單一來源采購(gòu)需依法實(shí)施
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發(fā)布日期：2012年02月20日
“這位領(lǐng)導(dǎo)確定到我們單位來視察是在來之前的第四天。這么高級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)來視察，我們不能不配合局里的工作呀！但審計(jì)下來，責(zé)任還是我們部門的，政府采購(gòu)這項(xiàng)工作可真不好做?！?
日前，某局采購(gòu)處負(fù)責(zé)人無奈地對(duì)《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者說。這位負(fù)責(zé)人為何會(huì)有這樣的無奈呢？
明知不可為卻為之 難辭其咎
據(jù)這位負(fù)責(zé)人介紹，這件事是由一個(gè)電子屏采購(gòu)項(xiàng)目引發(fā)的。
去年年底，一位級(jí)別非常高的領(lǐng)導(dǎo)要到他們單位視察，該單位需要通過電子屏向該領(lǐng)導(dǎo)介紹和演示單位工作的總體情況，而他們單位以前的電子屏太小?；谶@位領(lǐng)導(dǎo)的高級(jí)別，他們單位領(lǐng)導(dǎo)決定換一個(gè)大的電子屏來進(jìn)行演示，但給他們部門的采購(gòu)時(shí)間只有3天。
在有關(guān)處室上報(bào)這一采購(gòu)需求時(shí)，他們就提出：采用單一來源方式采購(gòu)不合法，但有關(guān)處室說，那也不能不采啊。最終，通過單一來源方式組織了該項(xiàng)目的采購(gòu)。
不久后，審計(jì)部門啟動(dòng)了對(duì)這家單位采購(gòu)工作的審計(jì)程序，查出了這起不合法的采購(gòu)。
“雖然采購(gòu)開始之前，我們就給局領(lǐng)導(dǎo)提出來，這次采購(gòu)采用單一來源采購(gòu)方式不合法，但審計(jì)結(jié)果出來后，局領(lǐng)導(dǎo)還是把‘過’記在了我們頭上?！痹摼植少?gòu)處負(fù)責(zé)人百口莫辯。
領(lǐng)導(dǎo)視察非法定緊急情況
根據(jù)《政府采購(gòu)法》第三十一條的規(guī)定，可以采用單一來源方式采購(gòu)的情形只有三種：一是只能從惟一供應(yīng)商處采購(gòu)的；二是發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；三是必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過原合同采購(gòu)金額百分之十的。
顯然，上述采購(gòu)項(xiàng)目絕對(duì)不符合上述法律第一種情形和第三種情形。那么，這種情況能不能視為第二種情形中“不可預(yù)見的緊急情況”呢？
有法律專家指出，《政府采購(gòu)法》第八十五條的規(guī)定可以為這一事件定性提供一些借鑒。
《政府采購(gòu)法》第八十五條規(guī)定，對(duì)因嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件所實(shí)施的緊急采購(gòu)，不適用本法。雖然《政府采購(gòu)法》第八十五條的規(guī)定指的是不適用《政府采購(gòu)法》的情形，但是其中關(guān)于“緊急”含義的解釋卻有一定借鑒意義。
與自然災(zāi)害和不可抗力相比，領(lǐng)導(dǎo)突然要到某個(gè)單位視察工作是一個(gè)很小的偶然因素，顯然它并不能夠成為《政府采購(gòu)法》第三十五條中的“不可預(yù)見的緊急情況”。而且從常理而言，也沒有必要非得換一個(gè)大顯示屏來介紹工作。
依法操作須廣泛宣傳有關(guān)規(guī)定
《政府采購(gòu)法》第六十八條規(guī)定：審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門、政府采購(gòu)各當(dāng)事人有關(guān)政府采購(gòu)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督。據(jù)了解，目前，從中央到地方，審計(jì)部門都已開始切實(shí)履行其對(duì)政府采購(gòu)工作的審計(jì)監(jiān)督職能，并且取得了良好成效，對(duì)規(guī)范采購(gòu)行為起到了重要作用。政府采購(gòu)的各方當(dāng)事人也越來越看重審計(jì)報(bào)告的評(píng)價(jià)結(jié)果。
業(yè)界專家提醒，無論級(jí)別多高的領(lǐng)導(dǎo)都不應(yīng)成為隨意采購(gòu)、違法操作的理由。否則，負(fù)責(zé)采購(gòu)的有關(guān)部門面對(duì)審計(jì)部門的審計(jì)就會(huì)異常被動(dòng)。同時(shí)，為避免領(lǐng)導(dǎo)和其他部門同事提出不合理、不合法的采購(gòu)要求，采購(gòu)單位負(fù)責(zé)采購(gòu)的有關(guān)部門平時(shí)就應(yīng)想方設(shè)法向他們宣講、宣傳政府采購(gòu)的相關(guān)規(guī)定，使違法違規(guī)的需求消彌在萌芽中。
來源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
日前，某局采購(gòu)處負(fù)責(zé)人無奈地對(duì)《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者說。這位負(fù)責(zé)人為何會(huì)有這樣的無奈呢？
明知不可為卻為之 難辭其咎
據(jù)這位負(fù)責(zé)人介紹，這件事是由一個(gè)電子屏采購(gòu)項(xiàng)目引發(fā)的。
去年年底，一位級(jí)別非常高的領(lǐng)導(dǎo)要到他們單位視察，該單位需要通過電子屏向該領(lǐng)導(dǎo)介紹和演示單位工作的總體情況，而他們單位以前的電子屏太小?；谶@位領(lǐng)導(dǎo)的高級(jí)別，他們單位領(lǐng)導(dǎo)決定換一個(gè)大的電子屏來進(jìn)行演示，但給他們部門的采購(gòu)時(shí)間只有3天。
在有關(guān)處室上報(bào)這一采購(gòu)需求時(shí)，他們就提出：采用單一來源方式采購(gòu)不合法，但有關(guān)處室說，那也不能不采啊。最終，通過單一來源方式組織了該項(xiàng)目的采購(gòu)。
不久后，審計(jì)部門啟動(dòng)了對(duì)這家單位采購(gòu)工作的審計(jì)程序，查出了這起不合法的采購(gòu)。
“雖然采購(gòu)開始之前，我們就給局領(lǐng)導(dǎo)提出來，這次采購(gòu)采用單一來源采購(gòu)方式不合法，但審計(jì)結(jié)果出來后，局領(lǐng)導(dǎo)還是把‘過’記在了我們頭上?！痹摼植少?gòu)處負(fù)責(zé)人百口莫辯。
領(lǐng)導(dǎo)視察非法定緊急情況
根據(jù)《政府采購(gòu)法》第三十一條的規(guī)定，可以采用單一來源方式采購(gòu)的情形只有三種：一是只能從惟一供應(yīng)商處采購(gòu)的；二是發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；三是必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過原合同采購(gòu)金額百分之十的。
顯然，上述采購(gòu)項(xiàng)目絕對(duì)不符合上述法律第一種情形和第三種情形。那么，這種情況能不能視為第二種情形中“不可預(yù)見的緊急情況”呢？
有法律專家指出，《政府采購(gòu)法》第八十五條的規(guī)定可以為這一事件定性提供一些借鑒。
《政府采購(gòu)法》第八十五條規(guī)定，對(duì)因嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件所實(shí)施的緊急采購(gòu)，不適用本法。雖然《政府采購(gòu)法》第八十五條的規(guī)定指的是不適用《政府采購(gòu)法》的情形，但是其中關(guān)于“緊急”含義的解釋卻有一定借鑒意義。
與自然災(zāi)害和不可抗力相比，領(lǐng)導(dǎo)突然要到某個(gè)單位視察工作是一個(gè)很小的偶然因素，顯然它并不能夠成為《政府采購(gòu)法》第三十五條中的“不可預(yù)見的緊急情況”。而且從常理而言，也沒有必要非得換一個(gè)大顯示屏來介紹工作。
依法操作須廣泛宣傳有關(guān)規(guī)定
《政府采購(gòu)法》第六十八條規(guī)定：審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門、政府采購(gòu)各當(dāng)事人有關(guān)政府采購(gòu)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督。據(jù)了解，目前，從中央到地方，審計(jì)部門都已開始切實(shí)履行其對(duì)政府采購(gòu)工作的審計(jì)監(jiān)督職能，并且取得了良好成效，對(duì)規(guī)范采購(gòu)行為起到了重要作用。政府采購(gòu)的各方當(dāng)事人也越來越看重審計(jì)報(bào)告的評(píng)價(jià)結(jié)果。
業(yè)界專家提醒，無論級(jí)別多高的領(lǐng)導(dǎo)都不應(yīng)成為隨意采購(gòu)、違法操作的理由。否則，負(fù)責(zé)采購(gòu)的有關(guān)部門面對(duì)審計(jì)部門的審計(jì)就會(huì)異常被動(dòng)。同時(shí)，為避免領(lǐng)導(dǎo)和其他部門同事提出不合理、不合法的采購(gòu)要求，采購(gòu)單位負(fù)責(zé)采購(gòu)的有關(guān)部門平時(shí)就應(yīng)想方設(shè)法向他們宣講、宣傳政府采購(gòu)的相關(guān)規(guī)定，使違法違規(guī)的需求消彌在萌芽中。
來源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
