我國建設(shè)工程招投標現(xiàn)狀及問題分析
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發(fā)布日期：2012年02月09日
一、我國建設(shè)工程招投標現(xiàn)狀及問題簡述
招投標制度作為工程承包發(fā)包的主要形式在國際國內(nèi)的工程項目建設(shè)中已廣泛實施，它是一種富有競爭性的采購方式，是市場經(jīng)濟的重要調(diào)節(jié)手段，它不但能為業(yè)主選擇好的供貨商和承包人，而且能夠優(yōu)化資源配置，形成優(yōu)勝劣汰的市場機制，其本質(zhì)特征是“公開、公平、公正”和“充分競爭”。實踐證明，招投標制度是比較成熟而且科學(xué)合理的工程承發(fā)包方式，也是保證工程質(zhì)量、加快工程進度的最佳辦法。
改革開放以來，建筑市場工程承發(fā)包從政府建設(shè)行政主管部門指令性計劃分配任務(wù)，到施工企業(yè)自己上市場攬取業(yè)務(wù)，再發(fā)展到今天在有形建筑市場（政府投資項目）參加競標。在從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中，由于建筑市場僧多粥少、市場競爭過度，各施工企業(yè)或其代理人為了獲取承包合同采用了許多不正當?shù)母偁幨侄巍＝ㄖ袌鲞`法違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生，引起了社會各界廣泛關(guān)注，成為了反腐敗工作中的熱點問題。
2001年以來，國家把建筑市場作為規(guī)范和整頓市場經(jīng)濟秩序的重點，各地投入了大量人力物力展開了聲勢浩大的整頓活動，也查處了一些典型案件，然而并沒有從根本上扭轉(zhuǎn)較為混亂的市場秩序。建筑市場整頓從1986年以來幾乎年年進行，但建筑市場依然是違法違紀案件的高發(fā)區(qū)，只不過不同階段發(fā)生在不同類別的人群中。建筑市場存在的問題積重頗深，不是靠權(quán)宜之計和“運動戰(zhàn)”所能解決的，必須從目前社會大背景及建筑市場運作的制度設(shè)計中尋找原因，對癥下藥，才能達到規(guī)范市場的目的。
目前，建筑市場招投標活動中存在問題的焦點在政府投資工程上，特別是這些工程在招投標階段“暗箱操作”、“違規(guī)操作”，剝奪了潛在投標人公平競爭的機會，同時給一些腐敗分子提供了“尋租”沃土。建筑市場經(jīng)過多次整頓雖然取得了一定成效，但違規(guī)行為從公開到隱蔽，從個別人“一錘定音”到整個招投標過程不正當?shù)摹跋盗胁僮鳌保纬闪顺绦蛏系暮戏ǘ鴮嵸|(zhì)上滲透著腐敗。這種狀況不予以整治危害性更大，將使建筑市場處于非良性競爭狀態(tài)，危害行業(yè)的健康發(fā)展。
二、當前招標投標工作存在的主要問題
?。?、 陪標現(xiàn)象：由于現(xiàn)今基本建設(shè)管理體制還沒有完全從“計劃”為中心轉(zhuǎn)移到以“項目”為中心。一些部門濫用權(quán)利，將建設(shè)工程內(nèi)定給某些施工單位中標，其他單位只是陪襯；或者是投標人之間進行串標，相互約定提高或壓低投標報價，而獲取中標資格，使招投標成為徒具形式的空殼，無法做到公開、公平、公正。
2、 承包單位轉(zhuǎn)包問題：“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象的存在是現(xiàn)今“豆腐渣工程”存在的一個根源。有的企業(yè)中標后，直接轉(zhuǎn)包或違法分包給其他單位，從中收取管理費，以包代管，而對工程質(zhì)量、安全不從事管理、不負責(zé)任。這種轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，使得一些資質(zhì)不夠，沒有施工經(jīng)驗的企業(yè)，進入施工現(xiàn)場，為質(zhì)量安全問題埋下隱患。
3、 評標辦法不夠科學(xué)，專家水平有待提高：目前我們還沒有建立起一套科學(xué)的評標辦法，以至于有些單位，單純著重報價高低，且整個評分方法重定性評分，輕定量評分。專家評標水平和職業(yè)素質(zhì)有待提高。
4、 招標代理機構(gòu)的行為有待進一步規(guī)范：由于工程招投標活動的監(jiān)管方式，已由審批管理依法改變?yōu)檫^程監(jiān)督，依法登記備案和對違法、違紀行為的查處，招投標工程的操作都由招標代理機構(gòu)來完成。由于我國招標代理業(yè)務(wù)起步晚，招標代理市場發(fā)育尚不完善，一些相關(guān)的配套制度還不健全，致使一些代理機構(gòu)在實際工作中缺乏自律，步入誤區(qū)，利用自己的特殊身份幫助業(yè)主選擇有傾向性的中標單位。其次對于代理機構(gòu)的工作成果，還沒有一個很好的可操作、量化的評價標準。
5、對招投標過程中的違法、違紀現(xiàn)象執(zhí)法監(jiān)察力度不大。
三、對改進和完善現(xiàn)行建設(shè)工程招投標工作的幾點認識
1、加強制度建設(shè)，完善招投標相關(guān)的法律法規(guī)。
通過招投標方式訂立合同，其訂立、履行、變更比較復(fù)雜，再加上招投標標的多為建設(shè)工程項目，技術(shù)性比較強，更加劇了問題的復(fù)雜性。
我國自80年代實行招投標制度以來，已經(jīng)有相當數(shù)量的招投標法律法規(guī)文件出臺，但是招投標的立法明顯落后于經(jīng)濟的發(fā)展，不能滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要，因此必須加快招投標配套法規(guī)的制定，細化招投標監(jiān)管及違規(guī)處罰的辦法。
2、嚴格執(zhí)法，加大對違法違規(guī)行為的處罰力度。
對于查出的違法違規(guī)行為，要做到違法必究，執(zhí)法必嚴。對有串標、掛靠行為的投標作廢標處理項目
3、加強部門協(xié)作，強化責(zé)任追究制度。實行招標負責(zé)人終身負責(zé)制，解決串、陪標現(xiàn)象。
作為招標一方的代表，多為建設(shè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人，投資所用的錢都是國家的，建設(shè)工程質(zhì)量的好壞，工程價款的多少和自己切身利益沒有直接關(guān)系。個別負責(zé)招標的人由于得到了投標人的種種好處，內(nèi)定中標人，這也是“陪標”現(xiàn)象的“癥結(jié)”所在。本人認為，要杜絕此類問題的發(fā)生，應(yīng)對招標負責(zé)人實行其對工程質(zhì)量的終身負責(zé)制，如果工程質(zhì)量出現(xiàn)問題，則可以對其進行懲罰。這樣就可以預(yù)防一些行政干預(yù)的因素，避免了招標投標中的“陪標現(xiàn)象”。從源頭上杜絕了工程腐敗現(xiàn)象形成，減少類似虹橋的“豆腐渣”工程。
4、調(diào)整監(jiān)管方式，發(fā)揮招標投標管理機構(gòu)的宏觀管理職能。
《招標投標法》第 7 條中規(guī)定：“招標投標活動當事人應(yīng)當接受依法實施的監(jiān)督”。對招標投標活動進行監(jiān)督管理的主要任務(wù)之一就是：保護正當競爭，加強招標投標活動的監(jiān)督管理。同時，依法查處招標活動中的包括不正當競爭的違法行為。
?。ǎ保娀袠送稑藗浒钢贫?，落實招標投標書面報告制度、中標候選人和中標結(jié)果公示制度、邀請招標批準制度。
?。ǎ玻┙⒔∪髽I(yè)信用管理制度，在招標投標監(jiān)管環(huán)節(jié)中全面建立市場主體的信用檔案，將市場主體的業(yè)績、不良行為等全部記錄在案，并向社會公布。將企業(yè)的信用情況納入工程招投標管理中，招標辦針對此和建設(shè)局（委）聯(lián)合下文出臺專門的文件。將市場主體的不良行為與評標直接連接起來，使信用不良者無從立足；同時，通過設(shè)立投訴舉報查處招標投標中違法違規(guī)行為，達到監(jiān)管的目的。 通過建設(shè)項目報建、建設(shè)單位資質(zhì)審查、以及對開標、評標過程的監(jiān)督，可以充分發(fā)揮招標投標管理機構(gòu)的宏觀職能，規(guī)范工程招標投標活動，才能真正保證工程建設(shè)效益。
?。?）轉(zhuǎn)變監(jiān)管觀念，由工程建設(shè)前期的階段性監(jiān)管轉(zhuǎn)向項目全過程的監(jiān)管，探索建立招投標管理的后評價制度。
5、提高監(jiān)理成效，杜絕“轉(zhuǎn)包”問題。
針對當前建筑市場當中的“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象，監(jiān)理工程師應(yīng)當充分發(fā)揮監(jiān)理職能。從質(zhì)和量的兩個方面加以分析，確定中標人是否存在轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。
6、加大對招標代理機構(gòu)的培育和發(fā)展
?。?）、利用各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)的時機，加強對招標代理機構(gòu)單位工作人員的法制教育和執(zhí)業(yè)道德教育。
（2）、必須加強對招標代理單位機構(gòu)的約束，促進其規(guī)范從業(yè)。要依法加強對招投標程序和過程的監(jiān)督，對招標文件的重要條款要嚴加掌握，防止招標人設(shè)立背離三公原則，要及時查處各種違法行為，保證招投標工作的依法進行。代理機構(gòu)將代理的工程經(jīng)業(yè)主簽署業(yè)績評價后，放入招標代理機構(gòu)的從業(yè)水平考核范圍。
?。?）、發(fā)揮監(jiān)察局共同參與的監(jiān)督職能作用，進一步規(guī)范和約束業(yè)主的行為，減少對招標代理的干擾，規(guī)范國有投資及國有投資占主導(dǎo)地位工程業(yè)主的行為，促進招標代理行業(yè)的有序競爭和發(fā)展。 7、完善評標辦法，減少串標行為。
根據(jù)工程類別的不同，對技術(shù)標和商務(wù)標設(shè)置不同的權(quán)重，設(shè)定不同的評標辦法，科學(xué)的評標辦法會對遏止串標起到一定作用?！ ?、進一步完善有形建筑市場，促進公平競爭、打破地域、行業(yè)保護。
完善建設(shè)市場，其核心是交易中心同政府職能部門分開，明確建筑市場的服務(wù)責(zé)任。加大進場交易的規(guī)范力度。所有工程項目一律納入有形建筑市場交易。建立有形市場，治理建筑市場的混亂，防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，并且還可以促進公平競爭，打破地域和行業(yè)保護現(xiàn)象，減少串標陪標現(xiàn)象。建設(shè)單位可以在交易中心找到好的施工單位，施工企業(yè)憑實力增加了中標機會，外地企業(yè)不再受地方保護的困擾。有形市場的完善必將進一步打破行業(yè)的壟斷和地方的壁壘，實現(xiàn)真正的公平、公正、公開原則。
9、加強信息公開、公眾參與、輿論監(jiān)督。
四 、結(jié)論
一個健康的招投標制度應(yīng)該是按照“公開、公平、公正”和“誠實信用”的原則，建立起統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建筑市場。針對當前招投標過程中存在的問題，采取完善法規(guī)、明確職責(zé)、健全機構(gòu)，強化過程監(jiān)督等措施，才能更好地規(guī)范建筑市場秩序，從源頭上遏止腐敗，凈化建筑市場，促進建筑市場秩序逐步走向規(guī)范化，法制化的軌道，不斷提高工程招投標工作的質(zhì)量和水平。
來源：中國建設(shè)工程招標網(wǎng)
招投標制度作為工程承包發(fā)包的主要形式在國際國內(nèi)的工程項目建設(shè)中已廣泛實施，它是一種富有競爭性的采購方式，是市場經(jīng)濟的重要調(diào)節(jié)手段，它不但能為業(yè)主選擇好的供貨商和承包人，而且能夠優(yōu)化資源配置，形成優(yōu)勝劣汰的市場機制，其本質(zhì)特征是“公開、公平、公正”和“充分競爭”。實踐證明，招投標制度是比較成熟而且科學(xué)合理的工程承發(fā)包方式，也是保證工程質(zhì)量、加快工程進度的最佳辦法。
改革開放以來，建筑市場工程承發(fā)包從政府建設(shè)行政主管部門指令性計劃分配任務(wù)，到施工企業(yè)自己上市場攬取業(yè)務(wù)，再發(fā)展到今天在有形建筑市場（政府投資項目）參加競標。在從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中，由于建筑市場僧多粥少、市場競爭過度，各施工企業(yè)或其代理人為了獲取承包合同采用了許多不正當?shù)母偁幨侄巍＝ㄖ袌鲞`法違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生，引起了社會各界廣泛關(guān)注，成為了反腐敗工作中的熱點問題。
2001年以來，國家把建筑市場作為規(guī)范和整頓市場經(jīng)濟秩序的重點，各地投入了大量人力物力展開了聲勢浩大的整頓活動，也查處了一些典型案件，然而并沒有從根本上扭轉(zhuǎn)較為混亂的市場秩序。建筑市場整頓從1986年以來幾乎年年進行，但建筑市場依然是違法違紀案件的高發(fā)區(qū)，只不過不同階段發(fā)生在不同類別的人群中。建筑市場存在的問題積重頗深，不是靠權(quán)宜之計和“運動戰(zhàn)”所能解決的，必須從目前社會大背景及建筑市場運作的制度設(shè)計中尋找原因，對癥下藥，才能達到規(guī)范市場的目的。
目前，建筑市場招投標活動中存在問題的焦點在政府投資工程上，特別是這些工程在招投標階段“暗箱操作”、“違規(guī)操作”，剝奪了潛在投標人公平競爭的機會，同時給一些腐敗分子提供了“尋租”沃土。建筑市場經(jīng)過多次整頓雖然取得了一定成效，但違規(guī)行為從公開到隱蔽，從個別人“一錘定音”到整個招投標過程不正當?shù)摹跋盗胁僮鳌保纬闪顺绦蛏系暮戏ǘ鴮嵸|(zhì)上滲透著腐敗。這種狀況不予以整治危害性更大，將使建筑市場處于非良性競爭狀態(tài)，危害行業(yè)的健康發(fā)展。
二、當前招標投標工作存在的主要問題
?。?、 陪標現(xiàn)象：由于現(xiàn)今基本建設(shè)管理體制還沒有完全從“計劃”為中心轉(zhuǎn)移到以“項目”為中心。一些部門濫用權(quán)利，將建設(shè)工程內(nèi)定給某些施工單位中標，其他單位只是陪襯；或者是投標人之間進行串標，相互約定提高或壓低投標報價，而獲取中標資格，使招投標成為徒具形式的空殼，無法做到公開、公平、公正。
2、 承包單位轉(zhuǎn)包問題：“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象的存在是現(xiàn)今“豆腐渣工程”存在的一個根源。有的企業(yè)中標后，直接轉(zhuǎn)包或違法分包給其他單位，從中收取管理費，以包代管，而對工程質(zhì)量、安全不從事管理、不負責(zé)任。這種轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，使得一些資質(zhì)不夠，沒有施工經(jīng)驗的企業(yè)，進入施工現(xiàn)場，為質(zhì)量安全問題埋下隱患。
3、 評標辦法不夠科學(xué)，專家水平有待提高：目前我們還沒有建立起一套科學(xué)的評標辦法，以至于有些單位，單純著重報價高低，且整個評分方法重定性評分，輕定量評分。專家評標水平和職業(yè)素質(zhì)有待提高。
4、 招標代理機構(gòu)的行為有待進一步規(guī)范：由于工程招投標活動的監(jiān)管方式，已由審批管理依法改變?yōu)檫^程監(jiān)督，依法登記備案和對違法、違紀行為的查處，招投標工程的操作都由招標代理機構(gòu)來完成。由于我國招標代理業(yè)務(wù)起步晚，招標代理市場發(fā)育尚不完善，一些相關(guān)的配套制度還不健全，致使一些代理機構(gòu)在實際工作中缺乏自律，步入誤區(qū)，利用自己的特殊身份幫助業(yè)主選擇有傾向性的中標單位。其次對于代理機構(gòu)的工作成果，還沒有一個很好的可操作、量化的評價標準。
5、對招投標過程中的違法、違紀現(xiàn)象執(zhí)法監(jiān)察力度不大。
三、對改進和完善現(xiàn)行建設(shè)工程招投標工作的幾點認識
1、加強制度建設(shè)，完善招投標相關(guān)的法律法規(guī)。
通過招投標方式訂立合同，其訂立、履行、變更比較復(fù)雜，再加上招投標標的多為建設(shè)工程項目，技術(shù)性比較強，更加劇了問題的復(fù)雜性。
我國自80年代實行招投標制度以來，已經(jīng)有相當數(shù)量的招投標法律法規(guī)文件出臺，但是招投標的立法明顯落后于經(jīng)濟的發(fā)展，不能滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要，因此必須加快招投標配套法規(guī)的制定，細化招投標監(jiān)管及違規(guī)處罰的辦法。
2、嚴格執(zhí)法，加大對違法違規(guī)行為的處罰力度。
對于查出的違法違規(guī)行為，要做到違法必究，執(zhí)法必嚴。對有串標、掛靠行為的投標作廢標處理項目
3、加強部門協(xié)作，強化責(zé)任追究制度。實行招標負責(zé)人終身負責(zé)制，解決串、陪標現(xiàn)象。
作為招標一方的代表，多為建設(shè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人，投資所用的錢都是國家的，建設(shè)工程質(zhì)量的好壞，工程價款的多少和自己切身利益沒有直接關(guān)系。個別負責(zé)招標的人由于得到了投標人的種種好處，內(nèi)定中標人，這也是“陪標”現(xiàn)象的“癥結(jié)”所在。本人認為，要杜絕此類問題的發(fā)生，應(yīng)對招標負責(zé)人實行其對工程質(zhì)量的終身負責(zé)制，如果工程質(zhì)量出現(xiàn)問題，則可以對其進行懲罰。這樣就可以預(yù)防一些行政干預(yù)的因素，避免了招標投標中的“陪標現(xiàn)象”。從源頭上杜絕了工程腐敗現(xiàn)象形成，減少類似虹橋的“豆腐渣”工程。
4、調(diào)整監(jiān)管方式，發(fā)揮招標投標管理機構(gòu)的宏觀管理職能。
《招標投標法》第 7 條中規(guī)定：“招標投標活動當事人應(yīng)當接受依法實施的監(jiān)督”。對招標投標活動進行監(jiān)督管理的主要任務(wù)之一就是：保護正當競爭，加強招標投標活動的監(jiān)督管理。同時，依法查處招標活動中的包括不正當競爭的違法行為。
?。ǎ保娀袠送稑藗浒钢贫?，落實招標投標書面報告制度、中標候選人和中標結(jié)果公示制度、邀請招標批準制度。
?。ǎ玻┙⒔∪髽I(yè)信用管理制度，在招標投標監(jiān)管環(huán)節(jié)中全面建立市場主體的信用檔案，將市場主體的業(yè)績、不良行為等全部記錄在案，并向社會公布。將企業(yè)的信用情況納入工程招投標管理中，招標辦針對此和建設(shè)局（委）聯(lián)合下文出臺專門的文件。將市場主體的不良行為與評標直接連接起來，使信用不良者無從立足；同時，通過設(shè)立投訴舉報查處招標投標中違法違規(guī)行為，達到監(jiān)管的目的。 通過建設(shè)項目報建、建設(shè)單位資質(zhì)審查、以及對開標、評標過程的監(jiān)督，可以充分發(fā)揮招標投標管理機構(gòu)的宏觀職能，規(guī)范工程招標投標活動，才能真正保證工程建設(shè)效益。
?。?）轉(zhuǎn)變監(jiān)管觀念，由工程建設(shè)前期的階段性監(jiān)管轉(zhuǎn)向項目全過程的監(jiān)管，探索建立招投標管理的后評價制度。
5、提高監(jiān)理成效，杜絕“轉(zhuǎn)包”問題。
針對當前建筑市場當中的“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象，監(jiān)理工程師應(yīng)當充分發(fā)揮監(jiān)理職能。從質(zhì)和量的兩個方面加以分析，確定中標人是否存在轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。
6、加大對招標代理機構(gòu)的培育和發(fā)展
?。?）、利用各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)的時機，加強對招標代理機構(gòu)單位工作人員的法制教育和執(zhí)業(yè)道德教育。
（2）、必須加強對招標代理單位機構(gòu)的約束，促進其規(guī)范從業(yè)。要依法加強對招投標程序和過程的監(jiān)督，對招標文件的重要條款要嚴加掌握，防止招標人設(shè)立背離三公原則，要及時查處各種違法行為，保證招投標工作的依法進行。代理機構(gòu)將代理的工程經(jīng)業(yè)主簽署業(yè)績評價后，放入招標代理機構(gòu)的從業(yè)水平考核范圍。
?。?）、發(fā)揮監(jiān)察局共同參與的監(jiān)督職能作用，進一步規(guī)范和約束業(yè)主的行為，減少對招標代理的干擾，規(guī)范國有投資及國有投資占主導(dǎo)地位工程業(yè)主的行為，促進招標代理行業(yè)的有序競爭和發(fā)展。 7、完善評標辦法，減少串標行為。
根據(jù)工程類別的不同，對技術(shù)標和商務(wù)標設(shè)置不同的權(quán)重，設(shè)定不同的評標辦法，科學(xué)的評標辦法會對遏止串標起到一定作用?！ ?、進一步完善有形建筑市場，促進公平競爭、打破地域、行業(yè)保護。
完善建設(shè)市場，其核心是交易中心同政府職能部門分開，明確建筑市場的服務(wù)責(zé)任。加大進場交易的規(guī)范力度。所有工程項目一律納入有形建筑市場交易。建立有形市場，治理建筑市場的混亂，防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，并且還可以促進公平競爭，打破地域和行業(yè)保護現(xiàn)象，減少串標陪標現(xiàn)象。建設(shè)單位可以在交易中心找到好的施工單位，施工企業(yè)憑實力增加了中標機會，外地企業(yè)不再受地方保護的困擾。有形市場的完善必將進一步打破行業(yè)的壟斷和地方的壁壘，實現(xiàn)真正的公平、公正、公開原則。
9、加強信息公開、公眾參與、輿論監(jiān)督。
四 、結(jié)論
一個健康的招投標制度應(yīng)該是按照“公開、公平、公正”和“誠實信用”的原則，建立起統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建筑市場。針對當前招投標過程中存在的問題，采取完善法規(guī)、明確職責(zé)、健全機構(gòu)，強化過程監(jiān)督等措施，才能更好地規(guī)范建筑市場秩序，從源頭上遏止腐敗，凈化建筑市場，促進建筑市場秩序逐步走向規(guī)范化，法制化的軌道，不斷提高工程招投標工作的質(zhì)量和水平。
來源：中國建設(shè)工程招標網(wǎng)
