淺談?wù)型稑?biāo)工作中存在問題及對策
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發(fā)布日期：2012年02月10日
工程項(xiàng)目招投標(biāo)制度目前在國內(nèi)企業(yè)已得到廣泛實(shí)施，作為一項(xiàng)競爭性的承攬方式，它不但可以為招標(biāo)單位節(jié)約經(jīng)費(fèi)、挑選優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商，而且可以優(yōu)化資源配置，維護(hù)公平、公開、公正的市場經(jīng)濟(jì)秩序。實(shí)踐證明，工程項(xiàng)目招投標(biāo)制度是一種科學(xué)合理成熟的制度，但由于機(jī)制不完善、制度不健全，在招投標(biāo)中也存在著一些問題。本文結(jié)合筆者在工作中的實(shí)踐及思考，簡要探討招投標(biāo)制度存在的問題及應(yīng)對措施。
一、工程計(jì)價(jià)體系的缺陷
在招投標(biāo)中，為了體現(xiàn)各自的競爭優(yōu)勢，投標(biāo)企業(yè)會編出種種的理由來報(bào)出各種降價(jià)措施，如：管理成本降低、進(jìn)貨渠道不同、機(jī)械租賃的優(yōu)勢等理由。有的明確報(bào)出，有的暗中承諾，建設(shè)單位往往會利用投標(biāo)單位急于中標(biāo)的心理，拼命壓低價(jià)格，以達(dá)到省錢的目的。
二、假借他人資質(zhì)、陪標(biāo)、圍標(biāo)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生
有些投標(biāo)單位為了能夠中標(biāo)，千方百計(jì)鉆相關(guān)法律和政策空子，為了應(yīng)對資格審查，花錢購買資質(zhì)等級、假借他人名義，企圖蒙混過關(guān)，他們比拼的不是技術(shù)和質(zhì)量，而是各種“勞務(wù)費(fèi)”“介紹費(fèi)”“辛苦費(fèi)”的競爭。同時(shí)一些部門濫用職權(quán)，將某些工程項(xiàng)目內(nèi)定給指定的公司，其他單位淪為陪襯；也有一些單位相互串通，約定提高或降低投標(biāo)報(bào)價(jià)，從而獲得中標(biāo)資格，使招投標(biāo)制度流于形式，成為空殼。
三、市場誠信體系不完善，虛假欺騙現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生
我國處于建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的初步階段，雖然市場經(jīng)濟(jì)已在整個社會生活中占主導(dǎo)地位，但由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維及傳統(tǒng)文化影響，人們的信用觀念卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有建立起來．招投標(biāo)市場主體包括招標(biāo)人、投標(biāo)人、評標(biāo)專家以及中介機(jī)構(gòu)的一些人員，在進(jìn)行招投標(biāo)活動中，難免會被一些關(guān)系、勢力以及金錢所左右．由于建設(shè)工程產(chǎn)品采購權(quán)集中在少數(shù)人手里（招標(biāo)人、代理人、評標(biāo)專家委員會），并且產(chǎn)品招投標(biāo)的某些內(nèi)容及過程需要保密，客觀上造成了不便于社會監(jiān)督，減少了投標(biāo)人因?yàn)樘摷傩畔?dǎo)致投標(biāo)失敗的風(fēng)險(xiǎn)．另外，即使企業(yè)由于提供虛假信息，在一個項(xiàng)目投標(biāo)失敗，它也不至于遭到像在西方發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家那樣的市場驅(qū)逐，較少遭受懲罰，所以，投標(biāo)人提供虛假信息參與投標(biāo)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生．而且誠信體制還不完善，市場主體缺少行業(yè)自律，為了獲取高額利潤，常在招投標(biāo)中進(jìn)行喪失職業(yè)道德的不誠信行為。
四、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為有待規(guī)范
由于工程招投標(biāo)活動的監(jiān)管方式，已由審批管理改變?yōu)檫^程監(jiān)督，依法登記備案和對違法、違紀(jì)行為的查處，招投標(biāo)工程的操作都由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)來完成。由于我國招標(biāo)代理業(yè)務(wù)起步晚，招標(biāo)代理市場發(fā)育尚不完善，一些相關(guān)的配套制度還不健全，致使一些代理機(jī)構(gòu)在實(shí)際工作中缺乏自律，步入誤區(qū)，利用自己的特殊身份幫助業(yè)主選擇有傾向性的中標(biāo)單位的結(jié)果。目前招標(biāo)隊(duì)伍的素質(zhì)、招標(biāo)機(jī)構(gòu)自身管理水平與日益發(fā)展的招標(biāo)事業(yè)的要求仍存在一定差距．招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理松散混亂，實(shí)際操作中存在很多問題．招標(biāo)代理的制度建設(shè)滯后，國家至今還沒有出臺具體的有關(guān)這方面的法律和規(guī)定，也缺少一個自上而下的管理機(jī)構(gòu)，無詳細(xì)具體的行業(yè)規(guī)范和監(jiān)督獎懲制度，對于代理機(jī)構(gòu)的工作成果，還沒有一個很好的可操作、量化的評價(jià)評級標(biāo)準(zhǔn)。
五、評標(biāo)委員會作用不彰
評標(biāo)委員會成員來自不同地區(qū)、不同部門，大多是兼職，只是在評標(biāo)期間發(fā)揮作用，評標(biāo)結(jié)束后就基本不負(fù)責(zé)了，從工程的設(shè)計(jì)、施工、竣工到使用，責(zé)任人都是招標(biāo)單位和施工單位，評標(biāo)委員會如此舉足輕重的作用和其承擔(dān)的法律責(zé)任是極不對應(yīng)的，其監(jiān)督制衡的作用受到嚴(yán)重制約。
六、監(jiān)督體制不完善
招標(biāo)監(jiān)督管理部門參與招投標(biāo)工作的人員，大都是臨時(shí)指派，很難掌握招投標(biāo)的全過程，加之一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)不直接監(jiān)控，幕后因素又難以掌握，因此招標(biāo)監(jiān)督很難監(jiān)督到位。
要防止和解決上述問題，可以采取以下方式：
（一）加大工程造價(jià)改革，對工程造價(jià)實(shí)行動態(tài)監(jiān)督
修訂和完善現(xiàn)行工程預(yù)算價(jià)編制方法，改進(jìn)信息價(jià)發(fā)布制度，推進(jìn)施工企業(yè)編制企業(yè)定額，作為報(bào)價(jià)和評標(biāo)質(zhì)詢的依據(jù)。大力推行工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)，開展工程量清單和預(yù)算價(jià)編制情況檢查，防止圍標(biāo)串標(biāo)哄抬工程預(yù)算價(jià)和投標(biāo)報(bào)價(jià)。對不按現(xiàn)行規(guī)定編制工程預(yù)算價(jià)致使工程預(yù)算價(jià)虛高和投標(biāo)人盲目壓價(jià)的行為，要嚴(yán)肅處理，對中標(biāo)價(jià)明顯偏低的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤監(jiān)督，防止低價(jià)中標(biāo)高價(jià)結(jié)算。
（二）建立企業(yè)誠信數(shù)據(jù)庫，強(qiáng)化對不法企業(yè)監(jiān)管
目前，一些不法企業(yè)視法律法規(guī)如無物，慣用歪門邪道打通關(guān)節(jié)，變不可能為可能，干擾招標(biāo)投標(biāo)市場的正常秩序，從中漁利。為解決此類問題，行政主管部門應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)管力度，建立企業(yè)經(jīng)營行為數(shù)據(jù)庫，記錄違法違紀(jì)企業(yè)的不法行為，將企業(yè)的信用情況納入工程招投標(biāo)管理中，將市場主體的不良行為與評標(biāo)直接連接起來，使違信用者無從立足；同時(shí)，嚴(yán)肅查處招標(biāo)投標(biāo)中違法違規(guī)行為，達(dá)到監(jiān)管的目的。對屢犯者，采取降低資質(zhì)等級、限制準(zhǔn)入門檻、暫停投標(biāo)資格等懲罰措施，維護(hù)正常招投標(biāo)秩序。這樣，不正當(dāng)?shù)男袨楸貙⒌玫接辛Χ糁疲袌鲋刃驅(qū)玫礁纳疲型稑?biāo)制度也會日益走向完善。
（三）加大對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的培育和發(fā)展
加大培訓(xùn)力度，通過資格考試、舉辦培訓(xùn)講座、座談交流等方式，加強(qiáng)對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)單位工作人員的法制教育和職業(yè)道德教育；加強(qiáng)對招標(biāo)代理單位機(jī)構(gòu)的限制，促進(jìn)其規(guī)范從業(yè)，要依法加強(qiáng)對招投標(biāo)程序和過程的監(jiān)督，對招標(biāo)文件的重要條款要嚴(yán)加掌握，防止招標(biāo)人背離三公原則。要及時(shí)查處各種違法行為，保證招投標(biāo)工作的依法進(jìn)行。
（四）完善評標(biāo)委員會工作職能，建立終身負(fù)責(zé)制
評標(biāo)委員會的臨時(shí)性質(zhì)，導(dǎo)致評標(biāo)委成員在評標(biāo)時(shí)易受外界因素干擾，權(quán)責(zé)不相稱。應(yīng)制定完善可操作性強(qiáng)的專家管理辦法，定期組織評標(biāo)專家學(xué)習(xí)招投標(biāo)法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識，提高其依法評標(biāo)、公正評標(biāo)的自覺性。同時(shí)應(yīng)增加評標(biāo)委員們頭上的責(zé)任。在相關(guān)的法律條文中規(guī)定，評標(biāo)委員實(shí)行責(zé)任終身制，如果工程在施工或竣工后使用過程中，出現(xiàn)質(zhì)量、安全、其它評委的腐敗問題，全體評標(biāo)委員負(fù)連帶責(zé)任。通過這樣的方式，讓公平性得以充分體現(xiàn)。
（五）發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)技術(shù)作用，推進(jìn)招投標(biāo)制度改革，進(jìn)一步建立完善監(jiān)督體制和機(jī)制
隨著世界通信技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)的飛速發(fā)展，能否利用這些科學(xué)技術(shù)手段進(jìn)行管理方式的創(chuàng)新，對于提高管理效率和服務(wù)水平已經(jīng)至關(guān)重要。招標(biāo)投標(biāo)管理部門利用網(wǎng)絡(luò)公開平臺，將招投標(biāo)的相關(guān)信息在網(wǎng)絡(luò)上公開，接受各部門、相關(guān)利益方、社會各界的監(jiān)督。社會各界通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)能夠檢索查詢到招標(biāo)投標(biāo)的各種信息，國家最新的法律法規(guī)以及行業(yè)管理規(guī)定，建設(shè)工程的最新動態(tài)以及多種信息資料，實(shí)現(xiàn)工程信息公開化、業(yè)務(wù)管理規(guī)范化、政府監(jiān)督的同步化，大大減少了招標(biāo)投標(biāo)活動中人為因素的影響，為防止工程交易中的腐敗行為提供有力的保障。使用網(wǎng)絡(luò)資源，可以節(jié)省時(shí)間，避免招標(biāo)各方為一些瑣事來回奔波；提高了招標(biāo)的效率；增強(qiáng)了招標(biāo)投標(biāo)管理的透明性，招標(biāo)、投標(biāo)各方面通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行操作，排除了很多人為的干擾，保證招標(biāo)工作的公開、公正和公平，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理，必將能進(jìn)一步完善招標(biāo)、投標(biāo)體制改革，做到與社會發(fā)展的大趨勢與時(shí)俱進(jìn)。
改進(jìn)評標(biāo)辦法，全國一些實(shí)施網(wǎng)上評標(biāo)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)告訴我們，網(wǎng)上評標(biāo)高效、順暢、獨(dú)立性強(qiáng)，人為干擾因素少，既可以避免評標(biāo)人員因利益關(guān)系打分，有效地遏制、腐敗問題的發(fā)生；又便于監(jiān)督部門的監(jiān)管，不斷改進(jìn)和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動。
（六）發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門作用，延伸監(jiān)管鏈條
紀(jì)檢監(jiān)察部門擴(kuò)展監(jiān)管范圍，監(jiān)管機(jī)制向前擴(kuò)展、向后延伸，建立事前、事中、事后全過程控制機(jī)制，完善事后跟蹤場外監(jiān)督制度，讓監(jiān)督貫徹于始終。招標(biāo)項(xiàng)目公告發(fā)布五日前，招標(biāo)單位將相關(guān)資料報(bào)紀(jì)委監(jiān)察部門備案，備案材料包括項(xiàng)目規(guī)模、投資概算、資金來源、批準(zhǔn)文號、招標(biāo)方式、公告發(fā)布方式等內(nèi)容，由縣紀(jì)委監(jiān)察局對招標(biāo)項(xiàng)目的程序進(jìn)行審查；招標(biāo)單位在項(xiàng)目開標(biāo)后10日內(nèi)，要將中標(biāo)結(jié)果、合同副本（含廉政合同）等相關(guān)資料報(bào)縣紀(jì)委監(jiān)察局備案，以便對該項(xiàng)目資金使用和施工質(zhì)量進(jìn)行有效監(jiān)督；資格審查時(shí)，紀(jì)委監(jiān)察部門現(xiàn)場監(jiān)督，資審必須體現(xiàn)公開、公平、公正的原則，招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或排斥投標(biāo)申請人，不得對投標(biāo)申請人實(shí)行歧視待遇；招標(biāo)現(xiàn)場，紀(jì)委監(jiān)督整個開標(biāo)過程是否按照招投標(biāo)法規(guī)定的程序和招標(biāo)文件的要求進(jìn)行，公開唱標(biāo)的內(nèi)容是否全部公開。在評標(biāo)階段，評委接受紀(jì)檢監(jiān)察人員的監(jiān)督，在指定的地點(diǎn)實(shí)行封閉管理。事后管理時(shí)，紀(jì)委監(jiān)察部門檢查中標(biāo)單位是否存在違法分包、轉(zhuǎn)包等違法違規(guī)行為，檢查項(xiàng)目經(jīng)理及其它主要管理人員履行崗位職責(zé)以及與投標(biāo)文件承諾的人員是否一致等情況，檢查投標(biāo)人是否存在以他人名義投標(biāo)、未按規(guī)定履行合同義務(wù)等問題，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，按相關(guān)法律法規(guī)及時(shí)予以處理。
一個自由競爭、規(guī)范有序、運(yùn)轉(zhuǎn)良好的市場有賴于公開、公平、公正的原則，針對當(dāng)前招投標(biāo)過程中存在的問題，采取完善法律法規(guī)、強(qiáng)化職責(zé)、健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)過程監(jiān)督等措施，才能更好地規(guī)范市場秩序，推動市場秩序逐步走向規(guī)范化，法制化的軌道，不斷提高工程招投標(biāo)工作的質(zhì)量和水平。監(jiān)督部門應(yīng)嚴(yán)格遵守“公平、公正、公開”的原則，加強(qiáng)對招投標(biāo)每一個環(huán)節(jié)的監(jiān)督，嚴(yán)格依法辦事，從而建立起一個有序運(yùn)轉(zhuǎn)的市場。
來源：山西招投標(biāo)網(wǎng)
一、工程計(jì)價(jià)體系的缺陷
在招投標(biāo)中，為了體現(xiàn)各自的競爭優(yōu)勢，投標(biāo)企業(yè)會編出種種的理由來報(bào)出各種降價(jià)措施，如：管理成本降低、進(jìn)貨渠道不同、機(jī)械租賃的優(yōu)勢等理由。有的明確報(bào)出，有的暗中承諾，建設(shè)單位往往會利用投標(biāo)單位急于中標(biāo)的心理，拼命壓低價(jià)格，以達(dá)到省錢的目的。
二、假借他人資質(zhì)、陪標(biāo)、圍標(biāo)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生
有些投標(biāo)單位為了能夠中標(biāo)，千方百計(jì)鉆相關(guān)法律和政策空子，為了應(yīng)對資格審查，花錢購買資質(zhì)等級、假借他人名義，企圖蒙混過關(guān)，他們比拼的不是技術(shù)和質(zhì)量，而是各種“勞務(wù)費(fèi)”“介紹費(fèi)”“辛苦費(fèi)”的競爭。同時(shí)一些部門濫用職權(quán)，將某些工程項(xiàng)目內(nèi)定給指定的公司，其他單位淪為陪襯；也有一些單位相互串通，約定提高或降低投標(biāo)報(bào)價(jià)，從而獲得中標(biāo)資格，使招投標(biāo)制度流于形式，成為空殼。
三、市場誠信體系不完善，虛假欺騙現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生
我國處于建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的初步階段，雖然市場經(jīng)濟(jì)已在整個社會生活中占主導(dǎo)地位，但由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維及傳統(tǒng)文化影響，人們的信用觀念卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有建立起來．招投標(biāo)市場主體包括招標(biāo)人、投標(biāo)人、評標(biāo)專家以及中介機(jī)構(gòu)的一些人員，在進(jìn)行招投標(biāo)活動中，難免會被一些關(guān)系、勢力以及金錢所左右．由于建設(shè)工程產(chǎn)品采購權(quán)集中在少數(shù)人手里（招標(biāo)人、代理人、評標(biāo)專家委員會），并且產(chǎn)品招投標(biāo)的某些內(nèi)容及過程需要保密，客觀上造成了不便于社會監(jiān)督，減少了投標(biāo)人因?yàn)樘摷傩畔?dǎo)致投標(biāo)失敗的風(fēng)險(xiǎn)．另外，即使企業(yè)由于提供虛假信息，在一個項(xiàng)目投標(biāo)失敗，它也不至于遭到像在西方發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家那樣的市場驅(qū)逐，較少遭受懲罰，所以，投標(biāo)人提供虛假信息參與投標(biāo)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生．而且誠信體制還不完善，市場主體缺少行業(yè)自律，為了獲取高額利潤，常在招投標(biāo)中進(jìn)行喪失職業(yè)道德的不誠信行為。
四、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為有待規(guī)范
由于工程招投標(biāo)活動的監(jiān)管方式，已由審批管理改變?yōu)檫^程監(jiān)督，依法登記備案和對違法、違紀(jì)行為的查處，招投標(biāo)工程的操作都由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)來完成。由于我國招標(biāo)代理業(yè)務(wù)起步晚，招標(biāo)代理市場發(fā)育尚不完善，一些相關(guān)的配套制度還不健全，致使一些代理機(jī)構(gòu)在實(shí)際工作中缺乏自律，步入誤區(qū)，利用自己的特殊身份幫助業(yè)主選擇有傾向性的中標(biāo)單位的結(jié)果。目前招標(biāo)隊(duì)伍的素質(zhì)、招標(biāo)機(jī)構(gòu)自身管理水平與日益發(fā)展的招標(biāo)事業(yè)的要求仍存在一定差距．招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理松散混亂，實(shí)際操作中存在很多問題．招標(biāo)代理的制度建設(shè)滯后，國家至今還沒有出臺具體的有關(guān)這方面的法律和規(guī)定，也缺少一個自上而下的管理機(jī)構(gòu)，無詳細(xì)具體的行業(yè)規(guī)范和監(jiān)督獎懲制度，對于代理機(jī)構(gòu)的工作成果，還沒有一個很好的可操作、量化的評價(jià)評級標(biāo)準(zhǔn)。
五、評標(biāo)委員會作用不彰
評標(biāo)委員會成員來自不同地區(qū)、不同部門，大多是兼職，只是在評標(biāo)期間發(fā)揮作用，評標(biāo)結(jié)束后就基本不負(fù)責(zé)了，從工程的設(shè)計(jì)、施工、竣工到使用，責(zé)任人都是招標(biāo)單位和施工單位，評標(biāo)委員會如此舉足輕重的作用和其承擔(dān)的法律責(zé)任是極不對應(yīng)的，其監(jiān)督制衡的作用受到嚴(yán)重制約。
六、監(jiān)督體制不完善
招標(biāo)監(jiān)督管理部門參與招投標(biāo)工作的人員，大都是臨時(shí)指派，很難掌握招投標(biāo)的全過程，加之一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)不直接監(jiān)控，幕后因素又難以掌握，因此招標(biāo)監(jiān)督很難監(jiān)督到位。
要防止和解決上述問題，可以采取以下方式：
（一）加大工程造價(jià)改革，對工程造價(jià)實(shí)行動態(tài)監(jiān)督
修訂和完善現(xiàn)行工程預(yù)算價(jià)編制方法，改進(jìn)信息價(jià)發(fā)布制度，推進(jìn)施工企業(yè)編制企業(yè)定額，作為報(bào)價(jià)和評標(biāo)質(zhì)詢的依據(jù)。大力推行工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)，開展工程量清單和預(yù)算價(jià)編制情況檢查，防止圍標(biāo)串標(biāo)哄抬工程預(yù)算價(jià)和投標(biāo)報(bào)價(jià)。對不按現(xiàn)行規(guī)定編制工程預(yù)算價(jià)致使工程預(yù)算價(jià)虛高和投標(biāo)人盲目壓價(jià)的行為，要嚴(yán)肅處理，對中標(biāo)價(jià)明顯偏低的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤監(jiān)督，防止低價(jià)中標(biāo)高價(jià)結(jié)算。
（二）建立企業(yè)誠信數(shù)據(jù)庫，強(qiáng)化對不法企業(yè)監(jiān)管
目前，一些不法企業(yè)視法律法規(guī)如無物，慣用歪門邪道打通關(guān)節(jié)，變不可能為可能，干擾招標(biāo)投標(biāo)市場的正常秩序，從中漁利。為解決此類問題，行政主管部門應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)管力度，建立企業(yè)經(jīng)營行為數(shù)據(jù)庫，記錄違法違紀(jì)企業(yè)的不法行為，將企業(yè)的信用情況納入工程招投標(biāo)管理中，將市場主體的不良行為與評標(biāo)直接連接起來，使違信用者無從立足；同時(shí)，嚴(yán)肅查處招標(biāo)投標(biāo)中違法違規(guī)行為，達(dá)到監(jiān)管的目的。對屢犯者，采取降低資質(zhì)等級、限制準(zhǔn)入門檻、暫停投標(biāo)資格等懲罰措施，維護(hù)正常招投標(biāo)秩序。這樣，不正當(dāng)?shù)男袨楸貙⒌玫接辛Χ糁疲袌鲋刃驅(qū)玫礁纳疲型稑?biāo)制度也會日益走向完善。
（三）加大對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的培育和發(fā)展
加大培訓(xùn)力度，通過資格考試、舉辦培訓(xùn)講座、座談交流等方式，加強(qiáng)對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)單位工作人員的法制教育和職業(yè)道德教育；加強(qiáng)對招標(biāo)代理單位機(jī)構(gòu)的限制，促進(jìn)其規(guī)范從業(yè)，要依法加強(qiáng)對招投標(biāo)程序和過程的監(jiān)督，對招標(biāo)文件的重要條款要嚴(yán)加掌握，防止招標(biāo)人背離三公原則。要及時(shí)查處各種違法行為，保證招投標(biāo)工作的依法進(jìn)行。
（四）完善評標(biāo)委員會工作職能，建立終身負(fù)責(zé)制
評標(biāo)委員會的臨時(shí)性質(zhì)，導(dǎo)致評標(biāo)委成員在評標(biāo)時(shí)易受外界因素干擾，權(quán)責(zé)不相稱。應(yīng)制定完善可操作性強(qiáng)的專家管理辦法，定期組織評標(biāo)專家學(xué)習(xí)招投標(biāo)法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識，提高其依法評標(biāo)、公正評標(biāo)的自覺性。同時(shí)應(yīng)增加評標(biāo)委員們頭上的責(zé)任。在相關(guān)的法律條文中規(guī)定，評標(biāo)委員實(shí)行責(zé)任終身制，如果工程在施工或竣工后使用過程中，出現(xiàn)質(zhì)量、安全、其它評委的腐敗問題，全體評標(biāo)委員負(fù)連帶責(zé)任。通過這樣的方式，讓公平性得以充分體現(xiàn)。
（五）發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)技術(shù)作用，推進(jìn)招投標(biāo)制度改革，進(jìn)一步建立完善監(jiān)督體制和機(jī)制
隨著世界通信技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)的飛速發(fā)展，能否利用這些科學(xué)技術(shù)手段進(jìn)行管理方式的創(chuàng)新，對于提高管理效率和服務(wù)水平已經(jīng)至關(guān)重要。招標(biāo)投標(biāo)管理部門利用網(wǎng)絡(luò)公開平臺，將招投標(biāo)的相關(guān)信息在網(wǎng)絡(luò)上公開，接受各部門、相關(guān)利益方、社會各界的監(jiān)督。社會各界通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)能夠檢索查詢到招標(biāo)投標(biāo)的各種信息，國家最新的法律法規(guī)以及行業(yè)管理規(guī)定，建設(shè)工程的最新動態(tài)以及多種信息資料，實(shí)現(xiàn)工程信息公開化、業(yè)務(wù)管理規(guī)范化、政府監(jiān)督的同步化，大大減少了招標(biāo)投標(biāo)活動中人為因素的影響，為防止工程交易中的腐敗行為提供有力的保障。使用網(wǎng)絡(luò)資源，可以節(jié)省時(shí)間，避免招標(biāo)各方為一些瑣事來回奔波；提高了招標(biāo)的效率；增強(qiáng)了招標(biāo)投標(biāo)管理的透明性，招標(biāo)、投標(biāo)各方面通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行操作，排除了很多人為的干擾，保證招標(biāo)工作的公開、公正和公平，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理，必將能進(jìn)一步完善招標(biāo)、投標(biāo)體制改革，做到與社會發(fā)展的大趨勢與時(shí)俱進(jìn)。
改進(jìn)評標(biāo)辦法，全國一些實(shí)施網(wǎng)上評標(biāo)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)告訴我們，網(wǎng)上評標(biāo)高效、順暢、獨(dú)立性強(qiáng)，人為干擾因素少，既可以避免評標(biāo)人員因利益關(guān)系打分，有效地遏制、腐敗問題的發(fā)生；又便于監(jiān)督部門的監(jiān)管，不斷改進(jìn)和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動。
（六）發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門作用，延伸監(jiān)管鏈條
紀(jì)檢監(jiān)察部門擴(kuò)展監(jiān)管范圍，監(jiān)管機(jī)制向前擴(kuò)展、向后延伸，建立事前、事中、事后全過程控制機(jī)制，完善事后跟蹤場外監(jiān)督制度，讓監(jiān)督貫徹于始終。招標(biāo)項(xiàng)目公告發(fā)布五日前，招標(biāo)單位將相關(guān)資料報(bào)紀(jì)委監(jiān)察部門備案，備案材料包括項(xiàng)目規(guī)模、投資概算、資金來源、批準(zhǔn)文號、招標(biāo)方式、公告發(fā)布方式等內(nèi)容，由縣紀(jì)委監(jiān)察局對招標(biāo)項(xiàng)目的程序進(jìn)行審查；招標(biāo)單位在項(xiàng)目開標(biāo)后10日內(nèi)，要將中標(biāo)結(jié)果、合同副本（含廉政合同）等相關(guān)資料報(bào)縣紀(jì)委監(jiān)察局備案，以便對該項(xiàng)目資金使用和施工質(zhì)量進(jìn)行有效監(jiān)督；資格審查時(shí)，紀(jì)委監(jiān)察部門現(xiàn)場監(jiān)督，資審必須體現(xiàn)公開、公平、公正的原則，招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或排斥投標(biāo)申請人，不得對投標(biāo)申請人實(shí)行歧視待遇；招標(biāo)現(xiàn)場，紀(jì)委監(jiān)督整個開標(biāo)過程是否按照招投標(biāo)法規(guī)定的程序和招標(biāo)文件的要求進(jìn)行，公開唱標(biāo)的內(nèi)容是否全部公開。在評標(biāo)階段，評委接受紀(jì)檢監(jiān)察人員的監(jiān)督，在指定的地點(diǎn)實(shí)行封閉管理。事后管理時(shí)，紀(jì)委監(jiān)察部門檢查中標(biāo)單位是否存在違法分包、轉(zhuǎn)包等違法違規(guī)行為，檢查項(xiàng)目經(jīng)理及其它主要管理人員履行崗位職責(zé)以及與投標(biāo)文件承諾的人員是否一致等情況，檢查投標(biāo)人是否存在以他人名義投標(biāo)、未按規(guī)定履行合同義務(wù)等問題，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，按相關(guān)法律法規(guī)及時(shí)予以處理。
一個自由競爭、規(guī)范有序、運(yùn)轉(zhuǎn)良好的市場有賴于公開、公平、公正的原則，針對當(dāng)前招投標(biāo)過程中存在的問題，采取完善法律法規(guī)、強(qiáng)化職責(zé)、健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)過程監(jiān)督等措施，才能更好地規(guī)范市場秩序，推動市場秩序逐步走向規(guī)范化，法制化的軌道，不斷提高工程招投標(biāo)工作的質(zhì)量和水平。監(jiān)督部門應(yīng)嚴(yán)格遵守“公平、公正、公開”的原則，加強(qiáng)對招投標(biāo)每一個環(huán)節(jié)的監(jiān)督，嚴(yán)格依法辦事，從而建立起一個有序運(yùn)轉(zhuǎn)的市場。
來源：山西招投標(biāo)網(wǎng)
