應(yīng)對四大挑戰(zhàn) 改造協(xié)議供貨
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發(fā)布日期：2012年02月13日
協(xié)議供貨因其覆蓋范圍廣泛、時效性很強(qiáng)，被全國各地廣為使用，儼然成為除公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價采購、單一來源采購方式后的“第六種采購方式”。本文認(rèn)為，目前的協(xié)議供貨，只有克服面臨的困難、經(jīng)過脫胎換骨的改造后才能繼續(xù)存在。為行文方便，本文視協(xié)議供貨為一種采購方式。
協(xié)議供貨的制度實施要求采購雙方有較高的誠信，雙方充分信任，才能保證長期供貨合同的有效履行；采購合同一般也是標(biāo)準(zhǔn)化的合同，其主要條款基本不變。這種采購方式實施以來，盡管從不同的角度上滿足了采購人從分散采購到集中采購過程中的諸多要求，但卻面臨著價格居高不下、服務(wù)效率低下、腐敗現(xiàn)象增多、發(fā)展前景模糊等問題。尤其突出的是，在協(xié)議供貨中為數(shù)不少的供應(yīng)商培養(yǎng)出了“鐵飯碗意識”，在價格、質(zhì)量、服務(wù)及供貨時間等方面都存在不足?？傊瑓f(xié)議供貨雖然仍在大量使用，但其發(fā)展前景面臨著四大挑戰(zhàn)，直接影響著協(xié)議供貨未來的發(fā)展方向。
挑戰(zhàn)一：價格居高不下
總體上講，價格是協(xié)議供貨方式采購的爭議性最大、最為敏感的問題。雖然協(xié)議供貨的價格并不是政府采購的競爭性價格，因為協(xié)議供貨通過集采機(jī)構(gòu)的招標(biāo)工作后，原則上只確定了協(xié)議的品牌，至于產(chǎn)品型號大多數(shù)情況下都要跟隨廠家更新的速度進(jìn)行更新。而其成交的方式實質(zhì)上仍然是分散采購中較為寬松的談判后成交的方式，即使在采購人和供應(yīng)商之間達(dá)成的某種個人協(xié)議，那也可以在協(xié)議價格內(nèi)的空間里進(jìn)行。因此，我們看到價格方面存在如下具體問題：
?、艃?yōu)惠率變成擺設(shè)。協(xié)議供貨政府采購定價基本上是以正常利潤加上優(yōu)惠率來確定。政府采購價的優(yōu)惠率實際上是變成了一個“匯報數(shù)字”。例如：辦公設(shè)備協(xié)議供貨中IT設(shè)備某復(fù)印機(jī)品牌某型號以43200元確定了優(yōu)惠價格和優(yōu)惠率90%，但因在本年度該品牌更新成另一個型號，重新確定的升級版的型號不能仍以原價格進(jìn)行，實際成交優(yōu)惠價格更新成44200元，此時名義優(yōu)惠率仍可達(dá)到92%，但價格卻明顯上升。這樣看來，優(yōu)惠率只是由廠家控制的另類價格標(biāo)簽，并不能成為協(xié)議供貨價格優(yōu)惠的真正砝碼。
?、品秶缍：?。協(xié)議供貨采購項目范圍雖然作了一定的規(guī)范，但并不能避免采購人利用協(xié)議供貨方式的靈活性將大單分散成幾個小單進(jìn)行操作的現(xiàn)象。如某廳需購置空調(diào)15臺，按照規(guī)定在5臺以下為協(xié)議供貨方式，因此，在申報階段，為規(guī)避招標(biāo)采購，該單位就用三次分批申報，這樣，用戶單位獲得在協(xié)議供貨范圍內(nèi)自由選擇品牌和自由選擇價格檔次的權(quán)利，只要入圍的供應(yīng)商足夠多，那么和以前的自行采購是沒有區(qū)別的，有區(qū)別的是這樣的采購被定性為政府采購行為，通過了集采機(jī)構(gòu)的操作。
⑶管理措施缺乏。對于目前協(xié)議供貨單位價格與質(zhì)量方面的問題，采購人與社會各界反映強(qiáng)烈，普遍認(rèn)為：同一個維修項目或貨物，一旦進(jìn)入?yún)f(xié)議供貨范圍，其價格將會很高甚至可能成倍增加，質(zhì)量方面更是存在嚴(yán)重問題。分析其原因，主要是缺乏細(xì)致和可操作性的管理措施，履行監(jiān)管責(zé)職的人員匱乏，不能有效開展工作。
現(xiàn)在對協(xié)議供貨的監(jiān)督管理各省做法不一，大多由財政廳監(jiān)管處進(jìn)行監(jiān)管，或者由集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，這樣兩個部門由于人員總數(shù)都不大，兼有各項其他職責(zé)，隨著協(xié)議供貨的品目和范圍不斷擴(kuò)大，價格、廠家、供應(yīng)商、用戶單位的監(jiān)管工作量急劇加大，導(dǎo)致監(jiān)管流于形式。部分協(xié)議供應(yīng)商受利益驅(qū)動，刻意提高價格或者定價時改變型號、然后在高零售價的基礎(chǔ)上加上優(yōu)惠率，或者部分商品以次充好的現(xiàn)象屢禁不止。
監(jiān)管隊伍中缺乏專業(yè)技術(shù)人員是現(xiàn)有協(xié)議供貨監(jiān)管的另一大難題，對種類繁多的具體協(xié)議供貨物品缺乏了解，即便邀請物價與技監(jiān)部門參與檢查，也僅是“杯水車薪”，難以全方位控制質(zhì)量與價格。家具、印刷等非標(biāo)品目的協(xié)議供貨因為無具體、實際參照，市場價格也無法比較。
這些原因?qū)е聟f(xié)議供貨的價格居高不下，而社會把這樣的結(jié)果歸結(jié)為整個政府采購價格高。由于協(xié)議供貨涉及面的廣泛性，更加大了社會對政府采購制度本身的不良印象。
挑戰(zhàn)二：混同于自行采購
協(xié)議供貨采購在各省都廣泛存在，但類型卻各不相同，從協(xié)議的品目而言，有多有少；協(xié)議招標(biāo)的方式，各有千秋；協(xié)議供貨的制度，各有規(guī)范；對協(xié)議供貨商的管理各有套路。這樣，同一品牌在不同的省份城市，甚至是十分相鄰的城市，都會因政府采購執(zhí)行方式區(qū)別、協(xié)議供貨政策的區(qū)別使協(xié)議供貨的情況差異很大。
因現(xiàn)行政策的差異，使在全國范圍內(nèi)銷售的品牌協(xié)議供貨商為應(yīng)對各地區(qū)的差異，進(jìn)入各省的協(xié)議供貨范圍，各自拿出自己的應(yīng)對措施。這種局面經(jīng)過長時間的相持，已逐漸被廣大使用者接受。同一品牌同一型號在中國境內(nèi)協(xié)議供貨招標(biāo)后價格會各有不同。同一品牌同一型號在同一地區(qū)因成交的代理商不同，價格也有差異，這樣的情形實際是披上政府采購合法外衣的自行采購。
各品牌廠家在年初或者年末都會著重對各省當(dāng)年度要實施的政府采購協(xié)議供貨方式進(jìn)行研究，并制定一套針對各省情況的行之有效的方案，因為優(yōu)惠率是擺設(shè)，所以優(yōu)惠的程度應(yīng)該不會有太大的區(qū)別，但在執(zhí)行過程中，供應(yīng)商在各省就各顯神通，在管理得好一些的省就將優(yōu)惠政策落實得好一點，而管理政策上疏漏較多的省其協(xié)議供貨優(yōu)惠的程度就差一些。廠家在呈報政府采購的品目時會盡量多地報出生產(chǎn)的型號，以供用戶單位廣泛地進(jìn)行選擇，符合采購人盡可能個性化的需求。整個協(xié)議供貨市場仍然是一個“超市”，“超市”中各個廠家自己標(biāo)自己的價格，呈列自己的產(chǎn)品，仍然以自己的標(biāo)價進(jìn)行成交。不同的是，沒有進(jìn)入?yún)f(xié)議的品牌只能在門外觀望。
各省各市協(xié)議供貨招標(biāo)時大多要求廠家先投標(biāo)，然后再由其確定本地區(qū)的該品牌供應(yīng)商，但也有直接由本地銷售商投標(biāo)的情況，這使各供應(yīng)商應(yīng)對協(xié)議供貨的措施更顯復(fù)雜，各品牌的廠商在計劃自身利潤的同時，兼顧各銷售商的利潤，從而使價格更加偏離正常行情。
挑戰(zhàn)三：偏離政采改革目標(biāo)
目前的協(xié)議供貨說到底是一種沒有競爭力的變相指定品牌采購，這種方式簡化了采購技術(shù)含量，降低了采購機(jī)構(gòu)責(zé)任風(fēng)險，減輕了繁重的政府采購工作量，迎合了供應(yīng)商利益最大化的訴求，恢復(fù)了采購人與供應(yīng)商自由交易的渠道，降低了政府采購規(guī)范采購人與供應(yīng)商行為的能力。這種方式助長了政府采購?fù)庖孪碌牟还灰缀汀瓣P(guān)系供貨”行為，導(dǎo)致了政府采購目標(biāo)的迷失。
從最初協(xié)議供貨發(fā)展的情形來看，首先的目標(biāo)是讓政府采購中零星采購納入到集中采購的總體范疇。因為單臺的或單項的小額采購在目前的集采機(jī)構(gòu)的設(shè)置狀況下不可能進(jìn)入完整的政府采購程序，但集中采購在初期有量上擴(kuò)張的要求，因此用協(xié)議供貨方式以求“先納入再規(guī)范”。但隨著協(xié)議供貨的開展，后續(xù)的規(guī)范政策并沒有配備到位，導(dǎo)致一定程度上協(xié)議供貨處于放任發(fā)展中，問題重重，其中爭議最大的是十分敏感的價格問題。因此，協(xié)議供貨的目標(biāo)隨之演變?yōu)槿〉卯?dāng)時當(dāng)?shù)刈畹蛢r格供貨，從而在一定程度上衍生了二次競價和借助信息化平臺的多次采購操作等方式，在某種程度上能解決部分經(jīng)銷商得利過高的問題。
但即使如此，效果仍然有限。因為對廠家而言，協(xié)議供貨確定了其品牌型號后，變相為其確立了固定的價格和利潤，至于這樣合理不合理，廠家并不負(fù)責(zé)。這種運行狀態(tài)下的協(xié)議供貨當(dāng)然說不上達(dá)到了政府采購的改革目標(biāo)。
挑戰(zhàn)四：要發(fā)展必先脫胎換骨
協(xié)議供貨采購方式在政府采購的初期有存在的必然。但隨著政府采購的發(fā)展，協(xié)議供貨只能是將政府采購的概念異化為變相的自行采購，其管理成本和難度日益增加，管理工作量日益增大，明顯不符合現(xiàn)行的集中采購機(jī)構(gòu)工作的需要。如果集中采購機(jī)構(gòu)對協(xié)議供貨的管理沒有更加優(yōu)化、規(guī)范時，繼續(xù)單純追求擴(kuò)大協(xié)議供貨的范圍，這樣帶來的只能是虛浮的量的增長，沒有實際意義。而其產(chǎn)生的負(fù)面問題可能在一定程度上誤導(dǎo)民眾以及政府決策部門對政府采購的整體看法，不利于政府采購制度改革的推進(jìn)。
在目前新的協(xié)議供貨方式研究中，有專家指出，政府采購協(xié)議供貨首先應(yīng)該是針對生產(chǎn)廠家進(jìn)行招標(biāo)，在確定最優(yōu)惠價格的同時也不損傷銷售商的利潤。另外，政府采購的協(xié)議供貨產(chǎn)品應(yīng)在單位時間內(nèi)，同一檔次第一個品牌確認(rèn)一種固定的協(xié)議供貨產(chǎn)品針對本地區(qū)的行政事業(yè)單位進(jìn)行供貨，使貨物的技術(shù)參數(shù)確定性增加。例如：HP打印機(jī)系列中，符合2000元～3000元檔次的產(chǎn)品可確認(rèn)HP某型號為2011年度供應(yīng)某省的省直單位的惟一型號產(chǎn)品，除有特殊要求的情況，各省直單位協(xié)議這個產(chǎn)品的價格后，確定本款產(chǎn)品的出廠價及協(xié)議價格，并隨時供貨。這樣的形式才能享受到集中采購的政策性優(yōu)勢及價格優(yōu)勢，得到最優(yōu)的價格與服務(wù)。如果入圍產(chǎn)品增多并可隨時更換，不僅價格得不到最優(yōu)，同時由于產(chǎn)品銷量不可確定，商家的優(yōu)惠也不可能高。
這樣實質(zhì)上是探索建立政府公物倉庫。對于一些使用量較大的辦公用品實行政府集中采購，變撥付資金零星采購為集中采購撥付實物。對于一些臨時性工作需要購置的辦公用品，由公物倉負(fù)責(zé)配備，工作完成后收回，避免財政重復(fù)投入，重復(fù)購置?？梢哉f這是一種新型的應(yīng)對辦公用品政府采購的大膽嘗試方式，是統(tǒng)一預(yù)算、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配發(fā)，集中支付的理想采購方式的展示，有助于加強(qiáng)政府采購的政策功能和管理能力。
因此，無論是從哪個方向考慮，協(xié)議供貨的發(fā)展都應(yīng)該是向更加集中的趨勢發(fā)展，在發(fā)展進(jìn)程中其將逐步被其他的采購方式取代，至少其發(fā)揮作用的范圍將大大減少。
但目前要廢止全國的協(xié)議供貨，也不是一件容易的事。眾多的在協(xié)議供貨方式和狀態(tài)下衍生的信息化平臺、交易操作平臺不能在一日之間過渡；特別是在采購規(guī)模上，各省、各市如果廢棄協(xié)議供貨采購帶來的采購額，其集中采購的總量會突然減少許多，會造成政府采購量上萎縮的表象，挑戰(zhàn)從業(yè)者的勇氣。當(dāng)然，實際上去除價格泡沫后的采購量應(yīng)該才是集中采購最真實的采購額。
另一方面，在協(xié)議供貨的品目中，有些品目會隨著社會的發(fā)展和政策的變化而消亡，例如：公務(wù)用車協(xié)議供貨就是很好的例子。公務(wù)用車改革已提上了國務(wù)院的議事日程，全國各地都在實行公務(wù)用車改革試點，一旦在全國范圍內(nèi)實施，公務(wù)用車協(xié)議供貨招標(biāo)的歷史可能就宣告結(jié)束了。同時與之相連的定點加油、保險，將同時失效，這是借政府改革之東風(fēng)，促進(jìn)了協(xié)議供貨制度完善與重構(gòu)。當(dāng)然公車改革會遇到很多問題，有一個不斷完善的過程，但形勢發(fā)展應(yīng)該說非改不可，這是建立廉潔高效政府的必然要求。對于廣大的供應(yīng)商來說不是壞事而是好事，公車服務(wù)社會化以后能夠有效地促進(jìn)供應(yīng)商提高服務(wù)質(zhì)量、降低價格水平，形成真正的良性競爭氛圍。
來源： 政府采購信息報
協(xié)議供貨的制度實施要求采購雙方有較高的誠信，雙方充分信任，才能保證長期供貨合同的有效履行；采購合同一般也是標(biāo)準(zhǔn)化的合同，其主要條款基本不變。這種采購方式實施以來，盡管從不同的角度上滿足了采購人從分散采購到集中采購過程中的諸多要求，但卻面臨著價格居高不下、服務(wù)效率低下、腐敗現(xiàn)象增多、發(fā)展前景模糊等問題。尤其突出的是，在協(xié)議供貨中為數(shù)不少的供應(yīng)商培養(yǎng)出了“鐵飯碗意識”，在價格、質(zhì)量、服務(wù)及供貨時間等方面都存在不足?？傊瑓f(xié)議供貨雖然仍在大量使用，但其發(fā)展前景面臨著四大挑戰(zhàn)，直接影響著協(xié)議供貨未來的發(fā)展方向。
挑戰(zhàn)一：價格居高不下
總體上講，價格是協(xié)議供貨方式采購的爭議性最大、最為敏感的問題。雖然協(xié)議供貨的價格并不是政府采購的競爭性價格，因為協(xié)議供貨通過集采機(jī)構(gòu)的招標(biāo)工作后，原則上只確定了協(xié)議的品牌，至于產(chǎn)品型號大多數(shù)情況下都要跟隨廠家更新的速度進(jìn)行更新。而其成交的方式實質(zhì)上仍然是分散采購中較為寬松的談判后成交的方式，即使在采購人和供應(yīng)商之間達(dá)成的某種個人協(xié)議，那也可以在協(xié)議價格內(nèi)的空間里進(jìn)行。因此，我們看到價格方面存在如下具體問題：
?、艃?yōu)惠率變成擺設(shè)。協(xié)議供貨政府采購定價基本上是以正常利潤加上優(yōu)惠率來確定。政府采購價的優(yōu)惠率實際上是變成了一個“匯報數(shù)字”。例如：辦公設(shè)備協(xié)議供貨中IT設(shè)備某復(fù)印機(jī)品牌某型號以43200元確定了優(yōu)惠價格和優(yōu)惠率90%，但因在本年度該品牌更新成另一個型號，重新確定的升級版的型號不能仍以原價格進(jìn)行，實際成交優(yōu)惠價格更新成44200元，此時名義優(yōu)惠率仍可達(dá)到92%，但價格卻明顯上升。這樣看來，優(yōu)惠率只是由廠家控制的另類價格標(biāo)簽，并不能成為協(xié)議供貨價格優(yōu)惠的真正砝碼。
?、品秶缍：?。協(xié)議供貨采購項目范圍雖然作了一定的規(guī)范，但并不能避免采購人利用協(xié)議供貨方式的靈活性將大單分散成幾個小單進(jìn)行操作的現(xiàn)象。如某廳需購置空調(diào)15臺，按照規(guī)定在5臺以下為協(xié)議供貨方式，因此，在申報階段，為規(guī)避招標(biāo)采購，該單位就用三次分批申報，這樣，用戶單位獲得在協(xié)議供貨范圍內(nèi)自由選擇品牌和自由選擇價格檔次的權(quán)利，只要入圍的供應(yīng)商足夠多，那么和以前的自行采購是沒有區(qū)別的，有區(qū)別的是這樣的采購被定性為政府采購行為，通過了集采機(jī)構(gòu)的操作。
⑶管理措施缺乏。對于目前協(xié)議供貨單位價格與質(zhì)量方面的問題，采購人與社會各界反映強(qiáng)烈，普遍認(rèn)為：同一個維修項目或貨物，一旦進(jìn)入?yún)f(xié)議供貨范圍，其價格將會很高甚至可能成倍增加，質(zhì)量方面更是存在嚴(yán)重問題。分析其原因，主要是缺乏細(xì)致和可操作性的管理措施，履行監(jiān)管責(zé)職的人員匱乏，不能有效開展工作。
現(xiàn)在對協(xié)議供貨的監(jiān)督管理各省做法不一，大多由財政廳監(jiān)管處進(jìn)行監(jiān)管，或者由集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，這樣兩個部門由于人員總數(shù)都不大，兼有各項其他職責(zé)，隨著協(xié)議供貨的品目和范圍不斷擴(kuò)大，價格、廠家、供應(yīng)商、用戶單位的監(jiān)管工作量急劇加大，導(dǎo)致監(jiān)管流于形式。部分協(xié)議供應(yīng)商受利益驅(qū)動，刻意提高價格或者定價時改變型號、然后在高零售價的基礎(chǔ)上加上優(yōu)惠率，或者部分商品以次充好的現(xiàn)象屢禁不止。
監(jiān)管隊伍中缺乏專業(yè)技術(shù)人員是現(xiàn)有協(xié)議供貨監(jiān)管的另一大難題，對種類繁多的具體協(xié)議供貨物品缺乏了解，即便邀請物價與技監(jiān)部門參與檢查，也僅是“杯水車薪”，難以全方位控制質(zhì)量與價格。家具、印刷等非標(biāo)品目的協(xié)議供貨因為無具體、實際參照，市場價格也無法比較。
這些原因?qū)е聟f(xié)議供貨的價格居高不下，而社會把這樣的結(jié)果歸結(jié)為整個政府采購價格高。由于協(xié)議供貨涉及面的廣泛性，更加大了社會對政府采購制度本身的不良印象。
挑戰(zhàn)二：混同于自行采購
協(xié)議供貨采購在各省都廣泛存在，但類型卻各不相同，從協(xié)議的品目而言，有多有少；協(xié)議招標(biāo)的方式，各有千秋；協(xié)議供貨的制度，各有規(guī)范；對協(xié)議供貨商的管理各有套路。這樣，同一品牌在不同的省份城市，甚至是十分相鄰的城市，都會因政府采購執(zhí)行方式區(qū)別、協(xié)議供貨政策的區(qū)別使協(xié)議供貨的情況差異很大。
因現(xiàn)行政策的差異，使在全國范圍內(nèi)銷售的品牌協(xié)議供貨商為應(yīng)對各地區(qū)的差異，進(jìn)入各省的協(xié)議供貨范圍，各自拿出自己的應(yīng)對措施。這種局面經(jīng)過長時間的相持，已逐漸被廣大使用者接受。同一品牌同一型號在中國境內(nèi)協(xié)議供貨招標(biāo)后價格會各有不同。同一品牌同一型號在同一地區(qū)因成交的代理商不同，價格也有差異，這樣的情形實際是披上政府采購合法外衣的自行采購。
各品牌廠家在年初或者年末都會著重對各省當(dāng)年度要實施的政府采購協(xié)議供貨方式進(jìn)行研究，并制定一套針對各省情況的行之有效的方案，因為優(yōu)惠率是擺設(shè)，所以優(yōu)惠的程度應(yīng)該不會有太大的區(qū)別，但在執(zhí)行過程中，供應(yīng)商在各省就各顯神通，在管理得好一些的省就將優(yōu)惠政策落實得好一點，而管理政策上疏漏較多的省其協(xié)議供貨優(yōu)惠的程度就差一些。廠家在呈報政府采購的品目時會盡量多地報出生產(chǎn)的型號，以供用戶單位廣泛地進(jìn)行選擇，符合采購人盡可能個性化的需求。整個協(xié)議供貨市場仍然是一個“超市”，“超市”中各個廠家自己標(biāo)自己的價格，呈列自己的產(chǎn)品，仍然以自己的標(biāo)價進(jìn)行成交。不同的是，沒有進(jìn)入?yún)f(xié)議的品牌只能在門外觀望。
各省各市協(xié)議供貨招標(biāo)時大多要求廠家先投標(biāo)，然后再由其確定本地區(qū)的該品牌供應(yīng)商，但也有直接由本地銷售商投標(biāo)的情況，這使各供應(yīng)商應(yīng)對協(xié)議供貨的措施更顯復(fù)雜，各品牌的廠商在計劃自身利潤的同時，兼顧各銷售商的利潤，從而使價格更加偏離正常行情。
挑戰(zhàn)三：偏離政采改革目標(biāo)
目前的協(xié)議供貨說到底是一種沒有競爭力的變相指定品牌采購，這種方式簡化了采購技術(shù)含量，降低了采購機(jī)構(gòu)責(zé)任風(fēng)險，減輕了繁重的政府采購工作量，迎合了供應(yīng)商利益最大化的訴求，恢復(fù)了采購人與供應(yīng)商自由交易的渠道，降低了政府采購規(guī)范采購人與供應(yīng)商行為的能力。這種方式助長了政府采購?fù)庖孪碌牟还灰缀汀瓣P(guān)系供貨”行為，導(dǎo)致了政府采購目標(biāo)的迷失。
從最初協(xié)議供貨發(fā)展的情形來看，首先的目標(biāo)是讓政府采購中零星采購納入到集中采購的總體范疇。因為單臺的或單項的小額采購在目前的集采機(jī)構(gòu)的設(shè)置狀況下不可能進(jìn)入完整的政府采購程序，但集中采購在初期有量上擴(kuò)張的要求，因此用協(xié)議供貨方式以求“先納入再規(guī)范”。但隨著協(xié)議供貨的開展，后續(xù)的規(guī)范政策并沒有配備到位，導(dǎo)致一定程度上協(xié)議供貨處于放任發(fā)展中，問題重重，其中爭議最大的是十分敏感的價格問題。因此，協(xié)議供貨的目標(biāo)隨之演變?yōu)槿〉卯?dāng)時當(dāng)?shù)刈畹蛢r格供貨，從而在一定程度上衍生了二次競價和借助信息化平臺的多次采購操作等方式，在某種程度上能解決部分經(jīng)銷商得利過高的問題。
但即使如此，效果仍然有限。因為對廠家而言，協(xié)議供貨確定了其品牌型號后，變相為其確立了固定的價格和利潤，至于這樣合理不合理，廠家并不負(fù)責(zé)。這種運行狀態(tài)下的協(xié)議供貨當(dāng)然說不上達(dá)到了政府采購的改革目標(biāo)。
挑戰(zhàn)四：要發(fā)展必先脫胎換骨
協(xié)議供貨采購方式在政府采購的初期有存在的必然。但隨著政府采購的發(fā)展，協(xié)議供貨只能是將政府采購的概念異化為變相的自行采購，其管理成本和難度日益增加，管理工作量日益增大，明顯不符合現(xiàn)行的集中采購機(jī)構(gòu)工作的需要。如果集中采購機(jī)構(gòu)對協(xié)議供貨的管理沒有更加優(yōu)化、規(guī)范時，繼續(xù)單純追求擴(kuò)大協(xié)議供貨的范圍，這樣帶來的只能是虛浮的量的增長，沒有實際意義。而其產(chǎn)生的負(fù)面問題可能在一定程度上誤導(dǎo)民眾以及政府決策部門對政府采購的整體看法，不利于政府采購制度改革的推進(jìn)。
在目前新的協(xié)議供貨方式研究中，有專家指出，政府采購協(xié)議供貨首先應(yīng)該是針對生產(chǎn)廠家進(jìn)行招標(biāo)，在確定最優(yōu)惠價格的同時也不損傷銷售商的利潤。另外，政府采購的協(xié)議供貨產(chǎn)品應(yīng)在單位時間內(nèi)，同一檔次第一個品牌確認(rèn)一種固定的協(xié)議供貨產(chǎn)品針對本地區(qū)的行政事業(yè)單位進(jìn)行供貨，使貨物的技術(shù)參數(shù)確定性增加。例如：HP打印機(jī)系列中，符合2000元～3000元檔次的產(chǎn)品可確認(rèn)HP某型號為2011年度供應(yīng)某省的省直單位的惟一型號產(chǎn)品，除有特殊要求的情況，各省直單位協(xié)議這個產(chǎn)品的價格后，確定本款產(chǎn)品的出廠價及協(xié)議價格，并隨時供貨。這樣的形式才能享受到集中采購的政策性優(yōu)勢及價格優(yōu)勢，得到最優(yōu)的價格與服務(wù)。如果入圍產(chǎn)品增多并可隨時更換，不僅價格得不到最優(yōu)，同時由于產(chǎn)品銷量不可確定，商家的優(yōu)惠也不可能高。
這樣實質(zhì)上是探索建立政府公物倉庫。對于一些使用量較大的辦公用品實行政府集中采購，變撥付資金零星采購為集中采購撥付實物。對于一些臨時性工作需要購置的辦公用品，由公物倉負(fù)責(zé)配備，工作完成后收回，避免財政重復(fù)投入，重復(fù)購置?？梢哉f這是一種新型的應(yīng)對辦公用品政府采購的大膽嘗試方式，是統(tǒng)一預(yù)算、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配發(fā)，集中支付的理想采購方式的展示，有助于加強(qiáng)政府采購的政策功能和管理能力。
因此，無論是從哪個方向考慮，協(xié)議供貨的發(fā)展都應(yīng)該是向更加集中的趨勢發(fā)展，在發(fā)展進(jìn)程中其將逐步被其他的采購方式取代，至少其發(fā)揮作用的范圍將大大減少。
但目前要廢止全國的協(xié)議供貨，也不是一件容易的事。眾多的在協(xié)議供貨方式和狀態(tài)下衍生的信息化平臺、交易操作平臺不能在一日之間過渡；特別是在采購規(guī)模上，各省、各市如果廢棄協(xié)議供貨采購帶來的采購額，其集中采購的總量會突然減少許多，會造成政府采購量上萎縮的表象，挑戰(zhàn)從業(yè)者的勇氣。當(dāng)然，實際上去除價格泡沫后的采購量應(yīng)該才是集中采購最真實的采購額。
另一方面，在協(xié)議供貨的品目中，有些品目會隨著社會的發(fā)展和政策的變化而消亡，例如：公務(wù)用車協(xié)議供貨就是很好的例子。公務(wù)用車改革已提上了國務(wù)院的議事日程，全國各地都在實行公務(wù)用車改革試點，一旦在全國范圍內(nèi)實施，公務(wù)用車協(xié)議供貨招標(biāo)的歷史可能就宣告結(jié)束了。同時與之相連的定點加油、保險，將同時失效，這是借政府改革之東風(fēng)，促進(jìn)了協(xié)議供貨制度完善與重構(gòu)。當(dāng)然公車改革會遇到很多問題，有一個不斷完善的過程，但形勢發(fā)展應(yīng)該說非改不可，這是建立廉潔高效政府的必然要求。對于廣大的供應(yīng)商來說不是壞事而是好事，公車服務(wù)社會化以后能夠有效地促進(jìn)供應(yīng)商提高服務(wù)質(zhì)量、降低價格水平，形成真正的良性競爭氛圍。
來源： 政府采購信息報
