如何正確“理解和執(zhí)行”優(yōu)先采購(gòu)的前提條件
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發(fā)布日期：2012年02月01日
在實(shí)際工作中，不少的供應(yīng)商都反映他們?cè)诰唧w的投標(biāo)過(guò)程中，有的供應(yīng)商提供商品的性能較好，有的供應(yīng)商提供商品的服務(wù)較周全，有的供應(yīng)商提供的商品在技術(shù)上優(yōu)勝一籌等，但采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)評(píng)審后，卻是以性能、服務(wù)、技術(shù)“同等”為由，作出了優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的評(píng)標(biāo)結(jié)果，這是他們所不能接受的，大家紛紛認(rèn)為，在具體的投標(biāo)過(guò)程中，大家所提供的項(xiàng)目在“性能”、“服務(wù)”等指標(biāo)上都不是處于“同等”的狀態(tài)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品不具備被優(yōu)先采購(gòu)的前提條件，又為何被“優(yōu)先采購(gòu)”呢？于是不斷有供應(yīng)商提出質(zhì)疑和投訴，甚至于發(fā)生上訪事件等。對(duì)此行為，筆者認(rèn)為，造成這些不應(yīng)有事項(xiàng)的根本原因在于，大家沒(méi)有充分和正確理解“優(yōu)先采購(gòu)”政策的實(shí)施前提條件。
一、優(yōu)先采購(gòu)政策實(shí)施的“前提”條件
按財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委頒布的《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見(jiàn)》，以及財(cái)政部、國(guó)家環(huán)?？偩诸C布的《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見(jiàn)》等規(guī)定，凡被列入“節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單”或“環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)清單”的產(chǎn)品，在政府采購(gòu)活動(dòng)中，如果參與投標(biāo)的幾種產(chǎn)品在“性能、服務(wù)、技術(shù)”等方面處于“同等”的情況下，采購(gòu)人或其采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)必須要“優(yōu)先”采購(gòu)這些節(jié)能產(chǎn)品或環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，這是國(guó)家明文規(guī)定的一項(xiàng)政府采購(gòu)政策措施，旨在節(jié)約能源，保護(hù)環(huán)境，以有效促進(jìn)和推動(dòng)我國(guó)節(jié)能、環(huán)保事業(yè)的進(jìn)步和發(fā)展。當(dāng)然，從這些政策規(guī)定中我們也不難看出，節(jié)能或環(huán)保產(chǎn)品被“優(yōu)先”采購(gòu)并不是“無(wú)條件”地強(qiáng)制采購(gòu)的，而是有一定的“前提條件”的，即，只有在具體的競(jìng)標(biāo)過(guò)程中，幾種產(chǎn)品在“性能、服務(wù)、技術(shù)”等等方面處于“同等”的狀態(tài)而發(fā)生“勢(shì)均力敵”的情況下，節(jié)能產(chǎn)品或環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的優(yōu)越性才能“凸顯”出來(lái)，才能享受到被優(yōu)先采購(gòu)的政策優(yōu)惠。否則，如果不存在或喪失這個(gè)前提條件，就不能“無(wú)條件”地優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能或環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。
二、實(shí)際工作中對(duì)優(yōu)先采購(gòu)“前提條件”的錯(cuò)誤理解
我們從上面可以看出，優(yōu)先采購(gòu)政策實(shí)施的“前提”條件是各投標(biāo)人在采購(gòu)項(xiàng)目的“性能、服務(wù)、技術(shù)”等指標(biāo)方面都處于“同等”的狀態(tài)?？稍趯?shí)際工作中，不少的供應(yīng)商都認(rèn)為，只要大家在具體的投標(biāo)過(guò)程中，所提供的采購(gòu)項(xiàng)目在性能、服務(wù)或技術(shù)等指標(biāo)方面出現(xiàn)“互不相同”的情況下，那就說(shuō)明產(chǎn)品的“性能、服務(wù)、技術(shù)”就是處于不“同等”的狀態(tài)，節(jié)能產(chǎn)品被優(yōu)先采購(gòu)的前提條件就不存在。事實(shí)上，從客觀上講，對(duì)任何采購(gòu)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，無(wú)論有多少個(gè)供應(yīng)商前來(lái)投標(biāo)，他們所提供的項(xiàng)目在性能、服務(wù)或技術(shù)等方面相互之間“不約而同”地出現(xiàn)“同等”的狀態(tài)幾乎是不可能的，這樣，如按此思路來(lái)理解，優(yōu)先采購(gòu)的前提條件就將永遠(yuǎn)不會(huì)存在或發(fā)生，節(jié)能產(chǎn)品或環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品將永遠(yuǎn)得不到優(yōu)先采購(gòu)。而事實(shí)上并非如此。這就充分暴露出實(shí)際工作中對(duì)優(yōu)先采購(gòu)政策實(shí)施的前提存在嚴(yán)重誤解的現(xiàn)象。
三、對(duì)優(yōu)先采購(gòu)“提前條件”造成誤解的根本原因
有關(guān)政府采購(gòu)政策明確規(guī)定，對(duì)節(jié)能或環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品在“技術(shù)、性能、服務(wù)”等指標(biāo)均處于“同等”的情形下，采購(gòu)人必須要優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能或環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。而對(duì)技術(shù)、性能、服務(wù)等如此眾多的指標(biāo)都處于“同等”的前提條件，筆者認(rèn)為，這種“同等”的情形并不是在各個(gè)投標(biāo)人之間相互“比較”而處于“同等”的狀態(tài)，而是相對(duì)于采購(gòu)人的采購(gòu)需求來(lái)比較的，這個(gè)比較的基礎(chǔ)或標(biāo)準(zhǔn)不能發(fā)生偏差，否則不僅無(wú)法達(dá)到比較結(jié)果，還會(huì)誤導(dǎo)了有關(guān)方面。事實(shí)上，優(yōu)先采購(gòu)的前提條件只是將投標(biāo)人的投標(biāo)結(jié)果與采購(gòu)人的實(shí)際需求相比較的，如果投標(biāo)人投標(biāo)時(shí)作出的服務(wù)承諾、擬提供的產(chǎn)品性能或技術(shù)等都能滿足采購(gòu)人的需求，那么，就可以說(shuō)明各個(gè)供應(yīng)商在“技術(shù)、性能、服務(wù)”等指標(biāo)方面就是處于“同等”的情形下，在這種“同等”的情形下，即使供應(yīng)商提供的產(chǎn)品性能或技術(shù)等再優(yōu)越，或所提供的指標(biāo)值大大地超出了采購(gòu)人的采購(gòu)需求等，這些超出采購(gòu)人需求的指標(biāo)或功能都不作為競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)考慮，而都被認(rèn)定為滿足了采購(gòu)人的需求而處于“同等”的競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。
舉例來(lái)說(shuō)，某采購(gòu)人的一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目，要求某一技術(shù)指標(biāo)值至少要達(dá)到1500，此時(shí)有甲、乙、丙、丁四個(gè)參與投標(biāo)活動(dòng)的合格供應(yīng)商（若甲供應(yīng)商提供的是節(jié)能產(chǎn)品，其他三個(gè)供應(yīng)商提供的是非節(jié)能產(chǎn)品），如他們報(bào)出或承諾的指標(biāo)值分別為1660、1700、1900、1800。這樣，如果按對(duì)節(jié)能產(chǎn)品優(yōu)先采購(gòu)政策的錯(cuò)誤理解，將上述四個(gè)指標(biāo)值進(jìn)行相互比較，就會(huì)發(fā)現(xiàn)這四個(gè)技術(shù)指標(biāo)值相互并不相等，此時(shí)就不能優(yōu)先采購(gòu)甲供應(yīng)商提供的節(jié)能產(chǎn)品；若按對(duì)節(jié)能產(chǎn)品優(yōu)先采購(gòu)政策的正確理解，將這四個(gè)技術(shù)指標(biāo)值與采購(gòu)人的需求比較，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，他們提供的這技術(shù)指標(biāo)值都滿足了采購(gòu)人的實(shí)際需求，這說(shuō)明大家都處于“同等”的狀態(tài)，這時(shí)，就只能優(yōu)先采購(gòu)甲供應(yīng)商提供的節(jié)能產(chǎn)品。出現(xiàn)這兩種不同結(jié)果的根本原因就在于對(duì)優(yōu)先采購(gòu)“前提條件”的不同角度理解。
四、因?qū)Α疤崆皸l件”的誤解而造成的弊端
1、有的誤認(rèn)為，“前提條件”就是投標(biāo)人報(bào)出的指標(biāo)值必須要“相互之間”處于相等的情形，因而就千方百計(jì)地以局部微弱的性能、技術(shù)或價(jià)格等優(yōu)勢(shì)“打破”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品被優(yōu)先采購(gòu)的前提條件。
有關(guān)優(yōu)先采購(gòu)政策中明確規(guī)定，節(jié)能或環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品在“技術(shù)、性能、服務(wù)、價(jià)格”等指標(biāo)均處于“同等”的情形下，可以享受被優(yōu)先采購(gòu)的待遇。對(duì)此規(guī)定，由于存在著誤解和執(zhí)行上的誤區(qū)等，從而導(dǎo)致這些指標(biāo)在相互比較中要處于“同等”狀態(tài)的概率是非常小的，加之采購(gòu)人也過(guò)分地注重投標(biāo)價(jià)指標(biāo)，因此，只要非節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品在投標(biāo)報(bào)價(jià)上比節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品少，那怕只少一元，上述指標(biāo)就不屬于處于“同等”的狀態(tài)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品就會(huì)失去被優(yōu)先采購(gòu)的權(quán)利。在實(shí)際工作中，就有不少的非節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品在幾百萬(wàn)元的招標(biāo)項(xiàng)目中，雖其投標(biāo)報(bào)價(jià)僅僅比節(jié)能產(chǎn)品的報(bào)價(jià)低幾千元，但其就可以“理直氣壯”地取得中標(biāo)權(quán)，而節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品雖是政府采購(gòu)?fù)扑]的產(chǎn)品，但此時(shí)的供應(yīng)商也只能因此而“望標(biāo)興嘆”，節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品被優(yōu)先采購(gòu)的政策就是這樣在誤解中喪失了實(shí)施的機(jī)會(huì)。
2、一些非節(jié)能或非環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的供應(yīng)商用提供超出采購(gòu)人需求的其他服務(wù)項(xiàng)目變相“提升”其競(jìng)爭(zhēng)力，也使得節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品喪失了被優(yōu)先采購(gòu)的前提條件。同采購(gòu)人過(guò)分重視價(jià)格指標(biāo)的道理一樣，節(jié)能或環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品要想被優(yōu)先采購(gòu)，還必須要在這個(gè)“服務(wù)”指數(shù)上處于“同等”的前提下，即，采購(gòu)人只有在“服務(wù)”指標(biāo)處于“同等”狀態(tài)時(shí)，才會(huì)優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能或環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，這也是另一個(gè)理解和執(zhí)行上的誤區(qū)。因此，不少非節(jié)能環(huán)保商品的供應(yīng)商，為了避免其在節(jié)能環(huán)保技術(shù)上弱勢(shì)處境，在投標(biāo)時(shí)，往往過(guò)于向采購(gòu)人推薦或作出一些項(xiàng)目繁多的而實(shí)質(zhì)上采購(gòu)人并不一定需要的服務(wù)項(xiàng)目，以“凸顯”其競(jìng)爭(zhēng)力。
在實(shí)際工作中，不少的采購(gòu)人或其采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，也往往就看中了這些實(shí)際工作并不需要或并不適用的“額外”服務(wù)功能或項(xiàng)目，他們出于產(chǎn)品服務(wù)功能“多多益善”的考慮，給了非節(jié)能環(huán)保商品較高的評(píng)分，從而使得節(jié)能或環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的供應(yīng)商因此而喪失了被優(yōu)先采購(gòu)的機(jī)會(huì)，政府采購(gòu)的政策功能也因此而無(wú)法得以實(shí)施。這些都是因錯(cuò)誤理解優(yōu)先采購(gòu)政策實(shí)施的“前提條件”而產(chǎn)生的弊端。
五、避免優(yōu)先采購(gòu)政策喪失實(shí)施提前的有效措施
1、要對(duì)相關(guān)政府采購(gòu)政策規(guī)定進(jìn)行深入徹底的貫徹和宣傳，增強(qiáng)其可操作性，避免造成各種誤解。各地、各級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門等要突出加強(qiáng)對(duì)《政府采購(gòu)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立政府強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品制度的通知》、《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見(jiàn)》、《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見(jiàn)》等法律法規(guī)的全面系統(tǒng)地貫徹宣傳，特別是對(duì)其中的核心條款，如節(jié)能產(chǎn)品的優(yōu)先采購(gòu)政策、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的強(qiáng)制采購(gòu)政策等，必須要進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的貫徹宣傳，對(duì)其中難以理解或容易造成誤解的部分，更是要重點(diǎn)加強(qiáng)講解和宣傳，以切實(shí)增強(qiáng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品優(yōu)先采購(gòu)的可操作性。
2、將投標(biāo)產(chǎn)品是否屬于節(jié)能或環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品清單中的產(chǎn)品列入首批要考慮的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中去，以充分提高節(jié)能或環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的實(shí)質(zhì)性競(jìng)爭(zhēng)力。不言而喻，同樣是節(jié)能或環(huán)保產(chǎn)品，但能夠進(jìn)入節(jié)能或環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品清單的產(chǎn)品，其技術(shù)、質(zhì)量等肯定要比其他一般的節(jié)能或環(huán)保產(chǎn)品要好。而在節(jié)能產(chǎn)品或環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見(jiàn)中，卻是規(guī)定在“技術(shù)、性能、服務(wù)”等指標(biāo)均處于“同等”的前提下，才優(yōu)先采購(gòu)采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品或環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的，這就明顯將節(jié)能或環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)作為繼于“技術(shù)、性能、服務(wù)”等首批評(píng)價(jià)指標(biāo)之后才要考慮的指標(biāo)，這就顯示不出節(jié)能以及環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)力。
因此，筆者認(rèn)為，可以在首批考慮的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中設(shè)置一個(gè)指標(biāo)，以專門評(píng)價(jià)投標(biāo)產(chǎn)品是否屬于節(jié)能或環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)清單中的產(chǎn)品，如屬于，就酌情加分，如不屬于，在這個(gè)指標(biāo)上就不得分，以將其同性能、技術(shù)、服務(wù)等指標(biāo)一樣，都作為一項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)因素進(jìn)行首批通盤考慮，這樣才能有助于國(guó)家的節(jié)能、環(huán)保政策功能有效實(shí)施。
3、將投標(biāo)人提供的采購(gòu)人不需要或不適用的“服務(wù)、性能、技術(shù)”等指標(biāo)功能剔除在評(píng)價(jià)指標(biāo)之外，以確保節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品被優(yōu)先采購(gòu)的前提條件更具科學(xué)合理性。所謂的評(píng)標(biāo)就是對(duì)投標(biāo)產(chǎn)品在“技術(shù)、性能、服務(wù)、報(bào)價(jià)”等方面的指標(biāo)進(jìn)行綜合性評(píng)價(jià)審核，以衡量出各個(gè)不同產(chǎn)品的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)此，有些供應(yīng)商就“揚(yáng)長(zhǎng)避短”，特別是對(duì)一些非節(jié)能或非環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的供應(yīng)商來(lái)說(shuō)，他們?yōu)榱藦浹a(bǔ)在節(jié)能或環(huán)保技術(shù)方面的弱勢(shì)，就會(huì)采取增加其他一些產(chǎn)品功能，以提高其產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的做法，可這些功能，不同的采購(gòu)人也有不同的需求，雖然產(chǎn)品項(xiàng)目的功能繁多，而對(duì)特定的采購(gòu)人來(lái)說(shuō)，節(jié)能或環(huán)保功能固然是大家都適用的，但仍有一些功能采購(gòu)人并不需要，有的是采購(gòu)人并不適用的等等。因此，對(duì)采購(gòu)人或其采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，在其選定評(píng)標(biāo)因素及其評(píng)價(jià)的重要性時(shí)，就必須要從“實(shí)用、實(shí)惠”角度考慮，凡采購(gòu)人不需要或不適用的功能都不應(yīng)納入競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，以確?！凹夹g(shù)、性能、服務(wù)、價(jià)格”等指標(biāo)具有科學(xué)性、適用性。這樣才能“去偽存真”，充分體現(xiàn)出面對(duì)特定采購(gòu)人的特殊競(jìng)爭(zhēng)力，節(jié)能或環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的功能才能顯示出他們的優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)力。
4、要采取切實(shí)有效的措施，嚴(yán)厲打擊各種變相拒絕優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的舞弊行為。在“同等”條件下優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品是政府采購(gòu)的一大政策功能之一，各地采購(gòu)人及其采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)必須要嚴(yán)格遵守并認(rèn)真執(zhí)行到位，而對(duì)不能嚴(yán)格遵守和落實(shí)這項(xiàng)政策功能的采購(gòu)人等，《采購(gòu)法》及節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見(jiàn)中都作出了明確的處罰處分意見(jiàn)，可以依法取消采購(gòu)結(jié)果、可以依法處置涉嫌舞弊行為的采購(gòu)人或其采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、可以拒絕支付采購(gòu)資金等等，對(duì)此，各級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門必須要嚴(yán)格執(zhí)法，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政策功能的實(shí)施保駕護(hù)航，切勿讓一個(gè)細(xì)小的環(huán)節(jié)或微弱的指標(biāo)優(yōu)勢(shì)而導(dǎo)致宏觀的采購(gòu)政策功能無(wú)法實(shí)施到位。（作者：
石寶榮 單位：江蘇省東臺(tái)市財(cái)政局）
來(lái)源：《中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)》
一、優(yōu)先采購(gòu)政策實(shí)施的“前提”條件
按財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委頒布的《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見(jiàn)》，以及財(cái)政部、國(guó)家環(huán)?？偩诸C布的《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見(jiàn)》等規(guī)定，凡被列入“節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單”或“環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)清單”的產(chǎn)品，在政府采購(gòu)活動(dòng)中，如果參與投標(biāo)的幾種產(chǎn)品在“性能、服務(wù)、技術(shù)”等方面處于“同等”的情況下，采購(gòu)人或其采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)必須要“優(yōu)先”采購(gòu)這些節(jié)能產(chǎn)品或環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，這是國(guó)家明文規(guī)定的一項(xiàng)政府采購(gòu)政策措施，旨在節(jié)約能源，保護(hù)環(huán)境，以有效促進(jìn)和推動(dòng)我國(guó)節(jié)能、環(huán)保事業(yè)的進(jìn)步和發(fā)展。當(dāng)然，從這些政策規(guī)定中我們也不難看出，節(jié)能或環(huán)保產(chǎn)品被“優(yōu)先”采購(gòu)并不是“無(wú)條件”地強(qiáng)制采購(gòu)的，而是有一定的“前提條件”的，即，只有在具體的競(jìng)標(biāo)過(guò)程中，幾種產(chǎn)品在“性能、服務(wù)、技術(shù)”等等方面處于“同等”的狀態(tài)而發(fā)生“勢(shì)均力敵”的情況下，節(jié)能產(chǎn)品或環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的優(yōu)越性才能“凸顯”出來(lái)，才能享受到被優(yōu)先采購(gòu)的政策優(yōu)惠。否則，如果不存在或喪失這個(gè)前提條件，就不能“無(wú)條件”地優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能或環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。
二、實(shí)際工作中對(duì)優(yōu)先采購(gòu)“前提條件”的錯(cuò)誤理解
我們從上面可以看出，優(yōu)先采購(gòu)政策實(shí)施的“前提”條件是各投標(biāo)人在采購(gòu)項(xiàng)目的“性能、服務(wù)、技術(shù)”等指標(biāo)方面都處于“同等”的狀態(tài)?？稍趯?shí)際工作中，不少的供應(yīng)商都認(rèn)為，只要大家在具體的投標(biāo)過(guò)程中，所提供的采購(gòu)項(xiàng)目在性能、服務(wù)或技術(shù)等指標(biāo)方面出現(xiàn)“互不相同”的情況下，那就說(shuō)明產(chǎn)品的“性能、服務(wù)、技術(shù)”就是處于不“同等”的狀態(tài)，節(jié)能產(chǎn)品被優(yōu)先采購(gòu)的前提條件就不存在。事實(shí)上，從客觀上講，對(duì)任何采購(gòu)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，無(wú)論有多少個(gè)供應(yīng)商前來(lái)投標(biāo)，他們所提供的項(xiàng)目在性能、服務(wù)或技術(shù)等方面相互之間“不約而同”地出現(xiàn)“同等”的狀態(tài)幾乎是不可能的，這樣，如按此思路來(lái)理解，優(yōu)先采購(gòu)的前提條件就將永遠(yuǎn)不會(huì)存在或發(fā)生，節(jié)能產(chǎn)品或環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品將永遠(yuǎn)得不到優(yōu)先采購(gòu)。而事實(shí)上并非如此。這就充分暴露出實(shí)際工作中對(duì)優(yōu)先采購(gòu)政策實(shí)施的前提存在嚴(yán)重誤解的現(xiàn)象。
三、對(duì)優(yōu)先采購(gòu)“提前條件”造成誤解的根本原因
有關(guān)政府采購(gòu)政策明確規(guī)定，對(duì)節(jié)能或環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品在“技術(shù)、性能、服務(wù)”等指標(biāo)均處于“同等”的情形下，采購(gòu)人必須要優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能或環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。而對(duì)技術(shù)、性能、服務(wù)等如此眾多的指標(biāo)都處于“同等”的前提條件，筆者認(rèn)為，這種“同等”的情形并不是在各個(gè)投標(biāo)人之間相互“比較”而處于“同等”的狀態(tài)，而是相對(duì)于采購(gòu)人的采購(gòu)需求來(lái)比較的，這個(gè)比較的基礎(chǔ)或標(biāo)準(zhǔn)不能發(fā)生偏差，否則不僅無(wú)法達(dá)到比較結(jié)果，還會(huì)誤導(dǎo)了有關(guān)方面。事實(shí)上，優(yōu)先采購(gòu)的前提條件只是將投標(biāo)人的投標(biāo)結(jié)果與采購(gòu)人的實(shí)際需求相比較的，如果投標(biāo)人投標(biāo)時(shí)作出的服務(wù)承諾、擬提供的產(chǎn)品性能或技術(shù)等都能滿足采購(gòu)人的需求，那么，就可以說(shuō)明各個(gè)供應(yīng)商在“技術(shù)、性能、服務(wù)”等指標(biāo)方面就是處于“同等”的情形下，在這種“同等”的情形下，即使供應(yīng)商提供的產(chǎn)品性能或技術(shù)等再優(yōu)越，或所提供的指標(biāo)值大大地超出了采購(gòu)人的采購(gòu)需求等，這些超出采購(gòu)人需求的指標(biāo)或功能都不作為競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)考慮，而都被認(rèn)定為滿足了采購(gòu)人的需求而處于“同等”的競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。
舉例來(lái)說(shuō)，某采購(gòu)人的一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目，要求某一技術(shù)指標(biāo)值至少要達(dá)到1500，此時(shí)有甲、乙、丙、丁四個(gè)參與投標(biāo)活動(dòng)的合格供應(yīng)商（若甲供應(yīng)商提供的是節(jié)能產(chǎn)品，其他三個(gè)供應(yīng)商提供的是非節(jié)能產(chǎn)品），如他們報(bào)出或承諾的指標(biāo)值分別為1660、1700、1900、1800。這樣，如果按對(duì)節(jié)能產(chǎn)品優(yōu)先采購(gòu)政策的錯(cuò)誤理解，將上述四個(gè)指標(biāo)值進(jìn)行相互比較，就會(huì)發(fā)現(xiàn)這四個(gè)技術(shù)指標(biāo)值相互并不相等，此時(shí)就不能優(yōu)先采購(gòu)甲供應(yīng)商提供的節(jié)能產(chǎn)品；若按對(duì)節(jié)能產(chǎn)品優(yōu)先采購(gòu)政策的正確理解，將這四個(gè)技術(shù)指標(biāo)值與采購(gòu)人的需求比較，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，他們提供的這技術(shù)指標(biāo)值都滿足了采購(gòu)人的實(shí)際需求，這說(shuō)明大家都處于“同等”的狀態(tài)，這時(shí)，就只能優(yōu)先采購(gòu)甲供應(yīng)商提供的節(jié)能產(chǎn)品。出現(xiàn)這兩種不同結(jié)果的根本原因就在于對(duì)優(yōu)先采購(gòu)“前提條件”的不同角度理解。
四、因?qū)Α疤崆皸l件”的誤解而造成的弊端
1、有的誤認(rèn)為，“前提條件”就是投標(biāo)人報(bào)出的指標(biāo)值必須要“相互之間”處于相等的情形，因而就千方百計(jì)地以局部微弱的性能、技術(shù)或價(jià)格等優(yōu)勢(shì)“打破”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品被優(yōu)先采購(gòu)的前提條件。
有關(guān)優(yōu)先采購(gòu)政策中明確規(guī)定，節(jié)能或環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品在“技術(shù)、性能、服務(wù)、價(jià)格”等指標(biāo)均處于“同等”的情形下，可以享受被優(yōu)先采購(gòu)的待遇。對(duì)此規(guī)定，由于存在著誤解和執(zhí)行上的誤區(qū)等，從而導(dǎo)致這些指標(biāo)在相互比較中要處于“同等”狀態(tài)的概率是非常小的，加之采購(gòu)人也過(guò)分地注重投標(biāo)價(jià)指標(biāo)，因此，只要非節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品在投標(biāo)報(bào)價(jià)上比節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品少，那怕只少一元，上述指標(biāo)就不屬于處于“同等”的狀態(tài)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品就會(huì)失去被優(yōu)先采購(gòu)的權(quán)利。在實(shí)際工作中，就有不少的非節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品在幾百萬(wàn)元的招標(biāo)項(xiàng)目中，雖其投標(biāo)報(bào)價(jià)僅僅比節(jié)能產(chǎn)品的報(bào)價(jià)低幾千元，但其就可以“理直氣壯”地取得中標(biāo)權(quán)，而節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品雖是政府采購(gòu)?fù)扑]的產(chǎn)品，但此時(shí)的供應(yīng)商也只能因此而“望標(biāo)興嘆”，節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品被優(yōu)先采購(gòu)的政策就是這樣在誤解中喪失了實(shí)施的機(jī)會(huì)。
2、一些非節(jié)能或非環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的供應(yīng)商用提供超出采購(gòu)人需求的其他服務(wù)項(xiàng)目變相“提升”其競(jìng)爭(zhēng)力，也使得節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品喪失了被優(yōu)先采購(gòu)的前提條件。同采購(gòu)人過(guò)分重視價(jià)格指標(biāo)的道理一樣，節(jié)能或環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品要想被優(yōu)先采購(gòu)，還必須要在這個(gè)“服務(wù)”指數(shù)上處于“同等”的前提下，即，采購(gòu)人只有在“服務(wù)”指標(biāo)處于“同等”狀態(tài)時(shí)，才會(huì)優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能或環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，這也是另一個(gè)理解和執(zhí)行上的誤區(qū)。因此，不少非節(jié)能環(huán)保商品的供應(yīng)商，為了避免其在節(jié)能環(huán)保技術(shù)上弱勢(shì)處境，在投標(biāo)時(shí)，往往過(guò)于向采購(gòu)人推薦或作出一些項(xiàng)目繁多的而實(shí)質(zhì)上采購(gòu)人并不一定需要的服務(wù)項(xiàng)目，以“凸顯”其競(jìng)爭(zhēng)力。
在實(shí)際工作中，不少的采購(gòu)人或其采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，也往往就看中了這些實(shí)際工作并不需要或并不適用的“額外”服務(wù)功能或項(xiàng)目，他們出于產(chǎn)品服務(wù)功能“多多益善”的考慮，給了非節(jié)能環(huán)保商品較高的評(píng)分，從而使得節(jié)能或環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的供應(yīng)商因此而喪失了被優(yōu)先采購(gòu)的機(jī)會(huì)，政府采購(gòu)的政策功能也因此而無(wú)法得以實(shí)施。這些都是因錯(cuò)誤理解優(yōu)先采購(gòu)政策實(shí)施的“前提條件”而產(chǎn)生的弊端。
五、避免優(yōu)先采購(gòu)政策喪失實(shí)施提前的有效措施
1、要對(duì)相關(guān)政府采購(gòu)政策規(guī)定進(jìn)行深入徹底的貫徹和宣傳，增強(qiáng)其可操作性，避免造成各種誤解。各地、各級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門等要突出加強(qiáng)對(duì)《政府采購(gòu)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立政府強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品制度的通知》、《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見(jiàn)》、《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見(jiàn)》等法律法規(guī)的全面系統(tǒng)地貫徹宣傳，特別是對(duì)其中的核心條款，如節(jié)能產(chǎn)品的優(yōu)先采購(gòu)政策、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的強(qiáng)制采購(gòu)政策等，必須要進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的貫徹宣傳，對(duì)其中難以理解或容易造成誤解的部分，更是要重點(diǎn)加強(qiáng)講解和宣傳，以切實(shí)增強(qiáng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品優(yōu)先采購(gòu)的可操作性。
2、將投標(biāo)產(chǎn)品是否屬于節(jié)能或環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品清單中的產(chǎn)品列入首批要考慮的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中去，以充分提高節(jié)能或環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的實(shí)質(zhì)性競(jìng)爭(zhēng)力。不言而喻，同樣是節(jié)能或環(huán)保產(chǎn)品，但能夠進(jìn)入節(jié)能或環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品清單的產(chǎn)品，其技術(shù)、質(zhì)量等肯定要比其他一般的節(jié)能或環(huán)保產(chǎn)品要好。而在節(jié)能產(chǎn)品或環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見(jiàn)中，卻是規(guī)定在“技術(shù)、性能、服務(wù)”等指標(biāo)均處于“同等”的前提下，才優(yōu)先采購(gòu)采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品或環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的，這就明顯將節(jié)能或環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)作為繼于“技術(shù)、性能、服務(wù)”等首批評(píng)價(jià)指標(biāo)之后才要考慮的指標(biāo)，這就顯示不出節(jié)能以及環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)力。
因此，筆者認(rèn)為，可以在首批考慮的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中設(shè)置一個(gè)指標(biāo)，以專門評(píng)價(jià)投標(biāo)產(chǎn)品是否屬于節(jié)能或環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)清單中的產(chǎn)品，如屬于，就酌情加分，如不屬于，在這個(gè)指標(biāo)上就不得分，以將其同性能、技術(shù)、服務(wù)等指標(biāo)一樣，都作為一項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)因素進(jìn)行首批通盤考慮，這樣才能有助于國(guó)家的節(jié)能、環(huán)保政策功能有效實(shí)施。
3、將投標(biāo)人提供的采購(gòu)人不需要或不適用的“服務(wù)、性能、技術(shù)”等指標(biāo)功能剔除在評(píng)價(jià)指標(biāo)之外，以確保節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品被優(yōu)先采購(gòu)的前提條件更具科學(xué)合理性。所謂的評(píng)標(biāo)就是對(duì)投標(biāo)產(chǎn)品在“技術(shù)、性能、服務(wù)、報(bào)價(jià)”等方面的指標(biāo)進(jìn)行綜合性評(píng)價(jià)審核，以衡量出各個(gè)不同產(chǎn)品的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)此，有些供應(yīng)商就“揚(yáng)長(zhǎng)避短”，特別是對(duì)一些非節(jié)能或非環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的供應(yīng)商來(lái)說(shuō)，他們?yōu)榱藦浹a(bǔ)在節(jié)能或環(huán)保技術(shù)方面的弱勢(shì)，就會(huì)采取增加其他一些產(chǎn)品功能，以提高其產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的做法，可這些功能，不同的采購(gòu)人也有不同的需求，雖然產(chǎn)品項(xiàng)目的功能繁多，而對(duì)特定的采購(gòu)人來(lái)說(shuō)，節(jié)能或環(huán)保功能固然是大家都適用的，但仍有一些功能采購(gòu)人并不需要，有的是采購(gòu)人并不適用的等等。因此，對(duì)采購(gòu)人或其采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，在其選定評(píng)標(biāo)因素及其評(píng)價(jià)的重要性時(shí)，就必須要從“實(shí)用、實(shí)惠”角度考慮，凡采購(gòu)人不需要或不適用的功能都不應(yīng)納入競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，以確?！凹夹g(shù)、性能、服務(wù)、價(jià)格”等指標(biāo)具有科學(xué)性、適用性。這樣才能“去偽存真”，充分體現(xiàn)出面對(duì)特定采購(gòu)人的特殊競(jìng)爭(zhēng)力，節(jié)能或環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的功能才能顯示出他們的優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)力。
4、要采取切實(shí)有效的措施，嚴(yán)厲打擊各種變相拒絕優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的舞弊行為。在“同等”條件下優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品是政府采購(gòu)的一大政策功能之一，各地采購(gòu)人及其采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)必須要嚴(yán)格遵守并認(rèn)真執(zhí)行到位，而對(duì)不能嚴(yán)格遵守和落實(shí)這項(xiàng)政策功能的采購(gòu)人等，《采購(gòu)法》及節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見(jiàn)中都作出了明確的處罰處分意見(jiàn)，可以依法取消采購(gòu)結(jié)果、可以依法處置涉嫌舞弊行為的采購(gòu)人或其采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、可以拒絕支付采購(gòu)資金等等，對(duì)此，各級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門必須要嚴(yán)格執(zhí)法，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政策功能的實(shí)施保駕護(hù)航，切勿讓一個(gè)細(xì)小的環(huán)節(jié)或微弱的指標(biāo)優(yōu)勢(shì)而導(dǎo)致宏觀的采購(gòu)政策功能無(wú)法實(shí)施到位。（作者：
石寶榮 單位：江蘇省東臺(tái)市財(cái)政局）
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