貨物服務類項目不適用資格預審
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發(fā)布日期：2012年01月18日
案例回放
不久前，某采購代理機構發(fā)布一防盜門項目的采購公告。根據采購公告的規(guī)定，供應商的報名截止時間為2011年11月7日上午9時；投標截止時間為2011年11月21日；潛在供應商獲取招標文件時須提交以下資格文件：1、加蓋單位公章的工商營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證、組織機構代碼證副本復印件；2、近期社會保障金繳費憑證復印件；3、法定代表人身份證明或法人代表授權書原件。
2011年11月5日，Q公司看到采購公告后，攜帶報名資料到采購代理機構報名并要求購買招標文件，不料，卻遭到拒絕。而采購代理機構的解釋是，通過資格審查的供應商才能購買招標文件。
次日，Q公司的代理人又到采購代理機構詢問資格審查情況，采購代理機構的答復是資格審查還沒結束，審查結果將于2011年11月7日上午通知。
2011年11月7日上午，Q公司代理人再次來到采購代理機構購買招標文件，又被采購代理機構拒絕，并被口頭告知其公司未通過資格審查。這時，Q公司代理人要求采購代理機構出具書面告知書說明理由，但采購代理機構拒絕出具。
于是，9日上午，Q公司代理人向該采購代理機構提交了質疑函，而采購代理機構經辦人員卻以負責人不在為由拒收。
其后，Q公司代理人向當地財政部門提起投訴。當地財政部門審理投訴后認為，采購代理機構拒收潛在供應商的質疑違反了政府采購相關法律法規(guī)的規(guī)定，以資格審查不通過為由，拒售招標文件也不符合規(guī)定。于是作出如下處理決定：本項目采購作廢標處理，責令按程序重新組織招標。同時，對采購代理機構故意不接收潛在供應商質疑給予警告處分。
專家點評
透過上述案例，有三個問題值得思考：一、在政府采購貨物和服務類項目的招標中，可不可以設置資格預審環(huán)節(jié)？二、采購代理機構能否拒售招標文件？三、采購代理機構能否以單位負責人不在為由拒收供應商質疑函？
業(yè)界專家指出，根據《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》的規(guī)定，公開招標，是指招標采購單位依法以招標公告的方式邀請不特定的供應商參加投標；公開招標公告應當包括投標人的資格要求；任何單位和個人不得阻撓和限制供應商自由參加貨物服務招標投標活動。也就是說，所有的供應商都有權參加政府采購項目的投標。至于其是否滿足某次招標要求，應當由評標委員會在評審時判定，采購代理機構無權決定某個供應商是否可以參加投標。因此，在政府采購貨物和服務類項目招標中，采購代理機構不應該設置資格預審。
對于采購代理機構拒絕向Q公司出售招標文件的問題，業(yè)界專家表示，即便Q公司沒有通過資格審查，也有權購買招標文件。在業(yè)界專家看來，所有的人，包括沒有投標意愿的人，都有權購買招標文件。當然，如果是工程建設項目勘察設計的招標，采購代理機構是可以拒絕向未通過資格審查的供應商出售招標文件的。因為根據《政府采購法》第四條的規(guī)定，政府采購工程進行招標投標的，適用《招標投標法》。而《招標投標法》中并沒有關于資格預審的詳細規(guī)定，但根據《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》第十三條的規(guī)定，進行資格預審的，招標人只向資格預審合格的潛在投標人發(fā)售招標文件，并同時向資格預審不合格的潛在投標人告知資格預審結果。
另外，法律專家還表示，根據《政府采購法》的相關規(guī)定，供應商認為采購文件、采購過程和中標、成交結果使自己的權益受到損害的，可以在知道或者應知其權益受到損害之日起七個工作日內，以書面形式向采購人提出質疑。采購代理機構應當在收到供應商的書面質疑后七個工作日內作出答復，并以書面形式通知質疑供應商和其他有關供應商。顯然，采購代理機構是不能以任何理由拒收供應商質疑函的。
法規(guī)鏈接
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》
第三條 貨物服務招標分為公開招標和邀請招標。
公開招標，是指招標采購單位依法以招標公告的方式邀請不特定的供應商參加投標。
邀請招標，是指招標采購單位依法從符合相應資格條件的供應商中隨機邀請三家以上供應商，并以投標邀請書的方式，邀請其參加投標。
第六條 任何單位和個人不得阻撓和限制供應商自由參加貨物服務招標投標活動，不得指定貨物的品牌、服務的供應商和采購代理機構，以及采用其他方式非法干涉貨物服務招標投標活動。
第十七條 公開招標公告應當包括以下主要內容：
(一)招標采購單位的名稱、地址和聯(lián)系方法；
(二)招標項目的名稱、數量或者招標項目的性質；
(三)投標人的資格要求；
(四)獲取招標文件的時間、地點、方式及招標文件售價；
(五)投標截止時間、開標時間及地點。
《政府采購法》
第四條 政府采購工程進行招標投標的，適用招標投標法。
第五十二條 供應商認為采購文件、采購過程和中標、成交結果使自己的權益受到損害的，可以在知道或者應知其權益受到損害之日起七個工作日內，以書面形式向采購人提出質疑。
第五十三條 采購人應當在收到供應商的書面質疑后七個工作日內作出答復，并以書面形式通知質疑供應商和其他有關供應商，但答復的內容不得涉及商業(yè)秘密。
第五十四條 采購人委托采購代理機構采購的，供應商可以向采購代理機構提出詢問或者質疑，采購代理機構應當依照本法第五十一條、第五十三條的規(guī)定就采購人委托授權范圍內的事項作出答復。
《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》
第十三條 進行資格預審的，招標人只向資格預審合格的潛在投標人發(fā)售招標文件，并同時向資格預審不合格的潛在投標人告知資格預審結果。
來源： 政府采購信息報
不久前，某采購代理機構發(fā)布一防盜門項目的采購公告。根據采購公告的規(guī)定，供應商的報名截止時間為2011年11月7日上午9時；投標截止時間為2011年11月21日；潛在供應商獲取招標文件時須提交以下資格文件：1、加蓋單位公章的工商營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證、組織機構代碼證副本復印件；2、近期社會保障金繳費憑證復印件；3、法定代表人身份證明或法人代表授權書原件。
2011年11月5日，Q公司看到采購公告后，攜帶報名資料到采購代理機構報名并要求購買招標文件，不料，卻遭到拒絕。而采購代理機構的解釋是，通過資格審查的供應商才能購買招標文件。
次日，Q公司的代理人又到采購代理機構詢問資格審查情況，采購代理機構的答復是資格審查還沒結束，審查結果將于2011年11月7日上午通知。
2011年11月7日上午，Q公司代理人再次來到采購代理機構購買招標文件，又被采購代理機構拒絕，并被口頭告知其公司未通過資格審查。這時，Q公司代理人要求采購代理機構出具書面告知書說明理由，但采購代理機構拒絕出具。
于是，9日上午，Q公司代理人向該采購代理機構提交了質疑函，而采購代理機構經辦人員卻以負責人不在為由拒收。
其后，Q公司代理人向當地財政部門提起投訴。當地財政部門審理投訴后認為，采購代理機構拒收潛在供應商的質疑違反了政府采購相關法律法規(guī)的規(guī)定，以資格審查不通過為由，拒售招標文件也不符合規(guī)定。于是作出如下處理決定：本項目采購作廢標處理，責令按程序重新組織招標。同時，對采購代理機構故意不接收潛在供應商質疑給予警告處分。
專家點評
透過上述案例，有三個問題值得思考：一、在政府采購貨物和服務類項目的招標中，可不可以設置資格預審環(huán)節(jié)？二、采購代理機構能否拒售招標文件？三、采購代理機構能否以單位負責人不在為由拒收供應商質疑函？
業(yè)界專家指出，根據《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》的規(guī)定，公開招標，是指招標采購單位依法以招標公告的方式邀請不特定的供應商參加投標；公開招標公告應當包括投標人的資格要求；任何單位和個人不得阻撓和限制供應商自由參加貨物服務招標投標活動。也就是說，所有的供應商都有權參加政府采購項目的投標。至于其是否滿足某次招標要求，應當由評標委員會在評審時判定，采購代理機構無權決定某個供應商是否可以參加投標。因此，在政府采購貨物和服務類項目招標中，采購代理機構不應該設置資格預審。
對于采購代理機構拒絕向Q公司出售招標文件的問題，業(yè)界專家表示，即便Q公司沒有通過資格審查，也有權購買招標文件。在業(yè)界專家看來，所有的人，包括沒有投標意愿的人，都有權購買招標文件。當然，如果是工程建設項目勘察設計的招標，采購代理機構是可以拒絕向未通過資格審查的供應商出售招標文件的。因為根據《政府采購法》第四條的規(guī)定，政府采購工程進行招標投標的，適用《招標投標法》。而《招標投標法》中并沒有關于資格預審的詳細規(guī)定，但根據《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》第十三條的規(guī)定，進行資格預審的，招標人只向資格預審合格的潛在投標人發(fā)售招標文件，并同時向資格預審不合格的潛在投標人告知資格預審結果。
另外，法律專家還表示，根據《政府采購法》的相關規(guī)定，供應商認為采購文件、采購過程和中標、成交結果使自己的權益受到損害的，可以在知道或者應知其權益受到損害之日起七個工作日內，以書面形式向采購人提出質疑。采購代理機構應當在收到供應商的書面質疑后七個工作日內作出答復，并以書面形式通知質疑供應商和其他有關供應商。顯然，采購代理機構是不能以任何理由拒收供應商質疑函的。
法規(guī)鏈接
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》
第三條 貨物服務招標分為公開招標和邀請招標。
公開招標，是指招標采購單位依法以招標公告的方式邀請不特定的供應商參加投標。
邀請招標，是指招標采購單位依法從符合相應資格條件的供應商中隨機邀請三家以上供應商，并以投標邀請書的方式，邀請其參加投標。
第六條 任何單位和個人不得阻撓和限制供應商自由參加貨物服務招標投標活動，不得指定貨物的品牌、服務的供應商和采購代理機構，以及采用其他方式非法干涉貨物服務招標投標活動。
第十七條 公開招標公告應當包括以下主要內容：
(一)招標采購單位的名稱、地址和聯(lián)系方法；
(二)招標項目的名稱、數量或者招標項目的性質；
(三)投標人的資格要求；
(四)獲取招標文件的時間、地點、方式及招標文件售價；
(五)投標截止時間、開標時間及地點。
《政府采購法》
第四條 政府采購工程進行招標投標的，適用招標投標法。
第五十二條 供應商認為采購文件、采購過程和中標、成交結果使自己的權益受到損害的，可以在知道或者應知其權益受到損害之日起七個工作日內，以書面形式向采購人提出質疑。
第五十三條 采購人應當在收到供應商的書面質疑后七個工作日內作出答復，并以書面形式通知質疑供應商和其他有關供應商，但答復的內容不得涉及商業(yè)秘密。
第五十四條 采購人委托采購代理機構采購的，供應商可以向采購代理機構提出詢問或者質疑，采購代理機構應當依照本法第五十一條、第五十三條的規(guī)定就采購人委托授權范圍內的事項作出答復。
《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》
第十三條 進行資格預審的，招標人只向資格預審合格的潛在投標人發(fā)售招標文件，并同時向資格預審不合格的潛在投標人告知資格預審結果。
來源： 政府采購信息報
