關于對加強建設工程招投標市場信用體系建設的思考
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發(fā)布日期：2012年01月12日
一、建設工程招投標領域誠信體系建設的現狀
(一)建筑市場信用體系的建立作為社會信用體系建設的重要組成部分，是整頓和規(guī)范建筑市場秩序的治本措施，也是建筑業(yè)改革和發(fā)展的重要保證。隨著工程建設法規(guī)的頒布實施，《招標投標法》、《建筑法》等法律法規(guī)已經深入人心。目前建筑市場主體信用缺失的現象不僅會擾亂日益完善的招投標市場，破壞建筑市場法制建設的成果，也會損害國家和人民群眾的利益，降低政府管理部門的公信力。
(二)建設工程招投標市場信用缺失的表現。
建設工程招投標市場體系主體主要包括招標人、投標人、招標代理機構、建設行政監(jiān)督機構。在工程招投標過程中，市場主體各方均存在信用缺失問題，有不守信表現。招標人(建設單位業(yè)主)，失信行為表現在：必須進行招標的項目不招標；將必須進行招標的項目化整為零規(guī)避招標；不具備招標條件而進行招標；以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，對潛在投標人實行歧視待遇；強制要求投標人墊資；工程竣工不結算，拖欠工程款等。投標人的失信行為表現為：投標報名時，拉幫結派，搞圍標，掛靠和租借資質；施工時，優(yōu)惠承諾不兌現，以停止施工相威脅，強行變更等。建設行政監(jiān)督機構的失信行為表現在：對同一性質的不同當事人的違規(guī)行為，處罰輕重不同，執(zhí)行標準不同；疏于管理，對違規(guī)行為不查處等等。
(三)建設工程招投標市場信用缺失產生的危害
上述問題的出現，嚴重擾亂了工程招投標市場的秩序。如果失信行為頻繁發(fā)生或失信者不受處罰，不僅危害招投標市場，也不利于建設工程合同的履行，給合同正常履行帶來不良的影響，增加合同糾紛發(fā)生的概率，極大地損害國家和人民群眾的利益。具體表現在：
（1）各主體的失信行為嚴重擾亂了建設市場秩序，不利于建筑業(yè)的健康發(fā)展。建設工程招投標市場行賄受賄行為、業(yè)主拖欠工程款等信用缺失現象，不僅造成市場主體競爭不公平，擾亂了正常的工程承發(fā)包秩序，給工程質量帶來隱患，也擾亂了社會風氣，擾亂了建設市場秩序，不利于建筑業(yè)的健康發(fā)展。
（2）在國外工程領域有一句口號“工程就是生命，標書就是圣經”，投標人在組織工程投標時就如同做項目研究，標書做完，工程的解決方案也就出來了。而我們國內的絕大多數投標人，僅僅把招投標看作是一種游戲，中標單位確定游戲結束，施工管理和投標完全脫節(jié)。長此以往，將不利于招投標公平、公正市場的形成，不利于建筑業(yè)的健康發(fā)展。
（3）為工程建設質量安全事故的發(fā)生埋下隱患。從大量的工程質量安全事故的教訓中，我們不難發(fā)現，所有安全質量事故的發(fā)生總與當事人的失信行為有關。建設業(yè)主任意地肢解工程發(fā)包導致質量事故發(fā)生；建設業(yè)主將工程發(fā)包給資質不符合要求的投標人，致使工程合同無法完成，甚至發(fā)生重大安全事故；招標人在招標中不尊重科學，標底價格過低，使得投標人為了中標，不得不違心地將投標報價壓低在不合理的水平。在履行合同時，靠偷工減料贏得利潤，直接影響工程質量；監(jiān)理單位把關不嚴，對工程質量事故隱患同樣負有直接責任。
（4）容易滋生建設領域腐敗。建設工程招投標市場中，有的業(yè)主把工程建設發(fā)包看作一次斂財的機會，假借或打著為本單位集體節(jié)約投資謀利益的幌子，趁機為個人斂財。由于一般工程建設合同標的比較大，誠信懲戒機制不嚴密，導致工程招投標領域腐敗現象的發(fā)生，不利于國家法制建設、市場經濟建設的進行。
二、建設工程招投標領域誠信體系建設的成就
為了遏制建筑市場中的失信現象，2006年以來,各地先后建立了建設市場信用管理制度。杭州市已建立了建設信用平臺，并每年定期發(fā)布企業(yè)信用排行榜，政府預選承包商名錄也即將公布。浙江省重點建設項目招標時，在投標人資格審查及評標過程中，均已考慮企業(yè)信用等級。
三、對完善招投標市場信用體系的建議
如前所述，招投標市場的失信行為將直接影響到政府在公眾中的形象，影響到國家投資目標的實現，影響到我國建筑法律法規(guī)的落實。因此，完善建設工程招投標市場誠信體系具有非常重要意義。全國各地正在積極落實建設部2007年283號文件精神，逐步進行工程招投標領域誠信體系建設，取得了一定的成績。但要從根本上遏制招投標領域信用缺失現象發(fā)生，依然還有許多方面需要完善。為此，提出以下建議：
（1）加強制度建設，加大對違法行為處罰的力度
不難看出，招投標中的失信現象的發(fā)生，并非我們的法律法規(guī)不完善造成的，而是有法不依、執(zhí)法不嚴的問題。招投標中的失信行為，其實質是違反工程建設法規(guī)的問題。無論《建筑法》、《招標投標法》還是建設工程其他法律法規(guī)，都有對違反法律法規(guī)應該承擔的法律責任的處罰規(guī)定。那么為什么還會出現這種現象呢?本人認為，這與對建設工程法律法規(guī)的監(jiān)督、檢查、貫徹、執(zhí)行力度不夠有關。因此，各政府相關部門應該思考深層原因，制定切實有效的措施，制定監(jiān)督管理制度，將對建設工程法律法規(guī)的監(jiān)督、檢查工作制度化，加大對違法行為的處罰力度，使各主體將嚴格執(zhí)行建筑法律法規(guī)成為自覺的行為，真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法不嚴、違法必究。通過建立健全對建設及招標投標法規(guī)的貫徹、執(zhí)行情況的檢查制度，嚴格的執(zhí)法監(jiān)督、檢查和管理，從源頭上遏制可能出現的如招標人拖欠工程款、將應該公開招標而不公開招標、強制要求招標人墊資、工程竣工不結算、拖欠工程款等現象的發(fā)生。
（2）加強對建筑市場主體各方的法制教育、招投標誠信教育和培訓
加強對招投標市場主體的法制教育、培訓，讓每一參與方都熟悉工程建設法規(guī)的具體要求，同時也熟悉對其他行為主體的權利和義務，這樣，既能夠保護自己的合法權益，也能夠對其他主體進行監(jiān)督作用。建立循環(huán)的互相牽制的信用考核機制。對于參與招投標活動的各方當事人：建設業(yè)主、投標人、招標代理機構、建設行政監(jiān)督機構都應進行誠信記錄和考核，形成相互牽制的信用考核機制。按照建設部2007年283號文件精神，建立標準統一的懲戒機制及誠信檔案信息平臺，是對失信者受到懲處，也對守信者進行獎勵，使其得到社會應有的肯定，從各方面支持守信企業(yè)的發(fā)展。
（3）健全建筑市場擔保制度
長期以來，招標人憑借在招投標過程中的主動地位，利用建筑市場是買方市場的特點，建設市場擔保均由投標人向招標人提供。而在建設工程招投標以及建設工程合同履行過程中，招標人不誠信的現象也屢屢出現。發(fā)出中標通知書后，與未招標單位簽訂合同；確定中標單位后，在簽訂合同時，要求招標人降低報價；發(fā)包人拖欠工程款的問題等，使得承包人合法利益得不到保障。這也是引發(fā)工程質量安全事故，引起工程質量問題的原因之一。可見，有必要建立工程支付款擔保制度，在為招標人利益擔保的同時，也用法律法規(guī)為承包人支撐起保護傘。
四、結束語
工程招投標中的不誠信行為，已經嚴重干擾了正常的招投標市場秩序。這些現象出現的原因不僅僅是因為招投標主體法制意識淡薄、自我約束能力不夠的問題。這種現象的出現與建設領域執(zhí)法監(jiān)督力度不夠、與對各主體的法制教育培訓不夠有關。要從根本上遏制這種現象，除了需要加強政府法制檢查、監(jiān)督和管理的力度，建立全面統一的誠信體系平臺，實現全國的信息平臺互通、互用以外，還應該健全工程擔保制度，做到既保護招標人的權益，又保護承包人的權益。其次，招投標專業(yè)管理和服務機構要致力于管理措施與管理制度的結合，為投標人構建陽光平臺，創(chuàng)新機制，消除串通行為對招標結果的影響，保證企業(yè)能夠同條件入圍、同規(guī)則競標、中標者無愧、未中者無怨，只有這樣，建筑市場才能真正規(guī)范有序，才能真正讓廣大人民群眾滿意。（作者：謝棟華 單位：杭州市建設工程交易中心）
來源：《中國招標投標》
(一)建筑市場信用體系的建立作為社會信用體系建設的重要組成部分，是整頓和規(guī)范建筑市場秩序的治本措施，也是建筑業(yè)改革和發(fā)展的重要保證。隨著工程建設法規(guī)的頒布實施，《招標投標法》、《建筑法》等法律法規(guī)已經深入人心。目前建筑市場主體信用缺失的現象不僅會擾亂日益完善的招投標市場，破壞建筑市場法制建設的成果，也會損害國家和人民群眾的利益，降低政府管理部門的公信力。
(二)建設工程招投標市場信用缺失的表現。
建設工程招投標市場體系主體主要包括招標人、投標人、招標代理機構、建設行政監(jiān)督機構。在工程招投標過程中，市場主體各方均存在信用缺失問題，有不守信表現。招標人(建設單位業(yè)主)，失信行為表現在：必須進行招標的項目不招標；將必須進行招標的項目化整為零規(guī)避招標；不具備招標條件而進行招標；以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，對潛在投標人實行歧視待遇；強制要求投標人墊資；工程竣工不結算，拖欠工程款等。投標人的失信行為表現為：投標報名時，拉幫結派，搞圍標，掛靠和租借資質；施工時，優(yōu)惠承諾不兌現，以停止施工相威脅，強行變更等。建設行政監(jiān)督機構的失信行為表現在：對同一性質的不同當事人的違規(guī)行為，處罰輕重不同，執(zhí)行標準不同；疏于管理，對違規(guī)行為不查處等等。
(三)建設工程招投標市場信用缺失產生的危害
上述問題的出現，嚴重擾亂了工程招投標市場的秩序。如果失信行為頻繁發(fā)生或失信者不受處罰，不僅危害招投標市場，也不利于建設工程合同的履行，給合同正常履行帶來不良的影響，增加合同糾紛發(fā)生的概率，極大地損害國家和人民群眾的利益。具體表現在：
（1）各主體的失信行為嚴重擾亂了建設市場秩序，不利于建筑業(yè)的健康發(fā)展。建設工程招投標市場行賄受賄行為、業(yè)主拖欠工程款等信用缺失現象，不僅造成市場主體競爭不公平，擾亂了正常的工程承發(fā)包秩序，給工程質量帶來隱患，也擾亂了社會風氣，擾亂了建設市場秩序，不利于建筑業(yè)的健康發(fā)展。
（2）在國外工程領域有一句口號“工程就是生命，標書就是圣經”，投標人在組織工程投標時就如同做項目研究，標書做完，工程的解決方案也就出來了。而我們國內的絕大多數投標人，僅僅把招投標看作是一種游戲，中標單位確定游戲結束，施工管理和投標完全脫節(jié)。長此以往，將不利于招投標公平、公正市場的形成，不利于建筑業(yè)的健康發(fā)展。
（3）為工程建設質量安全事故的發(fā)生埋下隱患。從大量的工程質量安全事故的教訓中，我們不難發(fā)現，所有安全質量事故的發(fā)生總與當事人的失信行為有關。建設業(yè)主任意地肢解工程發(fā)包導致質量事故發(fā)生；建設業(yè)主將工程發(fā)包給資質不符合要求的投標人，致使工程合同無法完成，甚至發(fā)生重大安全事故；招標人在招標中不尊重科學，標底價格過低，使得投標人為了中標，不得不違心地將投標報價壓低在不合理的水平。在履行合同時，靠偷工減料贏得利潤，直接影響工程質量；監(jiān)理單位把關不嚴，對工程質量事故隱患同樣負有直接責任。
（4）容易滋生建設領域腐敗。建設工程招投標市場中，有的業(yè)主把工程建設發(fā)包看作一次斂財的機會，假借或打著為本單位集體節(jié)約投資謀利益的幌子，趁機為個人斂財。由于一般工程建設合同標的比較大，誠信懲戒機制不嚴密，導致工程招投標領域腐敗現象的發(fā)生，不利于國家法制建設、市場經濟建設的進行。
二、建設工程招投標領域誠信體系建設的成就
為了遏制建筑市場中的失信現象，2006年以來,各地先后建立了建設市場信用管理制度。杭州市已建立了建設信用平臺，并每年定期發(fā)布企業(yè)信用排行榜，政府預選承包商名錄也即將公布。浙江省重點建設項目招標時，在投標人資格審查及評標過程中，均已考慮企業(yè)信用等級。
三、對完善招投標市場信用體系的建議
如前所述，招投標市場的失信行為將直接影響到政府在公眾中的形象，影響到國家投資目標的實現，影響到我國建筑法律法規(guī)的落實。因此，完善建設工程招投標市場誠信體系具有非常重要意義。全國各地正在積極落實建設部2007年283號文件精神，逐步進行工程招投標領域誠信體系建設，取得了一定的成績。但要從根本上遏制招投標領域信用缺失現象發(fā)生，依然還有許多方面需要完善。為此，提出以下建議：
（1）加強制度建設，加大對違法行為處罰的力度
不難看出，招投標中的失信現象的發(fā)生，并非我們的法律法規(guī)不完善造成的，而是有法不依、執(zhí)法不嚴的問題。招投標中的失信行為，其實質是違反工程建設法規(guī)的問題。無論《建筑法》、《招標投標法》還是建設工程其他法律法規(guī)，都有對違反法律法規(guī)應該承擔的法律責任的處罰規(guī)定。那么為什么還會出現這種現象呢?本人認為，這與對建設工程法律法規(guī)的監(jiān)督、檢查、貫徹、執(zhí)行力度不夠有關。因此，各政府相關部門應該思考深層原因，制定切實有效的措施，制定監(jiān)督管理制度，將對建設工程法律法規(guī)的監(jiān)督、檢查工作制度化，加大對違法行為的處罰力度，使各主體將嚴格執(zhí)行建筑法律法規(guī)成為自覺的行為，真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法不嚴、違法必究。通過建立健全對建設及招標投標法規(guī)的貫徹、執(zhí)行情況的檢查制度，嚴格的執(zhí)法監(jiān)督、檢查和管理，從源頭上遏制可能出現的如招標人拖欠工程款、將應該公開招標而不公開招標、強制要求招標人墊資、工程竣工不結算、拖欠工程款等現象的發(fā)生。
（2）加強對建筑市場主體各方的法制教育、招投標誠信教育和培訓
加強對招投標市場主體的法制教育、培訓，讓每一參與方都熟悉工程建設法規(guī)的具體要求，同時也熟悉對其他行為主體的權利和義務，這樣，既能夠保護自己的合法權益，也能夠對其他主體進行監(jiān)督作用。建立循環(huán)的互相牽制的信用考核機制。對于參與招投標活動的各方當事人：建設業(yè)主、投標人、招標代理機構、建設行政監(jiān)督機構都應進行誠信記錄和考核，形成相互牽制的信用考核機制。按照建設部2007年283號文件精神，建立標準統一的懲戒機制及誠信檔案信息平臺，是對失信者受到懲處，也對守信者進行獎勵，使其得到社會應有的肯定，從各方面支持守信企業(yè)的發(fā)展。
（3）健全建筑市場擔保制度
長期以來，招標人憑借在招投標過程中的主動地位，利用建筑市場是買方市場的特點，建設市場擔保均由投標人向招標人提供。而在建設工程招投標以及建設工程合同履行過程中，招標人不誠信的現象也屢屢出現。發(fā)出中標通知書后，與未招標單位簽訂合同；確定中標單位后，在簽訂合同時，要求招標人降低報價；發(fā)包人拖欠工程款的問題等，使得承包人合法利益得不到保障。這也是引發(fā)工程質量安全事故，引起工程質量問題的原因之一。可見，有必要建立工程支付款擔保制度，在為招標人利益擔保的同時，也用法律法規(guī)為承包人支撐起保護傘。
四、結束語
工程招投標中的不誠信行為，已經嚴重干擾了正常的招投標市場秩序。這些現象出現的原因不僅僅是因為招投標主體法制意識淡薄、自我約束能力不夠的問題。這種現象的出現與建設領域執(zhí)法監(jiān)督力度不夠、與對各主體的法制教育培訓不夠有關。要從根本上遏制這種現象，除了需要加強政府法制檢查、監(jiān)督和管理的力度，建立全面統一的誠信體系平臺，實現全國的信息平臺互通、互用以外，還應該健全工程擔保制度，做到既保護招標人的權益，又保護承包人的權益。其次，招投標專業(yè)管理和服務機構要致力于管理措施與管理制度的結合，為投標人構建陽光平臺，創(chuàng)新機制，消除串通行為對招標結果的影響，保證企業(yè)能夠同條件入圍、同規(guī)則競標、中標者無愧、未中者無怨，只有這樣，建筑市場才能真正規(guī)范有序，才能真正讓廣大人民群眾滿意。（作者：謝棟華 單位：杭州市建設工程交易中心）
來源：《中國招標投標》
