政府采購標(biāo)準(zhǔn)化初探
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發(fā)布日期：2012年02月28日
2012年財政部在工作要點提出實施政府采購標(biāo)準(zhǔn)化，那么什么是政府采購標(biāo)準(zhǔn)化呢？政府采購標(biāo)準(zhǔn)化是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織使用財政資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)或采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物工程和服務(wù)的行為中，采購品目的標(biāo)準(zhǔn)化和采購行為的標(biāo)準(zhǔn)化以及采購文本的標(biāo)準(zhǔn)化的制訂及實施過程。
政府采購標(biāo)準(zhǔn)化第一個要實施的標(biāo)準(zhǔn)化就是采購品目的標(biāo)準(zhǔn)化，即什么級別的行政機關(guān)，根據(jù)工作需要使用什么檔次的商品，這在古代稱為“官有所制”。其次，政府采購實施的標(biāo)準(zhǔn)為政府采購程序的標(biāo)準(zhǔn)化，政府采購程序標(biāo)準(zhǔn)化的實施，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《政府采購法》和18號令的要求對政府采購在操作過程中的細(xì)節(jié)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，使之更符合政府采購特點。第三，政府采購標(biāo)準(zhǔn)化是指政府采購文體的標(biāo)準(zhǔn)化，即從政府采購預(yù)算，到政府采購計劃，招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、競爭談判公告、詢價公告、中標(biāo)公告、中標(biāo)通知書、投標(biāo)文件等文本資料的標(biāo)準(zhǔn)化，文件標(biāo)準(zhǔn)化中還包括投標(biāo)的供應(yīng)商提供投標(biāo)文件的標(biāo)準(zhǔn)化。
實現(xiàn)政府采購標(biāo)準(zhǔn)化對業(yè)內(nèi)有著非常重要的意義。首先，政府采購實施標(biāo)準(zhǔn)化是為了進(jìn)一步規(guī)范政府采購行為。在政府采購實施條例尚未出臺的背景下，政府采購標(biāo)準(zhǔn)化工作實施就顯得特別重要。通過標(biāo)準(zhǔn)化的制訂和實施，一方面能有效約束采購人的權(quán)力，另一方面也制約政府采購代理機構(gòu)在實施政府采購項目中自由裁量權(quán)，更重要的是為財政部門實施政府采購監(jiān)督和執(zhí)法提供有效依據(jù)。其次，政府采購實施標(biāo)準(zhǔn)化保持了政府采購工作的連續(xù)性。因為在實際的政府采購實施過程中，采購人員是經(jīng)常變動的，采購人員的變動常常給單位的采購工作帶來被動。新來的采購人員不知道采購工作如何搞，而采購標(biāo)準(zhǔn)化的實施使新來的采購人員能夠在最短的時間學(xué)習(xí)好政府采購流程及操作辦法。再其次，政府采購實施標(biāo)準(zhǔn)化使政府采購工作更具有實施過程中的實用性。政府采購程序的標(biāo)準(zhǔn)化的運用以及政府采購文本資料的標(biāo)準(zhǔn)化的啟動，給采購人、代理機構(gòu)、監(jiān)管機構(gòu)、供應(yīng)商帶來了極大的方便，提高了辦事效率，具有很好的實用性，政府采購工作也因之更常態(tài)化和具象化。最后，政府采購實施標(biāo)準(zhǔn)化增加政府采購工作的透明度，能更好體現(xiàn)“公開、公平、公正”的原則。由相關(guān)文件標(biāo)準(zhǔn)化中的標(biāo)準(zhǔn)公告標(biāo)準(zhǔn)化所帶來的采購工作透明度增加，使得采購活動當(dāng)中一些不合理甚至不合法的暗箱操作被限制，含有傾向性的采購文件以及包含地方保護(hù)政策的行政文件將沒有生存機會。
那么，采取怎樣的措施才能行之有效地推進(jìn)政府采購標(biāo)準(zhǔn)化呢？我認(rèn)為，一要出臺《政府采購標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》，用以指導(dǎo)政府采購標(biāo)準(zhǔn)化工作的推廣，使得標(biāo)準(zhǔn)化工作有據(jù)可依，有法可依。二是建議鼓勵省級以上政府采購管理部門出臺細(xì)則，各省推動標(biāo)準(zhǔn)化工作，2-3年以后，總結(jié)地方的經(jīng)驗和教訓(xùn)再出臺辦法以及標(biāo)準(zhǔn)化文本。三要在《中國政府采購報》等媒體上宣傳鼓勵和獎勵對政府采購標(biāo)準(zhǔn)化作出貢獻(xiàn)的人和事，通過獎勵來號召一批專家和學(xué)者以及從業(yè)人員自發(fā)啟動政府采購標(biāo)準(zhǔn)化的制訂工作。四是財政部拿出一筆錢作為課題經(jīng)費，委托省級政府采購管理機構(gòu)和招標(biāo)代理機構(gòu)，從事政府采購標(biāo)準(zhǔn)化的研究工作，以此來推動政府采購標(biāo)準(zhǔn)化工作。
來源：中國政府采購報
政府采購標(biāo)準(zhǔn)化第一個要實施的標(biāo)準(zhǔn)化就是采購品目的標(biāo)準(zhǔn)化，即什么級別的行政機關(guān)，根據(jù)工作需要使用什么檔次的商品，這在古代稱為“官有所制”。其次，政府采購實施的標(biāo)準(zhǔn)為政府采購程序的標(biāo)準(zhǔn)化，政府采購程序標(biāo)準(zhǔn)化的實施，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《政府采購法》和18號令的要求對政府采購在操作過程中的細(xì)節(jié)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，使之更符合政府采購特點。第三，政府采購標(biāo)準(zhǔn)化是指政府采購文體的標(biāo)準(zhǔn)化，即從政府采購預(yù)算，到政府采購計劃，招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、競爭談判公告、詢價公告、中標(biāo)公告、中標(biāo)通知書、投標(biāo)文件等文本資料的標(biāo)準(zhǔn)化，文件標(biāo)準(zhǔn)化中還包括投標(biāo)的供應(yīng)商提供投標(biāo)文件的標(biāo)準(zhǔn)化。
實現(xiàn)政府采購標(biāo)準(zhǔn)化對業(yè)內(nèi)有著非常重要的意義。首先，政府采購實施標(biāo)準(zhǔn)化是為了進(jìn)一步規(guī)范政府采購行為。在政府采購實施條例尚未出臺的背景下，政府采購標(biāo)準(zhǔn)化工作實施就顯得特別重要。通過標(biāo)準(zhǔn)化的制訂和實施，一方面能有效約束采購人的權(quán)力，另一方面也制約政府采購代理機構(gòu)在實施政府采購項目中自由裁量權(quán)，更重要的是為財政部門實施政府采購監(jiān)督和執(zhí)法提供有效依據(jù)。其次，政府采購實施標(biāo)準(zhǔn)化保持了政府采購工作的連續(xù)性。因為在實際的政府采購實施過程中，采購人員是經(jīng)常變動的，采購人員的變動常常給單位的采購工作帶來被動。新來的采購人員不知道采購工作如何搞，而采購標(biāo)準(zhǔn)化的實施使新來的采購人員能夠在最短的時間學(xué)習(xí)好政府采購流程及操作辦法。再其次，政府采購實施標(biāo)準(zhǔn)化使政府采購工作更具有實施過程中的實用性。政府采購程序的標(biāo)準(zhǔn)化的運用以及政府采購文本資料的標(biāo)準(zhǔn)化的啟動，給采購人、代理機構(gòu)、監(jiān)管機構(gòu)、供應(yīng)商帶來了極大的方便，提高了辦事效率，具有很好的實用性，政府采購工作也因之更常態(tài)化和具象化。最后，政府采購實施標(biāo)準(zhǔn)化增加政府采購工作的透明度，能更好體現(xiàn)“公開、公平、公正”的原則。由相關(guān)文件標(biāo)準(zhǔn)化中的標(biāo)準(zhǔn)公告標(biāo)準(zhǔn)化所帶來的采購工作透明度增加，使得采購活動當(dāng)中一些不合理甚至不合法的暗箱操作被限制，含有傾向性的采購文件以及包含地方保護(hù)政策的行政文件將沒有生存機會。
那么，采取怎樣的措施才能行之有效地推進(jìn)政府采購標(biāo)準(zhǔn)化呢？我認(rèn)為，一要出臺《政府采購標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》，用以指導(dǎo)政府采購標(biāo)準(zhǔn)化工作的推廣，使得標(biāo)準(zhǔn)化工作有據(jù)可依，有法可依。二是建議鼓勵省級以上政府采購管理部門出臺細(xì)則，各省推動標(biāo)準(zhǔn)化工作，2-3年以后，總結(jié)地方的經(jīng)驗和教訓(xùn)再出臺辦法以及標(biāo)準(zhǔn)化文本。三要在《中國政府采購報》等媒體上宣傳鼓勵和獎勵對政府采購標(biāo)準(zhǔn)化作出貢獻(xiàn)的人和事，通過獎勵來號召一批專家和學(xué)者以及從業(yè)人員自發(fā)啟動政府采購標(biāo)準(zhǔn)化的制訂工作。四是財政部拿出一筆錢作為課題經(jīng)費，委托省級政府采購管理機構(gòu)和招標(biāo)代理機構(gòu)，從事政府采購標(biāo)準(zhǔn)化的研究工作，以此來推動政府采購標(biāo)準(zhǔn)化工作。
來源：中國政府采購報
