如何規(guī)范和完善采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理工作
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發(fā)布日期：2012年02月29日
我國(guó)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)代理機(jī)構(gòu)管理工作自2001年開始，12年來發(fā)展迅速。截至2010 年2 月，全國(guó)甲級(jí)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)643 家，乙級(jí)的約2000 家。江蘇省截至2011年底，共有社會(huì)代理機(jī)構(gòu)180家，其中甲級(jí)資質(zhì)30家，乙級(jí)資質(zhì)150家。
與社會(huì)代理機(jī)構(gòu)數(shù)量快速增長(zhǎng)的現(xiàn)狀相比，其發(fā)展空間卻受到諸多限制。我國(guó)政府采購(gòu)以集中采購(gòu)為絕對(duì)主導(dǎo)，以江蘇省為例，2006年至2011年集采規(guī)模分別占政府采購(gòu)總規(guī)模的91.07%、67.3%、68.6%、64.7%、68.6%和70.8%，社會(huì)代理機(jī)構(gòu)只能在有限的分散采購(gòu)領(lǐng)域內(nèi)尋找業(yè)務(wù)。在財(cái)政部“61號(hào)令”中，對(duì)甲級(jí)機(jī)構(gòu)業(yè)績(jī)的要求未區(qū)分貨物、服務(wù)和工程，導(dǎo)致以貨物服務(wù)類為主業(yè)的代理機(jī)構(gòu)和以工程類為主業(yè)的相比處于天生劣勢(shì)。乙級(jí)機(jī)構(gòu)代理項(xiàng)目有1000萬(wàn)元的上限，使得其與甲級(jí)機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)處于“大項(xiàng)目沒資格競(jìng)爭(zhēng)，小項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)不過”的境況，這與政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的精神相悖。
應(yīng)該說，財(cái)政部“31號(hào)令”和“61號(hào)令”的頒布實(shí)施，是兩次重大的里程碑性的進(jìn)步，對(duì)于有效提高社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)水平，維護(hù)政府采購(gòu)代理市場(chǎng)秩序，促進(jìn)政府采購(gòu)代理市場(chǎng)的良性發(fā)展發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。但是，一方面財(cái)政部的認(rèn)定管理辦法很多規(guī)定過于原則和籠統(tǒng)，對(duì)于實(shí)踐操作中出現(xiàn)的問題應(yīng)對(duì)考慮仍有欠缺，也不能完全適應(yīng)全國(guó)千差萬(wàn)別的各種情況；另一方面政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)行業(yè)存在的問題具有較為復(fù)雜的成因，難以靠一部資格認(rèn)定辦法全面解決。
◎采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)市場(chǎng)存在的問題及其成因
現(xiàn)行的代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法，對(duì)代理機(jī)構(gòu)只有注冊(cè)資本和專職人員人數(shù)的要求，而業(yè)務(wù)水平和能力要求等直接決定代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)能力和水平的指標(biāo)沒有規(guī)范和明確，市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻仍顯偏低，且后續(xù)執(zhí)業(yè)管理方面的制度基本為零。投資少、風(fēng)險(xiǎn)小、準(zhǔn)入門檻低、入口把關(guān)不嚴(yán)、業(yè)務(wù)技術(shù)含量不高的結(jié)果導(dǎo)致機(jī)構(gòu)數(shù)量急劇膨脹，水平良莠不齊。僅江蘇一省就有180家，在集中采購(gòu)占絕對(duì)主導(dǎo)地位的情況下，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)出現(xiàn)“僧多粥少”、“找米下鍋”的現(xiàn)場(chǎng)，眾多代理機(jī)構(gòu)將大部分精力投向拉業(yè)務(wù)而非提升服務(wù)質(zhì)量上，代理關(guān)系變成“雇傭關(guān)系”，中立性和公正性無(wú)從保證。其他類似于超越資質(zhì)范圍違規(guī)承接任務(wù)，出借、出讓資質(zhì)、圖章，或允許他人以掛靠方式承攬業(yè)務(wù)、拼湊業(yè)績(jī)等違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生。
要解決以上種種問題，規(guī)范政府采購(gòu)代理市場(chǎng)，就需要我們深入研究，深刻剖析，找出癥結(jié)，對(duì)癥下藥。
法律法規(guī)體系不健全不完善?！墩少?gòu)法》自身存在著諸多需要完善的地方，政府采購(gòu)市場(chǎng)和采購(gòu)代理行業(yè)發(fā)展相對(duì)加速，《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》歷經(jīng)多年仍遲遲無(wú)法出臺(tái)，制度建設(shè)完善和實(shí)際情況脫節(jié)。其他類似于政府采購(gòu)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定及管理方面的規(guī)定仍是空白，缺乏合法、科學(xué)、有效的代理機(jī)構(gòu)退出機(jī)制。這些問題一方面導(dǎo)致采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)實(shí)踐操作中面臨一些無(wú)法可依的漏洞，監(jiān)管難度不斷加大；另一方面財(cái)政部門對(duì)代理機(jī)構(gòu)的管理能力、水平和手段進(jìn)步遲緩，執(zhí)法不嚴(yán)。
對(duì)專業(yè)人員的管理不到位。一是政府采購(gòu)從業(yè)人員準(zhǔn)入及執(zhí)業(yè)資格制度缺失。按照?qǐng)?zhí)業(yè)資格的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)政府采購(gòu)從業(yè)人員進(jìn)行認(rèn)定、考核，實(shí)行持證上崗等無(wú)法實(shí)現(xiàn)。有些代理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)資質(zhì)時(shí)就存在虛借、拼湊所謂的專業(yè)技術(shù)人員和其他注冊(cè)條件，常常是承攬到業(yè)務(wù)后再臨時(shí)搭建工作班子。部分從業(yè)人員的職業(yè)責(zé)任、職業(yè)道德和信用意識(shí)較差，多有違法違規(guī)行為產(chǎn)生。二是政府采購(gòu)人員培訓(xùn)要求不明確不統(tǒng)一。全國(guó)各地很多地方各自進(jìn)行的政府采購(gòu)培訓(xùn)沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和體系，往往偏重理論研討和法律學(xué)習(xí)，而忽視實(shí)務(wù)操作和具體管理，受過培訓(xùn)的很多人員仍缺乏從事政府采購(gòu)代理工作的綜合素質(zhì)和基本技能。
財(cái)政部門對(duì)代理機(jī)構(gòu)管理工作重視不夠，投入不足。政府采購(gòu)制度改革自起步以來，就以集中采購(gòu)為主，分散采購(gòu)為輔，對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理一直重視不夠。在目前采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)加速發(fā)展的情況下，財(cái)政部門的管理如果仍延續(xù)以往的方法和力量，肯定力不從心，難以實(shí)現(xiàn)監(jiān)管目標(biāo)。過于強(qiáng)調(diào)全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，局限了地方的工作?？陀^來說，財(cái)政部的制度并不能完全適應(yīng)全國(guó)千差萬(wàn)別的實(shí)際情況，過于強(qiáng)調(diào)全國(guó)統(tǒng)一性，出發(fā)點(diǎn)雖好，但是限制了屬地管理，資格認(rèn)定和管理權(quán)在上，代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)開展在下，制約了地方根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行監(jiān)管的能力，也影響地方財(cái)政部門的工作積極性。
◎多角度入手 分步驟實(shí)施 有序推進(jìn)管理工作
大量的代理機(jī)構(gòu)在地方注冊(cè)，承接的也是地方的采購(gòu)項(xiàng)目，必須依法執(zhí)行當(dāng)?shù)氐恼少?gòu)管理規(guī)定。因此應(yīng)授予地方財(cái)政部門監(jiān)督管理的權(quán)力和責(zé)任，發(fā)揮他們的職能作用。
基于上述問題和《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》分別立法、招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理體制分散等現(xiàn)行法律法規(guī)的實(shí)際情況，需要從多角度多層次入手，建立健全全方位的政策法規(guī)體系，形成政策組合拳，分步實(shí)施，有序推進(jìn)，規(guī)范和完善政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理工作。
進(jìn)一步完善政府采購(gòu)法規(guī)制度體系。盡快出臺(tái)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》，同時(shí)結(jié)合政府采購(gòu)改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，有效建立和完善有關(guān)基礎(chǔ)制度。如政府采購(gòu)品目表、政府采購(gòu)評(píng)審專家分類管理、全國(guó)供應(yīng)商管理制度等，并明確各級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目的監(jiān)督管理權(quán)限問題。
進(jìn)一步做好政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)行業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。第一要明確對(duì)行業(yè)發(fā)展目標(biāo)的指導(dǎo)思路，是要發(fā)展壯大還是可有可無(wú)。第二要考慮以貨物服務(wù)項(xiàng)目為主，執(zhí)行《政府采購(gòu)法》的代理機(jī)構(gòu)和以工程項(xiàng)目為主，執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》的代理機(jī)構(gòu)間的平衡發(fā)展和方向引導(dǎo)問題。第三要明確以發(fā)展簡(jiǎn)單操作的程序性代理還是復(fù)合多層次的技術(shù)性代理為主的方向問題。第四要明確政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)究竟是走少而精的路線還是多多益善的路線問題。第五要科學(xué)定位非營(yíng)利事業(yè)性質(zhì)的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，如何在參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為時(shí)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則下的社會(huì)代理機(jī)構(gòu)共存及競(jìng)爭(zhēng)，如何設(shè)計(jì)能夠科學(xué)有效防止集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)工作人員尋租或因循守舊、不思進(jìn)取的激勵(lì)機(jī)制。
進(jìn)一步提高對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理工作的重視，加大投入。《政府采購(gòu)法》頒布10年，政府采購(gòu)改革發(fā)展迅猛，從原先單一的反腐倡廉、節(jié)約資金的目標(biāo)逐步向發(fā)揮政策功能、全面推進(jìn)財(cái)政支出改革方向轉(zhuǎn)變；全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模由2002年的1009.6億元增加到2010年的8422億元，增長(zhǎng)了8倍多。工作量、工作難度和法律責(zé)任呈爆發(fā)式增長(zhǎng)，而財(cái)政部門監(jiān)督管理力量的增加，無(wú)論是人員還是費(fèi)用投入等方面都乏善可陳，從而導(dǎo)致采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理工作沒有得到應(yīng)有重視，處于一種維持狀態(tài)。只有進(jìn)一步提高對(duì)政府采購(gòu)和代理機(jī)構(gòu)管理的重視，加大投入，才能全面系統(tǒng)有效提高政府采購(gòu)工作的質(zhì)量和水平。
盡快建立政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)的全面管理規(guī)定。參照會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理的模式方法，盡快建立起全國(guó)范圍內(nèi)的政府采購(gòu)人員從業(yè)資格管理體系，統(tǒng)一和規(guī)范政府采購(gòu)培訓(xùn)行為。建立代理機(jī)構(gòu)的信用評(píng)價(jià)體系，供采購(gòu)人和社會(huì)公眾查閱、監(jiān)督，作為采購(gòu)人選擇代理機(jī)構(gòu)并委托其代理采購(gòu)業(yè)務(wù)的依據(jù)。提出代理機(jī)構(gòu)內(nèi)部流程的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，如工作崗位責(zé)任制度、工作人員執(zhí)業(yè)守則、代理工作流程、采購(gòu)文件編制審核制度、質(zhì)疑處理制度等。明確政府采購(gòu)保證金、標(biāo)書工本費(fèi)、中標(biāo)服務(wù)費(fèi)和專家評(píng)審費(fèi)等資金管理的原則。
加強(qiáng)清理整頓，建立科學(xué)有效的退出機(jī)制。針對(duì)當(dāng)前社會(huì)代理機(jī)構(gòu)過多過濫、良莠不齊、競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序的現(xiàn)狀，必須加強(qiáng)清理整頓。對(duì)虛報(bào)資金、人員、業(yè)績(jī)的，經(jīng)營(yíng)辦公條件、從業(yè)隊(duì)伍、信用評(píng)價(jià)等達(dá)不到相應(yīng)資質(zhì)條件的，隨意設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，出賣出借資質(zhì)以及掛靠代理等違法違規(guī)操作的代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行依法處理，在此基礎(chǔ)上建立科學(xué)有效的退出機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，建立有序競(jìng)爭(zhēng)的政府采購(gòu)代理市場(chǎng)秩序，促進(jìn)政府采購(gòu)代理市場(chǎng)的良性發(fā)展。
培育規(guī)范的優(yōu)勢(shì)機(jī)構(gòu)，積極創(chuàng)建行業(yè)協(xié)會(huì)。培育發(fā)展一批資質(zhì)優(yōu)良、人員素質(zhì)高、嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)法律法規(guī)、深入學(xué)習(xí)研究專業(yè)技術(shù)和政府采購(gòu)實(shí)務(wù)的主流代理機(jī)構(gòu)，使社會(huì)代理機(jī)構(gòu)對(duì)于分散采購(gòu)的意義，就像集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)之于集中采購(gòu)的地位和作用一樣；目前全國(guó)有近3000家社會(huì)代理機(jī)構(gòu)，完全有必要也有可能成立一個(gè)行業(yè)自律組織，規(guī)范行業(yè)行為，開展行業(yè)專業(yè)技能培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力，組織采購(gòu)領(lǐng)域政策研究，課題研討及宣傳等，當(dāng)好監(jiān)督管理部門的助手，延伸監(jiān)管職能。
充分信任和發(fā)揮基層財(cái)政部門的監(jiān)管力量。大量的代理機(jī)構(gòu)位于地方，承接的也是地方的采購(gòu)項(xiàng)目，必須依法執(zhí)行當(dāng)?shù)氐恼少?gòu)管理規(guī)定。因此應(yīng)授予地方財(cái)政部門監(jiān)督管理的權(quán)力和責(zé)任，解決“61號(hào)令”這一全國(guó)性規(guī)章框架和基層依法行政、事事要有依據(jù)的矛盾，充分調(diào)動(dòng)市、縣政府采購(gòu)監(jiān)管部門的積極性，發(fā)揮他們的職能作用。（作者系江蘇省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)）
來源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
與社會(huì)代理機(jī)構(gòu)數(shù)量快速增長(zhǎng)的現(xiàn)狀相比，其發(fā)展空間卻受到諸多限制。我國(guó)政府采購(gòu)以集中采購(gòu)為絕對(duì)主導(dǎo)，以江蘇省為例，2006年至2011年集采規(guī)模分別占政府采購(gòu)總規(guī)模的91.07%、67.3%、68.6%、64.7%、68.6%和70.8%，社會(huì)代理機(jī)構(gòu)只能在有限的分散采購(gòu)領(lǐng)域內(nèi)尋找業(yè)務(wù)。在財(cái)政部“61號(hào)令”中，對(duì)甲級(jí)機(jī)構(gòu)業(yè)績(jī)的要求未區(qū)分貨物、服務(wù)和工程，導(dǎo)致以貨物服務(wù)類為主業(yè)的代理機(jī)構(gòu)和以工程類為主業(yè)的相比處于天生劣勢(shì)。乙級(jí)機(jī)構(gòu)代理項(xiàng)目有1000萬(wàn)元的上限，使得其與甲級(jí)機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)處于“大項(xiàng)目沒資格競(jìng)爭(zhēng)，小項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)不過”的境況，這與政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的精神相悖。
應(yīng)該說，財(cái)政部“31號(hào)令”和“61號(hào)令”的頒布實(shí)施，是兩次重大的里程碑性的進(jìn)步，對(duì)于有效提高社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)水平，維護(hù)政府采購(gòu)代理市場(chǎng)秩序，促進(jìn)政府采購(gòu)代理市場(chǎng)的良性發(fā)展發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。但是，一方面財(cái)政部的認(rèn)定管理辦法很多規(guī)定過于原則和籠統(tǒng)，對(duì)于實(shí)踐操作中出現(xiàn)的問題應(yīng)對(duì)考慮仍有欠缺，也不能完全適應(yīng)全國(guó)千差萬(wàn)別的各種情況；另一方面政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)行業(yè)存在的問題具有較為復(fù)雜的成因，難以靠一部資格認(rèn)定辦法全面解決。
◎采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)市場(chǎng)存在的問題及其成因
現(xiàn)行的代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法，對(duì)代理機(jī)構(gòu)只有注冊(cè)資本和專職人員人數(shù)的要求，而業(yè)務(wù)水平和能力要求等直接決定代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)能力和水平的指標(biāo)沒有規(guī)范和明確，市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻仍顯偏低，且后續(xù)執(zhí)業(yè)管理方面的制度基本為零。投資少、風(fēng)險(xiǎn)小、準(zhǔn)入門檻低、入口把關(guān)不嚴(yán)、業(yè)務(wù)技術(shù)含量不高的結(jié)果導(dǎo)致機(jī)構(gòu)數(shù)量急劇膨脹，水平良莠不齊。僅江蘇一省就有180家，在集中采購(gòu)占絕對(duì)主導(dǎo)地位的情況下，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)出現(xiàn)“僧多粥少”、“找米下鍋”的現(xiàn)場(chǎng)，眾多代理機(jī)構(gòu)將大部分精力投向拉業(yè)務(wù)而非提升服務(wù)質(zhì)量上，代理關(guān)系變成“雇傭關(guān)系”，中立性和公正性無(wú)從保證。其他類似于超越資質(zhì)范圍違規(guī)承接任務(wù)，出借、出讓資質(zhì)、圖章，或允許他人以掛靠方式承攬業(yè)務(wù)、拼湊業(yè)績(jī)等違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生。
要解決以上種種問題，規(guī)范政府采購(gòu)代理市場(chǎng)，就需要我們深入研究，深刻剖析，找出癥結(jié)，對(duì)癥下藥。
法律法規(guī)體系不健全不完善?！墩少?gòu)法》自身存在著諸多需要完善的地方，政府采購(gòu)市場(chǎng)和采購(gòu)代理行業(yè)發(fā)展相對(duì)加速，《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》歷經(jīng)多年仍遲遲無(wú)法出臺(tái)，制度建設(shè)完善和實(shí)際情況脫節(jié)。其他類似于政府采購(gòu)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定及管理方面的規(guī)定仍是空白，缺乏合法、科學(xué)、有效的代理機(jī)構(gòu)退出機(jī)制。這些問題一方面導(dǎo)致采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)實(shí)踐操作中面臨一些無(wú)法可依的漏洞，監(jiān)管難度不斷加大；另一方面財(cái)政部門對(duì)代理機(jī)構(gòu)的管理能力、水平和手段進(jìn)步遲緩，執(zhí)法不嚴(yán)。
對(duì)專業(yè)人員的管理不到位。一是政府采購(gòu)從業(yè)人員準(zhǔn)入及執(zhí)業(yè)資格制度缺失。按照?qǐng)?zhí)業(yè)資格的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)政府采購(gòu)從業(yè)人員進(jìn)行認(rèn)定、考核，實(shí)行持證上崗等無(wú)法實(shí)現(xiàn)。有些代理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)資質(zhì)時(shí)就存在虛借、拼湊所謂的專業(yè)技術(shù)人員和其他注冊(cè)條件，常常是承攬到業(yè)務(wù)后再臨時(shí)搭建工作班子。部分從業(yè)人員的職業(yè)責(zé)任、職業(yè)道德和信用意識(shí)較差，多有違法違規(guī)行為產(chǎn)生。二是政府采購(gòu)人員培訓(xùn)要求不明確不統(tǒng)一。全國(guó)各地很多地方各自進(jìn)行的政府采購(gòu)培訓(xùn)沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和體系，往往偏重理論研討和法律學(xué)習(xí)，而忽視實(shí)務(wù)操作和具體管理，受過培訓(xùn)的很多人員仍缺乏從事政府采購(gòu)代理工作的綜合素質(zhì)和基本技能。
財(cái)政部門對(duì)代理機(jī)構(gòu)管理工作重視不夠，投入不足。政府采購(gòu)制度改革自起步以來，就以集中采購(gòu)為主，分散采購(gòu)為輔，對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理一直重視不夠。在目前采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)加速發(fā)展的情況下，財(cái)政部門的管理如果仍延續(xù)以往的方法和力量，肯定力不從心，難以實(shí)現(xiàn)監(jiān)管目標(biāo)。過于強(qiáng)調(diào)全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，局限了地方的工作?？陀^來說，財(cái)政部的制度并不能完全適應(yīng)全國(guó)千差萬(wàn)別的實(shí)際情況，過于強(qiáng)調(diào)全國(guó)統(tǒng)一性，出發(fā)點(diǎn)雖好，但是限制了屬地管理，資格認(rèn)定和管理權(quán)在上，代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)開展在下，制約了地方根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行監(jiān)管的能力，也影響地方財(cái)政部門的工作積極性。
◎多角度入手 分步驟實(shí)施 有序推進(jìn)管理工作
大量的代理機(jī)構(gòu)在地方注冊(cè)，承接的也是地方的采購(gòu)項(xiàng)目，必須依法執(zhí)行當(dāng)?shù)氐恼少?gòu)管理規(guī)定。因此應(yīng)授予地方財(cái)政部門監(jiān)督管理的權(quán)力和責(zé)任，發(fā)揮他們的職能作用。
基于上述問題和《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》分別立法、招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理體制分散等現(xiàn)行法律法規(guī)的實(shí)際情況，需要從多角度多層次入手，建立健全全方位的政策法規(guī)體系，形成政策組合拳，分步實(shí)施，有序推進(jìn)，規(guī)范和完善政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理工作。
進(jìn)一步完善政府采購(gòu)法規(guī)制度體系。盡快出臺(tái)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》，同時(shí)結(jié)合政府采購(gòu)改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，有效建立和完善有關(guān)基礎(chǔ)制度。如政府采購(gòu)品目表、政府采購(gòu)評(píng)審專家分類管理、全國(guó)供應(yīng)商管理制度等，并明確各級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目的監(jiān)督管理權(quán)限問題。
進(jìn)一步做好政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)行業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。第一要明確對(duì)行業(yè)發(fā)展目標(biāo)的指導(dǎo)思路，是要發(fā)展壯大還是可有可無(wú)。第二要考慮以貨物服務(wù)項(xiàng)目為主，執(zhí)行《政府采購(gòu)法》的代理機(jī)構(gòu)和以工程項(xiàng)目為主，執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》的代理機(jī)構(gòu)間的平衡發(fā)展和方向引導(dǎo)問題。第三要明確以發(fā)展簡(jiǎn)單操作的程序性代理還是復(fù)合多層次的技術(shù)性代理為主的方向問題。第四要明確政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)究竟是走少而精的路線還是多多益善的路線問題。第五要科學(xué)定位非營(yíng)利事業(yè)性質(zhì)的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，如何在參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為時(shí)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則下的社會(huì)代理機(jī)構(gòu)共存及競(jìng)爭(zhēng)，如何設(shè)計(jì)能夠科學(xué)有效防止集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)工作人員尋租或因循守舊、不思進(jìn)取的激勵(lì)機(jī)制。
進(jìn)一步提高對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理工作的重視，加大投入。《政府采購(gòu)法》頒布10年，政府采購(gòu)改革發(fā)展迅猛，從原先單一的反腐倡廉、節(jié)約資金的目標(biāo)逐步向發(fā)揮政策功能、全面推進(jìn)財(cái)政支出改革方向轉(zhuǎn)變；全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模由2002年的1009.6億元增加到2010年的8422億元，增長(zhǎng)了8倍多。工作量、工作難度和法律責(zé)任呈爆發(fā)式增長(zhǎng)，而財(cái)政部門監(jiān)督管理力量的增加，無(wú)論是人員還是費(fèi)用投入等方面都乏善可陳，從而導(dǎo)致采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理工作沒有得到應(yīng)有重視，處于一種維持狀態(tài)。只有進(jìn)一步提高對(duì)政府采購(gòu)和代理機(jī)構(gòu)管理的重視，加大投入，才能全面系統(tǒng)有效提高政府采購(gòu)工作的質(zhì)量和水平。
盡快建立政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)的全面管理規(guī)定。參照會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理的模式方法，盡快建立起全國(guó)范圍內(nèi)的政府采購(gòu)人員從業(yè)資格管理體系，統(tǒng)一和規(guī)范政府采購(gòu)培訓(xùn)行為。建立代理機(jī)構(gòu)的信用評(píng)價(jià)體系，供采購(gòu)人和社會(huì)公眾查閱、監(jiān)督，作為采購(gòu)人選擇代理機(jī)構(gòu)并委托其代理采購(gòu)業(yè)務(wù)的依據(jù)。提出代理機(jī)構(gòu)內(nèi)部流程的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，如工作崗位責(zé)任制度、工作人員執(zhí)業(yè)守則、代理工作流程、采購(gòu)文件編制審核制度、質(zhì)疑處理制度等。明確政府采購(gòu)保證金、標(biāo)書工本費(fèi)、中標(biāo)服務(wù)費(fèi)和專家評(píng)審費(fèi)等資金管理的原則。
加強(qiáng)清理整頓，建立科學(xué)有效的退出機(jī)制。針對(duì)當(dāng)前社會(huì)代理機(jī)構(gòu)過多過濫、良莠不齊、競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序的現(xiàn)狀，必須加強(qiáng)清理整頓。對(duì)虛報(bào)資金、人員、業(yè)績(jī)的，經(jīng)營(yíng)辦公條件、從業(yè)隊(duì)伍、信用評(píng)價(jià)等達(dá)不到相應(yīng)資質(zhì)條件的，隨意設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，出賣出借資質(zhì)以及掛靠代理等違法違規(guī)操作的代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行依法處理，在此基礎(chǔ)上建立科學(xué)有效的退出機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，建立有序競(jìng)爭(zhēng)的政府采購(gòu)代理市場(chǎng)秩序，促進(jìn)政府采購(gòu)代理市場(chǎng)的良性發(fā)展。
培育規(guī)范的優(yōu)勢(shì)機(jī)構(gòu)，積極創(chuàng)建行業(yè)協(xié)會(huì)。培育發(fā)展一批資質(zhì)優(yōu)良、人員素質(zhì)高、嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)法律法規(guī)、深入學(xué)習(xí)研究專業(yè)技術(shù)和政府采購(gòu)實(shí)務(wù)的主流代理機(jī)構(gòu)，使社會(huì)代理機(jī)構(gòu)對(duì)于分散采購(gòu)的意義，就像集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)之于集中采購(gòu)的地位和作用一樣；目前全國(guó)有近3000家社會(huì)代理機(jī)構(gòu)，完全有必要也有可能成立一個(gè)行業(yè)自律組織，規(guī)范行業(yè)行為，開展行業(yè)專業(yè)技能培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力，組織采購(gòu)領(lǐng)域政策研究，課題研討及宣傳等，當(dāng)好監(jiān)督管理部門的助手，延伸監(jiān)管職能。
充分信任和發(fā)揮基層財(cái)政部門的監(jiān)管力量。大量的代理機(jī)構(gòu)位于地方，承接的也是地方的采購(gòu)項(xiàng)目，必須依法執(zhí)行當(dāng)?shù)氐恼少?gòu)管理規(guī)定。因此應(yīng)授予地方財(cái)政部門監(jiān)督管理的權(quán)力和責(zé)任，解決“61號(hào)令”這一全國(guó)性規(guī)章框架和基層依法行政、事事要有依據(jù)的矛盾，充分調(diào)動(dòng)市、縣政府采購(gòu)監(jiān)管部門的積極性，發(fā)揮他們的職能作用。（作者系江蘇省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)）
來源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
