折疊報價≠密封報價
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發(fā)布日期：2012年02月21日
案例回放
2011年年底，在一廚房設備項目的競爭性談判采購結果公布后，參加談判的供應商M公司向采購代理機構提出質疑：在談判活動中，三家供應商的第二輪報價均未密封，采購代理機構也沒有在同一時間收集三家供應商的報價，在談判現(xiàn)場還有隨意修改報價的情況，這些都不符合《政府采購法》和談判文件的要求。
采購代理機構對供應商質疑給出了如下答復：談判中，供應商的報價都是折疊后遞交的，可以視同已經(jīng)密封；至于現(xiàn)場修改報價的問題，已征得現(xiàn)場監(jiān)督人員的同意，符合程序要求。
接到采購代理機構的答復，M公司非常不滿，于是向當?shù)刎斦块T提起了投訴。當?shù)刎斦块T審理投訴后發(fā)現(xiàn)，在此次采購中，談判文件要求“再次報價應以密封形式提交”，但操作機構工作人員在三家供應商第二次報價均未密封的情況下，在同一現(xiàn)場先后收取了三家供應商自行折疊的第二次報價單；在評審談判室內(nèi)，工作人員在監(jiān)督人員的監(jiān)督下唱出三家供應商的第二次報價時，發(fā)現(xiàn)M公司的報價單中只填報了總價金額，未填報分項單價金額，談判小組立即提出該供應商的報價單不符合談判文件要求，必須填報分項單價金額。同時，工作人員又發(fā)現(xiàn)E公司的報價單中將總價金額的大寫金額單位萬元誤寫為元（分項報價金額單位為萬元），工作人員隨后就將這兩家公司的第二次報價單交給監(jiān)督人員進行審核，在以上兩家公司第二次報價單均有筆誤的情況下，經(jīng)談判小組和監(jiān)督人員同意，工作人員再次要求這兩家公司在同一時間、同一現(xiàn)場對其各自的報價單進行了補充、更正。
當?shù)刎斦块T審理投訴后認為，在此次采購活動中，采購代理機構沒有執(zhí)行談判文件要求第二次報價應采取密封形式的規(guī)定，因此責令其內(nèi)部整改。而M公司和E公司對其第二次報價單進行補充、更正的問題，由于是在監(jiān)督人員的認可后進行的，因此并不違法。
專家點評
上述案例中，最值得思考的問題有三個：一、談判文件的“密封”要求能否變通執(zhí)行？二、采購代理機構工作人員在收集供應商的第二輪報價時應當注意什么問題？三、經(jīng)監(jiān)督人員認可，投標供應商是否就可以對其報價進行補充、修改了？
在此次采購中，既然談判文件已經(jīng)要求“再次報價應以密封的形式提交”，采購代理機構的工作人員就應該嚴格按照談判文件的要求去操作，采用折疊的方法顯然沒有達到密封的要求。政府采購是一項規(guī)范性要求很高的工作，必須嚴格按照政府采購法律法規(guī)和采購文件的規(guī)定去操作。
對于采購代理機構未在同一時間收集三家供應商報價的問題，《政府采購法》規(guī)定“談判小組應當要求所有參加談判的供應商在規(guī)定時間內(nèi)進行最后報價”，如果談判文件沒有更具體的要求，那么采購代理機構只需規(guī)定一個時間，讓供應商作出最后報價即可，不一定要在同一時間收取所有供應商的報價。
在具體操作中，采購代理機構可以規(guī)定一個截止時間，讓供應商把密封的報價單交到某個地方。如果不限定時間，讓供應商密封后再由代理機構人員收取，難免會出現(xiàn)上述案例中供應商認為不公的問題。
另外，在此次采購中，經(jīng)監(jiān)督人員認可，采購代理機構組織了M公司和E公司對其第二次報價單進行補充和更正，對此，當?shù)刎斦块T也予以了認可。但業(yè)界專家提醒，監(jiān)督人員的行為也應當受到《政府采購法》和談判文件的約束。如果“未報分項單價金額”不屬于談判文件允許補充、更正的內(nèi)容，那么即使監(jiān)督人員認可，供應商的補充、更正也不合法。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第三十八條 采用競爭性談判方式采購的，應當遵循下列程序：
?。ㄒ唬┏闪⒄勁行〗M。談判小組由采購人的代表和有關專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。
?。ǘ┲贫ㄕ勁形募Ｕ勁形募斆鞔_談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評定成交的標準等事項。
（三）確定邀請參加談判的供應商名單。談判小組從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于三家的供應商參加談判，并向其提供談判文件。
?。ㄋ模┱勁?。談判小組所有成員集中與單一供應商分別進行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關的其他供應商的技術資料、價格和其他信息。談判文件有實質性變動的，談判小組應當以書面形式通知所有參加談判的供應商。
（五）確定成交供應商。談判結束后，談判小組應當要求所有參加談判的供應商在規(guī)定時間內(nèi)進行最后報價，采購人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商，并將結果通知所有參加談判的未成交的供應商。
來源： 政府采購信息報
2011年年底，在一廚房設備項目的競爭性談判采購結果公布后，參加談判的供應商M公司向采購代理機構提出質疑：在談判活動中，三家供應商的第二輪報價均未密封，采購代理機構也沒有在同一時間收集三家供應商的報價，在談判現(xiàn)場還有隨意修改報價的情況，這些都不符合《政府采購法》和談判文件的要求。
采購代理機構對供應商質疑給出了如下答復：談判中，供應商的報價都是折疊后遞交的，可以視同已經(jīng)密封；至于現(xiàn)場修改報價的問題，已征得現(xiàn)場監(jiān)督人員的同意，符合程序要求。
接到采購代理機構的答復，M公司非常不滿，于是向當?shù)刎斦块T提起了投訴。當?shù)刎斦块T審理投訴后發(fā)現(xiàn)，在此次采購中，談判文件要求“再次報價應以密封形式提交”，但操作機構工作人員在三家供應商第二次報價均未密封的情況下，在同一現(xiàn)場先后收取了三家供應商自行折疊的第二次報價單；在評審談判室內(nèi)，工作人員在監(jiān)督人員的監(jiān)督下唱出三家供應商的第二次報價時，發(fā)現(xiàn)M公司的報價單中只填報了總價金額，未填報分項單價金額，談判小組立即提出該供應商的報價單不符合談判文件要求，必須填報分項單價金額。同時，工作人員又發(fā)現(xiàn)E公司的報價單中將總價金額的大寫金額單位萬元誤寫為元（分項報價金額單位為萬元），工作人員隨后就將這兩家公司的第二次報價單交給監(jiān)督人員進行審核，在以上兩家公司第二次報價單均有筆誤的情況下，經(jīng)談判小組和監(jiān)督人員同意，工作人員再次要求這兩家公司在同一時間、同一現(xiàn)場對其各自的報價單進行了補充、更正。
當?shù)刎斦块T審理投訴后認為，在此次采購活動中，采購代理機構沒有執(zhí)行談判文件要求第二次報價應采取密封形式的規(guī)定，因此責令其內(nèi)部整改。而M公司和E公司對其第二次報價單進行補充、更正的問題，由于是在監(jiān)督人員的認可后進行的，因此并不違法。
專家點評
上述案例中，最值得思考的問題有三個：一、談判文件的“密封”要求能否變通執(zhí)行？二、采購代理機構工作人員在收集供應商的第二輪報價時應當注意什么問題？三、經(jīng)監(jiān)督人員認可，投標供應商是否就可以對其報價進行補充、修改了？
在此次采購中，既然談判文件已經(jīng)要求“再次報價應以密封的形式提交”，采購代理機構的工作人員就應該嚴格按照談判文件的要求去操作，采用折疊的方法顯然沒有達到密封的要求。政府采購是一項規(guī)范性要求很高的工作，必須嚴格按照政府采購法律法規(guī)和采購文件的規(guī)定去操作。
對于采購代理機構未在同一時間收集三家供應商報價的問題，《政府采購法》規(guī)定“談判小組應當要求所有參加談判的供應商在規(guī)定時間內(nèi)進行最后報價”，如果談判文件沒有更具體的要求，那么采購代理機構只需規(guī)定一個時間，讓供應商作出最后報價即可，不一定要在同一時間收取所有供應商的報價。
在具體操作中，采購代理機構可以規(guī)定一個截止時間，讓供應商把密封的報價單交到某個地方。如果不限定時間，讓供應商密封后再由代理機構人員收取，難免會出現(xiàn)上述案例中供應商認為不公的問題。
另外，在此次采購中，經(jīng)監(jiān)督人員認可，采購代理機構組織了M公司和E公司對其第二次報價單進行補充和更正，對此，當?shù)刎斦块T也予以了認可。但業(yè)界專家提醒，監(jiān)督人員的行為也應當受到《政府采購法》和談判文件的約束。如果“未報分項單價金額”不屬于談判文件允許補充、更正的內(nèi)容，那么即使監(jiān)督人員認可，供應商的補充、更正也不合法。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第三十八條 采用競爭性談判方式采購的，應當遵循下列程序：
?。ㄒ唬┏闪⒄勁行〗M。談判小組由采購人的代表和有關專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。
?。ǘ┲贫ㄕ勁形募Ｕ勁形募斆鞔_談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評定成交的標準等事項。
（三）確定邀請參加談判的供應商名單。談判小組從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于三家的供應商參加談判，并向其提供談判文件。
?。ㄋ模┱勁?。談判小組所有成員集中與單一供應商分別進行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關的其他供應商的技術資料、價格和其他信息。談判文件有實質性變動的，談判小組應當以書面形式通知所有參加談判的供應商。
（五）確定成交供應商。談判結束后，談判小組應當要求所有參加談判的供應商在規(guī)定時間內(nèi)進行最后報價，采購人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商，并將結果通知所有參加談判的未成交的供應商。
來源： 政府采購信息報
