編制招標(biāo)文件時(shí)如何體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)原則
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發(fā)布日期：2012年01月20日
近日，某省政府采購(gòu)中心通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)一批電腦。招標(biāo)文件中要求供應(yīng)商具有某項(xiàng)國(guó)際認(rèn)證的予以加分。眾供應(yīng)商研讀招標(biāo)文件及競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手時(shí)發(fā)現(xiàn)，只有某一廠商具有該項(xiàng)認(rèn)證，于是紛紛向采購(gòu)中心提出質(zhì)疑。
如何看待這一事件？需要從公平原則談起。公開(kāi)、公平、公正的“三公”原則和誠(chéng)實(shí)信用原則在政府采購(gòu)領(lǐng)域早已家喻戶曉，可對(duì)于相當(dāng)多的采購(gòu)人和供應(yīng)商來(lái)說(shuō)，它們則還只是停留在口號(hào)上。事實(shí)上，脫離了采購(gòu)實(shí)際的“三公”原則是空洞的，它需要落實(shí)在政府采購(gòu)的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一道程序、每一份文件中。
本文重點(diǎn)討論在編制招標(biāo)文件，尤其是編制資格要求及評(píng)標(biāo)辦法時(shí)如何體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)原則。《招標(biāo)投標(biāo)法》第十八條規(guī)定“招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇”?！墩少?gòu)法》第二十二條也規(guī)定 “采購(gòu)人……不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。”這里的“排斥”、“差別待遇”和“歧視”都代表同一個(gè)意思，即“不公平”。在政府采購(gòu)實(shí)務(wù)中，如何判別不公平的資格要求或評(píng)標(biāo)辦法呢？
四個(gè)層次的“不公平”
最低層次的不公平是“對(duì)號(hào)入座”型。其表現(xiàn)為在招標(biāo)文件中直接指定某一特定品牌、專利、商標(biāo)等，導(dǎo)致只有唯一供應(yīng)商符合招標(biāo)文件的要求。這是法律法規(guī)所明令禁止的。如財(cái)政部《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六條規(guī)定“任何單位和個(gè)人……不得指定貨物的品牌、服務(wù)的供應(yīng)商”；七部委《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第二十六條和《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第二十五條均規(guī)定“招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)均不得要求或標(biāo)明某一特定的專利、商標(biāo)、名稱、設(shè)計(jì)、原產(chǎn)地或生產(chǎn)供應(yīng)者?！?nbsp;
第二層次的不公平是“量身訂做”型。其表現(xiàn)為從表面上看雖然沒(méi)有直接排斥或歧視供應(yīng)商，但是招標(biāo)文件中某些對(duì)于資質(zhì)、業(yè)績(jī)或技術(shù)參數(shù)的要求是根據(jù)某些供應(yīng)商的實(shí)際條件制訂的。其他供應(yīng)商要么不具備這些資質(zhì)或業(yè)績(jī)，要么為滿足這些技術(shù)參數(shù)的要求需要付出更大的成本。舉例說(shuō)，有甲、乙兩家白酒生產(chǎn)企業(yè)，各生產(chǎn)兩種產(chǎn)品。甲企業(yè)產(chǎn)品的酒精度分別為36度和50度。乙企業(yè)的產(chǎn)品分別為38度和52度。如果招標(biāo)文件要求酒精度不低于38度，甲企業(yè)雖然可以參加投標(biāo)，但是要么改變工藝路線，要么只能采用50度的產(chǎn)品才能滿足招標(biāo)文件要求，生產(chǎn)成本要增加許多。顯然甲、乙企業(yè)受到了差別待遇。因而，第二層次的不公平也是明顯違法和比較容易被發(fā)現(xiàn)的。
第三層次的不公平體現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)的采納上?！耙涣髌髽I(yè)做標(biāo)準(zhǔn)、二流企業(yè)做品牌、三流企業(yè)做產(chǎn)品”?！稑?biāo)準(zhǔn)化工作指南 第1部分: 標(biāo)準(zhǔn)化和相關(guān)活動(dòng)的通用詞匯》中對(duì)“標(biāo)準(zhǔn)”的定義是：為了在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，經(jīng)協(xié)商一致制定并由公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，共同使用的和重復(fù)使用的一種規(guī)范性文件。對(duì)貨物而言，通俗地說(shuō)，標(biāo)準(zhǔn)是一系列技術(shù)參數(shù)的組合。如果招標(biāo)文件中要求供應(yīng)商的產(chǎn)品須符合某種標(biāo)準(zhǔn)，或要求供應(yīng)商須通過(guò)某項(xiàng)認(rèn)證，雖然會(huì)妨礙不具備該標(biāo)準(zhǔn)或認(rèn)證的供應(yīng)商參與投標(biāo)或增加其投標(biāo)成本，但由于標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證具有權(quán)威性、公共性、重復(fù)性、規(guī)范性等特點(diǎn)，很難由此斷言這種妨礙是否屬于不合理的條件。換句話說(shuō)，采用某種標(biāo)準(zhǔn)，特別是行業(yè)內(nèi)通行的國(guó)內(nèi)或國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，通常是合法的（即便有時(shí)并不合理）。而判斷什么標(biāo)準(zhǔn)是通行標(biāo)準(zhǔn)，又成為一個(gè)難題。
最高層次的不公平往往體現(xiàn)在各項(xiàng)評(píng)標(biāo)因素的權(quán)重設(shè)置上。某項(xiàng)業(yè)績(jī)應(yīng)該被賦予3分還是5分？?jī)r(jià)格得分權(quán)重應(yīng)該是45%還是50%？等等。在很多時(shí)候，這種不公平甚至不是招標(biāo)文件的編寫人員有意設(shè)置的，很多供應(yīng)商和專家也難以識(shí)別。直到評(píng)標(biāo)過(guò)程中或評(píng)標(biāo)結(jié)果公布時(shí)，有心人才會(huì)恍然大悟：原來(lái)某些或某家供應(yīng)商是這種權(quán)重設(shè)置的受益者，而其他供應(yīng)商則在事實(shí)上受到了不公平的對(duì)待。但是，這種不公平非常隱蔽，而且很難直接判定為違法。
如何體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)
以上談了四個(gè)層次的不公平，那么在政府采購(gòu)實(shí)務(wù)中，編制招標(biāo)文件時(shí)應(yīng)如何體現(xiàn)公平原則呢？
第一，前兩個(gè)層次的不公平要絕對(duì)避免?！墩少?gòu)法》實(shí)施已跨入第10個(gè)年頭。令人遺憾的是，在一些地方（特別是縣級(jí)以下）的政府采購(gòu)中，指定品牌的招標(biāo)文件仍然比比皆是。
第二，目前各種各樣的標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證很多。編制招標(biāo)文件時(shí)具體采用哪些標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證應(yīng)符合本次采購(gòu)的實(shí)際需要，不應(yīng)設(shè)置與采購(gòu)無(wú)關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證。舉一個(gè)與政府采購(gòu)不直接相關(guān)的例子：報(bào)載某地工商局人員招聘時(shí)要求具備藝術(shù)10級(jí)特長(zhǎng)證書。如果是文工團(tuán)招聘，該項(xiàng)證書很可能符合實(shí)際需要，而工商局招聘則顯然不屬于實(shí)際需要。
第三，也是最終的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)：要以能形成有效競(jìng)爭(zhēng)為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。所謂有效競(jìng)爭(zhēng)，指的不僅是競(jìng)爭(zhēng)者的數(shù)量，還包括競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度。在賽跑中，如果起跑線不是直線而是階梯狀，有些人不需要太努力就可以取勝，而其他人無(wú)論多么努力也不可能取勝，那么所有人都不會(huì)努力。這時(shí)我們可以認(rèn)定本次比賽不是公平競(jìng)爭(zhēng)。在政府采購(gòu)活動(dòng)中，當(dāng)所有供應(yīng)商在研究招標(biāo)文件后都發(fā)現(xiàn)，自己在這份招標(biāo)文件中規(guī)定的資質(zhì)要求或評(píng)標(biāo)辦法之下沒(méi)有受到優(yōu)待或歧視，惟有通過(guò)產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)水平的提高和價(jià)格的降低才能提高中標(biāo)的幾率時(shí)，供應(yīng)商才會(huì)最大限度地提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平并降低投標(biāo)報(bào)價(jià)。這時(shí)，可以說(shuō)供應(yīng)商“努力”了。而只有努力參加競(jìng)爭(zhēng)的供應(yīng)商達(dá)到一定數(shù)量時(shí)，才可以說(shuō)會(huì)形成有效競(jìng)爭(zhēng)。要做到這一層次的公平，首先要在思想上有正確的認(rèn)識(shí)：招標(biāo)的目的是為了通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)提高政府采購(gòu)資金的使用效益，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，而不是讓特定的供應(yīng)商中標(biāo)。其次，要認(rèn)真分析采購(gòu)需求，并做好市場(chǎng)調(diào)研，有針對(duì)性地編寫招標(biāo)文件。再其次，要正確對(duì)待供應(yīng)商的質(zhì)疑。供應(yīng)商往往比采購(gòu)人更了解技術(shù)和市場(chǎng)。處理其質(zhì)疑有時(shí)也是很好的學(xué)習(xí)過(guò)程。最后，編寫招標(biāo)文件不能照抄照搬，也不能“以不變應(yīng)萬(wàn)變”，要在實(shí)踐中不斷積累和總結(jié)，持續(xù)改進(jìn)。(作者單位：國(guó)際關(guān)系學(xué)院公共市場(chǎng)與政府采購(gòu)研究所)
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
如何看待這一事件？需要從公平原則談起。公開(kāi)、公平、公正的“三公”原則和誠(chéng)實(shí)信用原則在政府采購(gòu)領(lǐng)域早已家喻戶曉，可對(duì)于相當(dāng)多的采購(gòu)人和供應(yīng)商來(lái)說(shuō)，它們則還只是停留在口號(hào)上。事實(shí)上，脫離了采購(gòu)實(shí)際的“三公”原則是空洞的，它需要落實(shí)在政府采購(gòu)的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一道程序、每一份文件中。
本文重點(diǎn)討論在編制招標(biāo)文件，尤其是編制資格要求及評(píng)標(biāo)辦法時(shí)如何體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)原則。《招標(biāo)投標(biāo)法》第十八條規(guī)定“招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇”?！墩少?gòu)法》第二十二條也規(guī)定 “采購(gòu)人……不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。”這里的“排斥”、“差別待遇”和“歧視”都代表同一個(gè)意思，即“不公平”。在政府采購(gòu)實(shí)務(wù)中，如何判別不公平的資格要求或評(píng)標(biāo)辦法呢？
四個(gè)層次的“不公平”
最低層次的不公平是“對(duì)號(hào)入座”型。其表現(xiàn)為在招標(biāo)文件中直接指定某一特定品牌、專利、商標(biāo)等，導(dǎo)致只有唯一供應(yīng)商符合招標(biāo)文件的要求。這是法律法規(guī)所明令禁止的。如財(cái)政部《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六條規(guī)定“任何單位和個(gè)人……不得指定貨物的品牌、服務(wù)的供應(yīng)商”；七部委《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第二十六條和《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第二十五條均規(guī)定“招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)均不得要求或標(biāo)明某一特定的專利、商標(biāo)、名稱、設(shè)計(jì)、原產(chǎn)地或生產(chǎn)供應(yīng)者?！?nbsp;
第二層次的不公平是“量身訂做”型。其表現(xiàn)為從表面上看雖然沒(méi)有直接排斥或歧視供應(yīng)商，但是招標(biāo)文件中某些對(duì)于資質(zhì)、業(yè)績(jī)或技術(shù)參數(shù)的要求是根據(jù)某些供應(yīng)商的實(shí)際條件制訂的。其他供應(yīng)商要么不具備這些資質(zhì)或業(yè)績(jī)，要么為滿足這些技術(shù)參數(shù)的要求需要付出更大的成本。舉例說(shuō)，有甲、乙兩家白酒生產(chǎn)企業(yè)，各生產(chǎn)兩種產(chǎn)品。甲企業(yè)產(chǎn)品的酒精度分別為36度和50度。乙企業(yè)的產(chǎn)品分別為38度和52度。如果招標(biāo)文件要求酒精度不低于38度，甲企業(yè)雖然可以參加投標(biāo)，但是要么改變工藝路線，要么只能采用50度的產(chǎn)品才能滿足招標(biāo)文件要求，生產(chǎn)成本要增加許多。顯然甲、乙企業(yè)受到了差別待遇。因而，第二層次的不公平也是明顯違法和比較容易被發(fā)現(xiàn)的。
第三層次的不公平體現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)的采納上?！耙涣髌髽I(yè)做標(biāo)準(zhǔn)、二流企業(yè)做品牌、三流企業(yè)做產(chǎn)品”?！稑?biāo)準(zhǔn)化工作指南 第1部分: 標(biāo)準(zhǔn)化和相關(guān)活動(dòng)的通用詞匯》中對(duì)“標(biāo)準(zhǔn)”的定義是：為了在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，經(jīng)協(xié)商一致制定并由公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，共同使用的和重復(fù)使用的一種規(guī)范性文件。對(duì)貨物而言，通俗地說(shuō)，標(biāo)準(zhǔn)是一系列技術(shù)參數(shù)的組合。如果招標(biāo)文件中要求供應(yīng)商的產(chǎn)品須符合某種標(biāo)準(zhǔn)，或要求供應(yīng)商須通過(guò)某項(xiàng)認(rèn)證，雖然會(huì)妨礙不具備該標(biāo)準(zhǔn)或認(rèn)證的供應(yīng)商參與投標(biāo)或增加其投標(biāo)成本，但由于標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證具有權(quán)威性、公共性、重復(fù)性、規(guī)范性等特點(diǎn)，很難由此斷言這種妨礙是否屬于不合理的條件。換句話說(shuō)，采用某種標(biāo)準(zhǔn)，特別是行業(yè)內(nèi)通行的國(guó)內(nèi)或國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，通常是合法的（即便有時(shí)并不合理）。而判斷什么標(biāo)準(zhǔn)是通行標(biāo)準(zhǔn)，又成為一個(gè)難題。
最高層次的不公平往往體現(xiàn)在各項(xiàng)評(píng)標(biāo)因素的權(quán)重設(shè)置上。某項(xiàng)業(yè)績(jī)應(yīng)該被賦予3分還是5分？?jī)r(jià)格得分權(quán)重應(yīng)該是45%還是50%？等等。在很多時(shí)候，這種不公平甚至不是招標(biāo)文件的編寫人員有意設(shè)置的，很多供應(yīng)商和專家也難以識(shí)別。直到評(píng)標(biāo)過(guò)程中或評(píng)標(biāo)結(jié)果公布時(shí)，有心人才會(huì)恍然大悟：原來(lái)某些或某家供應(yīng)商是這種權(quán)重設(shè)置的受益者，而其他供應(yīng)商則在事實(shí)上受到了不公平的對(duì)待。但是，這種不公平非常隱蔽，而且很難直接判定為違法。
如何體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)
以上談了四個(gè)層次的不公平，那么在政府采購(gòu)實(shí)務(wù)中，編制招標(biāo)文件時(shí)應(yīng)如何體現(xiàn)公平原則呢？
第一，前兩個(gè)層次的不公平要絕對(duì)避免?！墩少?gòu)法》實(shí)施已跨入第10個(gè)年頭。令人遺憾的是，在一些地方（特別是縣級(jí)以下）的政府采購(gòu)中，指定品牌的招標(biāo)文件仍然比比皆是。
第二，目前各種各樣的標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證很多。編制招標(biāo)文件時(shí)具體采用哪些標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證應(yīng)符合本次采購(gòu)的實(shí)際需要，不應(yīng)設(shè)置與采購(gòu)無(wú)關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證。舉一個(gè)與政府采購(gòu)不直接相關(guān)的例子：報(bào)載某地工商局人員招聘時(shí)要求具備藝術(shù)10級(jí)特長(zhǎng)證書。如果是文工團(tuán)招聘，該項(xiàng)證書很可能符合實(shí)際需要，而工商局招聘則顯然不屬于實(shí)際需要。
第三，也是最終的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)：要以能形成有效競(jìng)爭(zhēng)為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。所謂有效競(jìng)爭(zhēng)，指的不僅是競(jìng)爭(zhēng)者的數(shù)量，還包括競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度。在賽跑中，如果起跑線不是直線而是階梯狀，有些人不需要太努力就可以取勝，而其他人無(wú)論多么努力也不可能取勝，那么所有人都不會(huì)努力。這時(shí)我們可以認(rèn)定本次比賽不是公平競(jìng)爭(zhēng)。在政府采購(gòu)活動(dòng)中，當(dāng)所有供應(yīng)商在研究招標(biāo)文件后都發(fā)現(xiàn)，自己在這份招標(biāo)文件中規(guī)定的資質(zhì)要求或評(píng)標(biāo)辦法之下沒(méi)有受到優(yōu)待或歧視，惟有通過(guò)產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)水平的提高和價(jià)格的降低才能提高中標(biāo)的幾率時(shí)，供應(yīng)商才會(huì)最大限度地提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平并降低投標(biāo)報(bào)價(jià)。這時(shí)，可以說(shuō)供應(yīng)商“努力”了。而只有努力參加競(jìng)爭(zhēng)的供應(yīng)商達(dá)到一定數(shù)量時(shí)，才可以說(shuō)會(huì)形成有效競(jìng)爭(zhēng)。要做到這一層次的公平，首先要在思想上有正確的認(rèn)識(shí)：招標(biāo)的目的是為了通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)提高政府采購(gòu)資金的使用效益，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，而不是讓特定的供應(yīng)商中標(biāo)。其次，要認(rèn)真分析采購(gòu)需求，并做好市場(chǎng)調(diào)研，有針對(duì)性地編寫招標(biāo)文件。再其次，要正確對(duì)待供應(yīng)商的質(zhì)疑。供應(yīng)商往往比采購(gòu)人更了解技術(shù)和市場(chǎng)。處理其質(zhì)疑有時(shí)也是很好的學(xué)習(xí)過(guò)程。最后，編寫招標(biāo)文件不能照抄照搬，也不能“以不變應(yīng)萬(wàn)變”，要在實(shí)踐中不斷積累和總結(jié)，持續(xù)改進(jìn)。(作者單位：國(guó)際關(guān)系學(xué)院公共市場(chǎng)與政府采購(gòu)研究所)
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
