批量采購須克服三大困難
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發(fā)布日期:2012年01月12日
批量集中采購是政府采購制度改革的必然要求,是政府采購的一次嘗試,起步之初難免會(huì)出現(xiàn)一些問題,遭遇一些困難,從2011年的五期中央單位批量集中采購實(shí)際執(zhí)行效果來看,批量集中采購執(zhí)行中存在的采購周期長、試點(diǎn)品目配置尚不能完全滿足工作需要等問題,切實(shí)需要予以逐步解決。
采購效率亟待提高
以往,協(xié)議供貨模式下,采購人可以隨用隨買,自主選擇品牌、型號(hào)、配置及代理商,采購周期比較短。推行批量集中采購后,采購人申報(bào)計(jì)劃、供應(yīng)商投標(biāo)、開標(biāo)評(píng)標(biāo),以及招標(biāo)之后的用戶談判、簽約、送貨等一系列程序使得采購周期延遲到兩個(gè)月左右,影響了采購人對(duì)批量集中采購結(jié)果的滿意度。因此,有專家提出:批量集中采購最突出的問題就是效率太低。
那么,該如何提高批量集中采購的效率?財(cái)政部黨組成員、部長助理王保安談到,中央單位每月編制政府采購計(jì)劃,集中采購機(jī)構(gòu)每月按時(shí)組織采購活動(dòng),通過這種“滾動(dòng)式”的操作程序,能夠及時(shí)滿足大多數(shù)中央單位的需要。此外,針對(duì)采購人可能發(fā)生的緊急采購任務(wù),也有緊急采購?fù)ǖ烙枰詰?yīng)對(duì)。對(duì)于因臨時(shí)任務(wù)、突發(fā)事件產(chǎn)生的緊急采購需求,經(jīng)主管部門審核同意后,允許通過協(xié)議供貨渠道進(jìn)行采購。
中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心主任王力達(dá)認(rèn)為,應(yīng)組合運(yùn)用多種采購方式,提高批量集中采購的效率。2011年的五期中央單位批量集中采購均采用公開招標(biāo)方式組織實(shí)施,采購周期偏長。王力達(dá)提到,應(yīng)積極探索公開招標(biāo)外的采購組織形式,對(duì)部分采購人比較集中、采購總金額在50萬元以下的配置機(jī)型通過網(wǎng)上競價(jià)組織實(shí)施;對(duì)前幾期批量集中采購中投標(biāo)品牌在三家左右的低泄射和可信安全計(jì)算機(jī)進(jìn)行市場摸底,試行通過競爭性談判方式組織采購,在滿足采購需求基礎(chǔ)上,價(jià)低者中標(biāo)。
針對(duì)批量集中采購效率低的問題,中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心綜合處處長高志剛提出了“預(yù)采購”的設(shè)想:“將招標(biāo)程序前置,采購監(jiān)管部門和操作部門在采購人申報(bào)采購計(jì)劃的過程中,通過預(yù)測需求數(shù)量和參數(shù)配置,先行招標(biāo)。”
統(tǒng)一配置標(biāo)準(zhǔn)須化繁為簡
批量集中采購的對(duì)象是一些通用性強(qiáng)、技術(shù)規(guī)格統(tǒng)一、便于歸集的政府采購品目。一些專家認(rèn)為,對(duì)于批量集中采購而言,歸集是前提,標(biāo)準(zhǔn)是基礎(chǔ),統(tǒng)一同類產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)是批量集中采購形成規(guī)模效應(yīng)的一個(gè)重要條件。然而,批量集中采購的采購人既有國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位,也有教育科研機(jī)構(gòu),機(jī)構(gòu)性質(zhì)不同,預(yù)算充裕度不同,采購需求不同,這就增大了歸集政府采購品目的難度。
目前,大部分地區(qū)還沒有統(tǒng)一的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn),這就造成了采購品牌型號(hào)的多樣性,無法匯總形成規(guī)模采購。有的地方雖然制定了一些配置標(biāo)準(zhǔn),但有的過于粗放,只有價(jià)格規(guī)定,沒有具體的功能標(biāo)準(zhǔn),可操作性不強(qiáng);有的涵蓋范圍窄,在政府集中采購目錄中占據(jù)比重過少。
王保安曾談到,早在2009年財(cái)政部就已確定推行批量集中采購,委托集中采購機(jī)構(gòu)直接試點(diǎn),但由于缺乏統(tǒng)一的需求標(biāo)準(zhǔn)等原因,批量集中采購始終無法進(jìn)行實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。
2011年年初,財(cái)政部從產(chǎn)品角度研究確定配置參考,按照“滿足基本辦公需要”和“市場成熟度高”的原則,確定了臺(tái)式計(jì)算機(jī)和打印機(jī)基本配置參考,基本涵蓋了常用臺(tái)式計(jì)算機(jī)類型和打印機(jī)類型。同時(shí)又從采購人需求特點(diǎn)角度劃分不同配置的確定規(guī)則;為解決個(gè)別特殊用途辦公設(shè)備的采購問題,還保留了協(xié)議供貨采購形式。
王保安提到,財(cái)政部將在采購需求管理方面,逐步建立參考配置的更新機(jī)制,及時(shí)了解產(chǎn)品信息,研究中央單位的市場需求,定期更新參考配置。
但也有一些專家擔(dān)憂,制定配置標(biāo)準(zhǔn)并不是一件易事,科學(xué)合理的參考配置標(biāo)準(zhǔn)不能有品牌選擇傾向性,既要滿足采購人的工作需要,又要注意節(jié)約財(cái)政資金,同時(shí)還要考慮鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和科技創(chuàng)新,發(fā)揮政府采購的政策導(dǎo)向作用,具有價(jià)格控制、功能控制、總量控制和政策導(dǎo)向四重功能。因此,制定參考配置標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)復(fù)雜的過程。
供應(yīng)商履約情況須改善
據(jù)有關(guān)人士透露,在2011年批量集中采購工作中,一些采購人以中標(biāo)品牌不是本單位的理想品牌為由拒絕簽訂采購合同,給批量集中采購工作帶來一定的阻力。
由于在批量集中采購中,集中采購機(jī)構(gòu)和采購人之間形成了法律委托關(guān)系,如果采購人不履約,就可能會(huì)帶來后續(xù)民事賠償?shù)纫幌盗袉栴}。王保安曾表示,各部門應(yīng)加大履約監(jiān)督力度,對(duì)一些拒不改正的單位,財(cái)政部將通報(bào)主管部門予以處理。對(duì)不嚴(yán)格履約的中央單位,還將建立相關(guān)通報(bào)及處罰制度。
也有專家提到這樣一種情況:由于批量集中采購執(zhí)行定量公開招標(biāo),部分供應(yīng)商擔(dān)心當(dāng)期無法中標(biāo)導(dǎo)致過多的生產(chǎn)形成大量存貨,因此在中標(biāo)后方才進(jìn)行生產(chǎn)。這就導(dǎo)致部分中標(biāo)產(chǎn)品在中標(biāo)結(jié)果公示后3個(gè)月左右方可進(jìn)行配送,違背了投標(biāo)時(shí)關(guān)于履約時(shí)間的承諾。
為此,王保安提出,在合同履約方面,要研究對(duì)采購人和供應(yīng)商的考核機(jī)制。對(duì)于中標(biāo)供應(yīng)商,要建立供應(yīng)商履約情況記錄制度,對(duì)個(gè)別嚴(yán)重違背采購人承諾拒不改正的,將列入“政府采購供應(yīng)商黑名單”。一旦供應(yīng)商被列入政府采購黑名單,就意味著該供應(yīng)商生產(chǎn)的商品將很難再進(jìn)入政府采購系列。這對(duì)于供應(yīng)商來說,無疑是巨大的損失。
王力達(dá)也提到:在現(xiàn)有的批量集中采購供應(yīng)商履約用戶評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上,探索建立完整的供應(yīng)商履約記錄,對(duì)履約好、用戶評(píng)價(jià)高的供應(yīng)商給予一定的加分獎(jiǎng)勵(lì);引入物聯(lián)網(wǎng)技術(shù),探索建立網(wǎng)上物流記錄系統(tǒng),建立同最終用戶對(duì)應(yīng)的產(chǎn)品配送進(jìn)度網(wǎng)上記錄,實(shí)時(shí)更新,方便用戶查詢,對(duì)履約周期過長的產(chǎn)品進(jìn)行預(yù)警,督促廠家重點(diǎn)予以解決。
來源: 政府采購信息報(bào)
采購效率亟待提高
以往,協(xié)議供貨模式下,采購人可以隨用隨買,自主選擇品牌、型號(hào)、配置及代理商,采購周期比較短。推行批量集中采購后,采購人申報(bào)計(jì)劃、供應(yīng)商投標(biāo)、開標(biāo)評(píng)標(biāo),以及招標(biāo)之后的用戶談判、簽約、送貨等一系列程序使得采購周期延遲到兩個(gè)月左右,影響了采購人對(duì)批量集中采購結(jié)果的滿意度。因此,有專家提出:批量集中采購最突出的問題就是效率太低。
那么,該如何提高批量集中采購的效率?財(cái)政部黨組成員、部長助理王保安談到,中央單位每月編制政府采購計(jì)劃,集中采購機(jī)構(gòu)每月按時(shí)組織采購活動(dòng),通過這種“滾動(dòng)式”的操作程序,能夠及時(shí)滿足大多數(shù)中央單位的需要。此外,針對(duì)采購人可能發(fā)生的緊急采購任務(wù),也有緊急采購?fù)ǖ烙枰詰?yīng)對(duì)。對(duì)于因臨時(shí)任務(wù)、突發(fā)事件產(chǎn)生的緊急采購需求,經(jīng)主管部門審核同意后,允許通過協(xié)議供貨渠道進(jìn)行采購。
中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心主任王力達(dá)認(rèn)為,應(yīng)組合運(yùn)用多種采購方式,提高批量集中采購的效率。2011年的五期中央單位批量集中采購均采用公開招標(biāo)方式組織實(shí)施,采購周期偏長。王力達(dá)提到,應(yīng)積極探索公開招標(biāo)外的采購組織形式,對(duì)部分采購人比較集中、采購總金額在50萬元以下的配置機(jī)型通過網(wǎng)上競價(jià)組織實(shí)施;對(duì)前幾期批量集中采購中投標(biāo)品牌在三家左右的低泄射和可信安全計(jì)算機(jī)進(jìn)行市場摸底,試行通過競爭性談判方式組織采購,在滿足采購需求基礎(chǔ)上,價(jià)低者中標(biāo)。
針對(duì)批量集中采購效率低的問題,中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心綜合處處長高志剛提出了“預(yù)采購”的設(shè)想:“將招標(biāo)程序前置,采購監(jiān)管部門和操作部門在采購人申報(bào)采購計(jì)劃的過程中,通過預(yù)測需求數(shù)量和參數(shù)配置,先行招標(biāo)。”
統(tǒng)一配置標(biāo)準(zhǔn)須化繁為簡
批量集中采購的對(duì)象是一些通用性強(qiáng)、技術(shù)規(guī)格統(tǒng)一、便于歸集的政府采購品目。一些專家認(rèn)為,對(duì)于批量集中采購而言,歸集是前提,標(biāo)準(zhǔn)是基礎(chǔ),統(tǒng)一同類產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)是批量集中采購形成規(guī)模效應(yīng)的一個(gè)重要條件。然而,批量集中采購的采購人既有國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位,也有教育科研機(jī)構(gòu),機(jī)構(gòu)性質(zhì)不同,預(yù)算充裕度不同,采購需求不同,這就增大了歸集政府采購品目的難度。
目前,大部分地區(qū)還沒有統(tǒng)一的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn),這就造成了采購品牌型號(hào)的多樣性,無法匯總形成規(guī)模采購。有的地方雖然制定了一些配置標(biāo)準(zhǔn),但有的過于粗放,只有價(jià)格規(guī)定,沒有具體的功能標(biāo)準(zhǔn),可操作性不強(qiáng);有的涵蓋范圍窄,在政府集中采購目錄中占據(jù)比重過少。
王保安曾談到,早在2009年財(cái)政部就已確定推行批量集中采購,委托集中采購機(jī)構(gòu)直接試點(diǎn),但由于缺乏統(tǒng)一的需求標(biāo)準(zhǔn)等原因,批量集中采購始終無法進(jìn)行實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。
2011年年初,財(cái)政部從產(chǎn)品角度研究確定配置參考,按照“滿足基本辦公需要”和“市場成熟度高”的原則,確定了臺(tái)式計(jì)算機(jī)和打印機(jī)基本配置參考,基本涵蓋了常用臺(tái)式計(jì)算機(jī)類型和打印機(jī)類型。同時(shí)又從采購人需求特點(diǎn)角度劃分不同配置的確定規(guī)則;為解決個(gè)別特殊用途辦公設(shè)備的采購問題,還保留了協(xié)議供貨采購形式。
王保安提到,財(cái)政部將在采購需求管理方面,逐步建立參考配置的更新機(jī)制,及時(shí)了解產(chǎn)品信息,研究中央單位的市場需求,定期更新參考配置。
但也有一些專家擔(dān)憂,制定配置標(biāo)準(zhǔn)并不是一件易事,科學(xué)合理的參考配置標(biāo)準(zhǔn)不能有品牌選擇傾向性,既要滿足采購人的工作需要,又要注意節(jié)約財(cái)政資金,同時(shí)還要考慮鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和科技創(chuàng)新,發(fā)揮政府采購的政策導(dǎo)向作用,具有價(jià)格控制、功能控制、總量控制和政策導(dǎo)向四重功能。因此,制定參考配置標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)復(fù)雜的過程。
供應(yīng)商履約情況須改善
據(jù)有關(guān)人士透露,在2011年批量集中采購工作中,一些采購人以中標(biāo)品牌不是本單位的理想品牌為由拒絕簽訂采購合同,給批量集中采購工作帶來一定的阻力。
由于在批量集中采購中,集中采購機(jī)構(gòu)和采購人之間形成了法律委托關(guān)系,如果采購人不履約,就可能會(huì)帶來后續(xù)民事賠償?shù)纫幌盗袉栴}。王保安曾表示,各部門應(yīng)加大履約監(jiān)督力度,對(duì)一些拒不改正的單位,財(cái)政部將通報(bào)主管部門予以處理。對(duì)不嚴(yán)格履約的中央單位,還將建立相關(guān)通報(bào)及處罰制度。
也有專家提到這樣一種情況:由于批量集中采購執(zhí)行定量公開招標(biāo),部分供應(yīng)商擔(dān)心當(dāng)期無法中標(biāo)導(dǎo)致過多的生產(chǎn)形成大量存貨,因此在中標(biāo)后方才進(jìn)行生產(chǎn)。這就導(dǎo)致部分中標(biāo)產(chǎn)品在中標(biāo)結(jié)果公示后3個(gè)月左右方可進(jìn)行配送,違背了投標(biāo)時(shí)關(guān)于履約時(shí)間的承諾。
為此,王保安提出,在合同履約方面,要研究對(duì)采購人和供應(yīng)商的考核機(jī)制。對(duì)于中標(biāo)供應(yīng)商,要建立供應(yīng)商履約情況記錄制度,對(duì)個(gè)別嚴(yán)重違背采購人承諾拒不改正的,將列入“政府采購供應(yīng)商黑名單”。一旦供應(yīng)商被列入政府采購黑名單,就意味著該供應(yīng)商生產(chǎn)的商品將很難再進(jìn)入政府采購系列。這對(duì)于供應(yīng)商來說,無疑是巨大的損失。
王力達(dá)也提到:在現(xiàn)有的批量集中采購供應(yīng)商履約用戶評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上,探索建立完整的供應(yīng)商履約記錄,對(duì)履約好、用戶評(píng)價(jià)高的供應(yīng)商給予一定的加分獎(jiǎng)勵(lì);引入物聯(lián)網(wǎng)技術(shù),探索建立網(wǎng)上物流記錄系統(tǒng),建立同最終用戶對(duì)應(yīng)的產(chǎn)品配送進(jìn)度網(wǎng)上記錄,實(shí)時(shí)更新,方便用戶查詢,對(duì)履約周期過長的產(chǎn)品進(jìn)行預(yù)警,督促廠家重點(diǎn)予以解決。
來源: 政府采購信息報(bào)