招投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)問(wèn)題的思考
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發(fā)布日期：2012年02月08日
一、招投標(biāo)發(fā)展史
1、第一階段：
上個(gè)世紀(jì)八十年代中期，招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)在全國(guó)各地陸續(xù)成立，1984年國(guó)務(wù)院頒布暫行規(guī)定實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)，大力推行工程招標(biāo)承包制。招標(biāo)方式基本以議標(biāo)為主，工程交易活動(dòng)比較分散，招標(biāo)投標(biāo)很大程度上還流于形式。
2、第二階段：
上個(gè)世紀(jì)九十年代初期到中后期，招標(biāo)方式已經(jīng)從以議標(biāo)為主轉(zhuǎn)變到以邀請(qǐng)招標(biāo)為主，全國(guó)各省、市初步形成招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，為完善我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)制度打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！?
3、第三階段：
《招標(biāo)投標(biāo)法》已明確規(guī)定我國(guó)的招標(biāo)方式不再包括議標(biāo)方式，必須招標(biāo)和必須公開招標(biāo)范圍得到了明確，工程招標(biāo)已從單一的土建安裝延伸到道橋、裝潢、建筑設(shè)備和工程監(jiān)理等。
二、如今的招投標(biāo)
2000年1月1日《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》誕生了，它規(guī)范了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的同時(shí)，也提高了經(jīng)濟(jì)效益，保證了項(xiàng)目的質(zhì)量，防范了腐敗行為的發(fā)生。但是隨著招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的日趨規(guī)范和普及，招標(biāo)投標(biāo)法所規(guī)定的事宜與現(xiàn)實(shí)操作過(guò)程中所遇到的困難也漸漸突出。
1、招標(biāo)的范圍和規(guī)模
《招標(biāo)投標(biāo)法》第3條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)；（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；（二）全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目；（三）使用國(guó)際組織或者外國(guó)貸款、援助資金的項(xiàng)目?！?
在經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)由原國(guó)家計(jì)委發(fā)布的《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)》第二至第六條中詳細(xì)的規(guī)定了工程建設(shè)項(xiàng)目必須招標(biāo)的范圍里，有這樣兩句話：“其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；其他公用事業(yè)項(xiàng)目?！?
而按照《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)》第七條規(guī)定中對(duì)必須進(jìn)行招標(biāo)的規(guī)模有了進(jìn)一步的規(guī)定：“1）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上的；2）重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上的；3）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上的?！?
試問(wèn)：采購(gòu)289萬(wàn)元人民幣的工作服是在必須通過(guò)招標(biāo)采購(gòu)的范疇內(nèi)嗎？如果是的話，請(qǐng)?jiān)试S筆者在此做如下分析：首先，從范圍上看它是屬于工程建設(shè)項(xiàng)目中關(guān)系社會(huì)公共利益的公用事業(yè)項(xiàng)目；其次，從規(guī)模上看它是屬于與工程建設(shè)有關(guān)的重要材料采購(gòu)單項(xiàng)合同價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上的。
由于《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)》中的范圍規(guī)定“其他公用事業(yè)項(xiàng)目”的含糊不清，導(dǎo)致這一項(xiàng)看似很簡(jiǎn)單的服裝采購(gòu)也要通過(guò)招標(biāo)的方式來(lái)完成，至少要通過(guò)25天的‘公告、報(bào)名、購(gòu)買招標(biāo)文件、答疑、制作投標(biāo)文件、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、確定中標(biāo)人、公示、發(fā)放中標(biāo)通知書’，然后才能牽扯到簽訂合同，中標(biāo)廠家開始量身訂做，又要若干天后服裝才能展示到招標(biāo)人的面前。
這是在很大程度上規(guī)范了采購(gòu)的流程和合法性，但卻無(wú)形中浪費(fèi)了太多的人力、物力和財(cái)力。
2、笨重的文件
在很多招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中我們不難發(fā)現(xiàn)，很多東西都是重復(fù)出現(xiàn)的。
招標(biāo)文件有招標(biāo)文件的模板，在面對(duì)同類型的項(xiàng)目時(shí)，一樣的結(jié)構(gòu)框架和內(nèi)容要求，反反復(fù)復(fù)。投標(biāo)人也在此過(guò)程中找到了規(guī)律，投標(biāo)文件也以一樣的模板屢次呈現(xiàn)，復(fù)制加復(fù)印。
可是我們還不得不重復(fù)這些內(nèi)容，厚厚的文件一摞摞的堆積在那兒，開完標(biāo)后我們像“搬運(yùn)工”一樣需要將他們安放妥當(dāng)，存檔以備核查。
試問(wèn)每一本文件中核心內(nèi)容又有多少呢？試想如果投標(biāo)文件只是針對(duì)所投項(xiàng)目做一些核心內(nèi)容的話，其他固定的內(nèi)容統(tǒng)一裝訂成一份通用文本以備查驗(yàn)，評(píng)標(biāo)時(shí)由評(píng)委來(lái)核實(shí)，查驗(yàn)后交還給投標(biāo)人作為其他投標(biāo)使用。這樣不僅在紙張上做了節(jié)省，無(wú)形中也減少了不必要的工作量。所以我們是不是該對(duì)招標(biāo)文件和投標(biāo)文件減減肥，瘦瘦身，讓他們變得精致起來(lái)呢？
就是因?yàn)樘嗟闹貜?fù)內(nèi)容，也不免讓過(guò)程中出現(xiàn)很多低級(jí)錯(cuò)誤，在評(píng)標(biāo)中不乏也會(huì)出現(xiàn)在針對(duì)A項(xiàng)目的投標(biāo)文件中出現(xiàn)B項(xiàng)目的內(nèi)容。面對(duì)這樣的情況，真是不知道該不該按廢標(biāo)的情況處理。如果是廢標(biāo)，那可能導(dǎo)致投標(biāo)人不足三家，需要重新招標(biāo)，給各個(gè)管理部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)的工作人員帶來(lái)很多重復(fù)性工作和不必要的損失；如果不廢標(biāo)，為了防范后期檢查所帶來(lái)的責(zé)任，大家就需要重新改正來(lái)“交作業(yè)”了吧！
很多時(shí)候這種招標(biāo)文件和投標(biāo)文件在不同時(shí)間的交換過(guò)程很像是一種流程上的過(guò)場(chǎng)，真的需要這樣重復(fù)嗎？是否還有更好更快捷更高效率的方式呢？我相信會(huì)有，而且現(xiàn)在就有，只是還沒(méi)有普及開而已。
3、辛苦的答疑
在投標(biāo)人獲取招標(biāo)文件后，會(huì)仔細(xì)閱讀相關(guān)內(nèi)容，根據(jù)招標(biāo)文件的要求制作投標(biāo)文件，但在過(guò)程中總會(huì)遇到這樣或那樣的問(wèn)題。招標(biāo)文件最常見(jiàn)的是以下一段話：“投標(biāo)人若對(duì)招標(biāo)文件有任何疑問(wèn)，應(yīng)于投標(biāo)截止15日前以書面形式向招標(biāo)人提出澄清要求，送至招標(biāo)代理有限公司。無(wú)論是招標(biāo)人根據(jù)需要主動(dòng)對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清，或是根據(jù)投標(biāo)人的要求對(duì)招標(biāo)文件做出澄清，招標(biāo)人都將于投標(biāo)截止15日前以書面形式予以澄清，同時(shí)將書面澄清文件向所有投標(biāo)人發(fā)送。投標(biāo)人在收到該澄清文件后應(yīng)于1日內(nèi)，以書面形式（傳真或信函）給予確認(rèn)，該澄清作為招標(biāo)文件的組成部分，具有約束作用?！?
不難看出，在這個(gè)過(guò)程中，投標(biāo)人首先要把問(wèn)題書面的表達(dá)出來(lái)，然后通過(guò)傳真或是其他方式交到招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，接著招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要將所有疑問(wèn)再以書面形式匯總給招標(biāo)人，最后將招標(biāo)人確認(rèn)的最終答案發(fā)放到各個(gè)投標(biāo)人手中，同時(shí)投標(biāo)人要出具確認(rèn)收到的證明，以便可以證明投標(biāo)人都已獲知，防止后期有分歧。
這樣的嚴(yán)謹(jǐn)過(guò)程當(dāng)然是必不可少的，為制作投標(biāo)文件提供了有力保障，同時(shí)減少了評(píng)標(biāo)過(guò)程中過(guò)多的爭(zhēng)議。然而這個(gè)過(guò)程的繁雜和瑣碎給我們工作的效率提出了很高的要求，明確的規(guī)定“15天”和“1日內(nèi)”的要求試問(wèn)能真正的實(shí)施嗎？同時(shí)這個(gè)過(guò)程中各種費(fèi)用也是不可小覷的。
我們是否能開發(fā)一個(gè)平臺(tái)，鏈接各個(gè)機(jī)構(gòu)，包括招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、以及監(jiān)督單位，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)電子化辦公高效率的來(lái)完成這個(gè)工作呢？問(wèn)題與答復(fù)都體現(xiàn)在這個(gè)平臺(tái)上，一是提高了辦事效率，二是節(jié)約了資源，同時(shí)也能保證有據(jù)可查，打開相關(guān)頁(yè)面，一目了然。
4、評(píng)標(biāo)集結(jié)號(hào)
評(píng)標(biāo)辦法，是評(píng)審和比選投標(biāo)文件、判斷哪些投標(biāo)更符合招標(biāo)文件要求的方法。具體招標(biāo)項(xiàng)目會(huì)結(jié)合項(xiàng)目需要，依法選擇合適的評(píng)標(biāo)辦法。
總體上評(píng)標(biāo)辦法分為兩大類：一是經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法；二是綜合評(píng)估法。
經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)法是在能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)的投標(biāo)，推薦為中標(biāo)候選人；綜合評(píng)估法是最大限度的滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)，推薦為中標(biāo)候選人。
在選擇評(píng)標(biāo)辦法的標(biāo)準(zhǔn)是需要通過(guò)具體項(xiàng)目的具體要求而定的。如果是具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能沒(méi)有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目，適用于經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法；如果是技術(shù)復(fù)雜、技術(shù)規(guī)格、性能、制作工藝要求難以統(tǒng)一的項(xiàng)目，一般采用綜合評(píng)估法進(jìn)行評(píng)標(biāo)。
（1）投標(biāo)人的無(wú)可奈何
以上內(nèi)容想必行業(yè)人員都清楚，可是怎樣去定奪一個(gè)最合適的評(píng)標(biāo)辦法很重要，在工程建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域里，無(wú)論是最低價(jià)法或是綜合評(píng)分法都有一個(gè)套用的模板。其中工程建設(shè)項(xiàng)目中采用綜合評(píng)分法的經(jīng)常有這樣一段要求：“1、開標(biāo)時(shí)投標(biāo)人應(yīng)攜帶企業(yè)證書（營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、規(guī)費(fèi)證書、外省市施工企業(yè)需提供入晉備案證明、安全生產(chǎn)許可證、質(zhì)量管理體系認(rèn)證、職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證、環(huán)境體系認(rèn)證證書）有效原件。其中營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證、規(guī)費(fèi)證、安全資格證為必備證書；2、開標(biāo)時(shí)投標(biāo)人須攜帶項(xiàng)目班子成員資格證書；3、開標(biāo)時(shí)投標(biāo)人應(yīng)攜帶投標(biāo)人和項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)證明（業(yè)績(jī)證明以中標(biāo)通知書、合同、結(jié)算書為準(zhǔn)，三項(xiàng)證明必須同時(shí)具備，否則不予計(jì)分）；注：以上各類證件、資格證書和業(yè)績(jī)證明資料開標(biāo)時(shí)投標(biāo)人應(yīng)攜帶原件，并要求在投標(biāo)文件中附有復(fù)印件以備核查?！?
其實(shí)從上面的評(píng)標(biāo)說(shuō)明中我們知道這是對(duì)驗(yàn)證環(huán)節(jié)的基本要求，可是在評(píng)標(biāo)過(guò)程中我們經(jīng)常會(huì)碰到這樣的情況，很多投標(biāo)人會(huì)說(shuō)：“由于各個(gè)項(xiàng)目部都在投標(biāo)，但是證件的原件只有一份，所以不能將原件帶到現(xiàn)場(chǎng)，原件肯定是有的，只是今天帶不過(guò)來(lái)，報(bào)名的時(shí)候不是都看過(guò)了嗎？”不過(guò)我們要說(shuō)秉著“公平、公開、公正”的三公原則，對(duì)任何投標(biāo)人，不管是什么原因，只要現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有看到原件，均按零分處理。
其實(shí)從某種意義上說(shuō)，這樣是不太公平的，很多實(shí)力過(guò)硬的投標(biāo)人都是因?yàn)檫@一項(xiàng)沒(méi)有得到本能爭(zhēng)取到的分?jǐn)?shù)，與中標(biāo)擦肩而過(guò)。試問(wèn)這是不是有失公平呢？
我們是否可以對(duì)評(píng)標(biāo)辦法做一些調(diào)整來(lái)避免這種情況的發(fā)生呢?當(dāng)然我們要對(duì)項(xiàng)目的可實(shí)施性負(fù)責(zé)，對(duì)招標(biāo)人負(fù)責(zé)。為了能夠更好的完成招標(biāo)人交給我們的任務(wù)，必須層層把關(guān)，對(duì)一些證件的真實(shí)性給予考察?？墒沁@種考察是否能夠制定出一個(gè)更合適的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)呢？是否可以通過(guò)相關(guān)的部門出具一些證件來(lái)證實(shí)參加投標(biāo)的復(fù)印件與原件同樣真實(shí)有效呢？或指定某網(wǎng)站給投標(biāo)人配發(fā)一個(gè)“驗(yàn)證驅(qū)動(dòng)”，插在電腦上就可以查詢到各個(gè)投標(biāo)人證件的真實(shí)有效性？
（2）難以定奪的是是非非
《招標(biāo)投標(biāo)法》第42條規(guī)定：“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)?！薄对u(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》第27條規(guī)定：“投標(biāo)人少于三個(gè)或者所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)?！薄豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)法》第41條規(guī)定：“評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)所有投標(biāo)作廢標(biāo)處理的，或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)一部分投標(biāo)作廢標(biāo)處理后其他有效投標(biāo)不足三個(gè)使得投標(biāo)明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)，決定否決全部投標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)?！?
以上的種種規(guī)定界定了評(píng)標(biāo)的基本要求是至少有三家投標(biāo)人滿足招標(biāo)文件的要求才能進(jìn)入評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)?？墒窃趯?shí)際操作中也不乏遇到這樣的情況：截至投標(biāo)截止時(shí)間止，共有三家投標(biāo)人參加投標(biāo)，滿足了開標(biāo)條件，可是在進(jìn)入評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)中，其中一家由于不滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求而作為廢標(biāo)處理，按照相關(guān)規(guī)定，投標(biāo)人少于三個(gè)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。實(shí)際操作中，只有兩家繼續(xù)評(píng)標(biāo)的情況也頻頻發(fā)生，理由是“雖然有效投標(biāo)人少于三家，但是所剩兩家投標(biāo)人仍具有競(jìng)爭(zhēng)性，可以評(píng)標(biāo)?！痹噯?wèn)這種理解是否正確呢？相關(guān)規(guī)定是可以這樣拆開理解嗎？
5、投標(biāo)保證金何去何從
投標(biāo)保證金是為了避免因投標(biāo)人投標(biāo)后隨意撤回、撤銷投標(biāo)或隨意變更應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)給招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)造成的損失，要求投標(biāo)人提交的擔(dān)保。
依據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》和《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》的規(guī)定“招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后5個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金”；依據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》的規(guī)定“招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后5個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人和未中標(biāo)人一次性退還投標(biāo)保證金等”；《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定“招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出后5個(gè)工作日內(nèi)退還未中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金，在采購(gòu)合同簽訂后5個(gè)工作日內(nèi)退還中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金?！?
但是實(shí)際操作中，投標(biāo)保證金不能及時(shí)退還給投標(biāo)人帶來(lái)的不便也常有發(fā)生，而造成這種后果的原因，常常是因?yàn)橐恍┢睋?jù)的處理繁瑣所帶來(lái)的。
投標(biāo)人繳納投標(biāo)保證金，收取方需向投標(biāo)人開具收據(jù)，退款時(shí)投標(biāo)人自然要先將收據(jù)退回，才能辦理。而有時(shí)由于投標(biāo)人票據(jù)丟失、項(xiàng)目過(guò)多，財(cái)務(wù)人員不足等等因素造成退款不夠及時(shí)，給投標(biāo)人帶來(lái)了一定的損失，過(guò)程中財(cái)務(wù)人員及銀行的工作量也可想而知。
是否有更好的解決辦法既能保全了招標(biāo)人的利益不被侵害，又能避免因?yàn)橘Y金遲退給投標(biāo)人帶來(lái)不必要的損失呢？比如說(shuō)統(tǒng)一出具一種具有法律效力的保函。
當(dāng)然在這里并不是在質(zhì)疑大家的工作效率問(wèn)題，其實(shí)過(guò)程中很多工作人員都是很辛苦的，都在努力的和時(shí)間賽跑，盡最大的努力去第一時(shí)間完成好工作，但是是什么給我們的工作效率打了問(wèn)號(hào)？是不是應(yīng)該尋找更好的解決辦法來(lái)讓我們的實(shí)質(zhì)性工作更高效一些呢？
三、期望更好的明天
對(duì)上述招投標(biāo)過(guò)程中所遇到的諸多問(wèn)題，筆者并不是對(duì)原有的制度產(chǎn)生懷疑和否定。只是想把平時(shí)遇到的諸多問(wèn)題拿出來(lái)和大家一同探討。因?yàn)橹挥邪褜?shí)際操作中經(jīng)常遇到的問(wèn)題提出來(lái)并及時(shí)解決，才能讓招投標(biāo)變得更加高效，過(guò)程得到更好的完善。
相信招投標(biāo)的明天會(huì)向著更好、更高、更美好的方向駛?cè)ィ?
來(lái)源：山西招投標(biāo)網(wǎng)
1、第一階段：
上個(gè)世紀(jì)八十年代中期，招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)在全國(guó)各地陸續(xù)成立，1984年國(guó)務(wù)院頒布暫行規(guī)定實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)，大力推行工程招標(biāo)承包制。招標(biāo)方式基本以議標(biāo)為主，工程交易活動(dòng)比較分散，招標(biāo)投標(biāo)很大程度上還流于形式。
2、第二階段：
上個(gè)世紀(jì)九十年代初期到中后期，招標(biāo)方式已經(jīng)從以議標(biāo)為主轉(zhuǎn)變到以邀請(qǐng)招標(biāo)為主，全國(guó)各省、市初步形成招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，為完善我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)制度打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！?
3、第三階段：
《招標(biāo)投標(biāo)法》已明確規(guī)定我國(guó)的招標(biāo)方式不再包括議標(biāo)方式，必須招標(biāo)和必須公開招標(biāo)范圍得到了明確，工程招標(biāo)已從單一的土建安裝延伸到道橋、裝潢、建筑設(shè)備和工程監(jiān)理等。
二、如今的招投標(biāo)
2000年1月1日《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》誕生了，它規(guī)范了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的同時(shí)，也提高了經(jīng)濟(jì)效益，保證了項(xiàng)目的質(zhì)量，防范了腐敗行為的發(fā)生。但是隨著招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的日趨規(guī)范和普及，招標(biāo)投標(biāo)法所規(guī)定的事宜與現(xiàn)實(shí)操作過(guò)程中所遇到的困難也漸漸突出。
1、招標(biāo)的范圍和規(guī)模
《招標(biāo)投標(biāo)法》第3條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)；（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；（二）全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目；（三）使用國(guó)際組織或者外國(guó)貸款、援助資金的項(xiàng)目?！?
在經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)由原國(guó)家計(jì)委發(fā)布的《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)》第二至第六條中詳細(xì)的規(guī)定了工程建設(shè)項(xiàng)目必須招標(biāo)的范圍里，有這樣兩句話：“其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；其他公用事業(yè)項(xiàng)目?！?
而按照《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)》第七條規(guī)定中對(duì)必須進(jìn)行招標(biāo)的規(guī)模有了進(jìn)一步的規(guī)定：“1）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上的；2）重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上的；3）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上的?！?
試問(wèn)：采購(gòu)289萬(wàn)元人民幣的工作服是在必須通過(guò)招標(biāo)采購(gòu)的范疇內(nèi)嗎？如果是的話，請(qǐng)?jiān)试S筆者在此做如下分析：首先，從范圍上看它是屬于工程建設(shè)項(xiàng)目中關(guān)系社會(huì)公共利益的公用事業(yè)項(xiàng)目；其次，從規(guī)模上看它是屬于與工程建設(shè)有關(guān)的重要材料采購(gòu)單項(xiàng)合同價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上的。
由于《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)》中的范圍規(guī)定“其他公用事業(yè)項(xiàng)目”的含糊不清，導(dǎo)致這一項(xiàng)看似很簡(jiǎn)單的服裝采購(gòu)也要通過(guò)招標(biāo)的方式來(lái)完成，至少要通過(guò)25天的‘公告、報(bào)名、購(gòu)買招標(biāo)文件、答疑、制作投標(biāo)文件、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、確定中標(biāo)人、公示、發(fā)放中標(biāo)通知書’，然后才能牽扯到簽訂合同，中標(biāo)廠家開始量身訂做，又要若干天后服裝才能展示到招標(biāo)人的面前。
這是在很大程度上規(guī)范了采購(gòu)的流程和合法性，但卻無(wú)形中浪費(fèi)了太多的人力、物力和財(cái)力。
2、笨重的文件
在很多招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中我們不難發(fā)現(xiàn)，很多東西都是重復(fù)出現(xiàn)的。
招標(biāo)文件有招標(biāo)文件的模板，在面對(duì)同類型的項(xiàng)目時(shí)，一樣的結(jié)構(gòu)框架和內(nèi)容要求，反反復(fù)復(fù)。投標(biāo)人也在此過(guò)程中找到了規(guī)律，投標(biāo)文件也以一樣的模板屢次呈現(xiàn)，復(fù)制加復(fù)印。
可是我們還不得不重復(fù)這些內(nèi)容，厚厚的文件一摞摞的堆積在那兒，開完標(biāo)后我們像“搬運(yùn)工”一樣需要將他們安放妥當(dāng)，存檔以備核查。
試問(wèn)每一本文件中核心內(nèi)容又有多少呢？試想如果投標(biāo)文件只是針對(duì)所投項(xiàng)目做一些核心內(nèi)容的話，其他固定的內(nèi)容統(tǒng)一裝訂成一份通用文本以備查驗(yàn)，評(píng)標(biāo)時(shí)由評(píng)委來(lái)核實(shí)，查驗(yàn)后交還給投標(biāo)人作為其他投標(biāo)使用。這樣不僅在紙張上做了節(jié)省，無(wú)形中也減少了不必要的工作量。所以我們是不是該對(duì)招標(biāo)文件和投標(biāo)文件減減肥，瘦瘦身，讓他們變得精致起來(lái)呢？
就是因?yàn)樘嗟闹貜?fù)內(nèi)容，也不免讓過(guò)程中出現(xiàn)很多低級(jí)錯(cuò)誤，在評(píng)標(biāo)中不乏也會(huì)出現(xiàn)在針對(duì)A項(xiàng)目的投標(biāo)文件中出現(xiàn)B項(xiàng)目的內(nèi)容。面對(duì)這樣的情況，真是不知道該不該按廢標(biāo)的情況處理。如果是廢標(biāo)，那可能導(dǎo)致投標(biāo)人不足三家，需要重新招標(biāo)，給各個(gè)管理部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)的工作人員帶來(lái)很多重復(fù)性工作和不必要的損失；如果不廢標(biāo)，為了防范后期檢查所帶來(lái)的責(zé)任，大家就需要重新改正來(lái)“交作業(yè)”了吧！
很多時(shí)候這種招標(biāo)文件和投標(biāo)文件在不同時(shí)間的交換過(guò)程很像是一種流程上的過(guò)場(chǎng)，真的需要這樣重復(fù)嗎？是否還有更好更快捷更高效率的方式呢？我相信會(huì)有，而且現(xiàn)在就有，只是還沒(méi)有普及開而已。
3、辛苦的答疑
在投標(biāo)人獲取招標(biāo)文件后，會(huì)仔細(xì)閱讀相關(guān)內(nèi)容，根據(jù)招標(biāo)文件的要求制作投標(biāo)文件，但在過(guò)程中總會(huì)遇到這樣或那樣的問(wèn)題。招標(biāo)文件最常見(jiàn)的是以下一段話：“投標(biāo)人若對(duì)招標(biāo)文件有任何疑問(wèn)，應(yīng)于投標(biāo)截止15日前以書面形式向招標(biāo)人提出澄清要求，送至招標(biāo)代理有限公司。無(wú)論是招標(biāo)人根據(jù)需要主動(dòng)對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清，或是根據(jù)投標(biāo)人的要求對(duì)招標(biāo)文件做出澄清，招標(biāo)人都將于投標(biāo)截止15日前以書面形式予以澄清，同時(shí)將書面澄清文件向所有投標(biāo)人發(fā)送。投標(biāo)人在收到該澄清文件后應(yīng)于1日內(nèi)，以書面形式（傳真或信函）給予確認(rèn)，該澄清作為招標(biāo)文件的組成部分，具有約束作用?！?
不難看出，在這個(gè)過(guò)程中，投標(biāo)人首先要把問(wèn)題書面的表達(dá)出來(lái)，然后通過(guò)傳真或是其他方式交到招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，接著招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要將所有疑問(wèn)再以書面形式匯總給招標(biāo)人，最后將招標(biāo)人確認(rèn)的最終答案發(fā)放到各個(gè)投標(biāo)人手中，同時(shí)投標(biāo)人要出具確認(rèn)收到的證明，以便可以證明投標(biāo)人都已獲知，防止后期有分歧。
這樣的嚴(yán)謹(jǐn)過(guò)程當(dāng)然是必不可少的，為制作投標(biāo)文件提供了有力保障，同時(shí)減少了評(píng)標(biāo)過(guò)程中過(guò)多的爭(zhēng)議。然而這個(gè)過(guò)程的繁雜和瑣碎給我們工作的效率提出了很高的要求，明確的規(guī)定“15天”和“1日內(nèi)”的要求試問(wèn)能真正的實(shí)施嗎？同時(shí)這個(gè)過(guò)程中各種費(fèi)用也是不可小覷的。
我們是否能開發(fā)一個(gè)平臺(tái)，鏈接各個(gè)機(jī)構(gòu)，包括招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、以及監(jiān)督單位，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)電子化辦公高效率的來(lái)完成這個(gè)工作呢？問(wèn)題與答復(fù)都體現(xiàn)在這個(gè)平臺(tái)上，一是提高了辦事效率，二是節(jié)約了資源，同時(shí)也能保證有據(jù)可查，打開相關(guān)頁(yè)面，一目了然。
4、評(píng)標(biāo)集結(jié)號(hào)
評(píng)標(biāo)辦法，是評(píng)審和比選投標(biāo)文件、判斷哪些投標(biāo)更符合招標(biāo)文件要求的方法。具體招標(biāo)項(xiàng)目會(huì)結(jié)合項(xiàng)目需要，依法選擇合適的評(píng)標(biāo)辦法。
總體上評(píng)標(biāo)辦法分為兩大類：一是經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法；二是綜合評(píng)估法。
經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)法是在能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)的投標(biāo)，推薦為中標(biāo)候選人；綜合評(píng)估法是最大限度的滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)，推薦為中標(biāo)候選人。
在選擇評(píng)標(biāo)辦法的標(biāo)準(zhǔn)是需要通過(guò)具體項(xiàng)目的具體要求而定的。如果是具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能沒(méi)有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目，適用于經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法；如果是技術(shù)復(fù)雜、技術(shù)規(guī)格、性能、制作工藝要求難以統(tǒng)一的項(xiàng)目，一般采用綜合評(píng)估法進(jìn)行評(píng)標(biāo)。
（1）投標(biāo)人的無(wú)可奈何
以上內(nèi)容想必行業(yè)人員都清楚，可是怎樣去定奪一個(gè)最合適的評(píng)標(biāo)辦法很重要，在工程建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域里，無(wú)論是最低價(jià)法或是綜合評(píng)分法都有一個(gè)套用的模板。其中工程建設(shè)項(xiàng)目中采用綜合評(píng)分法的經(jīng)常有這樣一段要求：“1、開標(biāo)時(shí)投標(biāo)人應(yīng)攜帶企業(yè)證書（營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、規(guī)費(fèi)證書、外省市施工企業(yè)需提供入晉備案證明、安全生產(chǎn)許可證、質(zhì)量管理體系認(rèn)證、職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證、環(huán)境體系認(rèn)證證書）有效原件。其中營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證、規(guī)費(fèi)證、安全資格證為必備證書；2、開標(biāo)時(shí)投標(biāo)人須攜帶項(xiàng)目班子成員資格證書；3、開標(biāo)時(shí)投標(biāo)人應(yīng)攜帶投標(biāo)人和項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)證明（業(yè)績(jī)證明以中標(biāo)通知書、合同、結(jié)算書為準(zhǔn)，三項(xiàng)證明必須同時(shí)具備，否則不予計(jì)分）；注：以上各類證件、資格證書和業(yè)績(jī)證明資料開標(biāo)時(shí)投標(biāo)人應(yīng)攜帶原件，并要求在投標(biāo)文件中附有復(fù)印件以備核查?！?
其實(shí)從上面的評(píng)標(biāo)說(shuō)明中我們知道這是對(duì)驗(yàn)證環(huán)節(jié)的基本要求，可是在評(píng)標(biāo)過(guò)程中我們經(jīng)常會(huì)碰到這樣的情況，很多投標(biāo)人會(huì)說(shuō)：“由于各個(gè)項(xiàng)目部都在投標(biāo)，但是證件的原件只有一份，所以不能將原件帶到現(xiàn)場(chǎng)，原件肯定是有的，只是今天帶不過(guò)來(lái)，報(bào)名的時(shí)候不是都看過(guò)了嗎？”不過(guò)我們要說(shuō)秉著“公平、公開、公正”的三公原則，對(duì)任何投標(biāo)人，不管是什么原因，只要現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有看到原件，均按零分處理。
其實(shí)從某種意義上說(shuō)，這樣是不太公平的，很多實(shí)力過(guò)硬的投標(biāo)人都是因?yàn)檫@一項(xiàng)沒(méi)有得到本能爭(zhēng)取到的分?jǐn)?shù)，與中標(biāo)擦肩而過(guò)。試問(wèn)這是不是有失公平呢？
我們是否可以對(duì)評(píng)標(biāo)辦法做一些調(diào)整來(lái)避免這種情況的發(fā)生呢?當(dāng)然我們要對(duì)項(xiàng)目的可實(shí)施性負(fù)責(zé)，對(duì)招標(biāo)人負(fù)責(zé)。為了能夠更好的完成招標(biāo)人交給我們的任務(wù)，必須層層把關(guān)，對(duì)一些證件的真實(shí)性給予考察?？墒沁@種考察是否能夠制定出一個(gè)更合適的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)呢？是否可以通過(guò)相關(guān)的部門出具一些證件來(lái)證實(shí)參加投標(biāo)的復(fù)印件與原件同樣真實(shí)有效呢？或指定某網(wǎng)站給投標(biāo)人配發(fā)一個(gè)“驗(yàn)證驅(qū)動(dòng)”，插在電腦上就可以查詢到各個(gè)投標(biāo)人證件的真實(shí)有效性？
（2）難以定奪的是是非非
《招標(biāo)投標(biāo)法》第42條規(guī)定：“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)?！薄对u(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》第27條規(guī)定：“投標(biāo)人少于三個(gè)或者所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)?！薄豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)法》第41條規(guī)定：“評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)所有投標(biāo)作廢標(biāo)處理的，或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)一部分投標(biāo)作廢標(biāo)處理后其他有效投標(biāo)不足三個(gè)使得投標(biāo)明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)，決定否決全部投標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)?！?
以上的種種規(guī)定界定了評(píng)標(biāo)的基本要求是至少有三家投標(biāo)人滿足招標(biāo)文件的要求才能進(jìn)入評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)?？墒窃趯?shí)際操作中也不乏遇到這樣的情況：截至投標(biāo)截止時(shí)間止，共有三家投標(biāo)人參加投標(biāo)，滿足了開標(biāo)條件，可是在進(jìn)入評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)中，其中一家由于不滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求而作為廢標(biāo)處理，按照相關(guān)規(guī)定，投標(biāo)人少于三個(gè)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。實(shí)際操作中，只有兩家繼續(xù)評(píng)標(biāo)的情況也頻頻發(fā)生，理由是“雖然有效投標(biāo)人少于三家，但是所剩兩家投標(biāo)人仍具有競(jìng)爭(zhēng)性，可以評(píng)標(biāo)?！痹噯?wèn)這種理解是否正確呢？相關(guān)規(guī)定是可以這樣拆開理解嗎？
5、投標(biāo)保證金何去何從
投標(biāo)保證金是為了避免因投標(biāo)人投標(biāo)后隨意撤回、撤銷投標(biāo)或隨意變更應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)給招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)造成的損失，要求投標(biāo)人提交的擔(dān)保。
依據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》和《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》的規(guī)定“招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后5個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金”；依據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》的規(guī)定“招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后5個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人和未中標(biāo)人一次性退還投標(biāo)保證金等”；《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定“招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出后5個(gè)工作日內(nèi)退還未中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金，在采購(gòu)合同簽訂后5個(gè)工作日內(nèi)退還中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金?！?
但是實(shí)際操作中，投標(biāo)保證金不能及時(shí)退還給投標(biāo)人帶來(lái)的不便也常有發(fā)生，而造成這種后果的原因，常常是因?yàn)橐恍┢睋?jù)的處理繁瑣所帶來(lái)的。
投標(biāo)人繳納投標(biāo)保證金，收取方需向投標(biāo)人開具收據(jù)，退款時(shí)投標(biāo)人自然要先將收據(jù)退回，才能辦理。而有時(shí)由于投標(biāo)人票據(jù)丟失、項(xiàng)目過(guò)多，財(cái)務(wù)人員不足等等因素造成退款不夠及時(shí)，給投標(biāo)人帶來(lái)了一定的損失，過(guò)程中財(cái)務(wù)人員及銀行的工作量也可想而知。
是否有更好的解決辦法既能保全了招標(biāo)人的利益不被侵害，又能避免因?yàn)橘Y金遲退給投標(biāo)人帶來(lái)不必要的損失呢？比如說(shuō)統(tǒng)一出具一種具有法律效力的保函。
當(dāng)然在這里并不是在質(zhì)疑大家的工作效率問(wèn)題，其實(shí)過(guò)程中很多工作人員都是很辛苦的，都在努力的和時(shí)間賽跑，盡最大的努力去第一時(shí)間完成好工作，但是是什么給我們的工作效率打了問(wèn)號(hào)？是不是應(yīng)該尋找更好的解決辦法來(lái)讓我們的實(shí)質(zhì)性工作更高效一些呢？
三、期望更好的明天
對(duì)上述招投標(biāo)過(guò)程中所遇到的諸多問(wèn)題，筆者并不是對(duì)原有的制度產(chǎn)生懷疑和否定。只是想把平時(shí)遇到的諸多問(wèn)題拿出來(lái)和大家一同探討。因?yàn)橹挥邪褜?shí)際操作中經(jīng)常遇到的問(wèn)題提出來(lái)并及時(shí)解決，才能讓招投標(biāo)變得更加高效，過(guò)程得到更好的完善。
相信招投標(biāo)的明天會(huì)向著更好、更高、更美好的方向駛?cè)ィ?
來(lái)源：山西招投標(biāo)網(wǎng)
