招投標(biāo)市場環(huán)境需改善
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發(fā)布日期：2012年02月07日
工程項目招投標(biāo)制度是選拔優(yōu)秀建筑企業(yè)、預(yù)防建設(shè)領(lǐng)域腐敗的一項重要制度。然而，近日新華社的相關(guān)報道稱，建筑市場上隱匿的一些“熟人圈子”，已經(jīng)織就了一張張嚴(yán)密的圍標(biāo)、串標(biāo)違規(guī)違法網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)重擾亂了招投標(biāo)市場的健康發(fā)展，亟待規(guī)范整頓。
有關(guān)業(yè)內(nèi)人士反映，目前，國內(nèi)各地建筑市場大多都存在一個個“熟人圈子”。這個熟人圈子的成員包括招標(biāo)方、專家評審委員會成員、有資質(zhì)的投標(biāo)企業(yè)、招投標(biāo)中介機(jī)構(gòu)等。在招投標(biāo)市場形成一種招投標(biāo)聯(lián)盟，實行輪流坐莊。投標(biāo)人之間事先約定，這次投標(biāo)由甲企業(yè)中標(biāo)，下次投標(biāo)由乙公司中標(biāo)，再次由丙企業(yè)中標(biāo)。這個“熟人圈子”的制約力非常大，如果某一公司單方面違反游戲規(guī)則，不配合甚至出賣圈子成員，那么以后將遭到普遍的打壓，很難生存。如果不是“窩里反”，監(jiān)管部門一般很難得到有力證據(jù)查處其圍標(biāo)、串標(biāo)行為。
招投標(biāo)制度實施的本來目的，是引入市場公開競爭機(jī)制，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，提高資金利用效益和質(zhì)量。但從現(xiàn)實情況看，被當(dāng)作“防腐劑”的招投標(biāo)制度卻為一些人創(chuàng)造了更多的腐敗機(jī)會，甚至為腐敗行為披上了一件“合法外衣”，嚴(yán)重背離了推行招投標(biāo)制度的初衷，急需整治。
本月起，《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）開始實施，它總結(jié)了《招標(biāo)投標(biāo)法》實施以來的實踐經(jīng)驗，將《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定進(jìn)一步具體化，并針對建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域的新情況、新問題充實完善了有關(guān)規(guī)定，對于整頓和規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)市場秩序、預(yù)防和懲治腐敗、維護(hù)社會公平正義具有重大意義。針對當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域有的領(lǐng)導(dǎo)干部利用權(quán)力插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)、當(dāng)事人互相串通圍標(biāo)串標(biāo)等突出問題，《實施條例》進(jìn)一步明確了防止招標(biāo)人與中標(biāo)人串通搞權(quán)錢交易的規(guī)定。要求招標(biāo)結(jié)束后依法訂立的合同，主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件、中標(biāo)人投標(biāo)文件的內(nèi)容一致，招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。同時，完善了防止和嚴(yán)懲串通投標(biāo)、弄虛作假騙取中標(biāo)行為的規(guī)定。明確有這些行為的，中標(biāo)無效，沒收違法所得，處以罰款，情節(jié)嚴(yán)重的取消一定期限內(nèi)的投標(biāo)資格，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
在完善制度的同時，不斷改善制度的執(zhí)行環(huán)境也顯得十分重要。當(dāng)前，加快建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)被認(rèn)為是改善招投標(biāo)制度實施環(huán)境的有效途徑。專家建議，招投標(biāo)市場應(yīng)當(dāng)建立完善的誠信體系。同時建立以誠實信用為核心的招標(biāo)投標(biāo)市場環(huán)境和秩序，對那些參與串標(biāo)活動的企業(yè)，對干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動、通過招投標(biāo)和在正常工程建設(shè)活動中大肆收受賄賂的單位、個人必須堅決重罰。真正建立起全國統(tǒng)一的信用監(jiān)管平臺，實現(xiàn)“一處受罰、處處受制”，用市場經(jīng)濟(jì)手段約束工程建設(shè)各方主體的行為。
來源：中國建設(shè)報
有關(guān)業(yè)內(nèi)人士反映，目前，國內(nèi)各地建筑市場大多都存在一個個“熟人圈子”。這個熟人圈子的成員包括招標(biāo)方、專家評審委員會成員、有資質(zhì)的投標(biāo)企業(yè)、招投標(biāo)中介機(jī)構(gòu)等。在招投標(biāo)市場形成一種招投標(biāo)聯(lián)盟，實行輪流坐莊。投標(biāo)人之間事先約定，這次投標(biāo)由甲企業(yè)中標(biāo)，下次投標(biāo)由乙公司中標(biāo)，再次由丙企業(yè)中標(biāo)。這個“熟人圈子”的制約力非常大，如果某一公司單方面違反游戲規(guī)則，不配合甚至出賣圈子成員，那么以后將遭到普遍的打壓，很難生存。如果不是“窩里反”，監(jiān)管部門一般很難得到有力證據(jù)查處其圍標(biāo)、串標(biāo)行為。
招投標(biāo)制度實施的本來目的，是引入市場公開競爭機(jī)制，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，提高資金利用效益和質(zhì)量。但從現(xiàn)實情況看，被當(dāng)作“防腐劑”的招投標(biāo)制度卻為一些人創(chuàng)造了更多的腐敗機(jī)會，甚至為腐敗行為披上了一件“合法外衣”，嚴(yán)重背離了推行招投標(biāo)制度的初衷，急需整治。
本月起，《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）開始實施，它總結(jié)了《招標(biāo)投標(biāo)法》實施以來的實踐經(jīng)驗，將《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定進(jìn)一步具體化，并針對建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域的新情況、新問題充實完善了有關(guān)規(guī)定，對于整頓和規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)市場秩序、預(yù)防和懲治腐敗、維護(hù)社會公平正義具有重大意義。針對當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域有的領(lǐng)導(dǎo)干部利用權(quán)力插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)、當(dāng)事人互相串通圍標(biāo)串標(biāo)等突出問題，《實施條例》進(jìn)一步明確了防止招標(biāo)人與中標(biāo)人串通搞權(quán)錢交易的規(guī)定。要求招標(biāo)結(jié)束后依法訂立的合同，主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件、中標(biāo)人投標(biāo)文件的內(nèi)容一致，招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。同時，完善了防止和嚴(yán)懲串通投標(biāo)、弄虛作假騙取中標(biāo)行為的規(guī)定。明確有這些行為的，中標(biāo)無效，沒收違法所得，處以罰款，情節(jié)嚴(yán)重的取消一定期限內(nèi)的投標(biāo)資格，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
在完善制度的同時，不斷改善制度的執(zhí)行環(huán)境也顯得十分重要。當(dāng)前，加快建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)被認(rèn)為是改善招投標(biāo)制度實施環(huán)境的有效途徑。專家建議，招投標(biāo)市場應(yīng)當(dāng)建立完善的誠信體系。同時建立以誠實信用為核心的招標(biāo)投標(biāo)市場環(huán)境和秩序，對那些參與串標(biāo)活動的企業(yè)，對干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動、通過招投標(biāo)和在正常工程建設(shè)活動中大肆收受賄賂的單位、個人必須堅決重罰。真正建立起全國統(tǒng)一的信用監(jiān)管平臺，實現(xiàn)“一處受罰、處處受制”，用市場經(jīng)濟(jì)手段約束工程建設(shè)各方主體的行為。
來源：中國建設(shè)報
