五大因素影響采購(gòu)效率
http://www.scshapp.com
發(fā)布日期：2012年03月02日
提高政府采購(gòu)效率是政府采購(gòu)制度改革孜孜以求的命題，影響政府采購(gòu)效率的因素很多，主要有以下幾方面因素。
法律因素
候標(biāo)期及信息公告有法定時(shí)限法律規(guī)定了六種不同采購(gòu)方式的時(shí)間要求，尤其對(duì)招標(biāo)方式規(guī)定了20天的候標(biāo)期，如此下來(lái)，一個(gè)項(xiàng)目完成最短需要40多個(gè)工作日。同時(shí)，《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十二條規(guī)定，招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止前15日，以書(shū)面形式通知所有招標(biāo)文件收受人，這無(wú)疑相應(yīng)延長(zhǎng)了候標(biāo)期。
《政府采購(gòu)法》與其他法律不甚協(xié)調(diào)如《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》并存的結(jié)果形成了招標(biāo)投標(biāo)與政府采購(gòu)兩大組織體系，缺少統(tǒng)一、權(quán)威的管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)。由于管理各方掌握的原則不同，依據(jù)的辦法各異，對(duì)監(jiān)督管理的內(nèi)容、范圍、程度沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定，增加了工作矛盾，導(dǎo)致效率低下。
組織因素
管理體制和運(yùn)行機(jī)制科學(xué)性、合理性的影響根據(jù)現(xiàn)階段我國(guó)國(guó)情和人們對(duì)政府采購(gòu)的認(rèn)知程度，我國(guó)現(xiàn)行的政府采購(gòu)管理體制實(shí)行集中化和分散化混合控制管理模式，由此形成了財(cái)政、發(fā)改委、建設(shè)、交通等平行配置但職責(zé)交叉的管理體制，致使政府工程采購(gòu)管理主體不明，“政出多門(mén)”，各行一套，各行其是。隨著政府采購(gòu)范圍和規(guī)模的不斷擴(kuò)大，尤其是政府工程采購(gòu)納入政府采購(gòu)監(jiān)管范圍等問(wèn)題上，在監(jiān)管理念、中標(biāo)原則、法律責(zé)任等問(wèn)題中，建設(shè)主管部門(mén)與財(cái)政部門(mén)存在分歧，造成實(shí)際工作與統(tǒng)一、規(guī)范、高效的采購(gòu)要求相距甚遠(yuǎn)，也給科學(xué)高效、規(guī)范管理造成了困難。政府采購(gòu)制度改革與發(fā)展的多頭決策增加了法律法規(guī)協(xié)調(diào)的復(fù)雜性，降低了政府采購(gòu)的決策效率和執(zhí)行結(jié)果，損害了政府公信力。
組織方式影響主要是指政府采購(gòu)集中與分散兩種模式的劃分是否科學(xué)合理，是否符合人們的認(rèn)識(shí)水平和適應(yīng)監(jiān)管水平。一般而言，集中度高則效率低;反之，效率可提高。
采用方式選擇堅(jiān)持優(yōu)先使用招標(biāo)采購(gòu)的方式是符合法律規(guī)定的，但在實(shí)際工作中，數(shù)額較小的項(xiàng)目也采用招標(biāo)方式是否最佳?這個(gè)問(wèn)題值得商榷。
預(yù)算或計(jì)劃編制是否到位政府采購(gòu)預(yù)算(計(jì)劃)沒(méi)有編制或編制簡(jiǎn)單粗糙、不完整，預(yù)算項(xiàng)目、計(jì)劃項(xiàng)目不全、不細(xì)、不明確，使政府采購(gòu)預(yù)算缺乏可操作性，采購(gòu)計(jì)劃性不強(qiáng)，采購(gòu)批次多，無(wú)法形成規(guī)模效應(yīng)等現(xiàn)象和行為較為普遍。
采購(gòu)需求不明確，變化頻繁有的采購(gòu)人以緊急采購(gòu)為由，要求自行采購(gòu)或倉(cāng)促組織采購(gòu)，周密性不夠，導(dǎo)致采購(gòu)失敗。某省曾經(jīng)有案例，采購(gòu)計(jì)劃下達(dá)后，采購(gòu)人多次要求改變采購(gòu)的貨物需求條款，但直到采購(gòu)文件發(fā)出、受到供應(yīng)商質(zhì)疑后，才把不合法、合理的資質(zhì)要求去掉，導(dǎo)致截標(biāo)時(shí)間一拖再拖。
付款條件要求過(guò)高政府采購(gòu)有財(cái)政撥款作后盾，一般而言，資金籌措沒(méi)有問(wèn)題。但實(shí)際工作中，在采購(gòu)文件的格式合同條款中往往設(shè)有預(yù)付款，并且要求投標(biāo)供應(yīng)商提供數(shù)量不等、數(shù)額不菲的投標(biāo)保證金、質(zhì)量保證金、履約保證金等。供應(yīng)商采購(gòu)成本過(guò)大，導(dǎo)致采購(gòu)失敗的次數(shù)越來(lái)越多。一個(gè)項(xiàng)目往往經(jīng)歷公開(kāi)招標(biāo)或再次公開(kāi)招標(biāo)，才有可能轉(zhuǎn)為競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢(xún)價(jià)、單一來(lái)源等采購(gòu)方式，采購(gòu)方式相互疊加，致使采購(gòu)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)二至三個(gè)月。
準(zhǔn)入門(mén)檻過(guò)高不少采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)為達(dá)到目的，將一些不合理要求設(shè)置為門(mén)檻，如資質(zhì)要求、注冊(cè)資金甚至過(guò)往業(yè)績(jī)等。而在某個(gè)區(qū)域范圍內(nèi)，符合條件的供應(yīng)商屈指可數(shù)，廢標(biāo)后再降低門(mén)檻，必然耽誤寶貴時(shí)間。
市場(chǎng)供求因素
與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政收支規(guī)模和政府采購(gòu)規(guī)模關(guān)聯(lián)度較高越是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、采購(gòu)規(guī)模小的地方，潛在供應(yīng)商和競(jìng)標(biāo)供應(yīng)商也相應(yīng)少，競(jìng)爭(zhēng)不充分，采購(gòu)失敗的風(fēng)險(xiǎn)上升。
壟斷行業(yè)導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)不充分或采購(gòu)失敗公檢法、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等部門(mén)由于行業(yè)特殊性、準(zhǔn)入條件較高，行業(yè)壟斷特征較為明確。
管理因素
采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理服務(wù)水平?jīng)Q定效率高低由于政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門(mén)檻偏低，從業(yè)人員資格制度尚未建立，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系沒(méi)有完善，導(dǎo)致政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)整體素質(zhì)不高，在采購(gòu)組織效率、技巧、采購(gòu)文件編制、采購(gòu)前期市場(chǎng)調(diào)查、分包等存在較大缺陷，每個(gè)環(huán)節(jié)均存在較大漏洞，經(jīng)不起推敲，因此，導(dǎo)致質(zhì)疑、投訴案件上升，拉長(zhǎng)了采購(gòu)周期。
監(jiān)管水平尚待提高《政府采購(gòu)法》出臺(tái)五年多，相關(guān)法律法規(guī)尚待完善，從事監(jiān)管的人員從業(yè)時(shí)間長(zhǎng)的不過(guò)十余年，而且大多從財(cái)政部門(mén)轉(zhuǎn)崗，并且因?yàn)樵撔袠I(yè)較高的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，交流換崗較為頻繁，加之高校未設(shè)立相應(yīng)專(zhuān)業(yè)來(lái)培養(yǎng)專(zhuān)門(mén)人才，監(jiān)督管理部門(mén)執(zhí)業(yè)水平不高，或者帶有強(qiáng)烈的行業(yè)、地域色彩、行政干預(yù)較多。監(jiān)管方法不當(dāng)、程序不規(guī)范、處理結(jié)果不客觀等情況，致使采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)無(wú)所適從。
供應(yīng)商投標(biāo)技巧因素
政府采購(gòu)供需雙方需要密切配合，在法律框架內(nèi)完成交易，供應(yīng)商的投標(biāo)技巧尤其重要。
一種情況是投標(biāo)技巧不高，導(dǎo)致采購(gòu)失敗率較高，常見(jiàn)的錯(cuò)誤主要表現(xiàn)在：一是編制的標(biāo)書(shū)不滿(mǎn)足采購(gòu)文件規(guī)定的商務(wù)條款;不滿(mǎn)足技術(shù)條款，未能對(duì)投標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)。二是投標(biāo)書(shū)不符合基本形式的要求，如未按要求進(jìn)行密封、標(biāo)記、逾期送達(dá)、無(wú)有效委托書(shū)等;三是業(yè)績(jī)資料不能證明其有效性;四是提供的財(cái)務(wù)報(bào)表真實(shí)性較差;五是投標(biāo)樣品粗制濫造或質(zhì)量低劣等，都有可能導(dǎo)致廢標(biāo)。
另一種情形是不少供應(yīng)商對(duì)政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)研究不透。雖然不少供應(yīng)商維權(quán)意識(shí)較高，但對(duì)維權(quán)技巧、途徑、法律法規(guī)要求不甚明了，“出現(xiàn)中標(biāo)也告，不中標(biāo)也告”的現(xiàn)象。如多頭投訴，事實(shí)與依據(jù)不充分，憑空揣測(cè)等，當(dāng)監(jiān)管部門(mén)、紀(jì)檢部門(mén)介入調(diào)查、取證后才發(fā)現(xiàn)為無(wú)效質(zhì)疑投訴。
來(lái)源：中國(guó)建設(shè)工程招標(biāo)網(wǎng)
法律因素
候標(biāo)期及信息公告有法定時(shí)限法律規(guī)定了六種不同采購(gòu)方式的時(shí)間要求，尤其對(duì)招標(biāo)方式規(guī)定了20天的候標(biāo)期，如此下來(lái)，一個(gè)項(xiàng)目完成最短需要40多個(gè)工作日。同時(shí)，《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十二條規(guī)定，招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止前15日，以書(shū)面形式通知所有招標(biāo)文件收受人，這無(wú)疑相應(yīng)延長(zhǎng)了候標(biāo)期。
《政府采購(gòu)法》與其他法律不甚協(xié)調(diào)如《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》并存的結(jié)果形成了招標(biāo)投標(biāo)與政府采購(gòu)兩大組織體系，缺少統(tǒng)一、權(quán)威的管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)。由于管理各方掌握的原則不同，依據(jù)的辦法各異，對(duì)監(jiān)督管理的內(nèi)容、范圍、程度沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定，增加了工作矛盾，導(dǎo)致效率低下。
組織因素
管理體制和運(yùn)行機(jī)制科學(xué)性、合理性的影響根據(jù)現(xiàn)階段我國(guó)國(guó)情和人們對(duì)政府采購(gòu)的認(rèn)知程度，我國(guó)現(xiàn)行的政府采購(gòu)管理體制實(shí)行集中化和分散化混合控制管理模式，由此形成了財(cái)政、發(fā)改委、建設(shè)、交通等平行配置但職責(zé)交叉的管理體制，致使政府工程采購(gòu)管理主體不明，“政出多門(mén)”，各行一套，各行其是。隨著政府采購(gòu)范圍和規(guī)模的不斷擴(kuò)大，尤其是政府工程采購(gòu)納入政府采購(gòu)監(jiān)管范圍等問(wèn)題上，在監(jiān)管理念、中標(biāo)原則、法律責(zé)任等問(wèn)題中，建設(shè)主管部門(mén)與財(cái)政部門(mén)存在分歧，造成實(shí)際工作與統(tǒng)一、規(guī)范、高效的采購(gòu)要求相距甚遠(yuǎn)，也給科學(xué)高效、規(guī)范管理造成了困難。政府采購(gòu)制度改革與發(fā)展的多頭決策增加了法律法規(guī)協(xié)調(diào)的復(fù)雜性，降低了政府采購(gòu)的決策效率和執(zhí)行結(jié)果，損害了政府公信力。
組織方式影響主要是指政府采購(gòu)集中與分散兩種模式的劃分是否科學(xué)合理，是否符合人們的認(rèn)識(shí)水平和適應(yīng)監(jiān)管水平。一般而言，集中度高則效率低;反之，效率可提高。
采用方式選擇堅(jiān)持優(yōu)先使用招標(biāo)采購(gòu)的方式是符合法律規(guī)定的，但在實(shí)際工作中，數(shù)額較小的項(xiàng)目也采用招標(biāo)方式是否最佳?這個(gè)問(wèn)題值得商榷。
預(yù)算或計(jì)劃編制是否到位政府采購(gòu)預(yù)算(計(jì)劃)沒(méi)有編制或編制簡(jiǎn)單粗糙、不完整，預(yù)算項(xiàng)目、計(jì)劃項(xiàng)目不全、不細(xì)、不明確，使政府采購(gòu)預(yù)算缺乏可操作性，采購(gòu)計(jì)劃性不強(qiáng)，采購(gòu)批次多，無(wú)法形成規(guī)模效應(yīng)等現(xiàn)象和行為較為普遍。
采購(gòu)需求不明確，變化頻繁有的采購(gòu)人以緊急采購(gòu)為由，要求自行采購(gòu)或倉(cāng)促組織采購(gòu)，周密性不夠，導(dǎo)致采購(gòu)失敗。某省曾經(jīng)有案例，采購(gòu)計(jì)劃下達(dá)后，采購(gòu)人多次要求改變采購(gòu)的貨物需求條款，但直到采購(gòu)文件發(fā)出、受到供應(yīng)商質(zhì)疑后，才把不合法、合理的資質(zhì)要求去掉，導(dǎo)致截標(biāo)時(shí)間一拖再拖。
付款條件要求過(guò)高政府采購(gòu)有財(cái)政撥款作后盾，一般而言，資金籌措沒(méi)有問(wèn)題。但實(shí)際工作中，在采購(gòu)文件的格式合同條款中往往設(shè)有預(yù)付款，并且要求投標(biāo)供應(yīng)商提供數(shù)量不等、數(shù)額不菲的投標(biāo)保證金、質(zhì)量保證金、履約保證金等。供應(yīng)商采購(gòu)成本過(guò)大，導(dǎo)致采購(gòu)失敗的次數(shù)越來(lái)越多。一個(gè)項(xiàng)目往往經(jīng)歷公開(kāi)招標(biāo)或再次公開(kāi)招標(biāo)，才有可能轉(zhuǎn)為競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢(xún)價(jià)、單一來(lái)源等采購(gòu)方式，采購(gòu)方式相互疊加，致使采購(gòu)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)二至三個(gè)月。
準(zhǔn)入門(mén)檻過(guò)高不少采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)為達(dá)到目的，將一些不合理要求設(shè)置為門(mén)檻，如資質(zhì)要求、注冊(cè)資金甚至過(guò)往業(yè)績(jī)等。而在某個(gè)區(qū)域范圍內(nèi)，符合條件的供應(yīng)商屈指可數(shù)，廢標(biāo)后再降低門(mén)檻，必然耽誤寶貴時(shí)間。
市場(chǎng)供求因素
與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政收支規(guī)模和政府采購(gòu)規(guī)模關(guān)聯(lián)度較高越是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、采購(gòu)規(guī)模小的地方，潛在供應(yīng)商和競(jìng)標(biāo)供應(yīng)商也相應(yīng)少，競(jìng)爭(zhēng)不充分，采購(gòu)失敗的風(fēng)險(xiǎn)上升。
壟斷行業(yè)導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)不充分或采購(gòu)失敗公檢法、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等部門(mén)由于行業(yè)特殊性、準(zhǔn)入條件較高，行業(yè)壟斷特征較為明確。
管理因素
采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理服務(wù)水平?jīng)Q定效率高低由于政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門(mén)檻偏低，從業(yè)人員資格制度尚未建立，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系沒(méi)有完善，導(dǎo)致政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)整體素質(zhì)不高，在采購(gòu)組織效率、技巧、采購(gòu)文件編制、采購(gòu)前期市場(chǎng)調(diào)查、分包等存在較大缺陷，每個(gè)環(huán)節(jié)均存在較大漏洞，經(jīng)不起推敲，因此，導(dǎo)致質(zhì)疑、投訴案件上升，拉長(zhǎng)了采購(gòu)周期。
監(jiān)管水平尚待提高《政府采購(gòu)法》出臺(tái)五年多，相關(guān)法律法規(guī)尚待完善，從事監(jiān)管的人員從業(yè)時(shí)間長(zhǎng)的不過(guò)十余年，而且大多從財(cái)政部門(mén)轉(zhuǎn)崗，并且因?yàn)樵撔袠I(yè)較高的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，交流換崗較為頻繁，加之高校未設(shè)立相應(yīng)專(zhuān)業(yè)來(lái)培養(yǎng)專(zhuān)門(mén)人才，監(jiān)督管理部門(mén)執(zhí)業(yè)水平不高，或者帶有強(qiáng)烈的行業(yè)、地域色彩、行政干預(yù)較多。監(jiān)管方法不當(dāng)、程序不規(guī)范、處理結(jié)果不客觀等情況，致使采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)無(wú)所適從。
供應(yīng)商投標(biāo)技巧因素
政府采購(gòu)供需雙方需要密切配合，在法律框架內(nèi)完成交易，供應(yīng)商的投標(biāo)技巧尤其重要。
一種情況是投標(biāo)技巧不高，導(dǎo)致采購(gòu)失敗率較高，常見(jiàn)的錯(cuò)誤主要表現(xiàn)在：一是編制的標(biāo)書(shū)不滿(mǎn)足采購(gòu)文件規(guī)定的商務(wù)條款;不滿(mǎn)足技術(shù)條款，未能對(duì)投標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)。二是投標(biāo)書(shū)不符合基本形式的要求，如未按要求進(jìn)行密封、標(biāo)記、逾期送達(dá)、無(wú)有效委托書(shū)等;三是業(yè)績(jī)資料不能證明其有效性;四是提供的財(cái)務(wù)報(bào)表真實(shí)性較差;五是投標(biāo)樣品粗制濫造或質(zhì)量低劣等，都有可能導(dǎo)致廢標(biāo)。
另一種情形是不少供應(yīng)商對(duì)政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)研究不透。雖然不少供應(yīng)商維權(quán)意識(shí)較高，但對(duì)維權(quán)技巧、途徑、法律法規(guī)要求不甚明了，“出現(xiàn)中標(biāo)也告，不中標(biāo)也告”的現(xiàn)象。如多頭投訴，事實(shí)與依據(jù)不充分，憑空揣測(cè)等，當(dāng)監(jiān)管部門(mén)、紀(jì)檢部門(mén)介入調(diào)查、取證后才發(fā)現(xiàn)為無(wú)效質(zhì)疑投訴。
來(lái)源：中國(guó)建設(shè)工程招標(biāo)網(wǎng)
