淺談?wù)袠?biāo)信息的重要性
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發(fā)布日期：2012年02月10日
一、概述
招投標(biāo)作為一個(gè)公開、公平、公正的交易方式被國(guó)內(nèi)外廣泛的應(yīng)用。2000年1月1日《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布和實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)正式確定了招投標(biāo)的法律制度。隨著《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》的頒布和實(shí)施，工程建設(shè)招投標(biāo)市場(chǎng)日趨規(guī)范化和法制化。幾乎所有工程項(xiàng)目均需通過招投標(biāo)方式發(fā)承包，投標(biāo)已成為施工企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的重要組成部分。進(jìn)口機(jī)電設(shè)備、服務(wù)采購、科研課題立項(xiàng)等都實(shí)施了招投標(biāo)。實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)既是一項(xiàng)“陽光工程”，又是從源頭上預(yù)防腐敗的一項(xiàng)舉措。然而，目前的招投標(biāo)工作存在眾多問題。導(dǎo)致招投標(biāo)停留在一個(gè)走過程的狀態(tài)，失去了原本的公平、公開、公正、誠(chéng)實(shí)信用的原則。
如何最大化的滿足招標(biāo)人、投標(biāo)人、國(guó)家的利益是目前招投標(biāo)存在的普遍現(xiàn)象。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，結(jié)合工作實(shí)際，就當(dāng)前招投標(biāo)存在的問題進(jìn)行調(diào)查、研究，并對(duì)解決途徑進(jìn)行了探討。而書面文件則是招投標(biāo)雙方共同關(guān)注的焦點(diǎn)，投標(biāo)的成功與否很大程度上處決于招標(biāo)文件的編制質(zhì)量。眾所周知，工程招投標(biāo)的復(fù)雜，涉及的事項(xiàng)繁多，前期風(fēng)險(xiǎn)較大，在管理過程中又存在許多可變的、人為以及不可預(yù)見的因素。因此，研究工程項(xiàng)目書面文件的形成過程，探討合理編制書面文件使其招投標(biāo)工作順利進(jìn)行，以便適應(yīng)目前招投標(biāo)市場(chǎng)的變化是非常必要的。
二、信息的收集
信息收集是指通過各種方式獲取所需要的信息。信息收集是信息得以利用的第一步，也是關(guān)鍵的一步。信息收集工作的好壞，直接關(guān)系到整個(gè)招標(biāo)工作的進(jìn)行。該原則要求所收集到的信息要真實(shí)，可靠。當(dāng)然，這個(gè)原則是信息收集工作的最基本的要求。為達(dá)到這樣的要求，信息收集者就必須對(duì)收集到的信息反復(fù)核實(shí)，不斷檢驗(yàn)，力求把誤差減少到最低限度。
招標(biāo)前期信息應(yīng)收集立項(xiàng)批復(fù)文件、有可研報(bào)告的還需提供招標(biāo)實(shí)施方案批復(fù)、建設(shè)用地規(guī)劃許可文件、建設(shè)工程規(guī)劃許可文件、報(bào)建表、圖紙審查報(bào)告、投資計(jì)劃審查意見等等，就是招標(biāo)人在立項(xiàng)審批階段需要審批備案的基本全都要收集。
這些信息為以后的招標(biāo)過程中發(fā)布公告、編寫招標(biāo)文件、以及抽專家備案等尤其重要。也作為后期的重要信息被存檔。
三、信息發(fā)布
1、發(fā)布招標(biāo)公告階段
招標(biāo)公告是指招標(biāo)單位或招標(biāo)人在進(jìn)行科學(xué)研究、技術(shù)攻關(guān)、工程建設(shè)、合作經(jīng)營(yíng)或大宗商品交易時(shí)，公布標(biāo)準(zhǔn)和條件，提出價(jià)格和要求等項(xiàng)目?jī)?nèi)容，以及從中選擇承包單位或承包人的一種文書。 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，招標(biāo)有利于促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，提高經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)于招標(biāo)者來說，通過招標(biāo)公告擇善而從，可以節(jié)約成本或投資，降低造價(jià)，縮短工期或交貨期，確保工程或商品項(xiàng)目質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的提高。
招標(biāo)公告的特點(diǎn)：（1）公開性。這是由招標(biāo)的性質(zhì)決定的。因?yàn)檎袠?biāo)本身就是橫向聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，凡事招標(biāo)者需要知道的內(nèi)容，諸如招標(biāo)時(shí)間、招標(biāo)要求、注意事項(xiàng)，都應(yīng)在招標(biāo)公告中予以公開說明。（2）緊迫性。因?yàn)檎袠?biāo)單位和招標(biāo)者只有在遇到難以完成的任務(wù)和解決的問題時(shí)，才需要外界協(xié)助解決。而且要在短期內(nèi)盡快解決，如果拖延，勢(shì)必影響工作任務(wù)的完成，這就決定了招標(biāo)公告是具有緊迫性特點(diǎn)的。
招標(biāo)人采用公開招標(biāo)的都必須發(fā)布招標(biāo)公告。依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)通過國(guó)家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布。招標(biāo)公告一經(jīng)發(fā)出即構(gòu)成招標(biāo)活動(dòng)的要約邀請(qǐng)，招標(biāo)人不得隨意更改。招標(biāo)公告作為一個(gè)面向社會(huì)的信息在招標(biāo)過程中尤為重要。潛在投標(biāo)人通過招標(biāo)公告發(fā)布的信息要達(dá)成一個(gè)潛在的要約。
在這個(gè)階段容易出現(xiàn)招標(biāo)人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的，對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇的，強(qiáng)制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)的，或者限制投標(biāo)人之間競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。當(dāng)招標(biāo)公告不完整時(shí)，潛在投標(biāo)人抓住空隙逃避一些必要的程序，所以招標(biāo)公告的信息必須真實(shí)、準(zhǔn)確和完整。
2、編制招標(biāo)文件階段
招標(biāo)文件是投標(biāo)人準(zhǔn)備投標(biāo)文件和參加投標(biāo)的依據(jù)，同時(shí)也是評(píng)標(biāo)的重要依據(jù)，因?yàn)樵u(píng)標(biāo)是按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行的。此外，招標(biāo)文件是簽訂合同所遵循的依據(jù)，招標(biāo)文件的大部分內(nèi)容要列入合同之中。因此，準(zhǔn)備招標(biāo)文件是非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，它直接影響到招標(biāo)的質(zhì)量和進(jìn)度。
招標(biāo)文件闡明需要采購貨物或工程的性質(zhì)，通報(bào)招標(biāo)程序?qū)⒁罁?jù)的規(guī)則和程序，告知訂立合同的條件。招標(biāo)文件既是投標(biāo)單位編制投標(biāo)文件的依據(jù)，又是采購人與中標(biāo)人簽定合同的基礎(chǔ)。因此，招標(biāo)文件在整個(gè)招標(biāo)過程中起著至關(guān)重要的作用。招標(biāo)人應(yīng)十分重視編制招標(biāo)文件的工作，并本著公平互利的原則，務(wù)使招標(biāo)文件嚴(yán)密、周到、細(xì)致、內(nèi)容正確。編制招標(biāo)文件是一項(xiàng)技術(shù)工作，應(yīng)有有關(guān)專家參加，必要時(shí)還要聘請(qǐng)咨詢專家參加。
招標(biāo)文件的編制要特別注意以下幾個(gè)方面：（1）所有招標(biāo)的貨物、設(shè)備或工程的內(nèi)容，必須詳細(xì)地一一說明，以構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)的基礎(chǔ)；（2）制定技術(shù)規(guī)格和合同條款不應(yīng)造成對(duì)有資格投標(biāo)的任何供應(yīng)商或承包商的歧視；（3）評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)公開和合理，對(duì)偏離招標(biāo)文件另行提出新的技術(shù)規(guī)格的標(biāo)書的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，更應(yīng)切合實(shí)際，力求公平；（4）符合本國(guó)政府的有關(guān)規(guī)定，如有不一致之處要妥善處理。
3、補(bǔ)遺階段
招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件發(fā)出補(bǔ)遺書，補(bǔ)遺書是對(duì)招標(biāo)文件的進(jìn)一步補(bǔ)充和說明，是招標(biāo)文件的組成部分，投標(biāo)人應(yīng)將其與招標(biāo)文件共同閱讀。如果補(bǔ)遺書與招標(biāo)文件有不一致之處，以補(bǔ)遺書為準(zhǔn)。補(bǔ)遺也是作為招標(biāo)文件的一部分成為后期簽訂合同，矛盾糾紛的重要依據(jù)。因此補(bǔ)遺文件的準(zhǔn)確性、科學(xué)合理性也尤其重要。
四、結(jié)論
現(xiàn)階段的招投標(biāo)市場(chǎng)，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到真正意義上的公平、公開、公正，政府還沒有完全退出市場(chǎng)，行政干預(yù)招投標(biāo)結(jié)果是顯而易見的，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的過渡時(shí)期，是最困難的時(shí)期。因此在招標(biāo)過程中信息的透明化、準(zhǔn)確化很重要。招標(biāo)人不得唆使招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在發(fā)布招標(biāo)信息中增加諸多的不合理?xiàng)l條框框和廢標(biāo)條款（除法律明文規(guī)定外）。取消開標(biāo)前種種不合理的評(píng)標(biāo)辦法，讓專家根據(jù)投標(biāo)者商務(wù)標(biāo)中的單價(jià)合理性、技術(shù)標(biāo)中的工藝流程科學(xué)性，合理地評(píng)出最佳中標(biāo)者，而不以最低論英雄。真正的做到信息的公開、公平、公正。
來源：山西招投標(biāo)網(wǎng)
招投標(biāo)作為一個(gè)公開、公平、公正的交易方式被國(guó)內(nèi)外廣泛的應(yīng)用。2000年1月1日《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布和實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)正式確定了招投標(biāo)的法律制度。隨著《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》的頒布和實(shí)施，工程建設(shè)招投標(biāo)市場(chǎng)日趨規(guī)范化和法制化。幾乎所有工程項(xiàng)目均需通過招投標(biāo)方式發(fā)承包，投標(biāo)已成為施工企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的重要組成部分。進(jìn)口機(jī)電設(shè)備、服務(wù)采購、科研課題立項(xiàng)等都實(shí)施了招投標(biāo)。實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)既是一項(xiàng)“陽光工程”，又是從源頭上預(yù)防腐敗的一項(xiàng)舉措。然而，目前的招投標(biāo)工作存在眾多問題。導(dǎo)致招投標(biāo)停留在一個(gè)走過程的狀態(tài)，失去了原本的公平、公開、公正、誠(chéng)實(shí)信用的原則。
如何最大化的滿足招標(biāo)人、投標(biāo)人、國(guó)家的利益是目前招投標(biāo)存在的普遍現(xiàn)象。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，結(jié)合工作實(shí)際，就當(dāng)前招投標(biāo)存在的問題進(jìn)行調(diào)查、研究，并對(duì)解決途徑進(jìn)行了探討。而書面文件則是招投標(biāo)雙方共同關(guān)注的焦點(diǎn)，投標(biāo)的成功與否很大程度上處決于招標(biāo)文件的編制質(zhì)量。眾所周知，工程招投標(biāo)的復(fù)雜，涉及的事項(xiàng)繁多，前期風(fēng)險(xiǎn)較大，在管理過程中又存在許多可變的、人為以及不可預(yù)見的因素。因此，研究工程項(xiàng)目書面文件的形成過程，探討合理編制書面文件使其招投標(biāo)工作順利進(jìn)行，以便適應(yīng)目前招投標(biāo)市場(chǎng)的變化是非常必要的。
二、信息的收集
信息收集是指通過各種方式獲取所需要的信息。信息收集是信息得以利用的第一步，也是關(guān)鍵的一步。信息收集工作的好壞，直接關(guān)系到整個(gè)招標(biāo)工作的進(jìn)行。該原則要求所收集到的信息要真實(shí)，可靠。當(dāng)然，這個(gè)原則是信息收集工作的最基本的要求。為達(dá)到這樣的要求，信息收集者就必須對(duì)收集到的信息反復(fù)核實(shí)，不斷檢驗(yàn)，力求把誤差減少到最低限度。
招標(biāo)前期信息應(yīng)收集立項(xiàng)批復(fù)文件、有可研報(bào)告的還需提供招標(biāo)實(shí)施方案批復(fù)、建設(shè)用地規(guī)劃許可文件、建設(shè)工程規(guī)劃許可文件、報(bào)建表、圖紙審查報(bào)告、投資計(jì)劃審查意見等等，就是招標(biāo)人在立項(xiàng)審批階段需要審批備案的基本全都要收集。
這些信息為以后的招標(biāo)過程中發(fā)布公告、編寫招標(biāo)文件、以及抽專家備案等尤其重要。也作為后期的重要信息被存檔。
三、信息發(fā)布
1、發(fā)布招標(biāo)公告階段
招標(biāo)公告是指招標(biāo)單位或招標(biāo)人在進(jìn)行科學(xué)研究、技術(shù)攻關(guān)、工程建設(shè)、合作經(jīng)營(yíng)或大宗商品交易時(shí)，公布標(biāo)準(zhǔn)和條件，提出價(jià)格和要求等項(xiàng)目?jī)?nèi)容，以及從中選擇承包單位或承包人的一種文書。 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，招標(biāo)有利于促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，提高經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)于招標(biāo)者來說，通過招標(biāo)公告擇善而從，可以節(jié)約成本或投資，降低造價(jià)，縮短工期或交貨期，確保工程或商品項(xiàng)目質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的提高。
招標(biāo)公告的特點(diǎn)：（1）公開性。這是由招標(biāo)的性質(zhì)決定的。因?yàn)檎袠?biāo)本身就是橫向聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，凡事招標(biāo)者需要知道的內(nèi)容，諸如招標(biāo)時(shí)間、招標(biāo)要求、注意事項(xiàng)，都應(yīng)在招標(biāo)公告中予以公開說明。（2）緊迫性。因?yàn)檎袠?biāo)單位和招標(biāo)者只有在遇到難以完成的任務(wù)和解決的問題時(shí)，才需要外界協(xié)助解決。而且要在短期內(nèi)盡快解決，如果拖延，勢(shì)必影響工作任務(wù)的完成，這就決定了招標(biāo)公告是具有緊迫性特點(diǎn)的。
招標(biāo)人采用公開招標(biāo)的都必須發(fā)布招標(biāo)公告。依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)通過國(guó)家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布。招標(biāo)公告一經(jīng)發(fā)出即構(gòu)成招標(biāo)活動(dòng)的要約邀請(qǐng)，招標(biāo)人不得隨意更改。招標(biāo)公告作為一個(gè)面向社會(huì)的信息在招標(biāo)過程中尤為重要。潛在投標(biāo)人通過招標(biāo)公告發(fā)布的信息要達(dá)成一個(gè)潛在的要約。
在這個(gè)階段容易出現(xiàn)招標(biāo)人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的，對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇的，強(qiáng)制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)的，或者限制投標(biāo)人之間競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。當(dāng)招標(biāo)公告不完整時(shí)，潛在投標(biāo)人抓住空隙逃避一些必要的程序，所以招標(biāo)公告的信息必須真實(shí)、準(zhǔn)確和完整。
2、編制招標(biāo)文件階段
招標(biāo)文件是投標(biāo)人準(zhǔn)備投標(biāo)文件和參加投標(biāo)的依據(jù)，同時(shí)也是評(píng)標(biāo)的重要依據(jù)，因?yàn)樵u(píng)標(biāo)是按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行的。此外，招標(biāo)文件是簽訂合同所遵循的依據(jù)，招標(biāo)文件的大部分內(nèi)容要列入合同之中。因此，準(zhǔn)備招標(biāo)文件是非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，它直接影響到招標(biāo)的質(zhì)量和進(jìn)度。
招標(biāo)文件闡明需要采購貨物或工程的性質(zhì)，通報(bào)招標(biāo)程序?qū)⒁罁?jù)的規(guī)則和程序，告知訂立合同的條件。招標(biāo)文件既是投標(biāo)單位編制投標(biāo)文件的依據(jù)，又是采購人與中標(biāo)人簽定合同的基礎(chǔ)。因此，招標(biāo)文件在整個(gè)招標(biāo)過程中起著至關(guān)重要的作用。招標(biāo)人應(yīng)十分重視編制招標(biāo)文件的工作，并本著公平互利的原則，務(wù)使招標(biāo)文件嚴(yán)密、周到、細(xì)致、內(nèi)容正確。編制招標(biāo)文件是一項(xiàng)技術(shù)工作，應(yīng)有有關(guān)專家參加，必要時(shí)還要聘請(qǐng)咨詢專家參加。
招標(biāo)文件的編制要特別注意以下幾個(gè)方面：（1）所有招標(biāo)的貨物、設(shè)備或工程的內(nèi)容，必須詳細(xì)地一一說明，以構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)的基礎(chǔ)；（2）制定技術(shù)規(guī)格和合同條款不應(yīng)造成對(duì)有資格投標(biāo)的任何供應(yīng)商或承包商的歧視；（3）評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)公開和合理，對(duì)偏離招標(biāo)文件另行提出新的技術(shù)規(guī)格的標(biāo)書的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，更應(yīng)切合實(shí)際，力求公平；（4）符合本國(guó)政府的有關(guān)規(guī)定，如有不一致之處要妥善處理。
3、補(bǔ)遺階段
招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件發(fā)出補(bǔ)遺書，補(bǔ)遺書是對(duì)招標(biāo)文件的進(jìn)一步補(bǔ)充和說明，是招標(biāo)文件的組成部分，投標(biāo)人應(yīng)將其與招標(biāo)文件共同閱讀。如果補(bǔ)遺書與招標(biāo)文件有不一致之處，以補(bǔ)遺書為準(zhǔn)。補(bǔ)遺也是作為招標(biāo)文件的一部分成為后期簽訂合同，矛盾糾紛的重要依據(jù)。因此補(bǔ)遺文件的準(zhǔn)確性、科學(xué)合理性也尤其重要。
四、結(jié)論
現(xiàn)階段的招投標(biāo)市場(chǎng)，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到真正意義上的公平、公開、公正，政府還沒有完全退出市場(chǎng)，行政干預(yù)招投標(biāo)結(jié)果是顯而易見的，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的過渡時(shí)期，是最困難的時(shí)期。因此在招標(biāo)過程中信息的透明化、準(zhǔn)確化很重要。招標(biāo)人不得唆使招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在發(fā)布招標(biāo)信息中增加諸多的不合理?xiàng)l條框框和廢標(biāo)條款（除法律明文規(guī)定外）。取消開標(biāo)前種種不合理的評(píng)標(biāo)辦法，讓專家根據(jù)投標(biāo)者商務(wù)標(biāo)中的單價(jià)合理性、技術(shù)標(biāo)中的工藝流程科學(xué)性，合理地評(píng)出最佳中標(biāo)者，而不以最低論英雄。真正的做到信息的公開、公平、公正。
來源：山西招投標(biāo)網(wǎng)
