評(píng)標(biāo)須以招標(biāo)文件規(guī)定為準(zhǔn)繩
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發(fā)布日期：2012年03月05日
案例回放
在一圖書項(xiàng)目的采購中，考慮到參與此次投標(biāo)的供應(yīng)商太多，為了保證評(píng)審的質(zhì)量，根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，采購代理機(jī)構(gòu)將評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)分兩個(gè)階段進(jìn)行。第一階段，評(píng)標(biāo)委員會(huì)主要是對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查，然后通過綜合打分的方式，由高分到低分選出前8家投標(biāo)人進(jìn)入第二階段的評(píng)審。開標(biāo)之后，所有投標(biāo)人須在開標(biāo)現(xiàn)場附近等候，待第一階段評(píng)審結(jié)束后，招標(biāo)采購單位將及時(shí)公布進(jìn)入第二階段評(píng)審的名單……
開標(biāo)當(dāng)天，評(píng)標(biāo)工作大約進(jìn)行到1小時(shí)40分鐘的時(shí)候，采購代理機(jī)構(gòu)公布了進(jìn)入第二階段評(píng)審的8家投標(biāo)人。在第一輪評(píng)審中被淘汰的A公司當(dāng)即提出質(zhì)疑：“我們公司成立的時(shí)間比E、Q兩家公司要早，業(yè)績也比他們好很多。怎么反倒是他們?nèi)雵?？而且，?jù)說這兩家公司還都不給員工交社保，如果是真的，那他們就不是政府采購合格的供應(yīng)商?！?
接到A公司的質(zhì)疑后，采購代理機(jī)構(gòu)第一時(shí)間聯(lián)系了當(dāng)?shù)厣绫２块T，很快就確認(rèn)了E、Q兩家公司未給員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)的事實(shí)。情況反饋到評(píng)標(biāo)委員會(huì)后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)《政府采購法》第二十二條認(rèn)定，這兩家公司為不合格的政府采購供應(yīng)商。
取消這兩家供應(yīng)商進(jìn)入第二階段的評(píng)審資格后，采購代理機(jī)構(gòu)組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)第一階段篩選出來的6家投標(biāo)人進(jìn)行評(píng)審。次日，采購代理機(jī)構(gòu)公布了評(píng)審結(jié)果。當(dāng)天，A公司又向采購代理機(jī)構(gòu)提出了質(zhì)疑：此次采購的評(píng)審環(huán)節(jié)未執(zhí)行招標(biāo)文件中“評(píng)標(biāo)委員會(huì)將在評(píng)標(biāo)的第二階段對(duì)第一階段選出來的8名投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行初審、復(fù)審，以確定中標(biāo)人”的規(guī)定。
采購代理機(jī)構(gòu)在答復(fù)質(zhì)疑時(shí)稱，我們考慮到進(jìn)入第二階段的另外6家供應(yīng)商已經(jīng)能夠完全滿足本次的采購需求，經(jīng)向該采購項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)并經(jīng)批準(zhǔn)，不再遞補(bǔ)其他供應(yīng)商進(jìn)入第二階段評(píng)審。不滿采購代理機(jī)構(gòu)的質(zhì)疑答復(fù)，A公司又向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門提起了投訴。
當(dāng)?shù)刎?cái)政部門審理投訴后認(rèn)為，采購代理機(jī)構(gòu)在取消E、Q兩家公司進(jìn)入第二階段的評(píng)審資格后，應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的規(guī)定，從高分到低分的順序遞補(bǔ)2家投標(biāo)人，選足8家候選供應(yīng)商進(jìn)入第二階段的評(píng)審。據(jù)此，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門作出了這樣的處理決定：責(zé)令采購代理機(jī)構(gòu)按照招標(biāo)文件的規(guī)定，從高分到低分的順序遞補(bǔ)2家供應(yīng)商，選足8家候選供應(yīng)商進(jìn)入第二階段的評(píng)審。
專家點(diǎn)評(píng)
政府采購必須依法采購，來不得半點(diǎn)馬虎。在政府采購活動(dòng)中，除了政府采購的相關(guān)法律法規(guī)之外，招標(biāo)文件同樣具有法律效力和約束力，不得擅自更改。
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十五條規(guī)定：“在評(píng)標(biāo)中，不得改變招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法和中標(biāo)條件?！钡谄呤邨l規(guī)定，未按招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)標(biāo)的，影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)結(jié)果無效。由此可見，招標(biāo)文件的嚴(yán)肅性和法律效力毋庸置疑。評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的規(guī)定進(jìn)行評(píng)審。
上述案例中，招標(biāo)文件既然規(guī)定了將選出8名投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)入第二階段的評(píng)審，那么，采購代理機(jī)構(gòu)就應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照該規(guī)定執(zhí)行。
作為采購代理機(jī)構(gòu)，對(duì)于自己制作的招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)充分地尊重，招標(biāo)文件是整個(gè)采購活動(dòng)的重要依據(jù)，如果在采購執(zhí)行過程中動(dòng)輒修改，那么采購的質(zhì)量將難以保證。同時(shí)，作為采購代理機(jī)構(gòu)，也要考慮自身操作的規(guī)范性問題。上述案例中，如果采購代理機(jī)構(gòu)按照招標(biāo)文件的規(guī)定進(jìn)行了遞補(bǔ)供應(yīng)商的工作，那么A供應(yīng)商就無話可說了，采購代理機(jī)構(gòu)也避免了這次意外之禍，從工作方法的角度考慮，采購代理機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)依招標(biāo)文件辦事。采購代理機(jī)構(gòu)的一點(diǎn)失誤，招致了整個(gè)項(xiàng)目的重新評(píng)審，從而使得整個(gè)項(xiàng)目的操作成本大為提高，其教訓(xùn)不能不說是慘重的。
案例中，除了采購代理機(jī)構(gòu)的問題外，評(píng)標(biāo)委員會(huì)也沒有把好關(guān)。根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)標(biāo)；在評(píng)標(biāo)中，不得改變招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法和中標(biāo)條件。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不按招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)標(biāo)的，責(zé)令改正，給予警告，可以并處一千元以下的罰款。在采購代理機(jī)構(gòu)失于規(guī)范的同時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)也順?biāo)浦郏@種做法是極不負(fù)責(zé)任的。評(píng)標(biāo)委員會(huì)作為項(xiàng)目評(píng)審的中樞應(yīng)當(dāng)切實(shí)負(fù)起責(zé)任，堅(jiān)決抵制不符合招標(biāo)文件的做法，確保采購質(zhì)量和效率。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第二十二條 供應(yīng)商參加政府采購活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；
（二）具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；
?。ㄈ┚哂新男泻贤匦璧脑O(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；
?。ㄋ模┯幸婪ɡU納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；
?。ㄎ澹﹨⒓诱少徎顒?dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動(dòng)中沒有重大違法記錄；
?。┓伞⑿姓ㄒ?guī)規(guī)定的其他條件。
采購人可以根據(jù)采購項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第四十九條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：
(一)遵紀(jì)守法，客觀、公正、廉潔地履行職責(zé)；
(二)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，對(duì)評(píng)審意見承擔(dān)個(gè)人責(zé)任；
(三)對(duì)評(píng)標(biāo)過程和結(jié)果，以及供應(yīng)商的商業(yè)秘密保密；
(四)參與評(píng)標(biāo)報(bào)告的起草；
(五)配合財(cái)政部門的投訴處理工作；
(六)配合招標(biāo)采購單位答復(fù)投標(biāo)供應(yīng)商提出的質(zhì)疑。
第五十五條 在評(píng)標(biāo)中，不得改變招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法和中標(biāo)條件。
第七十七條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有下列行為之一的，責(zé)令改正，給予警告，可以并處一千元以下的罰款：
(一)明知應(yīng)當(dāng)回避而未主動(dòng)回避的；
(二)在知道自己為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員身份后至評(píng)標(biāo)結(jié)束前的時(shí)段內(nèi)私下接觸投標(biāo)供應(yīng)商的；
(三)在評(píng)標(biāo)過程中擅離職守，影響評(píng)標(biāo)程序正常進(jìn)行的；
(四)在評(píng)標(biāo)過程中有明顯不合理或者不正當(dāng)傾向性的；
(五)未按招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)標(biāo)的。
上述行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)結(jié)果無效。
來源： 政府采購信息報(bào)
在一圖書項(xiàng)目的采購中，考慮到參與此次投標(biāo)的供應(yīng)商太多，為了保證評(píng)審的質(zhì)量，根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，采購代理機(jī)構(gòu)將評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)分兩個(gè)階段進(jìn)行。第一階段，評(píng)標(biāo)委員會(huì)主要是對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查，然后通過綜合打分的方式，由高分到低分選出前8家投標(biāo)人進(jìn)入第二階段的評(píng)審。開標(biāo)之后，所有投標(biāo)人須在開標(biāo)現(xiàn)場附近等候，待第一階段評(píng)審結(jié)束后，招標(biāo)采購單位將及時(shí)公布進(jìn)入第二階段評(píng)審的名單……
開標(biāo)當(dāng)天，評(píng)標(biāo)工作大約進(jìn)行到1小時(shí)40分鐘的時(shí)候，采購代理機(jī)構(gòu)公布了進(jìn)入第二階段評(píng)審的8家投標(biāo)人。在第一輪評(píng)審中被淘汰的A公司當(dāng)即提出質(zhì)疑：“我們公司成立的時(shí)間比E、Q兩家公司要早，業(yè)績也比他們好很多。怎么反倒是他們?nèi)雵?？而且，?jù)說這兩家公司還都不給員工交社保，如果是真的，那他們就不是政府采購合格的供應(yīng)商?！?
接到A公司的質(zhì)疑后，采購代理機(jī)構(gòu)第一時(shí)間聯(lián)系了當(dāng)?shù)厣绫２块T，很快就確認(rèn)了E、Q兩家公司未給員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)的事實(shí)。情況反饋到評(píng)標(biāo)委員會(huì)后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)《政府采購法》第二十二條認(rèn)定，這兩家公司為不合格的政府采購供應(yīng)商。
取消這兩家供應(yīng)商進(jìn)入第二階段的評(píng)審資格后，采購代理機(jī)構(gòu)組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)第一階段篩選出來的6家投標(biāo)人進(jìn)行評(píng)審。次日，采購代理機(jī)構(gòu)公布了評(píng)審結(jié)果。當(dāng)天，A公司又向采購代理機(jī)構(gòu)提出了質(zhì)疑：此次采購的評(píng)審環(huán)節(jié)未執(zhí)行招標(biāo)文件中“評(píng)標(biāo)委員會(huì)將在評(píng)標(biāo)的第二階段對(duì)第一階段選出來的8名投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行初審、復(fù)審，以確定中標(biāo)人”的規(guī)定。
采購代理機(jī)構(gòu)在答復(fù)質(zhì)疑時(shí)稱，我們考慮到進(jìn)入第二階段的另外6家供應(yīng)商已經(jīng)能夠完全滿足本次的采購需求，經(jīng)向該采購項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)并經(jīng)批準(zhǔn)，不再遞補(bǔ)其他供應(yīng)商進(jìn)入第二階段評(píng)審。不滿采購代理機(jī)構(gòu)的質(zhì)疑答復(fù)，A公司又向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門提起了投訴。
當(dāng)?shù)刎?cái)政部門審理投訴后認(rèn)為，采購代理機(jī)構(gòu)在取消E、Q兩家公司進(jìn)入第二階段的評(píng)審資格后，應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的規(guī)定，從高分到低分的順序遞補(bǔ)2家投標(biāo)人，選足8家候選供應(yīng)商進(jìn)入第二階段的評(píng)審。據(jù)此，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門作出了這樣的處理決定：責(zé)令采購代理機(jī)構(gòu)按照招標(biāo)文件的規(guī)定，從高分到低分的順序遞補(bǔ)2家供應(yīng)商，選足8家候選供應(yīng)商進(jìn)入第二階段的評(píng)審。
專家點(diǎn)評(píng)
政府采購必須依法采購，來不得半點(diǎn)馬虎。在政府采購活動(dòng)中，除了政府采購的相關(guān)法律法規(guī)之外，招標(biāo)文件同樣具有法律效力和約束力，不得擅自更改。
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十五條規(guī)定：“在評(píng)標(biāo)中，不得改變招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法和中標(biāo)條件?！钡谄呤邨l規(guī)定，未按招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)標(biāo)的，影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)結(jié)果無效。由此可見，招標(biāo)文件的嚴(yán)肅性和法律效力毋庸置疑。評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的規(guī)定進(jìn)行評(píng)審。
上述案例中，招標(biāo)文件既然規(guī)定了將選出8名投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)入第二階段的評(píng)審，那么，采購代理機(jī)構(gòu)就應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照該規(guī)定執(zhí)行。
作為采購代理機(jī)構(gòu)，對(duì)于自己制作的招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)充分地尊重，招標(biāo)文件是整個(gè)采購活動(dòng)的重要依據(jù)，如果在采購執(zhí)行過程中動(dòng)輒修改，那么采購的質(zhì)量將難以保證。同時(shí)，作為采購代理機(jī)構(gòu)，也要考慮自身操作的規(guī)范性問題。上述案例中，如果采購代理機(jī)構(gòu)按照招標(biāo)文件的規(guī)定進(jìn)行了遞補(bǔ)供應(yīng)商的工作，那么A供應(yīng)商就無話可說了，采購代理機(jī)構(gòu)也避免了這次意外之禍，從工作方法的角度考慮，采購代理機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)依招標(biāo)文件辦事。采購代理機(jī)構(gòu)的一點(diǎn)失誤，招致了整個(gè)項(xiàng)目的重新評(píng)審，從而使得整個(gè)項(xiàng)目的操作成本大為提高，其教訓(xùn)不能不說是慘重的。
案例中，除了采購代理機(jī)構(gòu)的問題外，評(píng)標(biāo)委員會(huì)也沒有把好關(guān)。根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)標(biāo)；在評(píng)標(biāo)中，不得改變招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法和中標(biāo)條件。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不按招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)標(biāo)的，責(zé)令改正，給予警告，可以并處一千元以下的罰款。在采購代理機(jī)構(gòu)失于規(guī)范的同時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)也順?biāo)浦郏@種做法是極不負(fù)責(zé)任的。評(píng)標(biāo)委員會(huì)作為項(xiàng)目評(píng)審的中樞應(yīng)當(dāng)切實(shí)負(fù)起責(zé)任，堅(jiān)決抵制不符合招標(biāo)文件的做法，確保采購質(zhì)量和效率。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第二十二條 供應(yīng)商參加政府采購活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；
（二）具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；
?。ㄈ┚哂新男泻贤匦璧脑O(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；
?。ㄋ模┯幸婪ɡU納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；
?。ㄎ澹﹨⒓诱少徎顒?dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動(dòng)中沒有重大違法記錄；
?。┓伞⑿姓ㄒ?guī)規(guī)定的其他條件。
采購人可以根據(jù)采購項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第四十九條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：
(一)遵紀(jì)守法，客觀、公正、廉潔地履行職責(zé)；
(二)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，對(duì)評(píng)審意見承擔(dān)個(gè)人責(zé)任；
(三)對(duì)評(píng)標(biāo)過程和結(jié)果，以及供應(yīng)商的商業(yè)秘密保密；
(四)參與評(píng)標(biāo)報(bào)告的起草；
(五)配合財(cái)政部門的投訴處理工作；
(六)配合招標(biāo)采購單位答復(fù)投標(biāo)供應(yīng)商提出的質(zhì)疑。
第五十五條 在評(píng)標(biāo)中，不得改變招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法和中標(biāo)條件。
第七十七條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有下列行為之一的，責(zé)令改正，給予警告，可以并處一千元以下的罰款：
(一)明知應(yīng)當(dāng)回避而未主動(dòng)回避的；
(二)在知道自己為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員身份后至評(píng)標(biāo)結(jié)束前的時(shí)段內(nèi)私下接觸投標(biāo)供應(yīng)商的；
(三)在評(píng)標(biāo)過程中擅離職守，影響評(píng)標(biāo)程序正常進(jìn)行的；
(四)在評(píng)標(biāo)過程中有明顯不合理或者不正當(dāng)傾向性的；
(五)未按招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)標(biāo)的。
上述行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)結(jié)果無效。
來源： 政府采購信息報(bào)
