防范虛假應(yīng)標(biāo) 專家評(píng)標(biāo)須更謹(jǐn)慎
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發(fā)布日期：2012年02月22日
案例回放
某采購代理機(jī)構(gòu)受當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所委托，對(duì)其所需筆記本電腦等辦公設(shè)備進(jìn)行了公開招標(biāo)采購。中標(biāo)結(jié)果一公布便遭到了供應(yīng)商的質(zhì)疑。
質(zhì)疑供應(yīng)商稱，該項(xiàng)目第4包“數(shù)碼相機(jī)和數(shù)碼攝像機(jī)”中有中標(biāo)產(chǎn)品并非招標(biāo)文件要求的“本國(guó)產(chǎn)品”，其原產(chǎn)地為泰國(guó)，中標(biāo)供應(yīng)商是虛假應(yīng)標(biāo)，應(yīng)取消其中標(biāo)資格，并對(duì)本項(xiàng)目的相關(guān)評(píng)審專家進(jìn)行相應(yīng)處理。因?yàn)橹袊?guó)市場(chǎng)上銷售的主流單反相機(jī)品牌均為中國(guó)大陸以外地區(qū)生產(chǎn)，這屬于行業(yè)基本常識(shí)，作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家應(yīng)該知曉。
采購人答復(fù)質(zhì)疑則稱，本次采購是在相關(guān)監(jiān)督人員的監(jiān)督下進(jìn)行的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)嚴(yán)格評(píng)審后一致認(rèn)為，中標(biāo)人的產(chǎn)品各項(xiàng)技術(shù)參數(shù)均符合招標(biāo)文件要求。采購代理機(jī)構(gòu)也表示，中標(biāo)供應(yīng)商所投產(chǎn)品的產(chǎn)地聲明均為關(guān)境內(nèi)產(chǎn)品，評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定對(duì)其經(jīng)過資格性、符合性審查后，才確定其為中標(biāo)人。
質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)上述答復(fù)不滿，隨后向當(dāng)?shù)卣少彵O(jiān)管部門提起了投訴。
監(jiān)管部門調(diào)查后了解到：原中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)產(chǎn)品中含有索尼α390，其產(chǎn)地為泰國(guó)，且參與該包投標(biāo)的5家供應(yīng)商中還有三家的投標(biāo)產(chǎn)品中含有索尼α390。因而，監(jiān)管部門決定：該項(xiàng)目第4包予以廢標(biāo)，采購代理機(jī)構(gòu)須重新組織采購。
專家點(diǎn)評(píng)
北京市政府采購中心法律顧問張雷鋒律師就上述案例接受《政府采購信息報(bào)》記者采訪時(shí)表示，該案例的主要責(zé)任在于原中標(biāo)供應(yīng)商虛假應(yīng)標(biāo)，根據(jù)《政府采購法》第七十七條的規(guī)定，其中標(biāo)資格應(yīng)被取消，并處以相應(yīng)處罰。同時(shí)，當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門因?qū)嵸|(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商不足三家，而責(zé)令采購代理機(jī)構(gòu)重新組織采購的決定也是正確的。
那么，其他被投訴對(duì)象--采購代理機(jī)構(gòu)、采購人、評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)該承擔(dān)怎樣的責(zé)任呢？
張雷鋒說，采購代理機(jī)構(gòu)的職責(zé)僅是組織專家進(jìn)行評(píng)標(biāo)，在整個(gè)評(píng)審過程中沒有任何發(fā)言權(quán)和表決權(quán)，所以采購代理機(jī)構(gòu)在本案例中沒有責(zé)任。
另據(jù)了解，有采購代理機(jī)構(gòu)在評(píng)審結(jié)束后，會(huì)對(duì)專家評(píng)分進(jìn)行復(fù)核。但本案例中的原中標(biāo)供應(yīng)商在投標(biāo)文件里聲明其產(chǎn)品產(chǎn)地均為境內(nèi)。因此，采購代理機(jī)構(gòu)就算是復(fù)核也很難判定其投標(biāo)產(chǎn)品有不符合招標(biāo)文件要求的部分。
至于評(píng)標(biāo)委員會(huì)的技術(shù)專家，張雷鋒表示，很難斷言不公正的采購結(jié)果是由于他們的工作失誤造成的。
因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)中的產(chǎn)品門類和相關(guān)專業(yè)知識(shí)、學(xué)科的劃分越來越精細(xì)，而目前的政府采購專家?guī)鞂?duì)于技術(shù)專家的分類細(xì)化與其并不同步，因此，在采購實(shí)踐中，有的技術(shù)專家到達(dá)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)后才發(fā)現(xiàn)：其所評(píng)的產(chǎn)品與其學(xué)習(xí)和從事的專業(yè)并非精準(zhǔn)對(duì)應(yīng)，而只是相關(guān)。此外，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員還存在這樣一種現(xiàn)狀，那就是退休多年的技術(shù)專家參與評(píng)標(biāo)，而且他們對(duì)于目前的市場(chǎng)前沿產(chǎn)品和技術(shù)并不了解，因此，“專家不?！钡那闆r時(shí)有發(fā)生。
而采購人方面，有的委派技術(shù)人員作為代表參加評(píng)標(biāo)，有的委派行政負(fù)責(zé)人作為代表參加評(píng)標(biāo)，因此采購人代表不懂技術(shù)的情況也不少見。
所以張雷鋒建議，防范供應(yīng)商虛假應(yīng)標(biāo)應(yīng)當(dāng)盡可能精準(zhǔn)地抽取相對(duì)專業(yè)的評(píng)審專家，并使其嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)于有疑義的情形要及時(shí)要求供應(yīng)商澄清，盡可能避免虛假資料蒙混過關(guān)。
促使評(píng)標(biāo)專家更加認(rèn)真仔細(xì)地評(píng)標(biāo)，一要靠其遵循職業(yè)道德，自我約束，二要靠監(jiān)管部門加強(qiáng)對(duì)其的監(jiān)督管理。
比如，對(duì)于在評(píng)審過程中有明顯不合理或者不正當(dāng)傾向性的評(píng)審專家，應(yīng)依據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《政府采購評(píng)審專家管理辦法》等法律即查即辦，絕不能聽之任之，但要適當(dāng)考慮目前評(píng)審費(fèi)普遍很低的現(xiàn)狀，力求責(zé)權(quán)利相一致，以免打消其以后參與評(píng)審的積極性。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第三十六條 在招標(biāo)采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)：
?。ㄒ唬┓蠈I(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；
第七十七條 供應(yīng)商有下列情形之一的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動(dòng)，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
?。ㄒ唬┨峁┨摷俨牧现\取中標(biāo)、成交的；
供應(yīng)商有前款第（一）至（五）項(xiàng)情形之一的，中標(biāo)、成交無效。
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第四十五條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)由采購人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為五人以上單數(shù)。其中，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。
第四十七條 各級(jí)人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)專家實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
《政府采購評(píng)審專家管理辦法》
第八條 評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
?。ǘ氖孪嚓P(guān)領(lǐng)域工作滿8年，具有本科（含本科）以上文化程度，高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱或者具有同等專業(yè)水平，精通專業(yè)業(yè)務(wù)，熟悉產(chǎn)品情況，在其專業(yè)領(lǐng)域享有一定聲譽(yù)；
第九條 對(duì)達(dá)不到第八條第二款所列條件和要求，但在相關(guān)工作領(lǐng)域有突出的專業(yè)特長(zhǎng)并熟悉商品市場(chǎng)銷售行情，且符合專家其他資格條件的，可以經(jīng)財(cái)政部門審核后，認(rèn)定為評(píng)審專家。
第二十八條 評(píng)審專家有下列情況之一的，將作為不良行為予以通報(bào)批評(píng)或記錄。
?。ǘ┰谠u(píng)標(biāo)工作中，有明顯傾向或歧視現(xiàn)象的；（三）違反職業(yè)道德和國(guó)家有關(guān)廉潔自律規(guī)定，但對(duì)評(píng)審結(jié)果沒有實(shí)質(zhì)性影響的；（六）在不知情情況下，評(píng)審意見違反政府采購政策規(guī)定的。
來源： 政府采購信息報(bào)
某采購代理機(jī)構(gòu)受當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所委托，對(duì)其所需筆記本電腦等辦公設(shè)備進(jìn)行了公開招標(biāo)采購。中標(biāo)結(jié)果一公布便遭到了供應(yīng)商的質(zhì)疑。
質(zhì)疑供應(yīng)商稱，該項(xiàng)目第4包“數(shù)碼相機(jī)和數(shù)碼攝像機(jī)”中有中標(biāo)產(chǎn)品并非招標(biāo)文件要求的“本國(guó)產(chǎn)品”，其原產(chǎn)地為泰國(guó)，中標(biāo)供應(yīng)商是虛假應(yīng)標(biāo)，應(yīng)取消其中標(biāo)資格，并對(duì)本項(xiàng)目的相關(guān)評(píng)審專家進(jìn)行相應(yīng)處理。因?yàn)橹袊?guó)市場(chǎng)上銷售的主流單反相機(jī)品牌均為中國(guó)大陸以外地區(qū)生產(chǎn)，這屬于行業(yè)基本常識(shí)，作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家應(yīng)該知曉。
采購人答復(fù)質(zhì)疑則稱，本次采購是在相關(guān)監(jiān)督人員的監(jiān)督下進(jìn)行的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)嚴(yán)格評(píng)審后一致認(rèn)為，中標(biāo)人的產(chǎn)品各項(xiàng)技術(shù)參數(shù)均符合招標(biāo)文件要求。采購代理機(jī)構(gòu)也表示，中標(biāo)供應(yīng)商所投產(chǎn)品的產(chǎn)地聲明均為關(guān)境內(nèi)產(chǎn)品，評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定對(duì)其經(jīng)過資格性、符合性審查后，才確定其為中標(biāo)人。
質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)上述答復(fù)不滿，隨后向當(dāng)?shù)卣少彵O(jiān)管部門提起了投訴。
監(jiān)管部門調(diào)查后了解到：原中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)產(chǎn)品中含有索尼α390，其產(chǎn)地為泰國(guó)，且參與該包投標(biāo)的5家供應(yīng)商中還有三家的投標(biāo)產(chǎn)品中含有索尼α390。因而，監(jiān)管部門決定：該項(xiàng)目第4包予以廢標(biāo)，采購代理機(jī)構(gòu)須重新組織采購。
專家點(diǎn)評(píng)
北京市政府采購中心法律顧問張雷鋒律師就上述案例接受《政府采購信息報(bào)》記者采訪時(shí)表示，該案例的主要責(zé)任在于原中標(biāo)供應(yīng)商虛假應(yīng)標(biāo)，根據(jù)《政府采購法》第七十七條的規(guī)定，其中標(biāo)資格應(yīng)被取消，并處以相應(yīng)處罰。同時(shí)，當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門因?qū)嵸|(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商不足三家，而責(zé)令采購代理機(jī)構(gòu)重新組織采購的決定也是正確的。
那么，其他被投訴對(duì)象--采購代理機(jī)構(gòu)、采購人、評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)該承擔(dān)怎樣的責(zé)任呢？
張雷鋒說，采購代理機(jī)構(gòu)的職責(zé)僅是組織專家進(jìn)行評(píng)標(biāo)，在整個(gè)評(píng)審過程中沒有任何發(fā)言權(quán)和表決權(quán)，所以采購代理機(jī)構(gòu)在本案例中沒有責(zé)任。
另據(jù)了解，有采購代理機(jī)構(gòu)在評(píng)審結(jié)束后，會(huì)對(duì)專家評(píng)分進(jìn)行復(fù)核。但本案例中的原中標(biāo)供應(yīng)商在投標(biāo)文件里聲明其產(chǎn)品產(chǎn)地均為境內(nèi)。因此，采購代理機(jī)構(gòu)就算是復(fù)核也很難判定其投標(biāo)產(chǎn)品有不符合招標(biāo)文件要求的部分。
至于評(píng)標(biāo)委員會(huì)的技術(shù)專家，張雷鋒表示，很難斷言不公正的采購結(jié)果是由于他們的工作失誤造成的。
因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)中的產(chǎn)品門類和相關(guān)專業(yè)知識(shí)、學(xué)科的劃分越來越精細(xì)，而目前的政府采購專家?guī)鞂?duì)于技術(shù)專家的分類細(xì)化與其并不同步，因此，在采購實(shí)踐中，有的技術(shù)專家到達(dá)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)后才發(fā)現(xiàn)：其所評(píng)的產(chǎn)品與其學(xué)習(xí)和從事的專業(yè)并非精準(zhǔn)對(duì)應(yīng)，而只是相關(guān)。此外，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員還存在這樣一種現(xiàn)狀，那就是退休多年的技術(shù)專家參與評(píng)標(biāo)，而且他們對(duì)于目前的市場(chǎng)前沿產(chǎn)品和技術(shù)并不了解，因此，“專家不?！钡那闆r時(shí)有發(fā)生。
而采購人方面，有的委派技術(shù)人員作為代表參加評(píng)標(biāo)，有的委派行政負(fù)責(zé)人作為代表參加評(píng)標(biāo)，因此采購人代表不懂技術(shù)的情況也不少見。
所以張雷鋒建議，防范供應(yīng)商虛假應(yīng)標(biāo)應(yīng)當(dāng)盡可能精準(zhǔn)地抽取相對(duì)專業(yè)的評(píng)審專家，并使其嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)于有疑義的情形要及時(shí)要求供應(yīng)商澄清，盡可能避免虛假資料蒙混過關(guān)。
促使評(píng)標(biāo)專家更加認(rèn)真仔細(xì)地評(píng)標(biāo)，一要靠其遵循職業(yè)道德，自我約束，二要靠監(jiān)管部門加強(qiáng)對(duì)其的監(jiān)督管理。
比如，對(duì)于在評(píng)審過程中有明顯不合理或者不正當(dāng)傾向性的評(píng)審專家，應(yīng)依據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《政府采購評(píng)審專家管理辦法》等法律即查即辦，絕不能聽之任之，但要適當(dāng)考慮目前評(píng)審費(fèi)普遍很低的現(xiàn)狀，力求責(zé)權(quán)利相一致，以免打消其以后參與評(píng)審的積極性。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第三十六條 在招標(biāo)采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)：
?。ㄒ唬┓蠈I(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；
第七十七條 供應(yīng)商有下列情形之一的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動(dòng)，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
?。ㄒ唬┨峁┨摷俨牧现\取中標(biāo)、成交的；
供應(yīng)商有前款第（一）至（五）項(xiàng)情形之一的，中標(biāo)、成交無效。
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第四十五條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)由采購人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為五人以上單數(shù)。其中，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。
第四十七條 各級(jí)人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)專家實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
《政府采購評(píng)審專家管理辦法》
第八條 評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
?。ǘ氖孪嚓P(guān)領(lǐng)域工作滿8年，具有本科（含本科）以上文化程度，高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱或者具有同等專業(yè)水平，精通專業(yè)業(yè)務(wù)，熟悉產(chǎn)品情況，在其專業(yè)領(lǐng)域享有一定聲譽(yù)；
第九條 對(duì)達(dá)不到第八條第二款所列條件和要求，但在相關(guān)工作領(lǐng)域有突出的專業(yè)特長(zhǎng)并熟悉商品市場(chǎng)銷售行情，且符合專家其他資格條件的，可以經(jīng)財(cái)政部門審核后，認(rèn)定為評(píng)審專家。
第二十八條 評(píng)審專家有下列情況之一的，將作為不良行為予以通報(bào)批評(píng)或記錄。
?。ǘ┰谠u(píng)標(biāo)工作中，有明顯傾向或歧視現(xiàn)象的；（三）違反職業(yè)道德和國(guó)家有關(guān)廉潔自律規(guī)定，但對(duì)評(píng)審結(jié)果沒有實(shí)質(zhì)性影響的；（六）在不知情情況下，評(píng)審意見違反政府采購政策規(guī)定的。
來源： 政府采購信息報(bào)
