招標文件工本費是去是留
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發(fā)布日期：2012年02月03日
新聞回放：據(jù)新華網(wǎng)日前發(fā)布的消息，自2月1日起，浙江省取消6項涉及企業(yè)的行政事業(yè)性收費，其中包含政府采購招標文件制作工本費，以減輕企業(yè)和社會負擔。此前，湖北、江西、山東等省也明確，自今年起將不同程度地取消政府采購文件工本費。對此，政府采購監(jiān)管部門、集中采購機構(gòu)、社會代理機構(gòu)、專家等政府采購各方當事人有著不同的看法。
支持方
浙江省財政廳政府采購管理辦公室花曉山：取消政府采購招標文件工本費，對于參與政府采購活動的企業(yè)來說是一個利好政策，對中小企業(yè)尤其如此。此舉能夠降低企業(yè)參與投標的費用，讓更多的企業(yè)參與到政府采購中來。
南開大學法學院教授何紅鋒：我很贊成取消政府采購招標文件工本費，這將吸引更多供應(yīng)商參與投標，增強了競爭，中標價格也會有所下降，能夠采購到更令人滿意的產(chǎn)品。而對供應(yīng)商來說，他們在投標時并不知道自己能否中標，任何不知道結(jié)果的投資行為會使人非常謹慎，這從客觀上壓縮了參與政府采購活動的供應(yīng)商數(shù)量。
蘇州大學王健法學院副教授、江蘇新天倫律師事務(wù)所律師朱中一：這是件好事，能夠減少交易成本，扶持中小企業(yè)。隨著政府采購信息化的發(fā)展，想要投標的供應(yīng)商可自行下載打印電子文檔，實現(xiàn)無紙化辦公，綠色環(huán)保。此外，收取招標文件工本費本身就不太合適，因為其成本核算很難確定，給了某些部門鉆空子的機會。
反對方
山東省青島市財政局政府采購監(jiān)督管理處侯傳華：取消政府采購招標文件工本費將對社會代理機構(gòu)產(chǎn)生較大的負面影響。首先，須厘清社會代理機構(gòu)所收取的招標文件工本費是否屬于行政事業(yè)性收費范疇，還是只屬于中介服務(wù)費。其次，此舉或?qū)?dǎo)致政府采購行政成本的增加，因為招標文件的制作確需一定的成本。再其次，有可能使政府采購具體操作環(huán)節(jié)產(chǎn)生某些問題。比如，如果大量供應(yīng)商免費取得標書后參與報名，但真正投標的卻沒有幾家，如何應(yīng)對？這些免費取得標書、參與報名卻未現(xiàn)場投標的供應(yīng)商，是否屬于政府采購當事人？發(fā)生質(zhì)疑和投訴后，又應(yīng)怎樣界定他們的身份？
浙江省政府采購中心王偉永：取消招標文件工本費的問題將主要產(chǎn)生于政府采購活動的具體操作環(huán)節(jié)。以前，供應(yīng)商購買標書時會一并繳納投標保證金，繼而報名、參與投標，我們據(jù)此掌握供應(yīng)商的動態(tài)和需求，以便提供更好的參考數(shù)據(jù)，修正招標文件中的疏漏。省去購買標書環(huán)節(jié)后，供應(yīng)商很可能在報名時才繳納投標保證金，這樣一來讓我們的工作很被動。
湖北省招投標中心、湖北設(shè)備工程招標有限公司政府采購項目部部長吳勇軍：其實武漢市早在半年前就試行取消政府采購招標文件的工本費，目前看來，在項目操作環(huán)節(jié)存在著一些問題。拋開招標文件的制作成本不說，供應(yīng)商免費獲取標書后的報名與投標情況，是我們無法控制的，使我們的工作非常被動。而招標文件工本費屬于中介服務(wù)費，如果取消，我覺得不太合適。
對策及建議
王偉永：我們正在研究制定具體的辦法，如修改供應(yīng)商報名表，理順各個環(huán)節(jié)，以便更好地應(yīng)對取消標書工本費后的各種問題。
侯傳華：目前，投標供應(yīng)商可從網(wǎng)上自行下載標書，支持打印留檔。
吳勇軍：其實，全國各地政府采購招標文件工本費相差較大，成本高低不同。武漢市一般收取200元-300元，但其他地方也有動輒上千元的收費。建議先對“招標文件工本費”這個概念進行相關(guān)界定。
法規(guī)連線
《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部第18號令）第二十三條規(guī)定：招標文件售價應(yīng)當按照彌補招標文件印制成本費用的原則確定，不得以營利為目的，不得以招標采購金額作為確定招標文件售價依據(jù)。
來源：中國政府采購報
支持方
浙江省財政廳政府采購管理辦公室花曉山：取消政府采購招標文件工本費，對于參與政府采購活動的企業(yè)來說是一個利好政策，對中小企業(yè)尤其如此。此舉能夠降低企業(yè)參與投標的費用，讓更多的企業(yè)參與到政府采購中來。
南開大學法學院教授何紅鋒：我很贊成取消政府采購招標文件工本費，這將吸引更多供應(yīng)商參與投標，增強了競爭，中標價格也會有所下降，能夠采購到更令人滿意的產(chǎn)品。而對供應(yīng)商來說，他們在投標時并不知道自己能否中標，任何不知道結(jié)果的投資行為會使人非常謹慎，這從客觀上壓縮了參與政府采購活動的供應(yīng)商數(shù)量。
蘇州大學王健法學院副教授、江蘇新天倫律師事務(wù)所律師朱中一：這是件好事，能夠減少交易成本，扶持中小企業(yè)。隨著政府采購信息化的發(fā)展，想要投標的供應(yīng)商可自行下載打印電子文檔，實現(xiàn)無紙化辦公，綠色環(huán)保。此外，收取招標文件工本費本身就不太合適，因為其成本核算很難確定，給了某些部門鉆空子的機會。
反對方
山東省青島市財政局政府采購監(jiān)督管理處侯傳華：取消政府采購招標文件工本費將對社會代理機構(gòu)產(chǎn)生較大的負面影響。首先，須厘清社會代理機構(gòu)所收取的招標文件工本費是否屬于行政事業(yè)性收費范疇，還是只屬于中介服務(wù)費。其次，此舉或?qū)?dǎo)致政府采購行政成本的增加，因為招標文件的制作確需一定的成本。再其次，有可能使政府采購具體操作環(huán)節(jié)產(chǎn)生某些問題。比如，如果大量供應(yīng)商免費取得標書后參與報名，但真正投標的卻沒有幾家，如何應(yīng)對？這些免費取得標書、參與報名卻未現(xiàn)場投標的供應(yīng)商，是否屬于政府采購當事人？發(fā)生質(zhì)疑和投訴后，又應(yīng)怎樣界定他們的身份？
浙江省政府采購中心王偉永：取消招標文件工本費的問題將主要產(chǎn)生于政府采購活動的具體操作環(huán)節(jié)。以前，供應(yīng)商購買標書時會一并繳納投標保證金，繼而報名、參與投標，我們據(jù)此掌握供應(yīng)商的動態(tài)和需求，以便提供更好的參考數(shù)據(jù)，修正招標文件中的疏漏。省去購買標書環(huán)節(jié)后，供應(yīng)商很可能在報名時才繳納投標保證金，這樣一來讓我們的工作很被動。
湖北省招投標中心、湖北設(shè)備工程招標有限公司政府采購項目部部長吳勇軍：其實武漢市早在半年前就試行取消政府采購招標文件的工本費，目前看來，在項目操作環(huán)節(jié)存在著一些問題。拋開招標文件的制作成本不說，供應(yīng)商免費獲取標書后的報名與投標情況，是我們無法控制的，使我們的工作非常被動。而招標文件工本費屬于中介服務(wù)費，如果取消，我覺得不太合適。
對策及建議
王偉永：我們正在研究制定具體的辦法，如修改供應(yīng)商報名表，理順各個環(huán)節(jié)，以便更好地應(yīng)對取消標書工本費后的各種問題。
侯傳華：目前，投標供應(yīng)商可從網(wǎng)上自行下載標書，支持打印留檔。
吳勇軍：其實，全國各地政府采購招標文件工本費相差較大，成本高低不同。武漢市一般收取200元-300元，但其他地方也有動輒上千元的收費。建議先對“招標文件工本費”這個概念進行相關(guān)界定。
法規(guī)連線
《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部第18號令）第二十三條規(guī)定：招標文件售價應(yīng)當按照彌補招標文件印制成本費用的原則確定，不得以營利為目的，不得以招標采購金額作為確定招標文件售價依據(jù)。
來源：中國政府采購報
