莫讓評(píng)標(biāo)專家變成“磚家”
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發(fā)布日期：2012年02月13日
招標(biāo)過程的評(píng)標(biāo)質(zhì)量問題，是招投標(biāo)各方都十分關(guān)心的問題，優(yōu)秀的評(píng)標(biāo)專家是高質(zhì)量招標(biāo)的保證之一。不少?gòu)臉I(yè)人員認(rèn)為現(xiàn)在的評(píng)標(biāo)專家正“磚家”化，快餐式的評(píng)標(biāo)，評(píng)標(biāo)專家的水平等受到了越來越多的質(zhì)疑。評(píng)標(biāo)專家問題是招投標(biāo)中的一個(gè)重要問題，大多數(shù)國(guó)有投資都在有形市場(chǎng)中集中評(píng)標(biāo)，使一些問題得了集中的反應(yīng)，本文試圖從專家管理、評(píng)標(biāo)心理等招標(biāo)管理制度上進(jìn)行簡(jiǎn)單分析。
1、專家分級(jí)
評(píng)標(biāo)專家本來就分為程序性專家和咨詢性專家，和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)一樣，大多數(shù)招標(biāo)代理都是程序性的，接觸的也是程序性的評(píng)標(biāo)專家，進(jìn)行的是程序性的評(píng)標(biāo)工作。筆者曾遇到一個(gè)比選項(xiàng)目，所有比選申請(qǐng)人進(jìn)行網(wǎng)上報(bào)名和其資格條件比對(duì)時(shí)就不滿足條件，然而還能經(jīng)監(jiān)督后讓專家簽字，如此看來，請(qǐng)一組專家來評(píng)審僅僅是來簽字確認(rèn)，完成法律手續(xù)而已。
有網(wǎng)友認(rèn)為，因?yàn)檎嬲龑贅I(yè)內(nèi)重量級(jí)的人物一般不參加評(píng)標(biāo)，對(duì)工程技術(shù)比較熟悉且有一定理論水平的（多為施工企業(yè)的總工）往往因?yàn)樽约核谄髽I(yè)參與投標(biāo)而“回避”評(píng)標(biāo)，行業(yè)主管部門分管技術(shù)的一些領(lǐng)導(dǎo)因?yàn)椤皩儆谛姓O(jiān)督部門人員”也需“回避”，業(yè)內(nèi)其他一些骨干因?yàn)榇蟠笮⌒《紦?dān)任一些職務(wù)，因此無暇評(píng)標(biāo)，最后實(shí)際到評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的多為高校的老師以及退休人員，前者脫離實(shí)踐，后者理論與實(shí)踐都脫離。目前政府的專家?guī)旆譃閲?guó)家級(jí)和省級(jí)。目前國(guó)家級(jí)專家?guī)爝€沒有建成，大多數(shù)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)接觸的主要是省級(jí)專家?guī)斓膶＜?，因?yàn)闂l件所限，基本上都是程序性專家，水平可能與大家心目中的專家有落差，難免成為“磚家”。特別是一些地級(jí)市由于本身技術(shù)水平較弱，滿足評(píng)標(biāo)專家條件的人較少，從而降低了入庫條件。與以往相比，現(xiàn)在政務(wù)中心內(nèi)的評(píng)標(biāo)辦法，更多注重商務(wù)和投標(biāo)報(bào)價(jià)的評(píng)審，技術(shù)評(píng)審的難度降低到已不需要太多高深和前沿的工程技術(shù)專業(yè)知識(shí)，評(píng)標(biāo)實(shí)際上是重復(fù)性工作。不經(jīng)常參加評(píng)標(biāo)的很少能適應(yīng)評(píng)標(biāo)的快節(jié)奏（招標(biāo)代理要求的）、招標(biāo)文件各種要求變化多端、日益專業(yè)等要求，所謂的重量人物估計(jì)也無能為力了。評(píng)標(biāo)專家水平適用就行，不要一味地追求高精尖。
每個(gè)大型招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)都有自己的專家?guī)欤c政務(wù)中心的純粹履行法律程序外，還有承擔(dān)咨詢工作，在央企自行投資的項(xiàng)目中還在大量使用，里面基本是各行業(yè)的精英，基本是咨詢型的評(píng)標(biāo)專家。
2、專家人員構(gòu)成
目前使用最多的是省級(jí)評(píng)標(biāo)專家?guī)旌驼袠?biāo)代理機(jī)構(gòu)的自有專家?guī)?。省?jí)專家的專家目前總體上適合目前這種要求不高的項(xiàng)目的評(píng)審。由于有些專家?guī)斓哪陮徶贫龋闯鱿侍蕴艘淮笈鱿什桓叩脑诼毠?，同時(shí)由于投標(biāo)人等由于回避的原因，形成了以大量離退休人員、高校教師和其它時(shí)間較充裕的咨詢機(jī)構(gòu)人員等為主體的“職業(yè)化”的評(píng)標(biāo)專家隊(duì)伍。由于參加次數(shù)較多，目前這種程序化評(píng)審逐步專業(yè)化，提高了評(píng)標(biāo)的效應(yīng)和準(zhǔn)確性，促進(jìn)招投標(biāo)行業(yè)健康發(fā)展。但總有少量人對(duì)目前經(jīng)常變化的相關(guān)規(guī)定學(xué)習(xí)不足，如和其他人搭配，基本沒有問題。由于是隨機(jī)抽取，隔斷了招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，對(duì)投標(biāo)人更公平，但評(píng)標(biāo)結(jié)果不合招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的意愿，特別是碰到評(píng)標(biāo)專家的“弱弱組合”，評(píng)標(biāo)專家變“磚家”的可能性就有更大了。
建議在評(píng)標(biāo)委員會(huì)中，在一定規(guī)模的評(píng)標(biāo)過程中，抽取的評(píng)標(biāo)專家，除滿足一般專業(yè)要求外，另至少一名有招標(biāo)師職業(yè)資格證書或其它招標(biāo)從業(yè)證書，從而使《招標(biāo)投標(biāo)法》要求評(píng)標(biāo)專家具有一定的招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)的知識(shí)方面得到量化的體現(xiàn)，從而使評(píng)標(biāo)過程在對(duì)快速招標(biāo)文件、法律法規(guī)規(guī)范性文件等理解方面得一定的加強(qiáng)，保證評(píng)標(biāo)的質(zhì)量。當(dāng)然，由于評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的平等性，這種質(zhì)量保證具有一定局限性。根本的方法是提高評(píng)標(biāo)專家的整體水平，但要求全體專家達(dá)到招標(biāo)從業(yè)人員對(duì)評(píng)標(biāo)文件理解或相關(guān)規(guī)定的掌握水平有些困難。
一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“專家不?！笔且粋€(gè)回避不了的現(xiàn)實(shí)問題?！罢袠?biāo)采購(gòu)是一個(gè)很專業(yè)的領(lǐng)域，沒有經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)的專家怎么可能高質(zhì)量地完成評(píng)標(biāo)工作？”有人建議有關(guān)部門能建立專家定期培訓(xùn)制度，但定期培訓(xùn)只能提高評(píng)標(biāo)程序和制度方面的知識(shí)水平，評(píng)標(biāo)專家專業(yè)技術(shù)素質(zhì)的提高并不是培訓(xùn)所能解決的。
在行業(yè)傳統(tǒng)項(xiàng)目的招標(biāo)中，一般采用招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)自有專家?guī)熘械哪切＜遥旧隙际窃诼毜挠幸欢ㄋ降娜藛T，由于評(píng)標(biāo)組織得當(dāng)，很少會(huì)出現(xiàn)專家變“磚家”的情況，同時(shí)他們提出的問題又非常有用，是招標(biāo)人所需要的，而監(jiān)督這種模式只在一些大型央企在自己投資的項(xiàng)目中使用。
3、評(píng)標(biāo)專家考核
南開大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒認(rèn)為，對(duì)掌握著評(píng)標(biāo)工作“生殺”大權(quán)的專家，缺乏有效的監(jiān)督制約與管理機(jī)制，是導(dǎo)致專家出問題的根本原因。“評(píng)標(biāo)專家應(yīng)該對(duì)自己的行為承擔(dān)何種責(zé)任，法律規(guī)定得很籠統(tǒng)?！焙渭t鋒說。正像有代理機(jī)構(gòu)所稱：“只要專家不受賄，即使把標(biāo)評(píng)得一塌糊涂，也沒人罰，下次照樣評(píng)標(biāo)，照樣拿錢。”評(píng)標(biāo)咨詢性質(zhì)決定評(píng)標(biāo)專家在經(jīng)濟(jì)上不可能承擔(dān)太多的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，最多以取得的評(píng)標(biāo)咨詢費(fèi)為限，關(guān)鍵在于對(duì)評(píng)標(biāo)專家的日常評(píng)標(biāo)考核。有些省正試行招標(biāo)人對(duì)評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行考評(píng)，專家管理機(jī)構(gòu)根據(jù)考評(píng)情況對(duì)評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行管理。有些省規(guī)定，如果出現(xiàn)投標(biāo)人因?yàn)閮r(jià)格低而放棄中標(biāo)，評(píng)標(biāo)專家中的注冊(cè)造價(jià)師將記入年度評(píng)審中。
4、評(píng)標(biāo)辦法
專家是按照評(píng)標(biāo)辦法進(jìn)行評(píng)標(biāo)的，而現(xiàn)在的評(píng)標(biāo)辦法規(guī)定太細(xì)，以文中四川省的施工評(píng)標(biāo)辦法為例，采用的是56號(hào)再加上四川省的進(jìn)一步規(guī)定，里面有非常詳細(xì)的規(guī)定，如從目錄頁須連續(xù)編頁碼，逐頁小簽等，讓評(píng)標(biāo)專家不得不糾纏于營(yíng)業(yè)執(zhí)照等，還有招標(biāo)文件中設(shè)置的各種“地雷”，同時(shí)由于現(xiàn)在的投標(biāo)人的原因，一些復(fù)印件造假情況較嚴(yán)重，評(píng)標(biāo)專家又變成了證件鑒定家等多種職業(yè)特征，不得不糾纏于復(fù)印件、小簽等問題，一些人也據(jù)此認(rèn)定專家是“磚家”的證據(jù)之一。讓評(píng)標(biāo)專家做大量沒有技術(shù)含量的事，有時(shí)寫出的廢標(biāo)原因也使評(píng)標(biāo)專家自己都感到無奈。
對(duì)于采用綜合評(píng)估法的項(xiàng)目，大多數(shù)評(píng)標(biāo)辦法并沒有進(jìn)行商務(wù)和技術(shù)的進(jìn)行分組，招標(biāo)文件又規(guī)定全部專家必須對(duì)所有評(píng)審項(xiàng)目進(jìn)行打分，就會(huì)有文中提到的評(píng)標(biāo)專家相互抄分，同時(shí)，評(píng)標(biāo)專家經(jīng)過討論后，進(jìn)行獨(dú)立打分的過程中，有專家比較贊同另一專家的評(píng)述，獨(dú)立地抄別人的評(píng)標(biāo)結(jié)果，在法律上并沒有違法之處。
政務(wù)中心內(nèi)的評(píng)標(biāo)往往只需要一個(gè)評(píng)審的結(jié)果，有些評(píng)標(biāo)報(bào)告僅有一個(gè)推薦的中標(biāo)候選人名單。而傳統(tǒng)的評(píng)標(biāo)，一般先有一個(gè)清標(biāo)過程，按招標(biāo)文件的規(guī)定把相應(yīng)的投標(biāo)文件的內(nèi)容清理出來并提供給評(píng)標(biāo)專家參考，省去評(píng)標(biāo)專家一些低技術(shù)含量的工作，讓評(píng)標(biāo)專家專注于自己專長(zhǎng)技術(shù)的領(lǐng)域進(jìn)行評(píng)審，寫出詳細(xì)的評(píng)標(biāo)報(bào)告及合同執(zhí)行的建議書。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授曹富國(guó)表示，將重要的采購(gòu)決定權(quán)“外包”給了專家，但專家的選擇又有隨機(jī)性和不穩(wěn)定性，我們不得不需要反觀制度設(shè)計(jì)的合理性。如果從國(guó)有經(jīng)濟(jì)屬性看，政府機(jī)構(gòu)實(shí)際代表全民所有的股東會(huì)，而所謂的招標(biāo)人（項(xiàng)目業(yè)主）只不過是公司行政管理層，國(guó)家關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)等不過是公司的內(nèi)部管理制度。因而招標(biāo)人按照制度組成的評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)審，實(shí)質(zhì)上向股東會(huì)提供咨詢服務(wù)而非招標(biāo)人，股東會(huì)通過專家對(duì)招標(biāo)人在選擇中標(biāo)人方面實(shí)行監(jiān)管，在政策層面，評(píng)標(biāo)專家評(píng)標(biāo)是國(guó)家法定評(píng)審，不同的國(guó)有投資形式中，國(guó)家授權(quán)的不同，招標(biāo)人對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)參與程度不同。事實(shí)上，隨著國(guó)有投資招標(biāo)經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的采用，評(píng)標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)時(shí)基本上在做判斷題，所以科學(xué)制定評(píng)標(biāo)辦法是防止評(píng)標(biāo)專家變“磚家”的重要方法。因?yàn)樵u(píng)標(biāo)辦法及相應(yīng)的條件是招標(biāo)人制定的，評(píng)標(biāo)專家是依據(jù)招標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，最重要的決定權(quán)還是在招標(biāo)人手中，評(píng)標(biāo)專家只不過是對(duì)評(píng)標(biāo)辦法公正的解讀。有些投標(biāo)人報(bào)怨評(píng)標(biāo)過程的不透明，特別是經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，廢標(biāo)及其原因是一個(gè)爭(zhēng)議的因素。有些地方在評(píng)審過程中往往要求在廢標(biāo)之前向投標(biāo)人發(fā)一個(gè)廢標(biāo)通知函，說明廢標(biāo)的理由，投標(biāo)人可以申述，這樣做可以讓評(píng)標(biāo)專家評(píng)審過程中更加慎重，同時(shí)又具有一定的透明度，雖然與相關(guān)法規(guī)等保密要求有沖突，但對(duì)解決投標(biāo)過程中居高不下的投訴問題還是有一定的作用。
5、評(píng)標(biāo)環(huán)境
現(xiàn)有的省市國(guó)有投資的評(píng)標(biāo)大多是進(jìn)入當(dāng)?shù)卣?wù)中心進(jìn)行封閉性評(píng)標(biāo)政務(wù)中心的評(píng)標(biāo)，其管理制度往往注重對(duì)評(píng)標(biāo)專家的封閉和隔離，而沒有考慮到評(píng)標(biāo)專家的評(píng)標(biāo)心理等無形壓力，更有些地方在所謂公開透明原則下，將評(píng)標(biāo)專家置于透明環(huán)境中，評(píng)標(biāo)專家對(duì)投標(biāo)文件比較過程的討論都外放出來，一方面使評(píng)標(biāo)專家在對(duì)投標(biāo)文件得評(píng)定比較上有所顧忌，同時(shí)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的人身安全也構(gòu)成一定威脅。這種快餐式評(píng)標(biāo)環(huán)境，對(duì)于大多數(shù)簡(jiǎn)單項(xiàng)目沒有什么問題，對(duì)于復(fù)雜的項(xiàng)目，局限性就非常明顯，在這種局促環(huán)境中，評(píng)標(biāo)質(zhì)量往往是不高的。
與此相比，傳統(tǒng)的評(píng)標(biāo)方式在評(píng)標(biāo)心理調(diào)節(jié)方面還有一定的優(yōu)勢(shì)，通過開敞的評(píng)標(biāo)環(huán)境，歡迎致辭、專家介紹、項(xiàng)目介紹、評(píng)標(biāo)計(jì)劃和茶歇等，對(duì)調(diào)整評(píng)標(biāo)專家的評(píng)標(biāo)心理，提高評(píng)標(biāo)質(zhì)量上有一定的幫助。
6、評(píng)標(biāo)時(shí)間
大多數(shù)政務(wù)中心并不具備長(zhǎng)時(shí)間的評(píng)標(biāo)條件，這種快餐式的評(píng)標(biāo)，比較適合簡(jiǎn)單的項(xiàng)目，特別是當(dāng)越來越多的項(xiàng)目采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，似乎評(píng)審時(shí)間更短了，在這種心理下，評(píng)標(biāo)質(zhì)量就更不靠譜了。
評(píng)標(biāo)程序簡(jiǎn)單，評(píng)標(biāo)技術(shù)含量及難度降低，并不意味著工作量的減少。在沒有電子輔助清表的情況下，除商務(wù)評(píng)審?fù)?，主要評(píng)標(biāo)工作是集中在工程量清單的校核和投標(biāo)報(bào)價(jià)的修正上，對(duì)于水利、公路等清單項(xiàng)較簡(jiǎn)單的項(xiàng)目還好說，對(duì)于一個(gè)具有成百上千的清單項(xiàng)目的房建或市政項(xiàng)目，按常規(guī)評(píng)標(biāo)安排，清標(biāo)時(shí)間至少一到三天，評(píng)審時(shí)間一天，而實(shí)際安排的評(píng)標(biāo)時(shí)間總共僅幾個(gè)小時(shí)，而大部分時(shí)間僅用在抽查清單項(xiàng)，對(duì)報(bào)價(jià)修正這一塊關(guān)注較少，有時(shí)仔細(xì)修正正常評(píng)標(biāo)反而被認(rèn)為不正常耗時(shí)間。如果采用電子招投標(biāo)，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行電子清標(biāo)，評(píng)標(biāo)過程就會(huì)更簡(jiǎn)單，質(zhì)量會(huì)得到提高。針對(duì)評(píng)標(biāo)時(shí)間倉(cāng)促，評(píng)標(biāo)時(shí)可能對(duì)報(bào)價(jià)修正方面有所疏忽，有些招標(biāo)文件把投標(biāo)報(bào)價(jià)修正放到了中標(biāo)后，規(guī)定中標(biāo)清單匯總高于投標(biāo)報(bào)價(jià)，按比例修改清單項(xiàng)單價(jià)，如低于投標(biāo)報(bào)價(jià)以清單匯總價(jià)為合同價(jià)，避免了評(píng)標(biāo)時(shí)間有限，因評(píng)標(biāo)遺漏對(duì)以后合同執(zhí)行的影響，但中標(biāo)后修改工程量清單單價(jià)是否能實(shí)質(zhì)性改變中標(biāo)內(nèi)容則值得商榷。
評(píng)標(biāo)時(shí)間不足，是影響評(píng)標(biāo)質(zhì)量的一個(gè)因素。在快餐式布局的心理壓迫暗示下，評(píng)標(biāo)專家也想盡快完成評(píng)標(biāo)，同時(shí)招標(biāo)人按時(shí)付評(píng)標(biāo)費(fèi)（有些地方更進(jìn)一步，給個(gè)起步價(jià)后，按半小時(shí)計(jì)費(fèi)，時(shí)間按出入評(píng)標(biāo)室時(shí)間之差計(jì)。）等也希望評(píng)標(biāo)早點(diǎn)結(jié)束，因而完全靠評(píng)標(biāo)專家自我掌握時(shí)間來達(dá)到合理的評(píng)標(biāo)時(shí)間不太現(xiàn)實(shí)，一些重要項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)往往可以申請(qǐng)?jiān)谕饷孢M(jìn)行速度可控的評(píng)標(biāo)，但是介于兩者之間的項(xiàng)目卻匆匆地評(píng)出了結(jié)果。
評(píng)標(biāo)專家如何變成“磚家”，如何防止評(píng)標(biāo)專家變“磚家”除上面的考量因素外，還有投標(biāo)人的水平、評(píng)標(biāo)委員會(huì)的定位、招標(biāo)人的期望、社會(huì)輿論等因素，最實(shí)質(zhì)因素是社會(huì)誠(chéng)信的缺失，當(dāng)各種政策都管不住評(píng)標(biāo)過程中的各種不良問題，只用采用人工隔絕方式來進(jìn)行評(píng)標(biāo)。那評(píng)標(biāo)中的種種不便，和使評(píng)標(biāo)專家變成“磚家”的后果，便是社會(huì)缺乏誠(chéng)信的必然代價(jià)。所以政務(wù)中心評(píng)標(biāo)有種種不便，本人也無意評(píng)論其對(duì)錯(cuò)，只不過從基礎(chǔ)的原理上進(jìn)行了粗淺的探究，希望能與廣大讀者進(jìn)行交流。
來源：《中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)》
1、專家分級(jí)
評(píng)標(biāo)專家本來就分為程序性專家和咨詢性專家，和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)一樣，大多數(shù)招標(biāo)代理都是程序性的，接觸的也是程序性的評(píng)標(biāo)專家，進(jìn)行的是程序性的評(píng)標(biāo)工作。筆者曾遇到一個(gè)比選項(xiàng)目，所有比選申請(qǐng)人進(jìn)行網(wǎng)上報(bào)名和其資格條件比對(duì)時(shí)就不滿足條件，然而還能經(jīng)監(jiān)督后讓專家簽字，如此看來，請(qǐng)一組專家來評(píng)審僅僅是來簽字確認(rèn)，完成法律手續(xù)而已。
有網(wǎng)友認(rèn)為，因?yàn)檎嬲龑贅I(yè)內(nèi)重量級(jí)的人物一般不參加評(píng)標(biāo)，對(duì)工程技術(shù)比較熟悉且有一定理論水平的（多為施工企業(yè)的總工）往往因?yàn)樽约核谄髽I(yè)參與投標(biāo)而“回避”評(píng)標(biāo)，行業(yè)主管部門分管技術(shù)的一些領(lǐng)導(dǎo)因?yàn)椤皩儆谛姓O(jiān)督部門人員”也需“回避”，業(yè)內(nèi)其他一些骨干因?yàn)榇蟠笮⌒《紦?dān)任一些職務(wù)，因此無暇評(píng)標(biāo)，最后實(shí)際到評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的多為高校的老師以及退休人員，前者脫離實(shí)踐，后者理論與實(shí)踐都脫離。目前政府的專家?guī)旆譃閲?guó)家級(jí)和省級(jí)。目前國(guó)家級(jí)專家?guī)爝€沒有建成，大多數(shù)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)接觸的主要是省級(jí)專家?guī)斓膶＜?，因?yàn)闂l件所限，基本上都是程序性專家，水平可能與大家心目中的專家有落差，難免成為“磚家”。特別是一些地級(jí)市由于本身技術(shù)水平較弱，滿足評(píng)標(biāo)專家條件的人較少，從而降低了入庫條件。與以往相比，現(xiàn)在政務(wù)中心內(nèi)的評(píng)標(biāo)辦法，更多注重商務(wù)和投標(biāo)報(bào)價(jià)的評(píng)審，技術(shù)評(píng)審的難度降低到已不需要太多高深和前沿的工程技術(shù)專業(yè)知識(shí)，評(píng)標(biāo)實(shí)際上是重復(fù)性工作。不經(jīng)常參加評(píng)標(biāo)的很少能適應(yīng)評(píng)標(biāo)的快節(jié)奏（招標(biāo)代理要求的）、招標(biāo)文件各種要求變化多端、日益專業(yè)等要求，所謂的重量人物估計(jì)也無能為力了。評(píng)標(biāo)專家水平適用就行，不要一味地追求高精尖。
每個(gè)大型招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)都有自己的專家?guī)欤c政務(wù)中心的純粹履行法律程序外，還有承擔(dān)咨詢工作，在央企自行投資的項(xiàng)目中還在大量使用，里面基本是各行業(yè)的精英，基本是咨詢型的評(píng)標(biāo)專家。
2、專家人員構(gòu)成
目前使用最多的是省級(jí)評(píng)標(biāo)專家?guī)旌驼袠?biāo)代理機(jī)構(gòu)的自有專家?guī)?。省?jí)專家的專家目前總體上適合目前這種要求不高的項(xiàng)目的評(píng)審。由于有些專家?guī)斓哪陮徶贫龋闯鱿侍蕴艘淮笈鱿什桓叩脑诼毠?，同時(shí)由于投標(biāo)人等由于回避的原因，形成了以大量離退休人員、高校教師和其它時(shí)間較充裕的咨詢機(jī)構(gòu)人員等為主體的“職業(yè)化”的評(píng)標(biāo)專家隊(duì)伍。由于參加次數(shù)較多，目前這種程序化評(píng)審逐步專業(yè)化，提高了評(píng)標(biāo)的效應(yīng)和準(zhǔn)確性，促進(jìn)招投標(biāo)行業(yè)健康發(fā)展。但總有少量人對(duì)目前經(jīng)常變化的相關(guān)規(guī)定學(xué)習(xí)不足，如和其他人搭配，基本沒有問題。由于是隨機(jī)抽取，隔斷了招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，對(duì)投標(biāo)人更公平，但評(píng)標(biāo)結(jié)果不合招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的意愿，特別是碰到評(píng)標(biāo)專家的“弱弱組合”，評(píng)標(biāo)專家變“磚家”的可能性就有更大了。
建議在評(píng)標(biāo)委員會(huì)中，在一定規(guī)模的評(píng)標(biāo)過程中，抽取的評(píng)標(biāo)專家，除滿足一般專業(yè)要求外，另至少一名有招標(biāo)師職業(yè)資格證書或其它招標(biāo)從業(yè)證書，從而使《招標(biāo)投標(biāo)法》要求評(píng)標(biāo)專家具有一定的招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)的知識(shí)方面得到量化的體現(xiàn)，從而使評(píng)標(biāo)過程在對(duì)快速招標(biāo)文件、法律法規(guī)規(guī)范性文件等理解方面得一定的加強(qiáng)，保證評(píng)標(biāo)的質(zhì)量。當(dāng)然，由于評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的平等性，這種質(zhì)量保證具有一定局限性。根本的方法是提高評(píng)標(biāo)專家的整體水平，但要求全體專家達(dá)到招標(biāo)從業(yè)人員對(duì)評(píng)標(biāo)文件理解或相關(guān)規(guī)定的掌握水平有些困難。
一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“專家不?！笔且粋€(gè)回避不了的現(xiàn)實(shí)問題?！罢袠?biāo)采購(gòu)是一個(gè)很專業(yè)的領(lǐng)域，沒有經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)的專家怎么可能高質(zhì)量地完成評(píng)標(biāo)工作？”有人建議有關(guān)部門能建立專家定期培訓(xùn)制度，但定期培訓(xùn)只能提高評(píng)標(biāo)程序和制度方面的知識(shí)水平，評(píng)標(biāo)專家專業(yè)技術(shù)素質(zhì)的提高并不是培訓(xùn)所能解決的。
在行業(yè)傳統(tǒng)項(xiàng)目的招標(biāo)中，一般采用招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)自有專家?guī)熘械哪切＜遥旧隙际窃诼毜挠幸欢ㄋ降娜藛T，由于評(píng)標(biāo)組織得當(dāng)，很少會(huì)出現(xiàn)專家變“磚家”的情況，同時(shí)他們提出的問題又非常有用，是招標(biāo)人所需要的，而監(jiān)督這種模式只在一些大型央企在自己投資的項(xiàng)目中使用。
3、評(píng)標(biāo)專家考核
南開大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒認(rèn)為，對(duì)掌握著評(píng)標(biāo)工作“生殺”大權(quán)的專家，缺乏有效的監(jiān)督制約與管理機(jī)制，是導(dǎo)致專家出問題的根本原因。“評(píng)標(biāo)專家應(yīng)該對(duì)自己的行為承擔(dān)何種責(zé)任，法律規(guī)定得很籠統(tǒng)?！焙渭t鋒說。正像有代理機(jī)構(gòu)所稱：“只要專家不受賄，即使把標(biāo)評(píng)得一塌糊涂，也沒人罰，下次照樣評(píng)標(biāo)，照樣拿錢。”評(píng)標(biāo)咨詢性質(zhì)決定評(píng)標(biāo)專家在經(jīng)濟(jì)上不可能承擔(dān)太多的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，最多以取得的評(píng)標(biāo)咨詢費(fèi)為限，關(guān)鍵在于對(duì)評(píng)標(biāo)專家的日常評(píng)標(biāo)考核。有些省正試行招標(biāo)人對(duì)評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行考評(píng)，專家管理機(jī)構(gòu)根據(jù)考評(píng)情況對(duì)評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行管理。有些省規(guī)定，如果出現(xiàn)投標(biāo)人因?yàn)閮r(jià)格低而放棄中標(biāo)，評(píng)標(biāo)專家中的注冊(cè)造價(jià)師將記入年度評(píng)審中。
4、評(píng)標(biāo)辦法
專家是按照評(píng)標(biāo)辦法進(jìn)行評(píng)標(biāo)的，而現(xiàn)在的評(píng)標(biāo)辦法規(guī)定太細(xì)，以文中四川省的施工評(píng)標(biāo)辦法為例，采用的是56號(hào)再加上四川省的進(jìn)一步規(guī)定，里面有非常詳細(xì)的規(guī)定，如從目錄頁須連續(xù)編頁碼，逐頁小簽等，讓評(píng)標(biāo)專家不得不糾纏于營(yíng)業(yè)執(zhí)照等，還有招標(biāo)文件中設(shè)置的各種“地雷”，同時(shí)由于現(xiàn)在的投標(biāo)人的原因，一些復(fù)印件造假情況較嚴(yán)重，評(píng)標(biāo)專家又變成了證件鑒定家等多種職業(yè)特征，不得不糾纏于復(fù)印件、小簽等問題，一些人也據(jù)此認(rèn)定專家是“磚家”的證據(jù)之一。讓評(píng)標(biāo)專家做大量沒有技術(shù)含量的事，有時(shí)寫出的廢標(biāo)原因也使評(píng)標(biāo)專家自己都感到無奈。
對(duì)于采用綜合評(píng)估法的項(xiàng)目，大多數(shù)評(píng)標(biāo)辦法并沒有進(jìn)行商務(wù)和技術(shù)的進(jìn)行分組，招標(biāo)文件又規(guī)定全部專家必須對(duì)所有評(píng)審項(xiàng)目進(jìn)行打分，就會(huì)有文中提到的評(píng)標(biāo)專家相互抄分，同時(shí)，評(píng)標(biāo)專家經(jīng)過討論后，進(jìn)行獨(dú)立打分的過程中，有專家比較贊同另一專家的評(píng)述，獨(dú)立地抄別人的評(píng)標(biāo)結(jié)果，在法律上并沒有違法之處。
政務(wù)中心內(nèi)的評(píng)標(biāo)往往只需要一個(gè)評(píng)審的結(jié)果，有些評(píng)標(biāo)報(bào)告僅有一個(gè)推薦的中標(biāo)候選人名單。而傳統(tǒng)的評(píng)標(biāo)，一般先有一個(gè)清標(biāo)過程，按招標(biāo)文件的規(guī)定把相應(yīng)的投標(biāo)文件的內(nèi)容清理出來并提供給評(píng)標(biāo)專家參考，省去評(píng)標(biāo)專家一些低技術(shù)含量的工作，讓評(píng)標(biāo)專家專注于自己專長(zhǎng)技術(shù)的領(lǐng)域進(jìn)行評(píng)審，寫出詳細(xì)的評(píng)標(biāo)報(bào)告及合同執(zhí)行的建議書。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授曹富國(guó)表示，將重要的采購(gòu)決定權(quán)“外包”給了專家，但專家的選擇又有隨機(jī)性和不穩(wěn)定性，我們不得不需要反觀制度設(shè)計(jì)的合理性。如果從國(guó)有經(jīng)濟(jì)屬性看，政府機(jī)構(gòu)實(shí)際代表全民所有的股東會(huì)，而所謂的招標(biāo)人（項(xiàng)目業(yè)主）只不過是公司行政管理層，國(guó)家關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)等不過是公司的內(nèi)部管理制度。因而招標(biāo)人按照制度組成的評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)審，實(shí)質(zhì)上向股東會(huì)提供咨詢服務(wù)而非招標(biāo)人，股東會(huì)通過專家對(duì)招標(biāo)人在選擇中標(biāo)人方面實(shí)行監(jiān)管，在政策層面，評(píng)標(biāo)專家評(píng)標(biāo)是國(guó)家法定評(píng)審，不同的國(guó)有投資形式中，國(guó)家授權(quán)的不同，招標(biāo)人對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)參與程度不同。事實(shí)上，隨著國(guó)有投資招標(biāo)經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的采用，評(píng)標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)時(shí)基本上在做判斷題，所以科學(xué)制定評(píng)標(biāo)辦法是防止評(píng)標(biāo)專家變“磚家”的重要方法。因?yàn)樵u(píng)標(biāo)辦法及相應(yīng)的條件是招標(biāo)人制定的，評(píng)標(biāo)專家是依據(jù)招標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，最重要的決定權(quán)還是在招標(biāo)人手中，評(píng)標(biāo)專家只不過是對(duì)評(píng)標(biāo)辦法公正的解讀。有些投標(biāo)人報(bào)怨評(píng)標(biāo)過程的不透明，特別是經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，廢標(biāo)及其原因是一個(gè)爭(zhēng)議的因素。有些地方在評(píng)審過程中往往要求在廢標(biāo)之前向投標(biāo)人發(fā)一個(gè)廢標(biāo)通知函，說明廢標(biāo)的理由，投標(biāo)人可以申述，這樣做可以讓評(píng)標(biāo)專家評(píng)審過程中更加慎重，同時(shí)又具有一定的透明度，雖然與相關(guān)法規(guī)等保密要求有沖突，但對(duì)解決投標(biāo)過程中居高不下的投訴問題還是有一定的作用。
5、評(píng)標(biāo)環(huán)境
現(xiàn)有的省市國(guó)有投資的評(píng)標(biāo)大多是進(jìn)入當(dāng)?shù)卣?wù)中心進(jìn)行封閉性評(píng)標(biāo)政務(wù)中心的評(píng)標(biāo)，其管理制度往往注重對(duì)評(píng)標(biāo)專家的封閉和隔離，而沒有考慮到評(píng)標(biāo)專家的評(píng)標(biāo)心理等無形壓力，更有些地方在所謂公開透明原則下，將評(píng)標(biāo)專家置于透明環(huán)境中，評(píng)標(biāo)專家對(duì)投標(biāo)文件比較過程的討論都外放出來，一方面使評(píng)標(biāo)專家在對(duì)投標(biāo)文件得評(píng)定比較上有所顧忌，同時(shí)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的人身安全也構(gòu)成一定威脅。這種快餐式評(píng)標(biāo)環(huán)境，對(duì)于大多數(shù)簡(jiǎn)單項(xiàng)目沒有什么問題，對(duì)于復(fù)雜的項(xiàng)目，局限性就非常明顯，在這種局促環(huán)境中，評(píng)標(biāo)質(zhì)量往往是不高的。
與此相比，傳統(tǒng)的評(píng)標(biāo)方式在評(píng)標(biāo)心理調(diào)節(jié)方面還有一定的優(yōu)勢(shì)，通過開敞的評(píng)標(biāo)環(huán)境，歡迎致辭、專家介紹、項(xiàng)目介紹、評(píng)標(biāo)計(jì)劃和茶歇等，對(duì)調(diào)整評(píng)標(biāo)專家的評(píng)標(biāo)心理，提高評(píng)標(biāo)質(zhì)量上有一定的幫助。
6、評(píng)標(biāo)時(shí)間
大多數(shù)政務(wù)中心并不具備長(zhǎng)時(shí)間的評(píng)標(biāo)條件，這種快餐式的評(píng)標(biāo)，比較適合簡(jiǎn)單的項(xiàng)目，特別是當(dāng)越來越多的項(xiàng)目采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，似乎評(píng)審時(shí)間更短了，在這種心理下，評(píng)標(biāo)質(zhì)量就更不靠譜了。
評(píng)標(biāo)程序簡(jiǎn)單，評(píng)標(biāo)技術(shù)含量及難度降低，并不意味著工作量的減少。在沒有電子輔助清表的情況下，除商務(wù)評(píng)審?fù)?，主要評(píng)標(biāo)工作是集中在工程量清單的校核和投標(biāo)報(bào)價(jià)的修正上，對(duì)于水利、公路等清單項(xiàng)較簡(jiǎn)單的項(xiàng)目還好說，對(duì)于一個(gè)具有成百上千的清單項(xiàng)目的房建或市政項(xiàng)目，按常規(guī)評(píng)標(biāo)安排，清標(biāo)時(shí)間至少一到三天，評(píng)審時(shí)間一天，而實(shí)際安排的評(píng)標(biāo)時(shí)間總共僅幾個(gè)小時(shí)，而大部分時(shí)間僅用在抽查清單項(xiàng)，對(duì)報(bào)價(jià)修正這一塊關(guān)注較少，有時(shí)仔細(xì)修正正常評(píng)標(biāo)反而被認(rèn)為不正常耗時(shí)間。如果采用電子招投標(biāo)，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行電子清標(biāo)，評(píng)標(biāo)過程就會(huì)更簡(jiǎn)單，質(zhì)量會(huì)得到提高。針對(duì)評(píng)標(biāo)時(shí)間倉(cāng)促，評(píng)標(biāo)時(shí)可能對(duì)報(bào)價(jià)修正方面有所疏忽，有些招標(biāo)文件把投標(biāo)報(bào)價(jià)修正放到了中標(biāo)后，規(guī)定中標(biāo)清單匯總高于投標(biāo)報(bào)價(jià)，按比例修改清單項(xiàng)單價(jià)，如低于投標(biāo)報(bào)價(jià)以清單匯總價(jià)為合同價(jià)，避免了評(píng)標(biāo)時(shí)間有限，因評(píng)標(biāo)遺漏對(duì)以后合同執(zhí)行的影響，但中標(biāo)后修改工程量清單單價(jià)是否能實(shí)質(zhì)性改變中標(biāo)內(nèi)容則值得商榷。
評(píng)標(biāo)時(shí)間不足，是影響評(píng)標(biāo)質(zhì)量的一個(gè)因素。在快餐式布局的心理壓迫暗示下，評(píng)標(biāo)專家也想盡快完成評(píng)標(biāo)，同時(shí)招標(biāo)人按時(shí)付評(píng)標(biāo)費(fèi)（有些地方更進(jìn)一步，給個(gè)起步價(jià)后，按半小時(shí)計(jì)費(fèi)，時(shí)間按出入評(píng)標(biāo)室時(shí)間之差計(jì)。）等也希望評(píng)標(biāo)早點(diǎn)結(jié)束，因而完全靠評(píng)標(biāo)專家自我掌握時(shí)間來達(dá)到合理的評(píng)標(biāo)時(shí)間不太現(xiàn)實(shí)，一些重要項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)往往可以申請(qǐng)?jiān)谕饷孢M(jìn)行速度可控的評(píng)標(biāo)，但是介于兩者之間的項(xiàng)目卻匆匆地評(píng)出了結(jié)果。
評(píng)標(biāo)專家如何變成“磚家”，如何防止評(píng)標(biāo)專家變“磚家”除上面的考量因素外，還有投標(biāo)人的水平、評(píng)標(biāo)委員會(huì)的定位、招標(biāo)人的期望、社會(huì)輿論等因素，最實(shí)質(zhì)因素是社會(huì)誠(chéng)信的缺失，當(dāng)各種政策都管不住評(píng)標(biāo)過程中的各種不良問題，只用采用人工隔絕方式來進(jìn)行評(píng)標(biāo)。那評(píng)標(biāo)中的種種不便，和使評(píng)標(biāo)專家變成“磚家”的后果，便是社會(huì)缺乏誠(chéng)信的必然代價(jià)。所以政務(wù)中心評(píng)標(biāo)有種種不便，本人也無意評(píng)論其對(duì)錯(cuò)，只不過從基礎(chǔ)的原理上進(jìn)行了粗淺的探究，希望能與廣大讀者進(jìn)行交流。
來源：《中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)》
