采購價格應低于市場平均價
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發(fā)布日期：2012年01月16日
案例回放
日前，某市引發(fā)質疑投訴的一起政府采購案例備受業(yè)界關注：某采購人和項目評標委員會放著物美價廉的名優(yōu)產品不選，卻偏偏讓高價“山寨雜牌”中標，原本200萬元可以完成的采購，最后卻以350萬元成交。
該項目是為了支持新農村建設而組織實施的，包括鋼筋、水泥、沙子、石子、磚瓦、涂料等多種建筑材料，采購人為該市住房和城鄉(xiāng)建設部門。
據(jù)對該案例提起投訴的供應商反映，2011年6月，采購代理機構受采購人委托對外發(fā)布了項目采購公告，當時規(guī)定只接受生產廠家投標。但多家代理商認為這一規(guī)定違反了政府采購相關法律法規(guī)，便向當?shù)卣少彵O(jiān)管部門反映了情況。
隨后，有關該采購項目的招標信息被重新發(fā)布并開始發(fā)出招標文件，雖然允許了代理商參與投標，但卻加了一項投標報價的下限補充條款。例如，一噸水泥的市場平均價在350元左右，但招標文件卻規(guī)定供應商的投標報價不得低于600元/噸，否則將以沒有實質性響應招標文件為由被視為無效投標。而該供應商原本想以報價350元/噸的價格謀取中標，但最終也不得不報價600元/噸。
在參與投標的50多家企業(yè)中，10多家本地代理商無一家勝出，外地一些名牌企業(yè)也沒能中標。反而是西南某省一個縣的私營小廠和某直轄市一個村的小作坊中標兩個包。
另外，招標文件還要求投標人參加評標應帶樣品到現(xiàn)場，但根本就沒有讓其展示。如果每家供應商展示并說明其樣品所需時間以5分鐘計算，僅這一環(huán)節(jié)大概就需要250分鐘，然而實際情況是，整個評標過程還不到120分鐘就結束了。
專家點評
本案例反映出的問題較多。對于規(guī)定投標報價下限的問題，采購人給出了兩點解釋：一是為了確保采購質量；二是為了花完采購預算，確保下一年度預算不會被壓縮。
實際上，這兩條理由都是沒有說服力甚至可以說是違法違紀的。因為私營小廠、小作坊中標，名牌企業(yè)卻無緣的采購結果表明，確保采購質量的說法很蒼白無力；同時，《政府采購法》的立法宗旨就是為了規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護國家利益和社會公共利益，而采購人所謂的為了花完預算而高價采購的說辭顯然與此相悖。
無論是政府、單位，還是個人，作為買方市場，沒有人會認為賣方提供的貨物或服務好不好不要緊，重要的是價格必須要高。這是違背正常邏輯的。
在本案例中，采購人、中標供應商之間是否涉嫌惡意串通還有待進一步證實。首先需要認定的問題是：招標文件中規(guī)定投標報價下限是否合法合理？
對此，廣東省政府采購中心某專家表示，對于招標文件是否可以設置投標報價下限的問題，政府采購相關法律法規(guī)都沒有明確的規(guī)定，但本案例中設置遠高于市場平均價的報價下限顯然是不合理的。當然，這里有一個問題需要引起業(yè)界的注意和重視，那就是市場平均價應該如何界定。單就本案例中的標的物水泥來說，不同標號、規(guī)格和用途的水泥，價格相差還是比較大的。要想推算出比較合理的市場平均價，一方面需要進行充分的市場調研，另一方面，還需要專家進行論證。
北京市政府采購中心法律顧問張雷鋒律師對招標文件設置遠高于市場平均價的報價下限這一做法也持有同樣的觀點。
他補充說，本案例的根源在于采購人想要突擊花完年初預算，這就涉及預算編制和審核問題，有關部門在審核采購人編制的政府采購預算時，該如何嚴格把關其預算是否超標，希望通過此案例能引起業(yè)界的總結與思考。
廣西壯族自治區(qū)政府采購中心法律顧問沈德能律師認為，設定遠高于市場平均價的投標最低報價是不合法的，因為這樣就意味著中標價格肯定遠高于市場平均價。《政府采購法》第十七條規(guī)定，集中采購機構進行政府采購活動，應當符合采購價格低于市場平均價格、采購效率更高、采購質量優(yōu)良和服務良好的要求。
沈德能還提出，在本案例的評標環(huán)節(jié)，評標委員會沒有讓投標人展示并說明其樣品就匆匆評出了中標結果，評標程序明顯不夠嚴謹，也不合要求。在這種情況下，評標結果應該無效。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第一條 為了規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護國家利益和社會公共利益，保護政府采購當事人的合法權益，促進廉政建設，制定本法。
第十七條 集中采購機構進行政府采購活動，應當符合采購價格低于市場平均價格、采購效率更高、采購質量優(yōu)良和服務良好的要求。
第六十六條 政府采購監(jiān)督管理部門應當對集中采購機構的采購價格、節(jié)約資金效果、服務質量、信譽狀況、有無違法行為等事項進行考核，并定期如實公布考核結果。
第七十一條 采購人、采購代理機構有下列情形之一的，責令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門或者有關機關給予處分，并予通報：
?。ǘ┥米蕴岣卟少彉藴实?；
?。ㄋ模┮圆缓侠淼臈l件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇的；
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》
第四十九條 評標委員會成員應當履行下列義務：
（一）遵紀守法，客觀、公正、廉潔地履行職責；
?。ǘ┌凑照袠宋募?guī)定的評標方法和評標標準進行評標，對評審意見承擔個人責任；
第七十七條 評標委員會成員有下列行為之一的，責令改正，給予警告，可以并處一千元以下的罰款：
?。ㄈ┰谠u標過程中擅離職守，影響評標程序正常進行的；
（五）未按招標文件規(guī)定的評標方法和標準進行評標的。
上述行為影響中標結果的，中標結果無效。
第八十二條 有本辦法規(guī)定的中標無效情形的，由同級或其上級財政部門認定中標無效。中標無效的，應當依照本辦法規(guī)定從其他中標人或者中標候選人中重新確定，或者依照本辦法重新進行招標。
《預算法》
第四十七條 各級政府財政部門必須依照法律、行政法規(guī)和國務院財政部門的規(guī)定，及時、足額地撥付預算支出資金，加強對預算支出的管理和監(jiān)督。
各級政府、各部門、各單位的支出必須按照預算執(zhí)行。
第六十一條 各部門對所屬各單位的決算草案，應當審核并匯總編制本部門的決算草案，在規(guī)定的期限內報本級政府財政部門審核。
各級政府財政部門對本級各部門決算草案審核后發(fā)現(xiàn)有不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，有權予以糾正。
來源： 政府采購信息報
日前，某市引發(fā)質疑投訴的一起政府采購案例備受業(yè)界關注：某采購人和項目評標委員會放著物美價廉的名優(yōu)產品不選，卻偏偏讓高價“山寨雜牌”中標，原本200萬元可以完成的采購，最后卻以350萬元成交。
該項目是為了支持新農村建設而組織實施的，包括鋼筋、水泥、沙子、石子、磚瓦、涂料等多種建筑材料，采購人為該市住房和城鄉(xiāng)建設部門。
據(jù)對該案例提起投訴的供應商反映，2011年6月，采購代理機構受采購人委托對外發(fā)布了項目采購公告，當時規(guī)定只接受生產廠家投標。但多家代理商認為這一規(guī)定違反了政府采購相關法律法規(guī)，便向當?shù)卣少彵O(jiān)管部門反映了情況。
隨后，有關該采購項目的招標信息被重新發(fā)布并開始發(fā)出招標文件，雖然允許了代理商參與投標，但卻加了一項投標報價的下限補充條款。例如，一噸水泥的市場平均價在350元左右，但招標文件卻規(guī)定供應商的投標報價不得低于600元/噸，否則將以沒有實質性響應招標文件為由被視為無效投標。而該供應商原本想以報價350元/噸的價格謀取中標，但最終也不得不報價600元/噸。
在參與投標的50多家企業(yè)中，10多家本地代理商無一家勝出，外地一些名牌企業(yè)也沒能中標。反而是西南某省一個縣的私營小廠和某直轄市一個村的小作坊中標兩個包。
另外，招標文件還要求投標人參加評標應帶樣品到現(xiàn)場，但根本就沒有讓其展示。如果每家供應商展示并說明其樣品所需時間以5分鐘計算，僅這一環(huán)節(jié)大概就需要250分鐘，然而實際情況是，整個評標過程還不到120分鐘就結束了。
專家點評
本案例反映出的問題較多。對于規(guī)定投標報價下限的問題，采購人給出了兩點解釋：一是為了確保采購質量；二是為了花完采購預算，確保下一年度預算不會被壓縮。
實際上，這兩條理由都是沒有說服力甚至可以說是違法違紀的。因為私營小廠、小作坊中標，名牌企業(yè)卻無緣的采購結果表明，確保采購質量的說法很蒼白無力；同時，《政府采購法》的立法宗旨就是為了規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護國家利益和社會公共利益，而采購人所謂的為了花完預算而高價采購的說辭顯然與此相悖。
無論是政府、單位，還是個人，作為買方市場，沒有人會認為賣方提供的貨物或服務好不好不要緊，重要的是價格必須要高。這是違背正常邏輯的。
在本案例中，采購人、中標供應商之間是否涉嫌惡意串通還有待進一步證實。首先需要認定的問題是：招標文件中規(guī)定投標報價下限是否合法合理？
對此，廣東省政府采購中心某專家表示，對于招標文件是否可以設置投標報價下限的問題，政府采購相關法律法規(guī)都沒有明確的規(guī)定，但本案例中設置遠高于市場平均價的報價下限顯然是不合理的。當然，這里有一個問題需要引起業(yè)界的注意和重視，那就是市場平均價應該如何界定。單就本案例中的標的物水泥來說，不同標號、規(guī)格和用途的水泥，價格相差還是比較大的。要想推算出比較合理的市場平均價，一方面需要進行充分的市場調研，另一方面，還需要專家進行論證。
北京市政府采購中心法律顧問張雷鋒律師對招標文件設置遠高于市場平均價的報價下限這一做法也持有同樣的觀點。
他補充說，本案例的根源在于采購人想要突擊花完年初預算，這就涉及預算編制和審核問題，有關部門在審核采購人編制的政府采購預算時，該如何嚴格把關其預算是否超標，希望通過此案例能引起業(yè)界的總結與思考。
廣西壯族自治區(qū)政府采購中心法律顧問沈德能律師認為，設定遠高于市場平均價的投標最低報價是不合法的，因為這樣就意味著中標價格肯定遠高于市場平均價。《政府采購法》第十七條規(guī)定，集中采購機構進行政府采購活動，應當符合采購價格低于市場平均價格、采購效率更高、采購質量優(yōu)良和服務良好的要求。
沈德能還提出，在本案例的評標環(huán)節(jié)，評標委員會沒有讓投標人展示并說明其樣品就匆匆評出了中標結果，評標程序明顯不夠嚴謹，也不合要求。在這種情況下，評標結果應該無效。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第一條 為了規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護國家利益和社會公共利益，保護政府采購當事人的合法權益，促進廉政建設，制定本法。
第十七條 集中采購機構進行政府采購活動，應當符合采購價格低于市場平均價格、采購效率更高、采購質量優(yōu)良和服務良好的要求。
第六十六條 政府采購監(jiān)督管理部門應當對集中采購機構的采購價格、節(jié)約資金效果、服務質量、信譽狀況、有無違法行為等事項進行考核，并定期如實公布考核結果。
第七十一條 采購人、采購代理機構有下列情形之一的，責令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門或者有關機關給予處分，并予通報：
?。ǘ┥米蕴岣卟少彉藴实?；
?。ㄋ模┮圆缓侠淼臈l件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇的；
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》
第四十九條 評標委員會成員應當履行下列義務：
（一）遵紀守法，客觀、公正、廉潔地履行職責；
?。ǘ┌凑照袠宋募?guī)定的評標方法和評標標準進行評標，對評審意見承擔個人責任；
第七十七條 評標委員會成員有下列行為之一的，責令改正，給予警告，可以并處一千元以下的罰款：
?。ㄈ┰谠u標過程中擅離職守，影響評標程序正常進行的；
（五）未按招標文件規(guī)定的評標方法和標準進行評標的。
上述行為影響中標結果的，中標結果無效。
第八十二條 有本辦法規(guī)定的中標無效情形的，由同級或其上級財政部門認定中標無效。中標無效的，應當依照本辦法規(guī)定從其他中標人或者中標候選人中重新確定，或者依照本辦法重新進行招標。
《預算法》
第四十七條 各級政府財政部門必須依照法律、行政法規(guī)和國務院財政部門的規(guī)定，及時、足額地撥付預算支出資金，加強對預算支出的管理和監(jiān)督。
各級政府、各部門、各單位的支出必須按照預算執(zhí)行。
第六十一條 各部門對所屬各單位的決算草案，應當審核并匯總編制本部門的決算草案，在規(guī)定的期限內報本級政府財政部門審核。
各級政府財政部門對本級各部門決算草案審核后發(fā)現(xiàn)有不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，有權予以糾正。
來源： 政府采購信息報
