采購需求 想說明白不容易
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發(fā)布日期：2012年02月07日
采購人照著“葫蘆”寫標(biāo)書，采購回來的卻是“瓢”。是哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問題？是技術(shù)參數(shù)描述得不夠?qū)I(yè)還是與專家的“話語體系”不同所致？想要什么樣的東西就真的那么難說清楚嗎？
近日，記者發(fā)現(xiàn)幾家省級國稅局不約而同地通過邀請專家在標(biāo)前評審標(biāo)書，讓專家?guī)退麄儼严胝f清楚的采購需求說清楚，或?qū)π枨筮M(jìn)行專業(yè)把關(guān)。而且這一措施在其他采購人單位也發(fā)揮著作用。
是導(dǎo)盲杖、警示燈，也是資金閥門
“既是導(dǎo)盲杖、警示燈，也是資金閥門?！庇眠@句話形容幾家采購人在專家評審標(biāo)書措施中的受益恐怕再貼切不過。
貴州國稅財(cái)務(wù)處的丁萍告訴記者，這項(xiàng)工作開展半年以來，專家在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與評標(biāo)方法兩大塊上給予了很多指導(dǎo)?！耙郧爸徽垖＜襾碓u標(biāo)，但在招標(biāo)文件撰寫環(huán)節(jié)，專家以其獨(dú)立第三方審視的角度挑毛病，讓招標(biāo)文件的撰寫不再是‘閉著眼睛畫畫’，專家切實(shí)成為了我們的‘導(dǎo)盲杖’。”丁萍告訴記者，今年她們要將標(biāo)前的專家評審作為一項(xiàng)長期的制度落在紙面上，并在全省國稅系統(tǒng)內(nèi)推廣。
而開展這項(xiàng)工作時(shí)間較長的某省國稅局還強(qiáng)調(diào)了專家在這一環(huán)節(jié)作為“警示燈”的作用。該局財(cái)務(wù)處相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，在該局某次局域網(wǎng)網(wǎng)口采購的標(biāo)書撰寫中，需求部門依據(jù)自身需求提了20個(gè)接口，而通過專家論證，接口需求數(shù)量降到了3個(gè)—6個(gè)，響應(yīng)招標(biāo)的企業(yè)資質(zhì)也隨之降了下來?！耙恍┘夹g(shù)參數(shù)我們自己很難把好關(guān)，專家?guī)椭覀兲蕹宋覀冃枨笾械膬A向性因素，保護(hù)了政府采購工作，也保護(hù)了干部。”該負(fù)責(zé)人說。
無獨(dú)有偶。四川省國稅局財(cái)務(wù)處處長莫小彬總結(jié)道，專家標(biāo)前論證標(biāo)書有兩大好處：即通過專家對標(biāo)書資質(zhì)、技術(shù)等需求的合理性和合規(guī)性的評審和論證，一是可有效降低采購人被質(zhì)疑、被投訴的風(fēng)險(xiǎn)；二是可有效提高采購人效率和效益，對節(jié)約資金有很大意義。莫小彬還向記者擺出了由此帶來的節(jié)約資金數(shù)據(jù)：在已經(jīng)實(shí)施標(biāo)前專家評審論證的該局電子化征管檔案系統(tǒng)、稅收征管恢復(fù)重建狀況實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)線路租賃、信息化設(shè)備維修保護(hù)服務(wù)等項(xiàng)目中，共節(jié)約資金494萬元，節(jié)約率高達(dá)37%。此外，專家的一些其他建議也對節(jié)約資金起到了重要作用，例如該局將廣域網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、12366納稅服務(wù)熱線、稅庫銀聯(lián)網(wǎng)、內(nèi)外網(wǎng)網(wǎng)站建設(shè)等五六個(gè)線路租賃項(xiàng)目整合在一起進(jìn)行公開招標(biāo)的初步意見，得到了專家的技術(shù)支持，由此產(chǎn)生的規(guī)模效應(yīng)讓中標(biāo)供應(yīng)商鐵通和電信將價(jià)格降到了最低。下一步，該局還將專家標(biāo)前論證標(biāo)書的做法由公開招標(biāo)項(xiàng)目拓展至單一來源等其它采購方式項(xiàng)目之中。
造船貴，租船賤，不實(shí)用？
對于這項(xiàng)既節(jié)約資金又規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的措施，江西國稅相關(guān)人士則提出了異議：標(biāo)前專家評審也是要付專家費(fèi)的，這也是一筆不小的支出。江蘇國稅也認(rèn)為，由于國稅系統(tǒng)的政府采購范疇大多為協(xié)議供貨和批量采購，需要自行制定標(biāo)書審核需求的項(xiàng)目并不多，因此將其作為一項(xiàng)制度來長期執(zhí)行可能在實(shí)際操作中的作用不大。
那么這項(xiàng)舉措是不是“造船貴、租船賤”的雞肋舉措呢？
對此，遼寧省政府采購中心采購處處長王杰從另一個(gè)角度給出了態(tài)度：“我們在與采購人的合作中，很多時(shí)候由于需求描述不專業(yè)而影響我們編制標(biāo)書的實(shí)效，如果采購人能夠主動聯(lián)系專家，將技術(shù)參數(shù)編制得更加標(biāo)準(zhǔn)，雙方的溝通也會更加順利?！?
南開大學(xué)教授何紅鋒從責(zé)任承擔(dān)的角度給予了采購人肯定。何紅鋒認(rèn)為這一步邁得很對：“采購結(jié)果由采購人來承擔(dān)，而采購人在標(biāo)前向?qū)＜易稍?，有利于他們更好地承?dān)起采購結(jié)果?！焙渭t鋒將這一措施定性為“咨詢”。
事實(shí)上，這項(xiàng)舉措在一些采購代理機(jī)構(gòu)實(shí)行已久，只是由采購人自行邀請專家對自己的采購需求進(jìn)行確定，意義和作用稍顯不同。不過中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授徐煥東提醒：誰能保證前來評審標(biāo)書的專家們就在不正當(dāng)?shù)睦骀湕l之外呢？徐煥東建議，最好的辦法是在招標(biāo)前對招標(biāo)文件進(jìn)行公示，即在公開招標(biāo)前，將招標(biāo)文件在指定媒體上進(jìn)行公示，接受供應(yīng)商、專家等的質(zhì)疑。“只有盡可能地公開，才能保證政府采購的‘陽光’性。這一舉措也節(jié)省了評審標(biāo)書的專家費(fèi)，豈不一舉多得？”徐煥東說。
來源：中國政府采購報(bào)
近日，記者發(fā)現(xiàn)幾家省級國稅局不約而同地通過邀請專家在標(biāo)前評審標(biāo)書，讓專家?guī)退麄儼严胝f清楚的采購需求說清楚，或?qū)π枨筮M(jìn)行專業(yè)把關(guān)。而且這一措施在其他采購人單位也發(fā)揮著作用。
是導(dǎo)盲杖、警示燈，也是資金閥門
“既是導(dǎo)盲杖、警示燈，也是資金閥門?！庇眠@句話形容幾家采購人在專家評審標(biāo)書措施中的受益恐怕再貼切不過。
貴州國稅財(cái)務(wù)處的丁萍告訴記者，這項(xiàng)工作開展半年以來，專家在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與評標(biāo)方法兩大塊上給予了很多指導(dǎo)?！耙郧爸徽垖＜襾碓u標(biāo)，但在招標(biāo)文件撰寫環(huán)節(jié)，專家以其獨(dú)立第三方審視的角度挑毛病，讓招標(biāo)文件的撰寫不再是‘閉著眼睛畫畫’，專家切實(shí)成為了我們的‘導(dǎo)盲杖’。”丁萍告訴記者，今年她們要將標(biāo)前的專家評審作為一項(xiàng)長期的制度落在紙面上，并在全省國稅系統(tǒng)內(nèi)推廣。
而開展這項(xiàng)工作時(shí)間較長的某省國稅局還強(qiáng)調(diào)了專家在這一環(huán)節(jié)作為“警示燈”的作用。該局財(cái)務(wù)處相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，在該局某次局域網(wǎng)網(wǎng)口采購的標(biāo)書撰寫中，需求部門依據(jù)自身需求提了20個(gè)接口，而通過專家論證，接口需求數(shù)量降到了3個(gè)—6個(gè)，響應(yīng)招標(biāo)的企業(yè)資質(zhì)也隨之降了下來?！耙恍┘夹g(shù)參數(shù)我們自己很難把好關(guān)，專家?guī)椭覀兲蕹宋覀冃枨笾械膬A向性因素，保護(hù)了政府采購工作，也保護(hù)了干部。”該負(fù)責(zé)人說。
無獨(dú)有偶。四川省國稅局財(cái)務(wù)處處長莫小彬總結(jié)道，專家標(biāo)前論證標(biāo)書有兩大好處：即通過專家對標(biāo)書資質(zhì)、技術(shù)等需求的合理性和合規(guī)性的評審和論證，一是可有效降低采購人被質(zhì)疑、被投訴的風(fēng)險(xiǎn)；二是可有效提高采購人效率和效益，對節(jié)約資金有很大意義。莫小彬還向記者擺出了由此帶來的節(jié)約資金數(shù)據(jù)：在已經(jīng)實(shí)施標(biāo)前專家評審論證的該局電子化征管檔案系統(tǒng)、稅收征管恢復(fù)重建狀況實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)線路租賃、信息化設(shè)備維修保護(hù)服務(wù)等項(xiàng)目中，共節(jié)約資金494萬元，節(jié)約率高達(dá)37%。此外，專家的一些其他建議也對節(jié)約資金起到了重要作用，例如該局將廣域網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、12366納稅服務(wù)熱線、稅庫銀聯(lián)網(wǎng)、內(nèi)外網(wǎng)網(wǎng)站建設(shè)等五六個(gè)線路租賃項(xiàng)目整合在一起進(jìn)行公開招標(biāo)的初步意見，得到了專家的技術(shù)支持，由此產(chǎn)生的規(guī)模效應(yīng)讓中標(biāo)供應(yīng)商鐵通和電信將價(jià)格降到了最低。下一步，該局還將專家標(biāo)前論證標(biāo)書的做法由公開招標(biāo)項(xiàng)目拓展至單一來源等其它采購方式項(xiàng)目之中。
造船貴，租船賤，不實(shí)用？
對于這項(xiàng)既節(jié)約資金又規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的措施，江西國稅相關(guān)人士則提出了異議：標(biāo)前專家評審也是要付專家費(fèi)的，這也是一筆不小的支出。江蘇國稅也認(rèn)為，由于國稅系統(tǒng)的政府采購范疇大多為協(xié)議供貨和批量采購，需要自行制定標(biāo)書審核需求的項(xiàng)目并不多，因此將其作為一項(xiàng)制度來長期執(zhí)行可能在實(shí)際操作中的作用不大。
那么這項(xiàng)舉措是不是“造船貴、租船賤”的雞肋舉措呢？
對此，遼寧省政府采購中心采購處處長王杰從另一個(gè)角度給出了態(tài)度：“我們在與采購人的合作中，很多時(shí)候由于需求描述不專業(yè)而影響我們編制標(biāo)書的實(shí)效，如果采購人能夠主動聯(lián)系專家，將技術(shù)參數(shù)編制得更加標(biāo)準(zhǔn)，雙方的溝通也會更加順利?！?
南開大學(xué)教授何紅鋒從責(zé)任承擔(dān)的角度給予了采購人肯定。何紅鋒認(rèn)為這一步邁得很對：“采購結(jié)果由采購人來承擔(dān)，而采購人在標(biāo)前向?qū)＜易稍?，有利于他們更好地承?dān)起采購結(jié)果?！焙渭t鋒將這一措施定性為“咨詢”。
事實(shí)上，這項(xiàng)舉措在一些采購代理機(jī)構(gòu)實(shí)行已久，只是由采購人自行邀請專家對自己的采購需求進(jìn)行確定，意義和作用稍顯不同。不過中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授徐煥東提醒：誰能保證前來評審標(biāo)書的專家們就在不正當(dāng)?shù)睦骀湕l之外呢？徐煥東建議，最好的辦法是在招標(biāo)前對招標(biāo)文件進(jìn)行公示，即在公開招標(biāo)前，將招標(biāo)文件在指定媒體上進(jìn)行公示，接受供應(yīng)商、專家等的質(zhì)疑。“只有盡可能地公開，才能保證政府采購的‘陽光’性。這一舉措也節(jié)省了評審標(biāo)書的專家費(fèi)，豈不一舉多得？”徐煥東說。
來源：中國政府采購報(bào)
