等制度。
建立執(zhí)業(yè)資格制度 持證上崗
政府采購(gòu)從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)要求：一是政府采購(gòu)執(zhí)業(yè)的技術(shù)資格要求，包括綜合知識(shí)、采購(gòu)商品所涉及的技術(shù)與知識(shí)、市場(chǎng)分析與判斷技術(shù)、采購(gòu)技術(shù)、履約驗(yàn)收知識(shí)、政府采購(gòu)管理技術(shù)和知識(shí)；二是政府采購(gòu)職業(yè)道德的公平、公正、誠(chéng)信、責(zé)任感的要求。要培養(yǎng)一支理論基礎(chǔ)扎實(shí)、操作業(yè)務(wù)熟練、職業(yè)道德優(yōu)良的政府采購(gòu)從業(yè)人員隊(duì)伍，可以參考其他行業(yè)的做法，如會(huì)計(jì)從業(yè)人員從業(yè)資格及律師執(zhí)業(yè)資格等制度的做法，建立政府采購(gòu)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度，完善從業(yè)人員準(zhǔn)入機(jī)制。從源頭上保證政府采購(gòu)從業(yè)人員的素質(zhì)，是推進(jìn)政府采購(gòu)職業(yè)化的基礎(chǔ)。建立政府采購(gòu)從業(yè)人員準(zhǔn)入機(jī)制有以下幾個(gè)優(yōu)點(diǎn)：
一是設(shè)立準(zhǔn)入機(jī)制可以保證從業(yè)人員的素質(zhì)。政府采購(gòu)從業(yè)人員資格可以考慮采取參加國(guó)家統(tǒng)一考試的形式取得，只有取得從業(yè)資格的人員，才能從事政府采購(gòu)工作。設(shè)立準(zhǔn)入機(jī)制，可以有效保障進(jìn)入政府采購(gòu)隊(duì)伍的人員具備良好的業(yè)務(wù)水平和執(zhí)業(yè)道德水準(zhǔn)。
二是設(shè)立準(zhǔn)入機(jī)制有利于統(tǒng)一政府采購(gòu)操作程序和標(biāo)準(zhǔn)。一直以來(lái)，我國(guó)各地實(shí)施《政府采購(gòu)法》的程序和標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，從而大大阻礙了政府采購(gòu)事業(yè)的發(fā)展，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一考試和考核制度后，能夠逐步統(tǒng)一政府采購(gòu)從業(yè)人員對(duì)政策法規(guī)的認(rèn)識(shí)和理解，形成統(tǒng)一的操作程序和標(biāo)準(zhǔn)，避免目前普遍存在的因程序和標(biāo)準(zhǔn)不同而造成的相同事件有不同處理意見(jiàn)等問(wèn)題。
三是設(shè)立準(zhǔn)入機(jī)制可以形成從業(yè)人員之間的良性競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)政府采購(gòu)從業(yè)人員中，絕大部分人員都只進(jìn)行過(guò)短期簡(jiǎn)單的培訓(xùn)后就開(kāi)始執(zhí)業(yè)，靠逐漸積累的經(jīng)驗(yàn)來(lái)處理具體業(yè)務(wù)。同時(shí)，各采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)自身的激勵(lì)制度不完善，導(dǎo)致從業(yè)人員做好做差一個(gè)樣，做多做少一個(gè)樣，不利于政府采購(gòu)從業(yè)人員隊(duì)伍的培養(yǎng)。設(shè)立準(zhǔn)入機(jī)制后，對(duì)從業(yè)人員實(shí)行優(yōu)勝劣汰的管理方式，促使從業(yè)人員之間展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。通過(guò)良性競(jìng)爭(zhēng)激發(fā)政府采購(gòu)從業(yè)人員的活力和熱情，增強(qiáng)從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)責(zé)任感。
行政、行業(yè)管理結(jié)合 規(guī)范行為
與其他行業(yè)相比，政府采購(gòu)具有一定的特殊性：一方面，政府采購(gòu)是以政府為主體的公共采購(gòu)，需要政府部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督管理；另一方面，政府采購(gòu)從業(yè)人員屬于非行政人員，許多與政府采購(gòu)直接相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)道德等問(wèn)題無(wú)法由政府部門(mén)進(jìn)行管理和干預(yù)。因此，可以借鑒會(huì)計(jì)、律師等行業(yè)的做法，成立政府采購(gòu)行業(yè)協(xié)會(huì)，對(duì)法律制度要求必須由政府部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督管理以外的情況，依靠行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)進(jìn)行管理和規(guī)范。近年來(lái)，我國(guó)許多地方已陸續(xù)成立了政府采購(gòu)行業(yè)協(xié)會(huì)，但由于相應(yīng)的管理規(guī)定仍未出臺(tái)，協(xié)會(huì)對(duì)政府采購(gòu)從業(yè)人員的管理仍處于紙上談兵的階段，需要盡快制定相關(guān)政策，發(fā)揮其行業(yè)管理者的作用。
建立系統(tǒng)的培訓(xùn)制度
針對(duì)我國(guó)目前政府采購(gòu)從業(yè)人員素質(zhì)良莠不齊，以及培訓(xùn)制度不完善的現(xiàn)狀，我們認(rèn)為，要盡快建立和完善政府采購(gòu)從業(yè)人員的培訓(xùn)制度，該制度包括對(duì)采購(gòu)單位、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、評(píng)審專(zhuān)家等從業(yè)人員的準(zhǔn)入培訓(xùn)，還要包括取得執(zhí)業(yè)資格后的后續(xù)教育培訓(xùn)、以及定期考核制度，從而形成一個(gè)完整的培訓(xùn)制度。
一是要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)從業(yè)人員的準(zhǔn)入培訓(xùn)，避免應(yīng)試式培訓(xùn)。加強(qiáng)學(xué)習(xí)政策法規(guī)固然重要，但具體操作的實(shí)務(wù)性講解和案例分析更能加快受培訓(xùn)人員對(duì)政府采購(gòu)的理解，更快進(jìn)入政府采購(gòu)從業(yè)人員的角色；二是要加強(qiáng)政府采購(gòu)從業(yè)人員的后續(xù)培訓(xùn)。政府采購(gòu)具體操作中所碰到的情況日新月異，從業(yè)人員需要不斷通過(guò)再培訓(xùn)來(lái)掌握和鞏固政府采購(gòu)政策法規(guī)、更新處理相關(guān)情況的技巧；三是要形成定期考核的制度。不但要把好從業(yè)人員的準(zhǔn)入關(guān)，還要形成定期考核的制度，對(duì)不通過(guò)定期考核的人員，要有相應(yīng)的管理辦法，如接受再教育、暫停執(zhí)業(yè)資格或取消執(zhí)業(yè)資格等。
另外，試制訂政府采購(gòu)從業(yè)人員違規(guī)處理辦法，對(duì)有不良記錄的政府采購(gòu)從業(yè)人員給予一到三年不允許在此行業(yè)執(zhí)業(yè)的處分等。相應(yīng)地，試制訂政府采購(gòu)從業(yè)人員的激勵(lì)辦法，在收入、晉升方面給予相應(yīng)的待遇。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
