構(gòu)建透明運(yùn)行機(jī)制 實(shí)現(xiàn)政采充分競(jìng)爭(zhēng)
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發(fā)布日期：2012年01月21日
政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是指在政府采購(gòu)過(guò)程中，商品或服務(wù)的供應(yīng)商為取得政府采購(gòu)的訂單開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)的制度及實(shí)施保障。競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)賴以發(fā)揮作用的基石，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)廉潔、高效運(yùn)行的推進(jìn)器，在政府采購(gòu)活動(dòng)中是舉足輕重的一環(huán)。要進(jìn)一步促進(jìn)政府采購(gòu)制度改革，必須構(gòu)建更加公開(kāi)透明的政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，堅(jiān)持充分的公平競(jìng)爭(zhēng)，以約束和限制政府采購(gòu)各方權(quán)力，實(shí)現(xiàn)真正的陽(yáng)光采購(gòu)。
競(jìng)爭(zhēng)不充分是誘發(fā)政采領(lǐng)域各種問(wèn)題的主因
縱觀政府采購(gòu)的發(fā)展歷程，社會(huì)上對(duì)政府采購(gòu)的非議也不絕于耳，普遍反映的問(wèn)題集中在以下幾個(gè)方面：
政府采購(gòu)價(jià)格高
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律清楚表明，假如允許競(jìng)爭(zhēng)，中間環(huán)節(jié)不可能多，即便多也不可能漫天要價(jià)。在政府采購(gòu)過(guò)程中，若競(jìng)爭(zhēng)充分就會(huì)促成低價(jià)中標(biāo)，若競(jìng)爭(zhēng)不是很充分，就會(huì)促成供應(yīng)商預(yù)期較高的價(jià)格也能中標(biāo)。結(jié)合政府采購(gòu)實(shí)踐分析，原因有四點(diǎn)：
1.政府采購(gòu)項(xiàng)目吸引不了更多的供應(yīng)商來(lái)參加。
政府采購(gòu)是政府為滿足其政務(wù)活動(dòng)，按一定標(biāo)準(zhǔn)給黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位提供必要的工作環(huán)境和物質(zhì)條件的一項(xiàng)工作，最終目標(biāo)是采購(gòu)到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的商品。但在實(shí)際操作中，由于采購(gòu)金額低和批量小，對(duì)供應(yīng)商投標(biāo)缺乏吸引力，甚至出現(xiàn)采購(gòu)供應(yīng)商達(dá)不到法定三家，無(wú)法建立起一套功能齊全、信息暢通、運(yùn)作規(guī)范的政府采購(gòu)機(jī)制和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
2.畫(huà)地為牢，參與競(jìng)爭(zhēng)的供應(yīng)商太少。
一方面，有的政府采購(gòu)從維修和售后服務(wù)等角度出發(fā)，不對(duì)外地發(fā)布招標(biāo)公告，外地的供應(yīng)商不知招標(biāo)事項(xiàng)，無(wú)法參與采購(gòu)招投標(biāo)。
另一方面，有些外地供應(yīng)商雖然知道政府采購(gòu)的招標(biāo)事項(xiàng)，但出于招標(biāo)規(guī)模、成本費(fèi)用等多種因素的考慮，不愿參加投標(biāo)，造成參加競(jìng)標(biāo)的單位太少。
3.供應(yīng)商間串通投標(biāo)。
即供應(yīng)商通過(guò)“內(nèi)部協(xié)商”，確定中標(biāo)供應(yīng)商。某供應(yīng)商報(bào)出高價(jià)，而其他供應(yīng)商報(bào)出更高的價(jià)格，幫助該供應(yīng)商中標(biāo)，這也是導(dǎo)致政府采購(gòu)價(jià)格高的一種可能。
4.政府采購(gòu)計(jì)劃的編制和執(zhí)行存在著相當(dāng)大的隨意性。
實(shí)際工作中，政府采購(gòu)計(jì)劃的編制和審批程序缺乏有效的約束，由于受財(cái)力限制，單位基本上無(wú)力編制細(xì)化的政府采購(gòu)計(jì)劃，只能臨時(shí)追加預(yù)算。許多單位要采購(gòu)什么就申報(bào)什么，只要采購(gòu)資金來(lái)源有保障，能執(zhí)行規(guī)定的政府采購(gòu)程序，就可以隨時(shí)隨意采購(gòu)，造成了政府采購(gòu)活動(dòng)的盲目性和無(wú)序性，規(guī)模效益很難體現(xiàn)出來(lái)，以致政府采購(gòu)零星項(xiàng)目采購(gòu)價(jià)格偏高。
采購(gòu)規(guī)則受到行政干預(yù)
采購(gòu)過(guò)程中，有不少采購(gòu)單位因著項(xiàng)目本身特殊、時(shí)間急、任務(wù)重、上級(jí)部門(mén)文件精神等種種原因申請(qǐng)單一來(lái)源方式采購(gòu)。政府采購(gòu)規(guī)則在實(shí)際的操作中受到一定的行政干預(yù)。歷史上，美國(guó)聯(lián)邦政府公共采購(gòu)制度規(guī)定的采購(gòu)方式曾經(jīng)主要是單一來(lái)源采購(gòu)，由于這一制度缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，致使政府公共采購(gòu)的采購(gòu)價(jià)格居高不下，預(yù)算支出過(guò)于龐大，不得不進(jìn)行改變。我們應(yīng)當(dāng)從中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，引以為戒。
傾向性需求影響公平采購(gòu)
這分兩類情況，一類是客觀上部分采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)人相關(guān)專業(yè)人員缺乏，致使采購(gòu)人難以獨(dú)立科學(xué)合理提出采購(gòu)需求。為此，采購(gòu)人不得不請(qǐng)有關(guān)供應(yīng)商代為編制采購(gòu)需求，致使編制出的采購(gòu)需求不可避免地存在傾向性，或多或少地出現(xiàn)有利于該參與編制供應(yīng)商中標(biāo)的條件或技術(shù)指標(biāo)，排斥其他潛在供應(yīng)商參與競(jìng)標(biāo)。而另一類則更為嚴(yán)重，即有的采購(gòu)人由于對(duì)某一供應(yīng)商有偏好，有意識(shí)讓其中標(biāo)，就干脆由其代為提出采購(gòu)需求，且暗中配合，出具有關(guān)專家證明非得采購(gòu)某品牌產(chǎn)品或申明非得達(dá)到某指標(biāo)要求的文件，其結(jié)果可想而之。
監(jiān)督不到位 腐敗有空間
各級(jí)采購(gòu)單位的領(lǐng)導(dǎo)人中，不少人還不熟悉政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)的要求，總是習(xí)慣于自己親自指揮，這樣，一些地方和部門(mén)，實(shí)際采購(gòu)招標(biāo)的權(quán)力，仍然保留在有關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)手中。而廣大的人民群眾，仍然處于理論上的“主人”地位，如何真正參與政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)對(duì)各級(jí)“公仆”監(jiān)督，還是一個(gè)有待進(jìn)一步解決的問(wèn)題。隨著政府采購(gòu)的規(guī)模不斷增長(zhǎng)，各方勢(shì)力都千方百計(jì)地想分一杯羹。而政府采購(gòu)從業(yè)隊(duì)伍中，也總有一些人抵御不了形形色色的誘惑，用手中的權(quán)力為他人謀取利益，在權(quán)錢交易的循環(huán)中徹底淪為了物質(zhì)的奴隸。
公開(kāi)信息 充分監(jiān)督 構(gòu)建陽(yáng)光透明競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制
問(wèn)題的形成有其深層原因，而解決這些問(wèn)題更需要系統(tǒng)全面的解決方案。筆者認(rèn)為，可以在以下方面加以努力：
貫徹落實(shí)政采信息公開(kāi)制度
政府采購(gòu)信息是指與政府采購(gòu)制度和實(shí)踐活動(dòng)有關(guān)的所有規(guī)定、決定、公告等，包括有關(guān)政府采購(gòu)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策，招標(biāo)公告及各類采購(gòu)方式的中標(biāo)公告，供應(yīng)商資格預(yù)審條件，投訴處理決定，司法裁決決定，統(tǒng)計(jì)資料等。要構(gòu)建一個(gè)更加公開(kāi)、透明的政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，關(guān)鍵在于構(gòu)建一個(gè)便捷高效的政府采購(gòu)信息公開(kāi)機(jī)制。
根據(jù)《政府采購(gòu)法》第十一條：“政府采購(gòu)的信息應(yīng)當(dāng)在政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)指定的媒體上及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布，但涉及商業(yè)秘密的除外?！闭少?gòu)花的是納稅人的錢，錢如何花、花在哪里了、社會(huì)公眾有知情權(quán)。因此政府采購(gòu)信息必須公開(kāi)，目的就是為了提高政府采購(gòu)的透明度。政府采購(gòu)信息公開(kāi)是政府采購(gòu)公開(kāi)透明的基本要求及主要表現(xiàn)方式。
政府采購(gòu)信息公開(kāi)是國(guó)際慣例。實(shí)行政府采購(gòu)制度的國(guó)家和地區(qū)都是通過(guò)官方指定媒體公告政府采購(gòu)信息。目前，全國(guó)各級(jí)財(cái)政部門(mén)已經(jīng)分別指定了相應(yīng)的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體。只要我們堅(jiān)決貫徹政府采購(gòu)信息公開(kāi)制度，全面及時(shí)地披露相關(guān)信息，從源頭上積極主動(dòng)地把政府采購(gòu)暴露在群眾監(jiān)督的“陽(yáng)光”下，政府采購(gòu)的公開(kāi)性和透明性都不成問(wèn)題。
擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)范圍
競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮作用的重要手段，有效而充分的競(jìng)爭(zhēng)最能激發(fā)各方的積極性，達(dá)到共贏的效果。政府采購(gòu)制度改革的核心內(nèi)容之一就是將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入財(cái)政支出管理。在政府采購(gòu)的過(guò)程中，建立供應(yīng)商和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的“兩個(gè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制”將更有助于促進(jìn)采購(gòu)代理服務(wù)質(zhì)量的提高，使政府采購(gòu)行為能夠更加公平，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)人、政府采購(gòu)供應(yīng)商、政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)之間的相互制約和相互作用功能，在競(jìng)爭(zhēng)中互相制約，在競(jìng)爭(zhēng)中相互發(fā)展。
加快政府采購(gòu)電子化建設(shè)
電子采購(gòu)可以固化采購(gòu)操作規(guī)則，限制人為干預(yù)，增強(qiáng)采購(gòu)的透明度，降低采購(gòu)成本，打破地域限制,縮短采購(gòu)周期，因此，這種采購(gòu)方式已成為政府采購(gòu)改革的必然方向。全國(guó)各地在這方面都進(jìn)行了有益的探索，取得了可喜的成績(jī)。本文重點(diǎn)介紹下廣東省在這方面的經(jīng)驗(yàn)，以方便讀者管中窺豹。
廣東省財(cái)政廳從2009年開(kāi)始在全省范圍內(nèi)逐步推廣電子政府采購(gòu)平臺(tái)建設(shè)，本著由省級(jí)投入、共同參與、集中處理、共同管理的原則，廣東省財(cái)政廳引入了具備雄厚開(kāi)發(fā)實(shí)力的軟件公司，確保電子采購(gòu)平臺(tái)的功能完備性和后續(xù)完善和升級(jí)的可持續(xù)性，向采購(gòu)人、供應(yīng)商等提供信息發(fā)布、網(wǎng)上交易、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)及信息共享等一站式的服務(wù)。讓各個(gè)地級(jí)市在同一平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)資源共享。
完善政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制
為構(gòu)建更加公開(kāi)透明的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，規(guī)范政府采購(gòu)行為并促進(jìn)廉政建設(shè)，必須實(shí)現(xiàn)內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制的有機(jī)結(jié)合，這樣才能既保證競(jìng)爭(zhēng)的有效性，又防止政府采購(gòu)中的腐敗浪費(fèi)。
1.構(gòu)建政府采購(gòu)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。
這里的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，是指貫穿于政府采購(gòu)活動(dòng)始終的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，主要通過(guò)各參與主體間的相互監(jiān)督來(lái)實(shí)現(xiàn)，主要包括：（1）作為政府采購(gòu)主管部門(mén)的各級(jí)財(cái)政部門(mén)，要嚴(yán)格日常審批管理，尤其是嚴(yán)格非招標(biāo)采購(gòu)方式的審批和進(jìn)口產(chǎn)品采購(gòu)的審批，建立招標(biāo)采購(gòu)文件專家論證和備案制度、采購(gòu)合同制度，推行專家化驗(yàn)收制度，強(qiáng)化政府采購(gòu)預(yù)算。根據(jù)政府采購(gòu)政策、原則、財(cái)政預(yù)算計(jì)劃、采購(gòu)反饋信息等手段，對(duì)采購(gòu)職能部門(mén)的采購(gòu)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，其中側(cè)重于對(duì)采購(gòu)資金的使用以及采購(gòu)程序進(jìn)行監(jiān)督；（2）采購(gòu)實(shí)體（各行政事業(yè)單位）根據(jù)政府采購(gòu)合同、商品反饋信息等情況對(duì)供應(yīng)商的履約情況進(jìn)行監(jiān)督，主要側(cè)重于對(duì)所購(gòu)商品進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督。
2.用好紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等外部監(jiān)督。
這里的外部監(jiān)督作用側(cè)重于事后監(jiān)督，同時(shí)能起到明顯的威懾和預(yù)防作用。其中，審計(jì)監(jiān)督主要是通過(guò)社會(huì)中介組織對(duì)政府采購(gòu)事務(wù)及招投標(biāo)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，以保證政府采購(gòu)項(xiàng)目的公正性和有效性。而對(duì)屬于行政監(jiān)察對(duì)象的單位負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人，則可充分發(fā)揮監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督作用，對(duì)其違反政府采購(gòu)制度規(guī)定的行為追究責(zé)任。
從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講，監(jiān)督機(jī)制是通過(guò)提高相關(guān)責(zé)任人的違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)成本或預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)損失，以促使政府采購(gòu)規(guī)則得到應(yīng)有的重視和有力的執(zhí)行。在法律責(zé)任方面，采取行政責(zé)任與刑事責(zé)任相結(jié)合。對(duì)是否使用公開(kāi)招標(biāo)等行為主要是追究其行政責(zé)任。對(duì)明顯的違法行為則用刑法來(lái)規(guī)制。這些環(huán)環(huán)相扣的全方位、全流程的跟蹤監(jiān)督和管理機(jī)制旨在保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的采購(gòu)秩序，保證國(guó)家工作人員與供應(yīng)商或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)能夠誠(chéng)實(shí)廉潔，有效抑制腐敗和促進(jìn)廉政建設(shè)。
3.健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。
我國(guó)《政府采購(gòu)法》第三條明確規(guī)定：“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則和誠(chéng)實(shí)信用原則。”“三公”原則是競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制得以形成的前提條件，一定要堅(jiān)持，而要堅(jiān)持“三公”就必須建立起多元化的信息公開(kāi)披露機(jī)制。在政府采購(gòu)制度的具體運(yùn)行中，高度發(fā)揮新聞媒體的傳播作用，客觀上接受社會(huì)輿論監(jiān)督，從而形成有效的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。
社會(huì)監(jiān)督機(jī)制主要借助于社會(huì)輿論力量來(lái)監(jiān)督政府采購(gòu)工作，對(duì)違反政府采購(gòu)管理規(guī)定的單位和個(gè)人，不僅要嚴(yán)肅處理，還要敢于公開(kāi)曝光。
在監(jiān)督機(jī)制的建立完善上要注意，政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)是主體。在政府采購(gòu)過(guò)程中的約束形式很多，涉及的部門(mén)也較龐雜。因此在諸多制約監(jiān)督部門(mén)中，應(yīng)明確其主次關(guān)系，否則可能形成看似是面面俱到，一旦出現(xiàn)問(wèn)題各部門(mén)又相互推諉責(zé)任的被動(dòng)局面，使約束流于形式，約束機(jī)制形同虛設(shè)。政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)是國(guó)家設(shè)立的從事政府采購(gòu)監(jiān)管工作的專門(mén)部門(mén)，地位尤其重要。
《政府采購(gòu)法》歷來(lái)被人們稱為“陽(yáng)光法案”，在該法下，政府財(cái)政性資金使用行為被公眾所知悉和監(jiān)督。而究其原因，即在于《政府采購(gòu)法》所堅(jiān)持的公開(kāi)和透明原則，而要做到完全的公開(kāi)和透明，則必須在政府采購(gòu)領(lǐng)域貫徹充分競(jìng)爭(zhēng)的原則。惟有堅(jiān)持充分的公平競(jìng)爭(zhēng)，才能約束和限制政府采購(gòu)各方權(quán)力，使其必須公開(kāi)和透明。
因此，《政府采購(gòu)法》的制度設(shè)計(jì)必須體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)原則。而體現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)原則的《政府采購(gòu)協(xié)定》（GPA），應(yīng)當(dāng)成為我國(guó)政府采購(gòu)法領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則完善所借鑒的藍(lán)本，并且在此基礎(chǔ)上與競(jìng)爭(zhēng)法相協(xié)調(diào)。當(dāng)今世界，已經(jīng)有越來(lái)越多的國(guó)家將《政府采購(gòu)法》定位于競(jìng)爭(zhēng)法，我們目前的政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)制度需要在“充分競(jìng)爭(zhēng)”原則的指引下進(jìn)一步完善和改進(jìn)。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
競(jìng)爭(zhēng)不充分是誘發(fā)政采領(lǐng)域各種問(wèn)題的主因
縱觀政府采購(gòu)的發(fā)展歷程，社會(huì)上對(duì)政府采購(gòu)的非議也不絕于耳，普遍反映的問(wèn)題集中在以下幾個(gè)方面：
政府采購(gòu)價(jià)格高
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律清楚表明，假如允許競(jìng)爭(zhēng)，中間環(huán)節(jié)不可能多，即便多也不可能漫天要價(jià)。在政府采購(gòu)過(guò)程中，若競(jìng)爭(zhēng)充分就會(huì)促成低價(jià)中標(biāo)，若競(jìng)爭(zhēng)不是很充分，就會(huì)促成供應(yīng)商預(yù)期較高的價(jià)格也能中標(biāo)。結(jié)合政府采購(gòu)實(shí)踐分析，原因有四點(diǎn)：
1.政府采購(gòu)項(xiàng)目吸引不了更多的供應(yīng)商來(lái)參加。
政府采購(gòu)是政府為滿足其政務(wù)活動(dòng)，按一定標(biāo)準(zhǔn)給黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位提供必要的工作環(huán)境和物質(zhì)條件的一項(xiàng)工作，最終目標(biāo)是采購(gòu)到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的商品。但在實(shí)際操作中，由于采購(gòu)金額低和批量小，對(duì)供應(yīng)商投標(biāo)缺乏吸引力，甚至出現(xiàn)采購(gòu)供應(yīng)商達(dá)不到法定三家，無(wú)法建立起一套功能齊全、信息暢通、運(yùn)作規(guī)范的政府采購(gòu)機(jī)制和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
2.畫(huà)地為牢，參與競(jìng)爭(zhēng)的供應(yīng)商太少。
一方面，有的政府采購(gòu)從維修和售后服務(wù)等角度出發(fā)，不對(duì)外地發(fā)布招標(biāo)公告，外地的供應(yīng)商不知招標(biāo)事項(xiàng)，無(wú)法參與采購(gòu)招投標(biāo)。
另一方面，有些外地供應(yīng)商雖然知道政府采購(gòu)的招標(biāo)事項(xiàng)，但出于招標(biāo)規(guī)模、成本費(fèi)用等多種因素的考慮，不愿參加投標(biāo)，造成參加競(jìng)標(biāo)的單位太少。
3.供應(yīng)商間串通投標(biāo)。
即供應(yīng)商通過(guò)“內(nèi)部協(xié)商”，確定中標(biāo)供應(yīng)商。某供應(yīng)商報(bào)出高價(jià)，而其他供應(yīng)商報(bào)出更高的價(jià)格，幫助該供應(yīng)商中標(biāo)，這也是導(dǎo)致政府采購(gòu)價(jià)格高的一種可能。
4.政府采購(gòu)計(jì)劃的編制和執(zhí)行存在著相當(dāng)大的隨意性。
實(shí)際工作中，政府采購(gòu)計(jì)劃的編制和審批程序缺乏有效的約束，由于受財(cái)力限制，單位基本上無(wú)力編制細(xì)化的政府采購(gòu)計(jì)劃，只能臨時(shí)追加預(yù)算。許多單位要采購(gòu)什么就申報(bào)什么，只要采購(gòu)資金來(lái)源有保障，能執(zhí)行規(guī)定的政府采購(gòu)程序，就可以隨時(shí)隨意采購(gòu)，造成了政府采購(gòu)活動(dòng)的盲目性和無(wú)序性，規(guī)模效益很難體現(xiàn)出來(lái)，以致政府采購(gòu)零星項(xiàng)目采購(gòu)價(jià)格偏高。
采購(gòu)規(guī)則受到行政干預(yù)
采購(gòu)過(guò)程中，有不少采購(gòu)單位因著項(xiàng)目本身特殊、時(shí)間急、任務(wù)重、上級(jí)部門(mén)文件精神等種種原因申請(qǐng)單一來(lái)源方式采購(gòu)。政府采購(gòu)規(guī)則在實(shí)際的操作中受到一定的行政干預(yù)。歷史上，美國(guó)聯(lián)邦政府公共采購(gòu)制度規(guī)定的采購(gòu)方式曾經(jīng)主要是單一來(lái)源采購(gòu)，由于這一制度缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，致使政府公共采購(gòu)的采購(gòu)價(jià)格居高不下，預(yù)算支出過(guò)于龐大，不得不進(jìn)行改變。我們應(yīng)當(dāng)從中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，引以為戒。
傾向性需求影響公平采購(gòu)
這分兩類情況，一類是客觀上部分采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)人相關(guān)專業(yè)人員缺乏，致使采購(gòu)人難以獨(dú)立科學(xué)合理提出采購(gòu)需求。為此，采購(gòu)人不得不請(qǐng)有關(guān)供應(yīng)商代為編制采購(gòu)需求，致使編制出的采購(gòu)需求不可避免地存在傾向性，或多或少地出現(xiàn)有利于該參與編制供應(yīng)商中標(biāo)的條件或技術(shù)指標(biāo)，排斥其他潛在供應(yīng)商參與競(jìng)標(biāo)。而另一類則更為嚴(yán)重，即有的采購(gòu)人由于對(duì)某一供應(yīng)商有偏好，有意識(shí)讓其中標(biāo)，就干脆由其代為提出采購(gòu)需求，且暗中配合，出具有關(guān)專家證明非得采購(gòu)某品牌產(chǎn)品或申明非得達(dá)到某指標(biāo)要求的文件，其結(jié)果可想而之。
監(jiān)督不到位 腐敗有空間
各級(jí)采購(gòu)單位的領(lǐng)導(dǎo)人中，不少人還不熟悉政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)的要求，總是習(xí)慣于自己親自指揮，這樣，一些地方和部門(mén)，實(shí)際采購(gòu)招標(biāo)的權(quán)力，仍然保留在有關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)手中。而廣大的人民群眾，仍然處于理論上的“主人”地位，如何真正參與政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)對(duì)各級(jí)“公仆”監(jiān)督，還是一個(gè)有待進(jìn)一步解決的問(wèn)題。隨著政府采購(gòu)的規(guī)模不斷增長(zhǎng)，各方勢(shì)力都千方百計(jì)地想分一杯羹。而政府采購(gòu)從業(yè)隊(duì)伍中，也總有一些人抵御不了形形色色的誘惑，用手中的權(quán)力為他人謀取利益，在權(quán)錢交易的循環(huán)中徹底淪為了物質(zhì)的奴隸。
公開(kāi)信息 充分監(jiān)督 構(gòu)建陽(yáng)光透明競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制
問(wèn)題的形成有其深層原因，而解決這些問(wèn)題更需要系統(tǒng)全面的解決方案。筆者認(rèn)為，可以在以下方面加以努力：
貫徹落實(shí)政采信息公開(kāi)制度
政府采購(gòu)信息是指與政府采購(gòu)制度和實(shí)踐活動(dòng)有關(guān)的所有規(guī)定、決定、公告等，包括有關(guān)政府采購(gòu)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策，招標(biāo)公告及各類采購(gòu)方式的中標(biāo)公告，供應(yīng)商資格預(yù)審條件，投訴處理決定，司法裁決決定，統(tǒng)計(jì)資料等。要構(gòu)建一個(gè)更加公開(kāi)、透明的政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，關(guān)鍵在于構(gòu)建一個(gè)便捷高效的政府采購(gòu)信息公開(kāi)機(jī)制。
根據(jù)《政府采購(gòu)法》第十一條：“政府采購(gòu)的信息應(yīng)當(dāng)在政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)指定的媒體上及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布，但涉及商業(yè)秘密的除外?！闭少?gòu)花的是納稅人的錢，錢如何花、花在哪里了、社會(huì)公眾有知情權(quán)。因此政府采購(gòu)信息必須公開(kāi)，目的就是為了提高政府采購(gòu)的透明度。政府采購(gòu)信息公開(kāi)是政府采購(gòu)公開(kāi)透明的基本要求及主要表現(xiàn)方式。
政府采購(gòu)信息公開(kāi)是國(guó)際慣例。實(shí)行政府采購(gòu)制度的國(guó)家和地區(qū)都是通過(guò)官方指定媒體公告政府采購(gòu)信息。目前，全國(guó)各級(jí)財(cái)政部門(mén)已經(jīng)分別指定了相應(yīng)的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體。只要我們堅(jiān)決貫徹政府采購(gòu)信息公開(kāi)制度，全面及時(shí)地披露相關(guān)信息，從源頭上積極主動(dòng)地把政府采購(gòu)暴露在群眾監(jiān)督的“陽(yáng)光”下，政府采購(gòu)的公開(kāi)性和透明性都不成問(wèn)題。
擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)范圍
競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮作用的重要手段，有效而充分的競(jìng)爭(zhēng)最能激發(fā)各方的積極性，達(dá)到共贏的效果。政府采購(gòu)制度改革的核心內(nèi)容之一就是將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入財(cái)政支出管理。在政府采購(gòu)的過(guò)程中，建立供應(yīng)商和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的“兩個(gè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制”將更有助于促進(jìn)采購(gòu)代理服務(wù)質(zhì)量的提高，使政府采購(gòu)行為能夠更加公平，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)人、政府采購(gòu)供應(yīng)商、政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)之間的相互制約和相互作用功能，在競(jìng)爭(zhēng)中互相制約，在競(jìng)爭(zhēng)中相互發(fā)展。
加快政府采購(gòu)電子化建設(shè)
電子采購(gòu)可以固化采購(gòu)操作規(guī)則，限制人為干預(yù)，增強(qiáng)采購(gòu)的透明度，降低采購(gòu)成本，打破地域限制,縮短采購(gòu)周期，因此，這種采購(gòu)方式已成為政府采購(gòu)改革的必然方向。全國(guó)各地在這方面都進(jìn)行了有益的探索，取得了可喜的成績(jī)。本文重點(diǎn)介紹下廣東省在這方面的經(jīng)驗(yàn)，以方便讀者管中窺豹。
廣東省財(cái)政廳從2009年開(kāi)始在全省范圍內(nèi)逐步推廣電子政府采購(gòu)平臺(tái)建設(shè)，本著由省級(jí)投入、共同參與、集中處理、共同管理的原則，廣東省財(cái)政廳引入了具備雄厚開(kāi)發(fā)實(shí)力的軟件公司，確保電子采購(gòu)平臺(tái)的功能完備性和后續(xù)完善和升級(jí)的可持續(xù)性，向采購(gòu)人、供應(yīng)商等提供信息發(fā)布、網(wǎng)上交易、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)及信息共享等一站式的服務(wù)。讓各個(gè)地級(jí)市在同一平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)資源共享。
完善政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制
為構(gòu)建更加公開(kāi)透明的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，規(guī)范政府采購(gòu)行為并促進(jìn)廉政建設(shè)，必須實(shí)現(xiàn)內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制的有機(jī)結(jié)合，這樣才能既保證競(jìng)爭(zhēng)的有效性，又防止政府采購(gòu)中的腐敗浪費(fèi)。
1.構(gòu)建政府采購(gòu)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。
這里的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，是指貫穿于政府采購(gòu)活動(dòng)始終的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，主要通過(guò)各參與主體間的相互監(jiān)督來(lái)實(shí)現(xiàn)，主要包括：（1）作為政府采購(gòu)主管部門(mén)的各級(jí)財(cái)政部門(mén)，要嚴(yán)格日常審批管理，尤其是嚴(yán)格非招標(biāo)采購(gòu)方式的審批和進(jìn)口產(chǎn)品采購(gòu)的審批，建立招標(biāo)采購(gòu)文件專家論證和備案制度、采購(gòu)合同制度，推行專家化驗(yàn)收制度，強(qiáng)化政府采購(gòu)預(yù)算。根據(jù)政府采購(gòu)政策、原則、財(cái)政預(yù)算計(jì)劃、采購(gòu)反饋信息等手段，對(duì)采購(gòu)職能部門(mén)的采購(gòu)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，其中側(cè)重于對(duì)采購(gòu)資金的使用以及采購(gòu)程序進(jìn)行監(jiān)督；（2）采購(gòu)實(shí)體（各行政事業(yè)單位）根據(jù)政府采購(gòu)合同、商品反饋信息等情況對(duì)供應(yīng)商的履約情況進(jìn)行監(jiān)督，主要側(cè)重于對(duì)所購(gòu)商品進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督。
2.用好紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等外部監(jiān)督。
這里的外部監(jiān)督作用側(cè)重于事后監(jiān)督，同時(shí)能起到明顯的威懾和預(yù)防作用。其中，審計(jì)監(jiān)督主要是通過(guò)社會(huì)中介組織對(duì)政府采購(gòu)事務(wù)及招投標(biāo)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，以保證政府采購(gòu)項(xiàng)目的公正性和有效性。而對(duì)屬于行政監(jiān)察對(duì)象的單位負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人，則可充分發(fā)揮監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督作用，對(duì)其違反政府采購(gòu)制度規(guī)定的行為追究責(zé)任。
從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講，監(jiān)督機(jī)制是通過(guò)提高相關(guān)責(zé)任人的違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)成本或預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)損失，以促使政府采購(gòu)規(guī)則得到應(yīng)有的重視和有力的執(zhí)行。在法律責(zé)任方面，采取行政責(zé)任與刑事責(zé)任相結(jié)合。對(duì)是否使用公開(kāi)招標(biāo)等行為主要是追究其行政責(zé)任。對(duì)明顯的違法行為則用刑法來(lái)規(guī)制。這些環(huán)環(huán)相扣的全方位、全流程的跟蹤監(jiān)督和管理機(jī)制旨在保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的采購(gòu)秩序，保證國(guó)家工作人員與供應(yīng)商或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)能夠誠(chéng)實(shí)廉潔，有效抑制腐敗和促進(jìn)廉政建設(shè)。
3.健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。
我國(guó)《政府采購(gòu)法》第三條明確規(guī)定：“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則和誠(chéng)實(shí)信用原則。”“三公”原則是競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制得以形成的前提條件，一定要堅(jiān)持，而要堅(jiān)持“三公”就必須建立起多元化的信息公開(kāi)披露機(jī)制。在政府采購(gòu)制度的具體運(yùn)行中，高度發(fā)揮新聞媒體的傳播作用，客觀上接受社會(huì)輿論監(jiān)督，從而形成有效的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。
社會(huì)監(jiān)督機(jī)制主要借助于社會(huì)輿論力量來(lái)監(jiān)督政府采購(gòu)工作，對(duì)違反政府采購(gòu)管理規(guī)定的單位和個(gè)人，不僅要嚴(yán)肅處理，還要敢于公開(kāi)曝光。
在監(jiān)督機(jī)制的建立完善上要注意，政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)是主體。在政府采購(gòu)過(guò)程中的約束形式很多，涉及的部門(mén)也較龐雜。因此在諸多制約監(jiān)督部門(mén)中，應(yīng)明確其主次關(guān)系，否則可能形成看似是面面俱到，一旦出現(xiàn)問(wèn)題各部門(mén)又相互推諉責(zé)任的被動(dòng)局面，使約束流于形式，約束機(jī)制形同虛設(shè)。政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)是國(guó)家設(shè)立的從事政府采購(gòu)監(jiān)管工作的專門(mén)部門(mén)，地位尤其重要。
《政府采購(gòu)法》歷來(lái)被人們稱為“陽(yáng)光法案”，在該法下，政府財(cái)政性資金使用行為被公眾所知悉和監(jiān)督。而究其原因，即在于《政府采購(gòu)法》所堅(jiān)持的公開(kāi)和透明原則，而要做到完全的公開(kāi)和透明，則必須在政府采購(gòu)領(lǐng)域貫徹充分競(jìng)爭(zhēng)的原則。惟有堅(jiān)持充分的公平競(jìng)爭(zhēng)，才能約束和限制政府采購(gòu)各方權(quán)力，使其必須公開(kāi)和透明。
因此，《政府采購(gòu)法》的制度設(shè)計(jì)必須體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)原則。而體現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)原則的《政府采購(gòu)協(xié)定》（GPA），應(yīng)當(dāng)成為我國(guó)政府采購(gòu)法領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則完善所借鑒的藍(lán)本，并且在此基礎(chǔ)上與競(jìng)爭(zhēng)法相協(xié)調(diào)。當(dāng)今世界，已經(jīng)有越來(lái)越多的國(guó)家將《政府采購(gòu)法》定位于競(jìng)爭(zhēng)法，我們目前的政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)制度需要在“充分競(jìng)爭(zhēng)”原則的指引下進(jìn)一步完善和改進(jìn)。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
