淺析國(guó)內(nèi)公路工程招投標(biāo)管理若干問(wèn)題
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發(fā)布日期：2012年02月09日
建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度的建立，是中國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域的一項(xiàng)重大改革，推行工程招標(biāo)投標(biāo)制度，對(duì)開展公路工程建設(shè)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，提高工程質(zhì)量，降低工程造價(jià)，縮短建設(shè)周期起著重要作用。
我國(guó)政府為了推行和規(guī)范招標(biāo)與投標(biāo)活動(dòng)，先后發(fā)布多項(xiàng)相關(guān)法規(guī)。1999年8月30日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，這標(biāo)志著我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)從此走上法制化的軌道。時(shí)至今日，我國(guó)公路工程建設(shè)項(xiàng)目絕大部分已實(shí)施了招標(biāo)投標(biāo)管理制度。招標(biāo)投標(biāo)管理制度的實(shí)施，在公路工程建設(shè)方面起到了積極的作用。但由于我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)制度施行不久，以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行在我國(guó)還不完善、個(gè)別人法制觀念不強(qiáng)、政府管理和監(jiān)督體制的相對(duì)滯后，導(dǎo)致我國(guó)公路工程招標(biāo)投標(biāo)制度仍然存在諸多問(wèn)題。自1997年以來(lái)，全國(guó)陸續(xù)有9個(gè)省份的l4位交通廳長(zhǎng)由于經(jīng)濟(jì)問(wèn)題不斷“落馬”，交通建設(shè)系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)大案頻繁，一時(shí)間成為全國(guó)矚目的焦點(diǎn)。不完善的公路工程招標(biāo)投標(biāo)管理體制成為腐敗分子謀私的工具，他們利用體制上的漏洞和手中的權(quán)利直接干預(yù)了招標(biāo)投標(biāo)的過(guò)程和結(jié)果。
2000年1月1日，我國(guó)開始實(shí)施《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，2003年3月8日國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、民用航空總局第30號(hào)令發(fā)布了《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》，2006年2月26日、2006年6月23日交通部先后頒布了《公路工程施工招標(biāo)資格預(yù)審辦法》、《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，此后我國(guó)的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)步入有法可依的健康發(fā)展軌道。隨著我國(guó)依法治國(guó)的深入開展，依法制定統(tǒng)一的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作程序，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為、機(jī)制、體系，就顯得尤為重要。而在貫徹執(zhí)行的同時(shí)又會(huì)遇到市場(chǎng)行為不規(guī)范、機(jī)制不完善、體系不健全的挑戰(zhàn)。作為從事工程建設(shè)招投標(biāo)管理行業(yè)的人員，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)，仔細(xì)分析，切實(shí)貫徹這些相關(guān)法律，更深入探討和研究其理論，推動(dòng)我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)健康而有序地發(fā)展。
基于此，本文擬在分析我國(guó)公路工程招標(biāo)投標(biāo)管理、體制等方面根據(jù)自身的認(rèn)知水平，為推動(dòng)我國(guó)公路工程招標(biāo)投標(biāo)工作的科學(xué)化、規(guī)范化和法制化盡自己綿薄之力。
1、目前我國(guó)公路工程招標(biāo)投標(biāo)存在的主要問(wèn)題
招標(biāo)投標(biāo)制度作為工程承包發(fā)包的主要形式，在國(guó)際國(guó)內(nèi)的工程項(xiàng)目建設(shè)中已廣泛實(shí)施。我國(guó)從20世紀(jì)80年代初期開始實(shí)行工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)制度，它是公路交通行業(yè)管理體制的經(jīng)營(yíng)方式的一項(xiàng)重大改革，它運(yùn)用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，樹立公平、公開、公正的實(shí)施原則，由發(fā)包單位擇優(yōu)選定承包商。實(shí)踐證明招標(biāo)投標(biāo)制度是比較成熟、科學(xué)合理的工程承包發(fā)包方式，也是保證建設(shè)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加快工程建設(shè)進(jìn)度，取得理想經(jīng)濟(jì)效益的最佳辦法。但是，由于公路工程市場(chǎng)發(fā)育尚不健全，行為尚不規(guī)范，管理體制的束縛以及經(jīng)驗(yàn)不足等原因，建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)在具體操作中還存在不少問(wèn)題。
1.1現(xiàn)行體制的問(wèn)題
招標(biāo)投標(biāo)作為我國(guó)公路交通行業(yè)管理體制改革的突破口和建設(shè)產(chǎn)品交易方式的改革，是在政府的強(qiáng)制下建立起來(lái)的。從l981年開始，經(jīng)歷試點(diǎn)、推行和逐步完善三個(gè)階段，走過(guò)了20多年的風(fēng)風(fēng)雨雨，已經(jīng)成為公路工程市場(chǎng)的主要交易方式。但由于舊體制的功能與慣性還未消失，新體制的功能尚不完善，致使公路工程市場(chǎng)交易成本過(guò)高，交易秩序出現(xiàn)混亂，影響了招標(biāo)投標(biāo)制度的效率。
（1）不合理的行政干預(yù)。
招標(biāo)投標(biāo)原本是一種商品交易行為，卻帶有太多的行政干預(yù)色彩。對(duì)于國(guó)家投資項(xiàng)目，政府作為國(guó)有資產(chǎn)管理者，需要行使一定的監(jiān)督管理。但如果既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，直接干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，則可能破壞招標(biāo)投標(biāo)的公平、公正性，導(dǎo)致大量尋租現(xiàn)象和腐敗案件。
（2）片面追求低價(jià)中標(biāo)。
招標(biāo)方通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，往往選擇報(bào)價(jià)最低者中標(biāo)，以達(dá)到目的。但標(biāo)價(jià)不是越低越好，如果價(jià)格低于成本，破壞了市場(chǎng)均衡，就可能影響工程質(zhì)量，不但損害承包商利益，最終還會(huì)損害業(yè)主利益。招標(biāo)的根本目的是擇優(yōu)，而不是壓價(jià)。
（3）過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)造成社會(huì)資源的極大浪費(fèi)。
在一些地區(qū)，一個(gè)小小的工程就有幾十家公司去投標(biāo)。每個(gè)投標(biāo)人（承包商）都要支出投標(biāo)費(fèi)用，包括正常投標(biāo)費(fèi)用和隱形開支，但中標(biāo)的卻只有一家。如果幾十家承包商的開支之和大于投資節(jié)省效益，則提高了社會(huì)總成本，造成社會(huì)資源的浪費(fèi)，此種制度設(shè)計(jì)就不夠合理。有的企業(yè)每年參與上百個(gè)項(xiàng)目投標(biāo)，卻中不了幾個(gè)標(biāo)，這樣的企業(yè)又有什么效益可言。
（4）肢解發(fā)包，增大了交易成本。
實(shí)施工程總承包，一次合約，一次交易。如果肢解發(fā)包，將土建與安裝（或裝修）分開，主體與土方工程分開，則無(wú)疑增加了交易次數(shù)，增大了交易成本，也是不經(jīng)濟(jì)的。
1.2招投標(biāo)管理問(wèn)題
《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》是目前規(guī)范我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)管理工作層次最高的專業(yè)性法律，一切有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的行政法規(guī)、政策都必須與《招標(biāo)投標(biāo)法》相一致。但在招標(biāo)投標(biāo)管理工作的實(shí)踐中，我們常常會(huì)遇到一些地方或部門的招標(biāo)投標(biāo)工作細(xì)則或做法，其中有許多與《招標(biāo)投標(biāo)法》相悖，影響了招標(biāo)投標(biāo)工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，同時(shí)也不利于招標(biāo)投標(biāo)工作的順利開展和規(guī)范化管理。筆者就《招標(biāo)投標(biāo)法》與參加招標(biāo)投標(biāo)實(shí)際工作，分析目前國(guó)內(nèi)公路工程招標(biāo)投標(biāo)管理存在的主要問(wèn)題。
（1）在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，影響公路工程造價(jià)的人工、材料、機(jī)械等價(jià)格變化頻繁，控制工程造價(jià)的難度增大。
（2）行政干預(yù)嚴(yán)重。在招標(biāo)投標(biāo)的實(shí)際操作中，人情工程、關(guān)系工程時(shí)有出現(xiàn)，行政力量對(duì)市場(chǎng)的過(guò)分滲透，難以實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，許多工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)表面上看好像是招標(biāo)投標(biāo)雙方在平等互利的基礎(chǔ)上進(jìn)行交易，制定的各項(xiàng)交易規(guī)則也符合或基本符合國(guó)家和地方的各項(xiàng)規(guī)定，但實(shí)際上許多工程項(xiàng)目的拍板定案，建設(shè)單位不能獨(dú)立自主地進(jìn)行，都要受來(lái)自各方面的行政力量的制約。如有的主管部門濫用行政權(quán)力限定所屬單位的工程“內(nèi)定”給某個(gè)施工單位，其他投標(biāo)單位做個(gè)“陪襯”，使招標(biāo)投標(biāo)徒具形式，出現(xiàn)規(guī)避招標(biāo)和假招標(biāo)現(xiàn)象。
（3）評(píng)標(biāo)定標(biāo)缺乏科學(xué)性。評(píng)標(biāo)定標(biāo)是招標(biāo)工作中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，要體現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)的公平合理，必須要有一個(gè)公正合理、科學(xué)先進(jìn)、操作準(zhǔn)確的評(píng)標(biāo)方法，避免評(píng)標(biāo)成為走程序，走過(guò)場(chǎng)。
（4）投標(biāo)方的違規(guī)行為，投標(biāo)報(bào)價(jià)缺乏規(guī)范性。一些施工單位為了獲取項(xiàng)目，常常報(bào)低價(jià)“釣魚”，再采取偷工減料；以他人名義投標(biāo)或弄虛作假騙取中標(biāo)，串標(biāo)；轉(zhuǎn)手倒賣合同，轉(zhuǎn)包、分包之后的再分包；工程結(jié)算和驗(yàn)收時(shí)行賄送禮；標(biāo)后不訂立合同，訂立合同后不履行合同等等違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生。
1.3其他問(wèn)題
（1）關(guān)于投標(biāo)人的條件限制。
《招標(biāo)投標(biāo)法》第十八條規(guī)定，招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。但目前該條在實(shí)際執(zhí)行中存在的突出問(wèn)題有兩種：一是招標(biāo)人要求投標(biāo)人以高資質(zhì)承包低類別工程；二是有些地方和部門為了保護(hù)自身的利益，在招標(biāo)活動(dòng)中搞政策傾斜，或在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中限定投標(biāo)人范圍，或在評(píng)標(biāo)過(guò)程中加入不公正條件傾向本地投標(biāo)企業(yè)，客觀上造成了歧視其他潛在投標(biāo)人的行為。
（2）關(guān)于中標(biāo)人的履約保證金。
《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條中規(guī)定，招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交。應(yīng)當(dāng)說(shuō)這與國(guó)際慣例是一致的。但該條例在執(zhí)行中遇到了一個(gè)數(shù)額問(wèn)題，因沒(méi)有明確規(guī)定具體數(shù)額，致使操作中隨意性很大，往往向招標(biāo)人有側(cè)重的傾向，并且還有其他巧立名目的保證金，如信譽(yù)保證金等等，對(duì)承包人無(wú)疑是雪上加霜。
1.4問(wèn)題的綜合分析
工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)制是改革開放后隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入逐步發(fā)展起來(lái)的，是工程建設(shè)業(yè)管理體制改革的一項(xiàng)重要措施，是加強(qiáng)工程建設(shè)市場(chǎng)管理核心環(huán)節(jié)之一。自1981年試行以來(lái)，招標(biāo)投標(biāo)管理工作走過(guò)了艱難曲折的發(fā)展道路，取得了很大的成績(jī)，積累了很多經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)許多問(wèn)題。筆者針對(duì)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的體制和管理工作存在的問(wèn)題有以下幾點(diǎn)綜合分析。
（1）發(fā)包人（建設(shè)單位）行為不規(guī)范。
現(xiàn)階段，我國(guó)公路建設(shè)市場(chǎng)國(guó)有投資約占整個(gè)投資的80％以上，投資主體仍以國(guó)有投資為主，而到具體工程項(xiàng)目上，投資主體的法定代表人卻是自然人，他只是國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)者，而不是所有者，也就是說(shuō)沒(méi)有直接的利益關(guān)系，缺乏利益約束，責(zé)權(quán)利不對(duì)等，具體表現(xiàn)為某些發(fā)包人在工程項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程中維護(hù)小團(tuán)體及個(gè)人的利益，千方百計(jì)規(guī)避公開招標(biāo)、跑邀標(biāo)、搞陪標(biāo)，以達(dá)到私下交易，明招暗定的目的，嚴(yán)重地?cái)_亂了正常的工程建設(shè)市場(chǎng)交易秩序。有的發(fā)包人即使搞了公開招標(biāo)，但由于其工程項(xiàng)目管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低，難以滿足公開招標(biāo)工作的需要，又拒不委托有資質(zhì)的代理機(jī)構(gòu)，這樣在公開招標(biāo)的過(guò)程中也會(huì)產(chǎn)生不規(guī)范的行為。
（2）承包人行為不規(guī)范。
現(xiàn)階段的工程建設(shè)市場(chǎng)是買方市場(chǎng)，存在著過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，加上市場(chǎng)當(dāng)中充斥著許多資質(zhì)等級(jí)名不符實(shí)的承包人，迫使很多承包人功夫下在投標(biāo)以外，如投標(biāo)前挖關(guān)系、走后門、摸標(biāo)底，在投標(biāo)過(guò)程中為爭(zhēng)得合同而“互相殘殺”，低價(jià)搶標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)承諾，低標(biāo)準(zhǔn)施工，偷工減料，以次充好，野蠻作業(yè)，造成工程質(zhì)量下降，達(dá)不到合同約定的標(biāo)準(zhǔn)，使國(guó)家和社會(huì)公眾利益受到損失，成為壹級(jí)資質(zhì)投標(biāo)，貳級(jí)資質(zhì)中標(biāo)，叁級(jí)資質(zhì)分包，農(nóng)民工施工的結(jié)果。
（3）行業(yè)壟斷、地方保護(hù)、行政干預(yù)影響公開招標(biāo)工作的發(fā)展。
有些行業(yè)和地方為保護(hù)自身的利益，在公開招標(biāo)活動(dòng)中搞政策傾斜，或在投標(biāo)過(guò)程中限定投標(biāo)人范圍，或在評(píng)標(biāo)過(guò)程中加入不公正條件，傾向某些企業(yè)，更有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部，為滿足私利，對(duì)公開招標(biāo)工作橫加干預(yù)，打電話，批條子，推薦投標(biāo)人，使工程項(xiàng)目發(fā)包人和招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)無(wú)法按照公開招標(biāo)的工作程序辦事，嚴(yán)重影響了公開招標(biāo)工作的正常開展。
2.1管理體制改革的必要性
公路工程招標(biāo)投標(biāo)制度是在社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡、公路交通行業(yè)迅速發(fā)展及工程建設(shè)管理體制改革后開始實(shí)行的，能夠充分體現(xiàn)公路工程承發(fā)包交易行為公平、公正、公開，對(duì)提高工程質(zhì)量、發(fā)揮投資效益、防止腐敗和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等方面均起到了很好的促進(jìn)作用，同時(shí)也為公路工程施工企業(yè)深化改革、挖掘內(nèi)部潛力、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供了良好契機(jī)，尤其是在政府對(duì)公路交通行業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控上發(fā)揮著極其重要的作用。
2.2管理體制改革的目的
“公開、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用”是招投標(biāo)的原則，而“擇優(yōu)”則是招投標(biāo)的最終目的。就某一項(xiàng)公路工程招投標(biāo)來(lái)說(shuō)，只要我們堅(jiān)持了上述原則，那么中標(biāo)者必定是眾多投標(biāo)企業(yè)中最優(yōu)秀的。因此，推行招投標(biāo)制度，必將實(shí)現(xiàn)對(duì)公路工程施工企業(yè)的優(yōu)勝劣汰。公路工程招投標(biāo)工作是一項(xiàng)科學(xué)性、規(guī)范性、政策性較強(qiáng)的工作，每一個(gè)具體環(huán)節(jié)都直接關(guān)系到建設(shè)單位的切身利益，特別是招投標(biāo)單位的選擇、評(píng)標(biāo)的辦法這兩個(gè)環(huán)節(jié)，只要政策稍有調(diào)整，就可能影響到中標(biāo)結(jié)果。因此，在工作中必須堅(jiān)持招投標(biāo)原則，尤其要把“擇優(yōu)”這一宗旨貫穿招投標(biāo)過(guò)程的始終，這樣才能實(shí)現(xiàn)施工企業(yè)的優(yōu)勝劣汰。
2.3管理體制改革的建議
隨著經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，招投標(biāo)的廣泛性、重要性和優(yōu)越性正日益顯現(xiàn)出來(lái)，建設(shè)市場(chǎng)也必將形成政府依法監(jiān)督，招標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人在建設(shè)工程交易中心依據(jù)法定程序進(jìn)行交易活動(dòng)，各中介組織全方位服務(wù)的市場(chǎng)運(yùn)行新格局。因此，對(duì)我國(guó)招投標(biāo)管理體制改革提出以下建議。
（1）進(jìn)一步規(guī)范和完善建設(shè)市場(chǎng)規(guī)則。市場(chǎng)規(guī)則是有關(guān)機(jī)構(gòu)制定的或沿襲下來(lái)的由法律、法規(guī)、制度所規(guī)定的市場(chǎng)行為準(zhǔn)則。
①市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則：市場(chǎng)的進(jìn)入需遵循一定的法規(guī)和具備相應(yīng)的條件，對(duì)不具備條件或采取掛靠、出借證書、制造假證書等欺詐行為的應(yīng)采取清出制度，逐步完善資質(zhì)和資格管理，特別應(yīng)加強(qiáng)針對(duì)工程項(xiàng)目經(jīng)理的動(dòng)態(tài)管理。
②市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則：這是保證各種市場(chǎng)主體在平等的條件下開展競(jìng)爭(zhēng)的行為準(zhǔn)則，為保證平等競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)現(xiàn)，必須制定相應(yīng)的保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則?！墩型稑?biāo)法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等以及與之配套的法規(guī)和規(guī)章都制定了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則，并通過(guò)不斷地實(shí)施將更加具體和細(xì)化。
③市場(chǎng)交易規(guī)則：交易必須公開、公平、公正。
（2）建設(shè)工程交易中心將辦成“程序規(guī)范、功能齊全、手段多樣、質(zhì)量一流”的服務(wù)型有形招投標(biāo)市場(chǎng)。除提供各種信息咨詢服務(wù)外，其主要職責(zé)是能保證招標(biāo)全過(guò)程的公開、公平和公正，確保進(jìn)場(chǎng)交易各方主體的合法權(quán)益得到保護(hù)，特別是要保障法律規(guī)定的必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的程序規(guī)范合法。
（3）招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)是法律賦予的對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督的部門，應(yīng)成為獨(dú)立的行政管理和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，應(yīng)將目前具體的實(shí)物性監(jiān)督管理轉(zhuǎn)為程序性監(jiān)督。
（4）大力支持招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的發(fā)展。
（5）大力推行和支持工程擔(dān)保制度的發(fā)展。根據(jù)國(guó)際工程管理的通行做法，我國(guó)的工程保證擔(dān)保制度將得到大力發(fā)展，特別是投標(biāo)保證、履約保證和支付保證在我國(guó)工程管理領(lǐng)域中的廣泛運(yùn)用，它將是充分保障工程合同雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益的有效途徑，同時(shí)必將推動(dòng)我國(guó)的招投標(biāo)體制逐步走向成熟。
3、構(gòu)建公路工程招投標(biāo)管理新模式的設(shè)想
通過(guò)分析，筆者認(rèn)為加強(qiáng)招投標(biāo)管理應(yīng)該從宏觀管理層下手，建立以政府監(jiān)督為指導(dǎo)、市場(chǎng)監(jiān)督為主體的管理模式，統(tǒng)一各種管理口徑，加大執(zhí)法力度，完善管理制度。確保招投標(biāo)工作公正、嚴(yán)密、有序的運(yùn)行，可以從以下幾方面著手。
（1）正確界定招投標(biāo)宏觀管理主體即政府部門的位置，統(tǒng)一口徑。
重新塑造建設(shè)工程招投標(biāo)管理主體形象，是搞好建設(shè)工程招投標(biāo)乃至工程管理的第一步。對(duì)發(fā)包人，關(guān)鍵是建立自我約束機(jī)制，使投資風(fēng)險(xiǎn)與投資利益共存于一體，這需要很多的法律和法規(guī)建設(shè)，并加大執(zhí)法力度。對(duì)承包人，要嚴(yán)格資質(zhì)管理，對(duì)不符合資質(zhì)要求的，該降級(jí)的降級(jí)，該吊銷的吊銷，為真正符合資質(zhì)要求的，有實(shí)力，守法誠(chéng)信的承包人創(chuàng)造一個(gè)良好的公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
（2）加大執(zhí)法力度，會(huì)同有關(guān)部門，排除各方干擾，作好公開招標(biāo)的管理工作。做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，為投標(biāo)人營(yíng)造一個(gè)平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
4、加強(qiáng)招投標(biāo)管理工作的措施和建議
從加快我國(guó)公路工程招標(biāo)投標(biāo)管理體制改革步伐，節(jié)約交易成本，提高招標(biāo)投標(biāo)制度經(jīng)濟(jì)性角度出發(fā)，筆者根據(jù)自己的認(rèn)識(shí)提出以下改革建議。
（1）加強(qiáng)法制建設(shè)，進(jìn)一步完善公路工程招投標(biāo)法規(guī)。
（2）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，堅(jiān)持從嚴(yán)執(zhí)法。
（3）加強(qiáng)行政管理，減少行政干預(yù)。
（4）建立有效的激勵(lì)與約束機(jī)制。
（5）強(qiáng)化規(guī)則，防止軟約束現(xiàn)象出現(xiàn)。
（6）完善招標(biāo)投標(biāo)信息網(wǎng)，提高信息透明度。
（7）嚴(yán)格市場(chǎng)制度，改變過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)狀況。
（8）科學(xué)決策，減少招標(biāo)投標(biāo)費(fèi)用。
5、主要結(jié)論
本文在分析國(guó)內(nèi)外公路工程招標(biāo)投標(biāo)管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)地分析了我國(guó)公路工程招標(biāo)投標(biāo)目前存在的體制和管理問(wèn)題。在吸收國(guó)內(nèi)外研究成果的基礎(chǔ)上，提出我國(guó)公路工程招標(biāo)投標(biāo)管理模式改革的建議和措施，并對(duì)構(gòu)建我國(guó)新公路工程招投標(biāo)管理體制提出建議和設(shè)想?？v觀全文，本文的主要結(jié)論如下。
（1）通過(guò)建立有效的激勵(lì)與約束機(jī)制，強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)管理結(jié)構(gòu)的使用及行為規(guī)范性，使之逐步符合國(guó)際通行做法，盡快與國(guó)際慣例接軌。并在法律框架下設(shè)立獨(dú)立管制機(jī)構(gòu)，使我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)成為自由的、開放的、有法制和規(guī)則可依的監(jiān)督管理體系。借鑒國(guó)內(nèi)外招標(biāo)投標(biāo)方面先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出規(guī)范化管理模式的應(yīng)用，擬運(yùn)用智能化系統(tǒng)工程編制正確、科學(xué)的工程招標(biāo)投標(biāo)管理方式選擇合格的系統(tǒng)工程承包商，來(lái)實(shí)現(xiàn)《招標(biāo)投標(biāo)法》的真正目的。
（2）從建設(shè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)制招標(biāo)范圍和管理機(jī)構(gòu)、招標(biāo)評(píng)標(biāo)程序、建設(shè)市場(chǎng)法制建設(shè)和建設(shè)工程造價(jià)管理體制五個(gè)方面將國(guó)內(nèi)現(xiàn)行的招投標(biāo)管理模式與國(guó)際上通行的招投標(biāo)模式比較，發(fā)現(xiàn)我們存在的問(wèn)題、不足和差距。通過(guò)分析現(xiàn)有的招投標(biāo)管理模式，對(duì)構(gòu)建新公路工程招投標(biāo)管理模式提出設(shè)想。
（3）對(duì)加強(qiáng)招投標(biāo)管理工作提出了一些建議和措施。
6、結(jié)語(yǔ)
由于招投標(biāo)管理工作本身是一項(xiàng)復(fù)雜的、系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作，涉及多個(gè)部門和多個(gè)學(xué)科，具有很強(qiáng)的社會(huì)性、綜合性和交叉性；另外我國(guó)的公路工程招投標(biāo)工作起步比較晚，管理體制還處于一個(gè)探索階段，再加上本次分析研究的時(shí)間較短，使得本次研究中存在諸多的問(wèn)題和不足，有待于今后進(jìn)一步深入探討。
來(lái)源：中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)
我國(guó)政府為了推行和規(guī)范招標(biāo)與投標(biāo)活動(dòng)，先后發(fā)布多項(xiàng)相關(guān)法規(guī)。1999年8月30日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，這標(biāo)志著我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)從此走上法制化的軌道。時(shí)至今日，我國(guó)公路工程建設(shè)項(xiàng)目絕大部分已實(shí)施了招標(biāo)投標(biāo)管理制度。招標(biāo)投標(biāo)管理制度的實(shí)施，在公路工程建設(shè)方面起到了積極的作用。但由于我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)制度施行不久，以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行在我國(guó)還不完善、個(gè)別人法制觀念不強(qiáng)、政府管理和監(jiān)督體制的相對(duì)滯后，導(dǎo)致我國(guó)公路工程招標(biāo)投標(biāo)制度仍然存在諸多問(wèn)題。自1997年以來(lái)，全國(guó)陸續(xù)有9個(gè)省份的l4位交通廳長(zhǎng)由于經(jīng)濟(jì)問(wèn)題不斷“落馬”，交通建設(shè)系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)大案頻繁，一時(shí)間成為全國(guó)矚目的焦點(diǎn)。不完善的公路工程招標(biāo)投標(biāo)管理體制成為腐敗分子謀私的工具，他們利用體制上的漏洞和手中的權(quán)利直接干預(yù)了招標(biāo)投標(biāo)的過(guò)程和結(jié)果。
2000年1月1日，我國(guó)開始實(shí)施《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，2003年3月8日國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、民用航空總局第30號(hào)令發(fā)布了《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》，2006年2月26日、2006年6月23日交通部先后頒布了《公路工程施工招標(biāo)資格預(yù)審辦法》、《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，此后我國(guó)的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)步入有法可依的健康發(fā)展軌道。隨著我國(guó)依法治國(guó)的深入開展，依法制定統(tǒng)一的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作程序，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為、機(jī)制、體系，就顯得尤為重要。而在貫徹執(zhí)行的同時(shí)又會(huì)遇到市場(chǎng)行為不規(guī)范、機(jī)制不完善、體系不健全的挑戰(zhàn)。作為從事工程建設(shè)招投標(biāo)管理行業(yè)的人員，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)，仔細(xì)分析，切實(shí)貫徹這些相關(guān)法律，更深入探討和研究其理論，推動(dòng)我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)健康而有序地發(fā)展。
基于此，本文擬在分析我國(guó)公路工程招標(biāo)投標(biāo)管理、體制等方面根據(jù)自身的認(rèn)知水平，為推動(dòng)我國(guó)公路工程招標(biāo)投標(biāo)工作的科學(xué)化、規(guī)范化和法制化盡自己綿薄之力。
1、目前我國(guó)公路工程招標(biāo)投標(biāo)存在的主要問(wèn)題
招標(biāo)投標(biāo)制度作為工程承包發(fā)包的主要形式，在國(guó)際國(guó)內(nèi)的工程項(xiàng)目建設(shè)中已廣泛實(shí)施。我國(guó)從20世紀(jì)80年代初期開始實(shí)行工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)制度，它是公路交通行業(yè)管理體制的經(jīng)營(yíng)方式的一項(xiàng)重大改革，它運(yùn)用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，樹立公平、公開、公正的實(shí)施原則，由發(fā)包單位擇優(yōu)選定承包商。實(shí)踐證明招標(biāo)投標(biāo)制度是比較成熟、科學(xué)合理的工程承包發(fā)包方式，也是保證建設(shè)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加快工程建設(shè)進(jìn)度，取得理想經(jīng)濟(jì)效益的最佳辦法。但是，由于公路工程市場(chǎng)發(fā)育尚不健全，行為尚不規(guī)范，管理體制的束縛以及經(jīng)驗(yàn)不足等原因，建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)在具體操作中還存在不少問(wèn)題。
1.1現(xiàn)行體制的問(wèn)題
招標(biāo)投標(biāo)作為我國(guó)公路交通行業(yè)管理體制改革的突破口和建設(shè)產(chǎn)品交易方式的改革，是在政府的強(qiáng)制下建立起來(lái)的。從l981年開始，經(jīng)歷試點(diǎn)、推行和逐步完善三個(gè)階段，走過(guò)了20多年的風(fēng)風(fēng)雨雨，已經(jīng)成為公路工程市場(chǎng)的主要交易方式。但由于舊體制的功能與慣性還未消失，新體制的功能尚不完善，致使公路工程市場(chǎng)交易成本過(guò)高，交易秩序出現(xiàn)混亂，影響了招標(biāo)投標(biāo)制度的效率。
（1）不合理的行政干預(yù)。
招標(biāo)投標(biāo)原本是一種商品交易行為，卻帶有太多的行政干預(yù)色彩。對(duì)于國(guó)家投資項(xiàng)目，政府作為國(guó)有資產(chǎn)管理者，需要行使一定的監(jiān)督管理。但如果既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，直接干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，則可能破壞招標(biāo)投標(biāo)的公平、公正性，導(dǎo)致大量尋租現(xiàn)象和腐敗案件。
（2）片面追求低價(jià)中標(biāo)。
招標(biāo)方通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，往往選擇報(bào)價(jià)最低者中標(biāo)，以達(dá)到目的。但標(biāo)價(jià)不是越低越好，如果價(jià)格低于成本，破壞了市場(chǎng)均衡，就可能影響工程質(zhì)量，不但損害承包商利益，最終還會(huì)損害業(yè)主利益。招標(biāo)的根本目的是擇優(yōu)，而不是壓價(jià)。
（3）過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)造成社會(huì)資源的極大浪費(fèi)。
在一些地區(qū)，一個(gè)小小的工程就有幾十家公司去投標(biāo)。每個(gè)投標(biāo)人（承包商）都要支出投標(biāo)費(fèi)用，包括正常投標(biāo)費(fèi)用和隱形開支，但中標(biāo)的卻只有一家。如果幾十家承包商的開支之和大于投資節(jié)省效益，則提高了社會(huì)總成本，造成社會(huì)資源的浪費(fèi)，此種制度設(shè)計(jì)就不夠合理。有的企業(yè)每年參與上百個(gè)項(xiàng)目投標(biāo)，卻中不了幾個(gè)標(biāo)，這樣的企業(yè)又有什么效益可言。
（4）肢解發(fā)包，增大了交易成本。
實(shí)施工程總承包，一次合約，一次交易。如果肢解發(fā)包，將土建與安裝（或裝修）分開，主體與土方工程分開，則無(wú)疑增加了交易次數(shù)，增大了交易成本，也是不經(jīng)濟(jì)的。
1.2招投標(biāo)管理問(wèn)題
《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》是目前規(guī)范我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)管理工作層次最高的專業(yè)性法律，一切有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的行政法規(guī)、政策都必須與《招標(biāo)投標(biāo)法》相一致。但在招標(biāo)投標(biāo)管理工作的實(shí)踐中，我們常常會(huì)遇到一些地方或部門的招標(biāo)投標(biāo)工作細(xì)則或做法，其中有許多與《招標(biāo)投標(biāo)法》相悖，影響了招標(biāo)投標(biāo)工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，同時(shí)也不利于招標(biāo)投標(biāo)工作的順利開展和規(guī)范化管理。筆者就《招標(biāo)投標(biāo)法》與參加招標(biāo)投標(biāo)實(shí)際工作，分析目前國(guó)內(nèi)公路工程招標(biāo)投標(biāo)管理存在的主要問(wèn)題。
（1）在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，影響公路工程造價(jià)的人工、材料、機(jī)械等價(jià)格變化頻繁，控制工程造價(jià)的難度增大。
（2）行政干預(yù)嚴(yán)重。在招標(biāo)投標(biāo)的實(shí)際操作中，人情工程、關(guān)系工程時(shí)有出現(xiàn)，行政力量對(duì)市場(chǎng)的過(guò)分滲透，難以實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，許多工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)表面上看好像是招標(biāo)投標(biāo)雙方在平等互利的基礎(chǔ)上進(jìn)行交易，制定的各項(xiàng)交易規(guī)則也符合或基本符合國(guó)家和地方的各項(xiàng)規(guī)定，但實(shí)際上許多工程項(xiàng)目的拍板定案，建設(shè)單位不能獨(dú)立自主地進(jìn)行，都要受來(lái)自各方面的行政力量的制約。如有的主管部門濫用行政權(quán)力限定所屬單位的工程“內(nèi)定”給某個(gè)施工單位，其他投標(biāo)單位做個(gè)“陪襯”，使招標(biāo)投標(biāo)徒具形式，出現(xiàn)規(guī)避招標(biāo)和假招標(biāo)現(xiàn)象。
（3）評(píng)標(biāo)定標(biāo)缺乏科學(xué)性。評(píng)標(biāo)定標(biāo)是招標(biāo)工作中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，要體現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)的公平合理，必須要有一個(gè)公正合理、科學(xué)先進(jìn)、操作準(zhǔn)確的評(píng)標(biāo)方法，避免評(píng)標(biāo)成為走程序，走過(guò)場(chǎng)。
（4）投標(biāo)方的違規(guī)行為，投標(biāo)報(bào)價(jià)缺乏規(guī)范性。一些施工單位為了獲取項(xiàng)目，常常報(bào)低價(jià)“釣魚”，再采取偷工減料；以他人名義投標(biāo)或弄虛作假騙取中標(biāo)，串標(biāo)；轉(zhuǎn)手倒賣合同，轉(zhuǎn)包、分包之后的再分包；工程結(jié)算和驗(yàn)收時(shí)行賄送禮；標(biāo)后不訂立合同，訂立合同后不履行合同等等違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生。
1.3其他問(wèn)題
（1）關(guān)于投標(biāo)人的條件限制。
《招標(biāo)投標(biāo)法》第十八條規(guī)定，招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。但目前該條在實(shí)際執(zhí)行中存在的突出問(wèn)題有兩種：一是招標(biāo)人要求投標(biāo)人以高資質(zhì)承包低類別工程；二是有些地方和部門為了保護(hù)自身的利益，在招標(biāo)活動(dòng)中搞政策傾斜，或在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中限定投標(biāo)人范圍，或在評(píng)標(biāo)過(guò)程中加入不公正條件傾向本地投標(biāo)企業(yè)，客觀上造成了歧視其他潛在投標(biāo)人的行為。
（2）關(guān)于中標(biāo)人的履約保證金。
《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條中規(guī)定，招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交。應(yīng)當(dāng)說(shuō)這與國(guó)際慣例是一致的。但該條例在執(zhí)行中遇到了一個(gè)數(shù)額問(wèn)題，因沒(méi)有明確規(guī)定具體數(shù)額，致使操作中隨意性很大，往往向招標(biāo)人有側(cè)重的傾向，并且還有其他巧立名目的保證金，如信譽(yù)保證金等等，對(duì)承包人無(wú)疑是雪上加霜。
1.4問(wèn)題的綜合分析
工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)制是改革開放后隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入逐步發(fā)展起來(lái)的，是工程建設(shè)業(yè)管理體制改革的一項(xiàng)重要措施，是加強(qiáng)工程建設(shè)市場(chǎng)管理核心環(huán)節(jié)之一。自1981年試行以來(lái)，招標(biāo)投標(biāo)管理工作走過(guò)了艱難曲折的發(fā)展道路，取得了很大的成績(jī)，積累了很多經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)許多問(wèn)題。筆者針對(duì)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的體制和管理工作存在的問(wèn)題有以下幾點(diǎn)綜合分析。
（1）發(fā)包人（建設(shè)單位）行為不規(guī)范。
現(xiàn)階段，我國(guó)公路建設(shè)市場(chǎng)國(guó)有投資約占整個(gè)投資的80％以上，投資主體仍以國(guó)有投資為主，而到具體工程項(xiàng)目上，投資主體的法定代表人卻是自然人，他只是國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)者，而不是所有者，也就是說(shuō)沒(méi)有直接的利益關(guān)系，缺乏利益約束，責(zé)權(quán)利不對(duì)等，具體表現(xiàn)為某些發(fā)包人在工程項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程中維護(hù)小團(tuán)體及個(gè)人的利益，千方百計(jì)規(guī)避公開招標(biāo)、跑邀標(biāo)、搞陪標(biāo)，以達(dá)到私下交易，明招暗定的目的，嚴(yán)重地?cái)_亂了正常的工程建設(shè)市場(chǎng)交易秩序。有的發(fā)包人即使搞了公開招標(biāo)，但由于其工程項(xiàng)目管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低，難以滿足公開招標(biāo)工作的需要，又拒不委托有資質(zhì)的代理機(jī)構(gòu)，這樣在公開招標(biāo)的過(guò)程中也會(huì)產(chǎn)生不規(guī)范的行為。
（2）承包人行為不規(guī)范。
現(xiàn)階段的工程建設(shè)市場(chǎng)是買方市場(chǎng)，存在著過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，加上市場(chǎng)當(dāng)中充斥著許多資質(zhì)等級(jí)名不符實(shí)的承包人，迫使很多承包人功夫下在投標(biāo)以外，如投標(biāo)前挖關(guān)系、走后門、摸標(biāo)底，在投標(biāo)過(guò)程中為爭(zhēng)得合同而“互相殘殺”，低價(jià)搶標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)承諾，低標(biāo)準(zhǔn)施工，偷工減料，以次充好，野蠻作業(yè)，造成工程質(zhì)量下降，達(dá)不到合同約定的標(biāo)準(zhǔn)，使國(guó)家和社會(huì)公眾利益受到損失，成為壹級(jí)資質(zhì)投標(biāo)，貳級(jí)資質(zhì)中標(biāo)，叁級(jí)資質(zhì)分包，農(nóng)民工施工的結(jié)果。
（3）行業(yè)壟斷、地方保護(hù)、行政干預(yù)影響公開招標(biāo)工作的發(fā)展。
有些行業(yè)和地方為保護(hù)自身的利益，在公開招標(biāo)活動(dòng)中搞政策傾斜，或在投標(biāo)過(guò)程中限定投標(biāo)人范圍，或在評(píng)標(biāo)過(guò)程中加入不公正條件，傾向某些企業(yè)，更有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部，為滿足私利，對(duì)公開招標(biāo)工作橫加干預(yù)，打電話，批條子，推薦投標(biāo)人，使工程項(xiàng)目發(fā)包人和招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)無(wú)法按照公開招標(biāo)的工作程序辦事，嚴(yán)重影響了公開招標(biāo)工作的正常開展。
2.1管理體制改革的必要性
公路工程招標(biāo)投標(biāo)制度是在社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡、公路交通行業(yè)迅速發(fā)展及工程建設(shè)管理體制改革后開始實(shí)行的，能夠充分體現(xiàn)公路工程承發(fā)包交易行為公平、公正、公開，對(duì)提高工程質(zhì)量、發(fā)揮投資效益、防止腐敗和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等方面均起到了很好的促進(jìn)作用，同時(shí)也為公路工程施工企業(yè)深化改革、挖掘內(nèi)部潛力、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供了良好契機(jī)，尤其是在政府對(duì)公路交通行業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控上發(fā)揮著極其重要的作用。
2.2管理體制改革的目的
“公開、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用”是招投標(biāo)的原則，而“擇優(yōu)”則是招投標(biāo)的最終目的。就某一項(xiàng)公路工程招投標(biāo)來(lái)說(shuō)，只要我們堅(jiān)持了上述原則，那么中標(biāo)者必定是眾多投標(biāo)企業(yè)中最優(yōu)秀的。因此，推行招投標(biāo)制度，必將實(shí)現(xiàn)對(duì)公路工程施工企業(yè)的優(yōu)勝劣汰。公路工程招投標(biāo)工作是一項(xiàng)科學(xué)性、規(guī)范性、政策性較強(qiáng)的工作，每一個(gè)具體環(huán)節(jié)都直接關(guān)系到建設(shè)單位的切身利益，特別是招投標(biāo)單位的選擇、評(píng)標(biāo)的辦法這兩個(gè)環(huán)節(jié)，只要政策稍有調(diào)整，就可能影響到中標(biāo)結(jié)果。因此，在工作中必須堅(jiān)持招投標(biāo)原則，尤其要把“擇優(yōu)”這一宗旨貫穿招投標(biāo)過(guò)程的始終，這樣才能實(shí)現(xiàn)施工企業(yè)的優(yōu)勝劣汰。
2.3管理體制改革的建議
隨著經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，招投標(biāo)的廣泛性、重要性和優(yōu)越性正日益顯現(xiàn)出來(lái)，建設(shè)市場(chǎng)也必將形成政府依法監(jiān)督，招標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人在建設(shè)工程交易中心依據(jù)法定程序進(jìn)行交易活動(dòng)，各中介組織全方位服務(wù)的市場(chǎng)運(yùn)行新格局。因此，對(duì)我國(guó)招投標(biāo)管理體制改革提出以下建議。
（1）進(jìn)一步規(guī)范和完善建設(shè)市場(chǎng)規(guī)則。市場(chǎng)規(guī)則是有關(guān)機(jī)構(gòu)制定的或沿襲下來(lái)的由法律、法規(guī)、制度所規(guī)定的市場(chǎng)行為準(zhǔn)則。
①市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則：市場(chǎng)的進(jìn)入需遵循一定的法規(guī)和具備相應(yīng)的條件，對(duì)不具備條件或采取掛靠、出借證書、制造假證書等欺詐行為的應(yīng)采取清出制度，逐步完善資質(zhì)和資格管理，特別應(yīng)加強(qiáng)針對(duì)工程項(xiàng)目經(jīng)理的動(dòng)態(tài)管理。
②市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則：這是保證各種市場(chǎng)主體在平等的條件下開展競(jìng)爭(zhēng)的行為準(zhǔn)則，為保證平等競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)現(xiàn)，必須制定相應(yīng)的保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則?！墩型稑?biāo)法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等以及與之配套的法規(guī)和規(guī)章都制定了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則，并通過(guò)不斷地實(shí)施將更加具體和細(xì)化。
③市場(chǎng)交易規(guī)則：交易必須公開、公平、公正。
（2）建設(shè)工程交易中心將辦成“程序規(guī)范、功能齊全、手段多樣、質(zhì)量一流”的服務(wù)型有形招投標(biāo)市場(chǎng)。除提供各種信息咨詢服務(wù)外，其主要職責(zé)是能保證招標(biāo)全過(guò)程的公開、公平和公正，確保進(jìn)場(chǎng)交易各方主體的合法權(quán)益得到保護(hù)，特別是要保障法律規(guī)定的必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的程序規(guī)范合法。
（3）招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)是法律賦予的對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督的部門，應(yīng)成為獨(dú)立的行政管理和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，應(yīng)將目前具體的實(shí)物性監(jiān)督管理轉(zhuǎn)為程序性監(jiān)督。
（4）大力支持招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的發(fā)展。
（5）大力推行和支持工程擔(dān)保制度的發(fā)展。根據(jù)國(guó)際工程管理的通行做法，我國(guó)的工程保證擔(dān)保制度將得到大力發(fā)展，特別是投標(biāo)保證、履約保證和支付保證在我國(guó)工程管理領(lǐng)域中的廣泛運(yùn)用，它將是充分保障工程合同雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益的有效途徑，同時(shí)必將推動(dòng)我國(guó)的招投標(biāo)體制逐步走向成熟。
3、構(gòu)建公路工程招投標(biāo)管理新模式的設(shè)想
通過(guò)分析，筆者認(rèn)為加強(qiáng)招投標(biāo)管理應(yīng)該從宏觀管理層下手，建立以政府監(jiān)督為指導(dǎo)、市場(chǎng)監(jiān)督為主體的管理模式，統(tǒng)一各種管理口徑，加大執(zhí)法力度，完善管理制度。確保招投標(biāo)工作公正、嚴(yán)密、有序的運(yùn)行，可以從以下幾方面著手。
（1）正確界定招投標(biāo)宏觀管理主體即政府部門的位置，統(tǒng)一口徑。
重新塑造建設(shè)工程招投標(biāo)管理主體形象，是搞好建設(shè)工程招投標(biāo)乃至工程管理的第一步。對(duì)發(fā)包人，關(guān)鍵是建立自我約束機(jī)制，使投資風(fēng)險(xiǎn)與投資利益共存于一體，這需要很多的法律和法規(guī)建設(shè)，并加大執(zhí)法力度。對(duì)承包人，要嚴(yán)格資質(zhì)管理，對(duì)不符合資質(zhì)要求的，該降級(jí)的降級(jí)，該吊銷的吊銷，為真正符合資質(zhì)要求的，有實(shí)力，守法誠(chéng)信的承包人創(chuàng)造一個(gè)良好的公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
（2）加大執(zhí)法力度，會(huì)同有關(guān)部門，排除各方干擾，作好公開招標(biāo)的管理工作。做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，為投標(biāo)人營(yíng)造一個(gè)平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
4、加強(qiáng)招投標(biāo)管理工作的措施和建議
從加快我國(guó)公路工程招標(biāo)投標(biāo)管理體制改革步伐，節(jié)約交易成本，提高招標(biāo)投標(biāo)制度經(jīng)濟(jì)性角度出發(fā)，筆者根據(jù)自己的認(rèn)識(shí)提出以下改革建議。
（1）加強(qiáng)法制建設(shè)，進(jìn)一步完善公路工程招投標(biāo)法規(guī)。
（2）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，堅(jiān)持從嚴(yán)執(zhí)法。
（3）加強(qiáng)行政管理，減少行政干預(yù)。
（4）建立有效的激勵(lì)與約束機(jī)制。
（5）強(qiáng)化規(guī)則，防止軟約束現(xiàn)象出現(xiàn)。
（6）完善招標(biāo)投標(biāo)信息網(wǎng)，提高信息透明度。
（7）嚴(yán)格市場(chǎng)制度，改變過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)狀況。
（8）科學(xué)決策，減少招標(biāo)投標(biāo)費(fèi)用。
5、主要結(jié)論
本文在分析國(guó)內(nèi)外公路工程招標(biāo)投標(biāo)管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)地分析了我國(guó)公路工程招標(biāo)投標(biāo)目前存在的體制和管理問(wèn)題。在吸收國(guó)內(nèi)外研究成果的基礎(chǔ)上，提出我國(guó)公路工程招標(biāo)投標(biāo)管理模式改革的建議和措施，并對(duì)構(gòu)建我國(guó)新公路工程招投標(biāo)管理體制提出建議和設(shè)想?？v觀全文，本文的主要結(jié)論如下。
（1）通過(guò)建立有效的激勵(lì)與約束機(jī)制，強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)管理結(jié)構(gòu)的使用及行為規(guī)范性，使之逐步符合國(guó)際通行做法，盡快與國(guó)際慣例接軌。并在法律框架下設(shè)立獨(dú)立管制機(jī)構(gòu)，使我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)成為自由的、開放的、有法制和規(guī)則可依的監(jiān)督管理體系。借鑒國(guó)內(nèi)外招標(biāo)投標(biāo)方面先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出規(guī)范化管理模式的應(yīng)用，擬運(yùn)用智能化系統(tǒng)工程編制正確、科學(xué)的工程招標(biāo)投標(biāo)管理方式選擇合格的系統(tǒng)工程承包商，來(lái)實(shí)現(xiàn)《招標(biāo)投標(biāo)法》的真正目的。
（2）從建設(shè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)制招標(biāo)范圍和管理機(jī)構(gòu)、招標(biāo)評(píng)標(biāo)程序、建設(shè)市場(chǎng)法制建設(shè)和建設(shè)工程造價(jià)管理體制五個(gè)方面將國(guó)內(nèi)現(xiàn)行的招投標(biāo)管理模式與國(guó)際上通行的招投標(biāo)模式比較，發(fā)現(xiàn)我們存在的問(wèn)題、不足和差距。通過(guò)分析現(xiàn)有的招投標(biāo)管理模式，對(duì)構(gòu)建新公路工程招投標(biāo)管理模式提出設(shè)想。
（3）對(duì)加強(qiáng)招投標(biāo)管理工作提出了一些建議和措施。
6、結(jié)語(yǔ)
由于招投標(biāo)管理工作本身是一項(xiàng)復(fù)雜的、系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作，涉及多個(gè)部門和多個(gè)學(xué)科，具有很強(qiáng)的社會(huì)性、綜合性和交叉性；另外我國(guó)的公路工程招投標(biāo)工作起步比較晚，管理體制還處于一個(gè)探索階段，再加上本次分析研究的時(shí)間較短，使得本次研究中存在諸多的問(wèn)題和不足，有待于今后進(jìn)一步深入探討。
來(lái)源：中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)
