工程政府采購如何扶持小微企業(yè)
http://www.scshapp.com
發(fā)布日期：2012年02月10日
國采中心對200萬元公開招標限額以下工程項目實行定點采購3年以來，二級以下小微企業(yè)累計完成1.22億元采購金額，取得了“一單一招”采購方式無法取得的成效。
《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》明確了對中小企業(yè)的認定標準，使社會上對政府采購扶持中小企業(yè)的要求更加迫切。工程政府采購項目如何扶持中小企業(yè)，成為擺在政府采購從業(yè)人員面前的一個現(xiàn)實問題。工程項目面對的是建筑企業(yè)，而建筑施工行業(yè)中，什么樣的企業(yè)是中小企業(yè)？什么樣的企業(yè)需要扶持？工程采購應(yīng)該采用什么方式扶持中小施工企業(yè)？筆者將從以上3個方面探討工程政府采購如何扶持中小企業(yè)。
建筑施工行業(yè)多數(shù)企業(yè)屬于中小企業(yè)
建筑施工行業(yè)對企業(yè)的劃分，傳統(tǒng)上使用建設(shè)部門頒布的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標準規(guī)定》。該標準包括3部分：施工總承包企業(yè)資質(zhì)等級標準（包括12個標準）、專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)等級標準（包括60個標準）和勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)標準（包括13個標準），在每個標準內(nèi)又按照企業(yè)規(guī)模劃分了3個等級。以該標準與《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》來做比較，所有建筑企業(yè)的入門條件都達不到大型企業(yè)的標準。
但是據(jù)筆者從事工程招投標工作的經(jīng)驗分析，建筑行業(yè)是傳統(tǒng)意義上的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，雖然近些年行業(yè)主管部門通過頒發(fā)特級資質(zhì)等方式引導(dǎo)企業(yè)進行資源整合，提高企業(yè)自身實力、市場競爭力和自我創(chuàng)新能力，帶動整個建筑施工行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。但是在目前的建筑市場上，只有房屋建筑、市政公用工程、機電安裝等總承包特級、部分總承包一級和少量專業(yè)承包一級企業(yè)能夠達到大型企業(yè)營業(yè)收入80000萬元的標準，部分總承包一級企業(yè)都達不到資產(chǎn)80000萬元的標準。多數(shù)專業(yè)承包企業(yè)和總承包二級、三級企業(yè)都屬于中、小和微型企業(yè)，其中也只有專業(yè)承包一級企業(yè)和總承包二級企業(yè)能達到或者勉強達到中型企業(yè)的標準。如裝飾裝修專業(yè)承包二級資質(zhì)（注冊資本金500萬元以上，凈資產(chǎn)600萬元以上）、消防專業(yè)承包一級資質(zhì)（注冊資本金500萬元以上，凈資產(chǎn)600萬元以上）等多數(shù)專業(yè)承包一級、二級企業(yè)只能被劃到小型企業(yè)。裝修專業(yè)承包三級資質(zhì)（注冊資本金50萬元以上，凈資產(chǎn)60萬元以上）、建筑智能化專業(yè)承包三級資質(zhì)（資本金200萬元以上，凈資產(chǎn)240萬元以上）、電子工程專業(yè)承包企業(yè)三級資質(zhì)（注冊資本金50萬元以上，凈資產(chǎn)60萬元以上）等很多三級企業(yè)只能達到微型企業(yè)的標準。由此可見建筑行業(yè)只有少數(shù)企業(yè)能夠達到大企業(yè)的標準，多數(shù)專業(yè)承包一級企業(yè)、總承包二級、三級企業(yè)只能算是中型企業(yè)，行業(yè)內(nèi)多數(shù)專業(yè)承包二級、三級企業(yè)是小型、微型企業(yè)。
扶持重點應(yīng)為二三級資質(zhì)的小微企業(yè)
目前市場上預(yù)算200萬元以上的公開招標項目，絕大多數(shù)都是特級、一級企業(yè)中標，鮮有二三級企業(yè)中標，這種現(xiàn)象的產(chǎn)生與施工招標程序密不可分。
以北京招投標市場為例，由于市場上潛在投標企業(yè)有數(shù)千家，一個項目滿足施工資質(zhì)要求的企業(yè)報名數(shù)量通常會達到幾十家甚至上百家。為提高投標階段工作效率，降低招標成本，施工項目公開招標通常將整個招標過程分成資格預(yù)審和投標報價兩個階段。資格預(yù)審就是對所有符合資質(zhì)門檻要求的報名企業(yè)進行資格審查，按照評分標準對其進行打分，依據(jù)打分高低，從中選出前7家企業(yè)再進行投標報價。資格預(yù)審的主要內(nèi)容是企業(yè)的商務(wù)、服務(wù)等，具體包括財務(wù)情況、企業(yè)人資源情況、項目經(jīng)理情況和企業(yè)以往業(yè)績情況等。在同樣的評分標準下，規(guī)模較大的特級、一級企業(yè)在人力資源、企業(yè)以往業(yè)績等方面有較大的優(yōu)勢，因此通常情況下資格預(yù)審前7名很少有二級資質(zhì)以下的企業(yè)。在這種招標過程中，二、三級小型、微型企業(yè)連投標報價的機會都沒有，更別提中標了。
中央國家機關(guān)日常辦公數(shù)量最多的施工項目是預(yù)算200萬元以下的裝修、修繕和改造項目，如果面向全社會公開招標，最后中標的多是一些特級、一級企業(yè)。很多中標企業(yè)面對這種規(guī)模的工程，不可避免地會進行轉(zhuǎn)包。還有一種可能就是招標時部分低資質(zhì)企業(yè)甚至沒有資質(zhì)的小公司掛靠大企業(yè)投標。與其任由這些項目轉(zhuǎn)包、掛靠，不如主動選擇一批施工優(yōu)良、信譽可靠、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的二、三級小型、微型企業(yè)來承接中央國家機關(guān)公開招標限額以下的工程項目。
通過限額內(nèi)工程定點采購扶持小微企業(yè)
為適應(yīng)市場現(xiàn)實情況的需要，更好地體現(xiàn)政府采購扶持小型、微型企業(yè)的政策功能，中央國家機關(guān)政府采購中心（簡稱“國采中心”）從小額工程項目的實際情況出發(fā)，自2009年起對200萬元公開招標限額以下工程項目實行定點采購，并在定點入圍招標和后期管理兩個環(huán)節(jié)制定了一套有利于小微企業(yè)獲得平等機會參與政府采購工程項目競爭的辦法。
在企業(yè)入圍階段采取分包、分級招標的辦法，除了按照企業(yè)資質(zhì)類別分包以外，在每一包內(nèi)，還按照資質(zhì)等級高低，分級進行招標，并根據(jù)資質(zhì)等級設(shè)定資格要求和評分標準。比如：對備選項目經(jīng)理庫中具有二級（含）以上注冊建造師執(zhí)業(yè)資格證書的項目經(jīng)理人數(shù)的要求，建筑智能化工程要求一、二級企業(yè)不少于5人，三級不少于3人；消防設(shè)施工程要求一級不少于5人，二級不少3于人，三級不少于2人。評分排名只與同級資質(zhì)企業(yè)比較，避免了低等級企業(yè)因資質(zhì)打分被高等級企業(yè)“擠出去”的情況發(fā)生。
在入圍以后的后期管理階段，采取了兩方面的措施保證小型、微型企業(yè)有同等的被采購單位選擇的機會。一是國采中心規(guī)定，采購預(yù)算60萬元-200萬元的項目，須進行邀請招標，采購單位在選擇投標企業(yè)時，不能少于3家，其中至少有一家企業(yè)是二級以下企業(yè)。二是由于采購單位通常傾向于選擇特級、一級企業(yè),為了避免項目集中在上述企業(yè)，國采中心規(guī)定了企業(yè)承接項目數(shù)量上限，達到上限后，計算機系統(tǒng)自動鎖定企業(yè)，解鎖前，采購單位無法再選擇該企業(yè)，只能選擇其他企業(yè)。這種方式從制度上和技術(shù)上保證了小型、微型企業(yè)與大中型企業(yè)有同等的被采購單位選擇的機會。
國采中心自2009年4月開始第一期工程定點采購以來，第二期合同期滿，第三期已完成招標工作。第一期有37家二級以下小微企業(yè)入圍，占入圍企業(yè)總數(shù)的58.73%，2009年二級以下企業(yè)完成定點項目采購金額4586.58萬元，占總采購額的46.72%。第二期有50家二級以下小微企業(yè)入圍，占入圍企業(yè)總數(shù)的53.76%，2010年二級以下企業(yè)完成定點項目采購金額3306萬元，占總采購額的28%。2011年二級以下企業(yè)完成定點項目采購金額4340萬元，占總采購額的24.53%。3年以來，二級以下小微企業(yè)累計完成1.22億元采購金額，取得了“一單一招”采購方式無法取得的成效。
在工程定點采購這個平臺上小微企業(yè)獲得了平等競爭的機會，也取得了一定成績。但在與大中型企業(yè)同臺競爭中，小微企業(yè)所占份額還很有限,可見小微企業(yè)的成長發(fā)展除了政策扶持等外界因素外，還需要企業(yè)加強內(nèi)功修煉，不斷提升自身實力，提高管理水平，加強人才儲備，提高服務(wù)水平。因此，今后擺在小微企業(yè)面前還有很長的一條路要走。
來源：中國政府采購新聞網(wǎng)
《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》明確了對中小企業(yè)的認定標準，使社會上對政府采購扶持中小企業(yè)的要求更加迫切。工程政府采購項目如何扶持中小企業(yè)，成為擺在政府采購從業(yè)人員面前的一個現(xiàn)實問題。工程項目面對的是建筑企業(yè)，而建筑施工行業(yè)中，什么樣的企業(yè)是中小企業(yè)？什么樣的企業(yè)需要扶持？工程采購應(yīng)該采用什么方式扶持中小施工企業(yè)？筆者將從以上3個方面探討工程政府采購如何扶持中小企業(yè)。
建筑施工行業(yè)多數(shù)企業(yè)屬于中小企業(yè)
建筑施工行業(yè)對企業(yè)的劃分，傳統(tǒng)上使用建設(shè)部門頒布的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標準規(guī)定》。該標準包括3部分：施工總承包企業(yè)資質(zhì)等級標準（包括12個標準）、專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)等級標準（包括60個標準）和勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)標準（包括13個標準），在每個標準內(nèi)又按照企業(yè)規(guī)模劃分了3個等級。以該標準與《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》來做比較，所有建筑企業(yè)的入門條件都達不到大型企業(yè)的標準。
但是據(jù)筆者從事工程招投標工作的經(jīng)驗分析，建筑行業(yè)是傳統(tǒng)意義上的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，雖然近些年行業(yè)主管部門通過頒發(fā)特級資質(zhì)等方式引導(dǎo)企業(yè)進行資源整合，提高企業(yè)自身實力、市場競爭力和自我創(chuàng)新能力，帶動整個建筑施工行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。但是在目前的建筑市場上，只有房屋建筑、市政公用工程、機電安裝等總承包特級、部分總承包一級和少量專業(yè)承包一級企業(yè)能夠達到大型企業(yè)營業(yè)收入80000萬元的標準，部分總承包一級企業(yè)都達不到資產(chǎn)80000萬元的標準。多數(shù)專業(yè)承包企業(yè)和總承包二級、三級企業(yè)都屬于中、小和微型企業(yè)，其中也只有專業(yè)承包一級企業(yè)和總承包二級企業(yè)能達到或者勉強達到中型企業(yè)的標準。如裝飾裝修專業(yè)承包二級資質(zhì)（注冊資本金500萬元以上，凈資產(chǎn)600萬元以上）、消防專業(yè)承包一級資質(zhì)（注冊資本金500萬元以上，凈資產(chǎn)600萬元以上）等多數(shù)專業(yè)承包一級、二級企業(yè)只能被劃到小型企業(yè)。裝修專業(yè)承包三級資質(zhì)（注冊資本金50萬元以上，凈資產(chǎn)60萬元以上）、建筑智能化專業(yè)承包三級資質(zhì)（資本金200萬元以上，凈資產(chǎn)240萬元以上）、電子工程專業(yè)承包企業(yè)三級資質(zhì)（注冊資本金50萬元以上，凈資產(chǎn)60萬元以上）等很多三級企業(yè)只能達到微型企業(yè)的標準。由此可見建筑行業(yè)只有少數(shù)企業(yè)能夠達到大企業(yè)的標準，多數(shù)專業(yè)承包一級企業(yè)、總承包二級、三級企業(yè)只能算是中型企業(yè)，行業(yè)內(nèi)多數(shù)專業(yè)承包二級、三級企業(yè)是小型、微型企業(yè)。
扶持重點應(yīng)為二三級資質(zhì)的小微企業(yè)
目前市場上預(yù)算200萬元以上的公開招標項目，絕大多數(shù)都是特級、一級企業(yè)中標，鮮有二三級企業(yè)中標，這種現(xiàn)象的產(chǎn)生與施工招標程序密不可分。
以北京招投標市場為例，由于市場上潛在投標企業(yè)有數(shù)千家，一個項目滿足施工資質(zhì)要求的企業(yè)報名數(shù)量通常會達到幾十家甚至上百家。為提高投標階段工作效率，降低招標成本，施工項目公開招標通常將整個招標過程分成資格預(yù)審和投標報價兩個階段。資格預(yù)審就是對所有符合資質(zhì)門檻要求的報名企業(yè)進行資格審查，按照評分標準對其進行打分，依據(jù)打分高低，從中選出前7家企業(yè)再進行投標報價。資格預(yù)審的主要內(nèi)容是企業(yè)的商務(wù)、服務(wù)等，具體包括財務(wù)情況、企業(yè)人資源情況、項目經(jīng)理情況和企業(yè)以往業(yè)績情況等。在同樣的評分標準下，規(guī)模較大的特級、一級企業(yè)在人力資源、企業(yè)以往業(yè)績等方面有較大的優(yōu)勢，因此通常情況下資格預(yù)審前7名很少有二級資質(zhì)以下的企業(yè)。在這種招標過程中，二、三級小型、微型企業(yè)連投標報價的機會都沒有，更別提中標了。
中央國家機關(guān)日常辦公數(shù)量最多的施工項目是預(yù)算200萬元以下的裝修、修繕和改造項目，如果面向全社會公開招標，最后中標的多是一些特級、一級企業(yè)。很多中標企業(yè)面對這種規(guī)模的工程，不可避免地會進行轉(zhuǎn)包。還有一種可能就是招標時部分低資質(zhì)企業(yè)甚至沒有資質(zhì)的小公司掛靠大企業(yè)投標。與其任由這些項目轉(zhuǎn)包、掛靠，不如主動選擇一批施工優(yōu)良、信譽可靠、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的二、三級小型、微型企業(yè)來承接中央國家機關(guān)公開招標限額以下的工程項目。
通過限額內(nèi)工程定點采購扶持小微企業(yè)
為適應(yīng)市場現(xiàn)實情況的需要，更好地體現(xiàn)政府采購扶持小型、微型企業(yè)的政策功能，中央國家機關(guān)政府采購中心（簡稱“國采中心”）從小額工程項目的實際情況出發(fā)，自2009年起對200萬元公開招標限額以下工程項目實行定點采購，并在定點入圍招標和后期管理兩個環(huán)節(jié)制定了一套有利于小微企業(yè)獲得平等機會參與政府采購工程項目競爭的辦法。
在企業(yè)入圍階段采取分包、分級招標的辦法，除了按照企業(yè)資質(zhì)類別分包以外，在每一包內(nèi)，還按照資質(zhì)等級高低，分級進行招標，并根據(jù)資質(zhì)等級設(shè)定資格要求和評分標準。比如：對備選項目經(jīng)理庫中具有二級（含）以上注冊建造師執(zhí)業(yè)資格證書的項目經(jīng)理人數(shù)的要求，建筑智能化工程要求一、二級企業(yè)不少于5人，三級不少于3人；消防設(shè)施工程要求一級不少于5人，二級不少3于人，三級不少于2人。評分排名只與同級資質(zhì)企業(yè)比較，避免了低等級企業(yè)因資質(zhì)打分被高等級企業(yè)“擠出去”的情況發(fā)生。
在入圍以后的后期管理階段，采取了兩方面的措施保證小型、微型企業(yè)有同等的被采購單位選擇的機會。一是國采中心規(guī)定，采購預(yù)算60萬元-200萬元的項目，須進行邀請招標，采購單位在選擇投標企業(yè)時，不能少于3家，其中至少有一家企業(yè)是二級以下企業(yè)。二是由于采購單位通常傾向于選擇特級、一級企業(yè),為了避免項目集中在上述企業(yè)，國采中心規(guī)定了企業(yè)承接項目數(shù)量上限，達到上限后，計算機系統(tǒng)自動鎖定企業(yè)，解鎖前，采購單位無法再選擇該企業(yè)，只能選擇其他企業(yè)。這種方式從制度上和技術(shù)上保證了小型、微型企業(yè)與大中型企業(yè)有同等的被采購單位選擇的機會。
國采中心自2009年4月開始第一期工程定點采購以來，第二期合同期滿，第三期已完成招標工作。第一期有37家二級以下小微企業(yè)入圍，占入圍企業(yè)總數(shù)的58.73%，2009年二級以下企業(yè)完成定點項目采購金額4586.58萬元，占總采購額的46.72%。第二期有50家二級以下小微企業(yè)入圍，占入圍企業(yè)總數(shù)的53.76%，2010年二級以下企業(yè)完成定點項目采購金額3306萬元，占總采購額的28%。2011年二級以下企業(yè)完成定點項目采購金額4340萬元，占總采購額的24.53%。3年以來，二級以下小微企業(yè)累計完成1.22億元采購金額，取得了“一單一招”采購方式無法取得的成效。
在工程定點采購這個平臺上小微企業(yè)獲得了平等競爭的機會，也取得了一定成績。但在與大中型企業(yè)同臺競爭中，小微企業(yè)所占份額還很有限,可見小微企業(yè)的成長發(fā)展除了政策扶持等外界因素外，還需要企業(yè)加強內(nèi)功修煉，不斷提升自身實力，提高管理水平，加強人才儲備，提高服務(wù)水平。因此，今后擺在小微企業(yè)面前還有很長的一條路要走。
來源：中國政府采購新聞網(wǎng)
