電力電子工程招投標(biāo)文件的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化探究
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發(fā)布日期：2012年01月29日
在電力電子工程招投標(biāo)過程中，招標(biāo)文件是投標(biāo)人制定投標(biāo)方案和編寫投標(biāo)文件的重要依據(jù)、是招標(biāo)代理人選定評(píng)價(jià)方案的重要依據(jù)、也是評(píng)標(biāo)專家做出評(píng)定的基準(zhǔn)；投標(biāo)文件是投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)、是參與工程競爭的重要文件，更是評(píng)標(biāo)代理方評(píng)定商務(wù)分值與評(píng)標(biāo)專家評(píng)定技術(shù)分值的重要依據(jù)，因此，招投標(biāo)文件在招投標(biāo)過程中有著十分重要的意義和作用。但是在筆者近年來參與的電力電子工程招投標(biāo)活動(dòng)中，深感有許多招投標(biāo)文件還存在著一些不規(guī)范的現(xiàn)象，在一定程度上影響招投標(biāo)活動(dòng)的合理性和科學(xué)性，甚至有時(shí)使更好的投標(biāo)單位不能中標(biāo)。為使招投標(biāo)過程充分體現(xiàn)出公開、公正、公平，為使招投標(biāo)過程更為科學(xué)合理，為使評(píng)標(biāo)結(jié)果更客觀，為了針對(duì)具體的每一個(gè)工程對(duì)相應(yīng)的投標(biāo)單位作出最優(yōu)化排序，為了進(jìn)一步完善科學(xué)的量化衡量指標(biāo)，很有必要對(duì)招投標(biāo)文件做出進(jìn)一步規(guī)范性要求，在符合法規(guī)的范疇內(nèi)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)格式。特別是在電力電子工程領(lǐng)域，涉及發(fā)電、輸變電、自動(dòng)控制、測量、計(jì)算機(jī)控制、電子顯示、保護(hù)等許多領(lǐng)域，從弱電到強(qiáng)電、從控制到機(jī)械、從軟件到硬件涉及面很寬，其招投標(biāo)文件門類多、項(xiàng)目多、參數(shù)多。對(duì)電力電子工程領(lǐng)域招投標(biāo)文件的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化具有一定的代表意義。本文就此做如下探析：
一、目前電力電子工程招投標(biāo)文件中存在的問題
隨著山西省資源型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展和戰(zhàn)略新型產(chǎn)業(yè)的興起，隨著智能電網(wǎng)的推廣應(yīng)用，各類電力電子工程招標(biāo)項(xiàng)目越來越多，規(guī)模越來越大，涉及的新領(lǐng)域越來越廣，同時(shí)也吸引了省內(nèi)外許多新的工商企業(yè)前來參與競標(biāo)。由于許多招標(biāo)單位與投標(biāo)單位對(duì)招投標(biāo)過程不夠熟悉，對(duì)招投標(biāo)文件的規(guī)范要求不夠了解，特別是缺乏針對(duì)招投標(biāo)文件的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的具體要求，因此在編制相應(yīng)的招投標(biāo)文件中出現(xiàn)了一些缺陷與不足，對(duì)招投標(biāo)過程的科學(xué)性、合理性產(chǎn)生了負(fù)面的影響。筆者就參加電力電子工程招投標(biāo)工作的親身體會(huì)深感很有必要對(duì)這些問題進(jìn)行梳理。本著客觀真實(shí)的宗旨，將招投標(biāo)文件中存在的主要問題歸整分析如下：
1、招標(biāo)文件中存在的問題：招標(biāo)文件是招標(biāo)投標(biāo)過程中最具重要意義的文件，它由招標(biāo)人編制，所根據(jù)的是招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要?，F(xiàn)行招標(biāo)文件的內(nèi)容已由招標(biāo)投標(biāo)法做出規(guī)定，分商務(wù)部分和技術(shù)部分，主要包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款，并確定招標(biāo)程序，提出技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和交易條件，為投標(biāo)人準(zhǔn)備投標(biāo)文件參加投標(biāo)提供所需的資料。對(duì)于招標(biāo)文件的編制，在法律中也做出了禁止性的規(guī)定，以防止和排除招標(biāo)人的不正當(dāng)行為。規(guī)定招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。這些法規(guī)是為了充分體現(xiàn)公開、公平、公正的原則，為公平競爭創(chuàng)造良好的環(huán)境。但是在現(xiàn)實(shí)中各方對(duì)相關(guān)法規(guī)的理解存在一定的偏差，體現(xiàn)在招投標(biāo)文件中出現(xiàn)了許多不統(tǒng)一的表達(dá)方式，尤其在電力電子工程領(lǐng)域，有許多關(guān)鍵部件的具體參數(shù)要求表達(dá)比較模糊，有些軟件產(chǎn)品的用戶限制表達(dá)不清晰，有些涉及價(jià)格的因素表達(dá)不清楚，諸如這些因素增加了評(píng)價(jià)的不確定性。
不僅對(duì)上述一些關(guān)鍵指標(biāo)要求表達(dá)不明確，電力電子工程招標(biāo)文件中存在的常見和突出的問題還表現(xiàn)在所列項(xiàng)目和內(nèi)容不夠規(guī)范。例如，筆者在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)有的招標(biāo)文件沒有規(guī)定最高限價(jià)；有的招標(biāo)文件對(duì)產(chǎn)品或其主要組成部件的產(chǎn)地、品牌范圍做出了指定，有些又沒有指定。在招投標(biāo)實(shí)踐中，有些招標(biāo)方代表在參加招投標(biāo)過程中，雖然對(duì)品牌產(chǎn)地方面不滿意，但又沒有充分根據(jù)和理由提出異議，往往采取種種辦法干擾招投標(biāo)進(jìn)程，造成評(píng)標(biāo)結(jié)果難以使各方都心悅誠服，滿意而歸。因此如何在合理合法的前提下，招標(biāo)方對(duì)產(chǎn)品或重要部件的產(chǎn)地、品牌等合理性訴求如何做出規(guī)范表達(dá)需要做進(jìn)一步研究。特別是許多招標(biāo)文件對(duì)優(yōu)先選擇生產(chǎn)廠商與代理商沒有明確指明，致使一些有實(shí)力的生產(chǎn)商競標(biāo)者由于沒有中間環(huán)節(jié)、價(jià)格偏低、配件售后有保證的優(yōu)勢沒有得到體現(xiàn)，反而使一些實(shí)力遜之，價(jià)格高之的代理商競標(biāo)者獲得優(yōu)勢。在一次LED顯示屏工程招標(biāo)中，由于招標(biāo)文件并未對(duì)生產(chǎn)商與代理商方面的傾向做出說明，某較有實(shí)力的生產(chǎn)商參與競標(biāo)，但由于其報(bào)價(jià)最低，根據(jù)電力電子工程價(jià)格評(píng)分辦法，其報(bào)價(jià)得分較低，在與其它代理商的競爭中反而處于劣勢，因此有必要規(guī)范對(duì)生產(chǎn)商與代理商的傾向性要求，進(jìn)一步明確對(duì)生產(chǎn)商和代理商投標(biāo)分別有什么具體要求。還有的招標(biāo)文件商務(wù)部分提出要求投標(biāo)者提供財(cái)務(wù)狀況等，但需要提供哪些材料沒有進(jìn)一步的說明，以致使投標(biāo)者提供的投標(biāo)材料中的相關(guān)內(nèi)容繁簡不一，認(rèn)定存在一定的含糊性。如上種種，由于招標(biāo)文件的不夠規(guī)范，使招標(biāo)方的合法合理要求與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)制定評(píng)價(jià)機(jī)制及投標(biāo)人的響應(yīng)有所脫節(jié)。
2、投標(biāo)文件中存在的問題：投標(biāo)文件是有承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力的投標(biāo)人，按照招標(biāo)文件的要求編制的文件。在投標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件做出明確的響應(yīng)，即有關(guān)招標(biāo)項(xiàng)目的價(jià)格、招標(biāo)項(xiàng)目的計(jì)劃、招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)范方面的要求和條件等。投標(biāo)文件是專家評(píng)委評(píng)標(biāo)的重要依據(jù)，對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果有顯著的影響。相對(duì)于招標(biāo)文件，投標(biāo)文件存在的問題更多一些，其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。（1）投標(biāo)文件內(nèi)容缺失和繁多雜亂并存。一些投標(biāo)文件工程設(shè)計(jì)的具體方案多是下載的，有的用一些生產(chǎn)商的產(chǎn)品介紹材料代替設(shè)計(jì)方案，有些重要部件沒有注明型號(hào)、參數(shù)。總體來看投標(biāo)文件涉及的內(nèi)容有多有少、參差不齊、排列無序。多數(shù)投標(biāo)文件內(nèi)容繁多，不夠簡明扼要，特別是召開招評(píng)標(biāo)會(huì)議時(shí)間一般是半天，面對(duì)厚厚的一疊又一疊招標(biāo)文件，專家評(píng)委根本沒有辦法仔細(xì)看完，只能走馬觀花式的重點(diǎn)看一看。（2）投標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)不一致，表達(dá)的內(nèi)容沒有按照統(tǒng)一的格式要求編寫。如在商務(wù)部分發(fā)現(xiàn)不少投標(biāo)文件提供了相似業(yè)務(wù)的業(yè)績，但其中有的提供了相關(guān)業(yè)績合同原件或復(fù)印件，有的卻只有相關(guān)業(yè)務(wù)的業(yè)績表，以至于在認(rèn)定業(yè)績時(shí)常常是以有原件或復(fù)印件的為有效，無原件或復(fù)印件的視為無效，造成在商務(wù)評(píng)分上出現(xiàn)了明顯差距。（3）投標(biāo)文件的關(guān)鍵內(nèi)容表達(dá)不夠明確，如關(guān)鍵零部件的產(chǎn)地、品牌、規(guī)格等，甚至有些投標(biāo)文件沒有列出明細(xì)表，有的雖有明細(xì)表但太粗糙，有很多重要細(xì)節(jié)部分的信息遺漏。還有些投標(biāo)文件存在雷同抄襲現(xiàn)象，許多內(nèi)容如企業(yè)文化、產(chǎn)品介紹、企業(yè)介紹等如出一輒，大同小異相互抄襲，甚至有的一模一樣。特別是電力電子領(lǐng)域的許多投標(biāo)文件提出的技術(shù)設(shè)計(jì)方案缺乏針對(duì)性，往往是復(fù)制一些通用的東西，難以真正體現(xiàn)出針對(duì)某個(gè)具體工程的實(shí)施方案和最佳路徑。（4）投標(biāo)資格文件裝訂順序混亂，比如招標(biāo)文件中商務(wù)部分要求提供營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、法人代表授權(quán)委托書、被授權(quán)人身份證、投標(biāo)函等20余項(xiàng)資格文件，投標(biāo)商既可以按順序裝訂，也可以隨意裝訂，但后者無疑會(huì)給評(píng)標(biāo)專家評(píng)審增加工作量，有些投標(biāo)文件還常出錯(cuò)，如隨意填寫產(chǎn)品參數(shù)，各種認(rèn)證也比較混亂。此外，因馬虎、誤讀招標(biāo)條款的現(xiàn)象更是時(shí)有發(fā)生，如將招標(biāo)文件封面當(dāng)作投標(biāo)文件封面、使用過期的資格文件等。由此可見，在電力電子工程的招標(biāo)中，投標(biāo)文件存在著比較多的問題，亟待規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。
二、電力電子工程招投標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的具體措施
針對(duì)電力電子工程招投標(biāo)文件中存在的種種明顯問題，針對(duì)電力電子工程繁雜多樣、涉及面廣的特點(diǎn)，結(jié)合多次參加電力電子工程招標(biāo)活動(dòng)的親身體會(huì)與感受，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手對(duì)招投標(biāo)文件提出標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化要求。
1、制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化招標(biāo)文件格式。招標(biāo)文件要對(duì)主要內(nèi)容分門別類、簡明扼要地列出，最好以表格的形式寫明技術(shù)參數(shù)、工期、質(zhì)量、付款方式等方面的要求，并將商務(wù)部分與技術(shù)部分明確分開。商務(wù)部分的要求盡可能充分而簡明，技術(shù)部分層次要清晰，要有針對(duì)性的設(shè)計(jì)方案要求及優(yōu)勢說明。特別是關(guān)于零部件的產(chǎn)地、品牌、規(guī)格、型號(hào)盡可能標(biāo)清楚，因?yàn)樵陔娏﹄娮庸こ讨?，涉及的零部件?xiàng)目很多，其產(chǎn)地、品牌、型號(hào)的不同其價(jià)格也有較大的差別，如果這些信息不清晰，必然會(huì)增加投標(biāo)響應(yīng)與評(píng)標(biāo)的模糊性。
2、制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化投標(biāo)文件格式。投標(biāo)文件要充分響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，簡明扼要地列出所要表達(dá)的信息。在現(xiàn)實(shí)中發(fā)現(xiàn)一些投標(biāo)單位寫標(biāo)書主要是把以前用過的標(biāo)書做一些簡單的修改或者依賴標(biāo)書軟件或標(biāo)書代寫機(jī)構(gòu)。目前，雖然現(xiàn)有很多標(biāo)書軟件，有不少標(biāo)書代寫公司，由于出自不同的版本，且多數(shù)標(biāo)書代寫機(jī)構(gòu)對(duì)特定的電力電子工程的具體專業(yè)了解不夠，大多是套用現(xiàn)成格式，做出的標(biāo)書表現(xiàn)為繁簡不一、內(nèi)容雜亂，對(duì)投標(biāo)方競標(biāo)產(chǎn)生負(fù)面影響。因此，投標(biāo)文件的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，要求既簡明扼要又信息充分，對(duì)所列信息提出統(tǒng)一規(guī)范的要求。只有對(duì)投標(biāo)人的標(biāo)書提出統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的要求，對(duì)投標(biāo)文件的內(nèi)容繁簡與排列順序做出標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定，才能更清晰地顯示出投標(biāo)人的響應(yīng)情況，才能進(jìn)一步減少必要信息的遺漏和多余信息的干擾對(duì)招投標(biāo)過程的影響，才能真正使投標(biāo)單位處于同一水平線上，才能更方便于科學(xué)合理地評(píng)價(jià)比較各投標(biāo)人的長短優(yōu)劣。
3、制定模塊化的投標(biāo)文件。模塊化可以更清析地反應(yīng)標(biāo)書的響應(yīng)信息，模塊可以分商務(wù)部分與技術(shù)部分兩大部分，商務(wù)部分再分為投標(biāo)人基本信息、財(cái)務(wù)狀況、代理狀況、業(yè)績反饋、認(rèn)證獲獎(jiǎng)、服務(wù)承諾等部分；技術(shù)部分可分為方案設(shè)計(jì)、零部件明細(xì)、技術(shù)優(yōu)勢、技術(shù)力量、硬件設(shè)備、相關(guān)認(rèn)證等部分。制定模塊化的投標(biāo)文件不僅使投標(biāo)文件突出簡明扼要的特點(diǎn)，也有利于突出招投標(biāo)文件的針對(duì)性，有利于突出招標(biāo)的關(guān)鍵性重點(diǎn)要求和投標(biāo)方的主要優(yōu)勢，更有利于投標(biāo)文件部分內(nèi)容的重復(fù)使用，這對(duì)減少浪費(fèi)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)很有積極意義。必要時(shí)可將投標(biāo)文件分為電子版部分與紙質(zhì)版部分，電子版用于做現(xiàn)場演示說明。
4、積極推進(jìn)招投標(biāo)文件的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。制定招投標(biāo)文件的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化格式要在征求多方意見的基礎(chǔ)上，在專家指導(dǎo)下，以超前、創(chuàng)新思維，大膽探索的精神，制定科學(xué)適用的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化格式樣本。經(jīng)過一定范圍的試用、反饋并完善后，基本成熟定型時(shí)即應(yīng)公布于眾，使招投標(biāo)單位撰寫標(biāo)書時(shí)有據(jù)可依。
三、規(guī)范電力電子工程招投標(biāo)文件對(duì)招投標(biāo)工作的深遠(yuǎn)影響與意義
招投標(biāo)文件的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化是電力電子工程招標(biāo)工作中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，對(duì)評(píng)標(biāo)過程有重大的實(shí)質(zhì)性意義。因?yàn)閷?duì)于涉及眾多項(xiàng)目和領(lǐng)域的電力電子工程來講，招投標(biāo)文件既要做到簡明扼要，又要做到清楚無誤，還要求信息充分必要，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化是唯一選擇。從某種意義上看，招投標(biāo)文件的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化不僅是招標(biāo)工作的細(xì)節(jié)問題，而且關(guān)乎招標(biāo)評(píng)標(biāo)工作質(zhì)量的大事，做好這項(xiàng)工作對(duì)于提高電力電子工程的招投標(biāo)質(zhì)量有重要的作用，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化招投標(biāo)文件操作性強(qiáng)，作用明顯，是改進(jìn)招投標(biāo)工作的重要切入點(diǎn)。深入推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、模塊化建設(shè)，對(duì)于其它領(lǐng)域的招投標(biāo)工作也有重要的借鑒作用，進(jìn)而對(duì)提高整個(gè)招投標(biāo)工作產(chǎn)生深遠(yuǎn)的正面影響。
1、招投標(biāo)文件的標(biāo)誰化、規(guī)范化有利于電力電子工程的招投標(biāo)工作更加科學(xué)合理。招標(biāo)文件的標(biāo)準(zhǔn)化不僅使投標(biāo)響應(yīng)更加明確和準(zhǔn)確，也有利于招標(biāo)代理人選擇更合適的評(píng)價(jià)方案。尤其是投標(biāo)文件的標(biāo)準(zhǔn)化有利于專家評(píng)委更為清楚地比較出各自的優(yōu)劣異同，有利于客觀真實(shí)地得出最優(yōu)選擇的評(píng)標(biāo)結(jié)果。
2、招投標(biāo)文件的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化有利于電力電子工程的招投標(biāo)工作更加精細(xì)化。由于電力電子工程有項(xiàng)目繁多、有硬件也有軟件，有多種實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的設(shè)計(jì)方案，涉及的零部件有不同的檔次，品質(zhì)與品牌、配套施工方案也有不同的要求。如果招投標(biāo)文件沒有標(biāo)準(zhǔn)化要求，將會(huì)產(chǎn)生許多模糊信息，不利于做出科學(xué)合理的判別。因此，電力電子工程領(lǐng)域的特點(diǎn)要求其招投標(biāo)文件必須是標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，這樣才能使評(píng)判盡可能做到量化準(zhǔn)確。
3、招投標(biāo)文件的標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化有利于更好地體現(xiàn)招投標(biāo)工作的宗旨，更好地體現(xiàn)出公開、公正、公平的原則。招投標(biāo)工作的意義就在于公開、公正、公平地選擇中標(biāo)單位，防止商業(yè)腐敗現(xiàn)象，更高效率地使用資金，少花錢、多辦事、辦好事。針對(duì)電力電子工程內(nèi)容繁多，細(xì)節(jié)不可忽視的特點(diǎn)，進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)化招投標(biāo)文件是很有必要的，標(biāo)準(zhǔn)化招投標(biāo)文件不僅有較強(qiáng)的可行性，而且對(duì)于規(guī)范招標(biāo)過程，減少人為因素影響，提高招標(biāo)質(zhì)量有著顯著的作用，只有這樣才能真正體現(xiàn)出招投標(biāo)工作的價(jià)值，使招投標(biāo)工作經(jīng)得起歷史的考驗(yàn)。
綜上所述，由于電力電子工程的特殊性，相關(guān)的招投標(biāo)文件存在的各種不規(guī)范、不標(biāo)準(zhǔn)問題比較突出，這在一定程度上影響了招標(biāo)工作的科學(xué)性。如果不能盡快推出招投標(biāo)文件的標(biāo)準(zhǔn)化要求，將影響招投標(biāo)工作的質(zhì)量和水平。進(jìn)而，根據(jù)不同工程領(lǐng)域的特殊要求，針對(duì)招投標(biāo)文件啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化改進(jìn)，必將大大提升整個(gè)招投標(biāo)工作的社會(huì)效益和聲譽(yù)，以招投標(biāo)文件的標(biāo)準(zhǔn)化為切入點(diǎn)和突破口，著手規(guī)范招投標(biāo)流程，必將推動(dòng)整個(gè)招投標(biāo)工作水平再上一個(gè)新的臺(tái)階。
來源：山西招投標(biāo)網(wǎng)
一、目前電力電子工程招投標(biāo)文件中存在的問題
隨著山西省資源型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展和戰(zhàn)略新型產(chǎn)業(yè)的興起，隨著智能電網(wǎng)的推廣應(yīng)用，各類電力電子工程招標(biāo)項(xiàng)目越來越多，規(guī)模越來越大，涉及的新領(lǐng)域越來越廣，同時(shí)也吸引了省內(nèi)外許多新的工商企業(yè)前來參與競標(biāo)。由于許多招標(biāo)單位與投標(biāo)單位對(duì)招投標(biāo)過程不夠熟悉，對(duì)招投標(biāo)文件的規(guī)范要求不夠了解，特別是缺乏針對(duì)招投標(biāo)文件的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的具體要求，因此在編制相應(yīng)的招投標(biāo)文件中出現(xiàn)了一些缺陷與不足，對(duì)招投標(biāo)過程的科學(xué)性、合理性產(chǎn)生了負(fù)面的影響。筆者就參加電力電子工程招投標(biāo)工作的親身體會(huì)深感很有必要對(duì)這些問題進(jìn)行梳理。本著客觀真實(shí)的宗旨，將招投標(biāo)文件中存在的主要問題歸整分析如下：
1、招標(biāo)文件中存在的問題：招標(biāo)文件是招標(biāo)投標(biāo)過程中最具重要意義的文件，它由招標(biāo)人編制，所根據(jù)的是招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要?，F(xiàn)行招標(biāo)文件的內(nèi)容已由招標(biāo)投標(biāo)法做出規(guī)定，分商務(wù)部分和技術(shù)部分，主要包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款，并確定招標(biāo)程序，提出技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和交易條件，為投標(biāo)人準(zhǔn)備投標(biāo)文件參加投標(biāo)提供所需的資料。對(duì)于招標(biāo)文件的編制，在法律中也做出了禁止性的規(guī)定，以防止和排除招標(biāo)人的不正當(dāng)行為。規(guī)定招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。這些法規(guī)是為了充分體現(xiàn)公開、公平、公正的原則，為公平競爭創(chuàng)造良好的環(huán)境。但是在現(xiàn)實(shí)中各方對(duì)相關(guān)法規(guī)的理解存在一定的偏差，體現(xiàn)在招投標(biāo)文件中出現(xiàn)了許多不統(tǒng)一的表達(dá)方式，尤其在電力電子工程領(lǐng)域，有許多關(guān)鍵部件的具體參數(shù)要求表達(dá)比較模糊，有些軟件產(chǎn)品的用戶限制表達(dá)不清晰，有些涉及價(jià)格的因素表達(dá)不清楚，諸如這些因素增加了評(píng)價(jià)的不確定性。
不僅對(duì)上述一些關(guān)鍵指標(biāo)要求表達(dá)不明確，電力電子工程招標(biāo)文件中存在的常見和突出的問題還表現(xiàn)在所列項(xiàng)目和內(nèi)容不夠規(guī)范。例如，筆者在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)有的招標(biāo)文件沒有規(guī)定最高限價(jià)；有的招標(biāo)文件對(duì)產(chǎn)品或其主要組成部件的產(chǎn)地、品牌范圍做出了指定，有些又沒有指定。在招投標(biāo)實(shí)踐中，有些招標(biāo)方代表在參加招投標(biāo)過程中，雖然對(duì)品牌產(chǎn)地方面不滿意，但又沒有充分根據(jù)和理由提出異議，往往采取種種辦法干擾招投標(biāo)進(jìn)程，造成評(píng)標(biāo)結(jié)果難以使各方都心悅誠服，滿意而歸。因此如何在合理合法的前提下，招標(biāo)方對(duì)產(chǎn)品或重要部件的產(chǎn)地、品牌等合理性訴求如何做出規(guī)范表達(dá)需要做進(jìn)一步研究。特別是許多招標(biāo)文件對(duì)優(yōu)先選擇生產(chǎn)廠商與代理商沒有明確指明，致使一些有實(shí)力的生產(chǎn)商競標(biāo)者由于沒有中間環(huán)節(jié)、價(jià)格偏低、配件售后有保證的優(yōu)勢沒有得到體現(xiàn)，反而使一些實(shí)力遜之，價(jià)格高之的代理商競標(biāo)者獲得優(yōu)勢。在一次LED顯示屏工程招標(biāo)中，由于招標(biāo)文件并未對(duì)生產(chǎn)商與代理商方面的傾向做出說明，某較有實(shí)力的生產(chǎn)商參與競標(biāo)，但由于其報(bào)價(jià)最低，根據(jù)電力電子工程價(jià)格評(píng)分辦法，其報(bào)價(jià)得分較低，在與其它代理商的競爭中反而處于劣勢，因此有必要規(guī)范對(duì)生產(chǎn)商與代理商的傾向性要求，進(jìn)一步明確對(duì)生產(chǎn)商和代理商投標(biāo)分別有什么具體要求。還有的招標(biāo)文件商務(wù)部分提出要求投標(biāo)者提供財(cái)務(wù)狀況等，但需要提供哪些材料沒有進(jìn)一步的說明，以致使投標(biāo)者提供的投標(biāo)材料中的相關(guān)內(nèi)容繁簡不一，認(rèn)定存在一定的含糊性。如上種種，由于招標(biāo)文件的不夠規(guī)范，使招標(biāo)方的合法合理要求與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)制定評(píng)價(jià)機(jī)制及投標(biāo)人的響應(yīng)有所脫節(jié)。
2、投標(biāo)文件中存在的問題：投標(biāo)文件是有承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力的投標(biāo)人，按照招標(biāo)文件的要求編制的文件。在投標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件做出明確的響應(yīng)，即有關(guān)招標(biāo)項(xiàng)目的價(jià)格、招標(biāo)項(xiàng)目的計(jì)劃、招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)范方面的要求和條件等。投標(biāo)文件是專家評(píng)委評(píng)標(biāo)的重要依據(jù)，對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果有顯著的影響。相對(duì)于招標(biāo)文件，投標(biāo)文件存在的問題更多一些，其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。（1）投標(biāo)文件內(nèi)容缺失和繁多雜亂并存。一些投標(biāo)文件工程設(shè)計(jì)的具體方案多是下載的，有的用一些生產(chǎn)商的產(chǎn)品介紹材料代替設(shè)計(jì)方案，有些重要部件沒有注明型號(hào)、參數(shù)。總體來看投標(biāo)文件涉及的內(nèi)容有多有少、參差不齊、排列無序。多數(shù)投標(biāo)文件內(nèi)容繁多，不夠簡明扼要，特別是召開招評(píng)標(biāo)會(huì)議時(shí)間一般是半天，面對(duì)厚厚的一疊又一疊招標(biāo)文件，專家評(píng)委根本沒有辦法仔細(xì)看完，只能走馬觀花式的重點(diǎn)看一看。（2）投標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)不一致，表達(dá)的內(nèi)容沒有按照統(tǒng)一的格式要求編寫。如在商務(wù)部分發(fā)現(xiàn)不少投標(biāo)文件提供了相似業(yè)務(wù)的業(yè)績，但其中有的提供了相關(guān)業(yè)績合同原件或復(fù)印件，有的卻只有相關(guān)業(yè)務(wù)的業(yè)績表，以至于在認(rèn)定業(yè)績時(shí)常常是以有原件或復(fù)印件的為有效，無原件或復(fù)印件的視為無效，造成在商務(wù)評(píng)分上出現(xiàn)了明顯差距。（3）投標(biāo)文件的關(guān)鍵內(nèi)容表達(dá)不夠明確，如關(guān)鍵零部件的產(chǎn)地、品牌、規(guī)格等，甚至有些投標(biāo)文件沒有列出明細(xì)表，有的雖有明細(xì)表但太粗糙，有很多重要細(xì)節(jié)部分的信息遺漏。還有些投標(biāo)文件存在雷同抄襲現(xiàn)象，許多內(nèi)容如企業(yè)文化、產(chǎn)品介紹、企業(yè)介紹等如出一輒，大同小異相互抄襲，甚至有的一模一樣。特別是電力電子領(lǐng)域的許多投標(biāo)文件提出的技術(shù)設(shè)計(jì)方案缺乏針對(duì)性，往往是復(fù)制一些通用的東西，難以真正體現(xiàn)出針對(duì)某個(gè)具體工程的實(shí)施方案和最佳路徑。（4）投標(biāo)資格文件裝訂順序混亂，比如招標(biāo)文件中商務(wù)部分要求提供營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、法人代表授權(quán)委托書、被授權(quán)人身份證、投標(biāo)函等20余項(xiàng)資格文件，投標(biāo)商既可以按順序裝訂，也可以隨意裝訂，但后者無疑會(huì)給評(píng)標(biāo)專家評(píng)審增加工作量，有些投標(biāo)文件還常出錯(cuò)，如隨意填寫產(chǎn)品參數(shù)，各種認(rèn)證也比較混亂。此外，因馬虎、誤讀招標(biāo)條款的現(xiàn)象更是時(shí)有發(fā)生，如將招標(biāo)文件封面當(dāng)作投標(biāo)文件封面、使用過期的資格文件等。由此可見，在電力電子工程的招標(biāo)中，投標(biāo)文件存在著比較多的問題，亟待規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。
二、電力電子工程招投標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的具體措施
針對(duì)電力電子工程招投標(biāo)文件中存在的種種明顯問題，針對(duì)電力電子工程繁雜多樣、涉及面廣的特點(diǎn)，結(jié)合多次參加電力電子工程招標(biāo)活動(dòng)的親身體會(huì)與感受，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手對(duì)招投標(biāo)文件提出標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化要求。
1、制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化招標(biāo)文件格式。招標(biāo)文件要對(duì)主要內(nèi)容分門別類、簡明扼要地列出，最好以表格的形式寫明技術(shù)參數(shù)、工期、質(zhì)量、付款方式等方面的要求，并將商務(wù)部分與技術(shù)部分明確分開。商務(wù)部分的要求盡可能充分而簡明，技術(shù)部分層次要清晰，要有針對(duì)性的設(shè)計(jì)方案要求及優(yōu)勢說明。特別是關(guān)于零部件的產(chǎn)地、品牌、規(guī)格、型號(hào)盡可能標(biāo)清楚，因?yàn)樵陔娏﹄娮庸こ讨?，涉及的零部件?xiàng)目很多，其產(chǎn)地、品牌、型號(hào)的不同其價(jià)格也有較大的差別，如果這些信息不清晰，必然會(huì)增加投標(biāo)響應(yīng)與評(píng)標(biāo)的模糊性。
2、制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化投標(biāo)文件格式。投標(biāo)文件要充分響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，簡明扼要地列出所要表達(dá)的信息。在現(xiàn)實(shí)中發(fā)現(xiàn)一些投標(biāo)單位寫標(biāo)書主要是把以前用過的標(biāo)書做一些簡單的修改或者依賴標(biāo)書軟件或標(biāo)書代寫機(jī)構(gòu)。目前，雖然現(xiàn)有很多標(biāo)書軟件，有不少標(biāo)書代寫公司，由于出自不同的版本，且多數(shù)標(biāo)書代寫機(jī)構(gòu)對(duì)特定的電力電子工程的具體專業(yè)了解不夠，大多是套用現(xiàn)成格式，做出的標(biāo)書表現(xiàn)為繁簡不一、內(nèi)容雜亂，對(duì)投標(biāo)方競標(biāo)產(chǎn)生負(fù)面影響。因此，投標(biāo)文件的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，要求既簡明扼要又信息充分，對(duì)所列信息提出統(tǒng)一規(guī)范的要求。只有對(duì)投標(biāo)人的標(biāo)書提出統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的要求，對(duì)投標(biāo)文件的內(nèi)容繁簡與排列順序做出標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定，才能更清晰地顯示出投標(biāo)人的響應(yīng)情況，才能進(jìn)一步減少必要信息的遺漏和多余信息的干擾對(duì)招投標(biāo)過程的影響，才能真正使投標(biāo)單位處于同一水平線上，才能更方便于科學(xué)合理地評(píng)價(jià)比較各投標(biāo)人的長短優(yōu)劣。
3、制定模塊化的投標(biāo)文件。模塊化可以更清析地反應(yīng)標(biāo)書的響應(yīng)信息，模塊可以分商務(wù)部分與技術(shù)部分兩大部分，商務(wù)部分再分為投標(biāo)人基本信息、財(cái)務(wù)狀況、代理狀況、業(yè)績反饋、認(rèn)證獲獎(jiǎng)、服務(wù)承諾等部分；技術(shù)部分可分為方案設(shè)計(jì)、零部件明細(xì)、技術(shù)優(yōu)勢、技術(shù)力量、硬件設(shè)備、相關(guān)認(rèn)證等部分。制定模塊化的投標(biāo)文件不僅使投標(biāo)文件突出簡明扼要的特點(diǎn)，也有利于突出招投標(biāo)文件的針對(duì)性，有利于突出招標(biāo)的關(guān)鍵性重點(diǎn)要求和投標(biāo)方的主要優(yōu)勢，更有利于投標(biāo)文件部分內(nèi)容的重復(fù)使用，這對(duì)減少浪費(fèi)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)很有積極意義。必要時(shí)可將投標(biāo)文件分為電子版部分與紙質(zhì)版部分，電子版用于做現(xiàn)場演示說明。
4、積極推進(jìn)招投標(biāo)文件的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。制定招投標(biāo)文件的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化格式要在征求多方意見的基礎(chǔ)上，在專家指導(dǎo)下，以超前、創(chuàng)新思維，大膽探索的精神，制定科學(xué)適用的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化格式樣本。經(jīng)過一定范圍的試用、反饋并完善后，基本成熟定型時(shí)即應(yīng)公布于眾，使招投標(biāo)單位撰寫標(biāo)書時(shí)有據(jù)可依。
三、規(guī)范電力電子工程招投標(biāo)文件對(duì)招投標(biāo)工作的深遠(yuǎn)影響與意義
招投標(biāo)文件的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化是電力電子工程招標(biāo)工作中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，對(duì)評(píng)標(biāo)過程有重大的實(shí)質(zhì)性意義。因?yàn)閷?duì)于涉及眾多項(xiàng)目和領(lǐng)域的電力電子工程來講，招投標(biāo)文件既要做到簡明扼要，又要做到清楚無誤，還要求信息充分必要，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化是唯一選擇。從某種意義上看，招投標(biāo)文件的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化不僅是招標(biāo)工作的細(xì)節(jié)問題，而且關(guān)乎招標(biāo)評(píng)標(biāo)工作質(zhì)量的大事，做好這項(xiàng)工作對(duì)于提高電力電子工程的招投標(biāo)質(zhì)量有重要的作用，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化招投標(biāo)文件操作性強(qiáng)，作用明顯，是改進(jìn)招投標(biāo)工作的重要切入點(diǎn)。深入推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、模塊化建設(shè)，對(duì)于其它領(lǐng)域的招投標(biāo)工作也有重要的借鑒作用，進(jìn)而對(duì)提高整個(gè)招投標(biāo)工作產(chǎn)生深遠(yuǎn)的正面影響。
1、招投標(biāo)文件的標(biāo)誰化、規(guī)范化有利于電力電子工程的招投標(biāo)工作更加科學(xué)合理。招標(biāo)文件的標(biāo)準(zhǔn)化不僅使投標(biāo)響應(yīng)更加明確和準(zhǔn)確，也有利于招標(biāo)代理人選擇更合適的評(píng)價(jià)方案。尤其是投標(biāo)文件的標(biāo)準(zhǔn)化有利于專家評(píng)委更為清楚地比較出各自的優(yōu)劣異同，有利于客觀真實(shí)地得出最優(yōu)選擇的評(píng)標(biāo)結(jié)果。
2、招投標(biāo)文件的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化有利于電力電子工程的招投標(biāo)工作更加精細(xì)化。由于電力電子工程有項(xiàng)目繁多、有硬件也有軟件，有多種實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的設(shè)計(jì)方案，涉及的零部件有不同的檔次，品質(zhì)與品牌、配套施工方案也有不同的要求。如果招投標(biāo)文件沒有標(biāo)準(zhǔn)化要求，將會(huì)產(chǎn)生許多模糊信息，不利于做出科學(xué)合理的判別。因此，電力電子工程領(lǐng)域的特點(diǎn)要求其招投標(biāo)文件必須是標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，這樣才能使評(píng)判盡可能做到量化準(zhǔn)確。
3、招投標(biāo)文件的標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化有利于更好地體現(xiàn)招投標(biāo)工作的宗旨，更好地體現(xiàn)出公開、公正、公平的原則。招投標(biāo)工作的意義就在于公開、公正、公平地選擇中標(biāo)單位，防止商業(yè)腐敗現(xiàn)象，更高效率地使用資金，少花錢、多辦事、辦好事。針對(duì)電力電子工程內(nèi)容繁多，細(xì)節(jié)不可忽視的特點(diǎn)，進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)化招投標(biāo)文件是很有必要的，標(biāo)準(zhǔn)化招投標(biāo)文件不僅有較強(qiáng)的可行性，而且對(duì)于規(guī)范招標(biāo)過程，減少人為因素影響，提高招標(biāo)質(zhì)量有著顯著的作用，只有這樣才能真正體現(xiàn)出招投標(biāo)工作的價(jià)值，使招投標(biāo)工作經(jīng)得起歷史的考驗(yàn)。
綜上所述，由于電力電子工程的特殊性，相關(guān)的招投標(biāo)文件存在的各種不規(guī)范、不標(biāo)準(zhǔn)問題比較突出，這在一定程度上影響了招標(biāo)工作的科學(xué)性。如果不能盡快推出招投標(biāo)文件的標(biāo)準(zhǔn)化要求，將影響招投標(biāo)工作的質(zhì)量和水平。進(jìn)而，根據(jù)不同工程領(lǐng)域的特殊要求，針對(duì)招投標(biāo)文件啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化改進(jìn)，必將大大提升整個(gè)招投標(biāo)工作的社會(huì)效益和聲譽(yù)，以招投標(biāo)文件的標(biāo)準(zhǔn)化為切入點(diǎn)和突破口，著手規(guī)范招投標(biāo)流程，必將推動(dòng)整個(gè)招投標(biāo)工作水平再上一個(gè)新的臺(tái)階。
來源：山西招投標(biāo)網(wǎng)
