公共服務(wù)如何納入政府采購計劃
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發(fā)布日期：2012年03月05日
其實，公共交通本質(zhì)上應(yīng)是一種政府購買的公益性服務(wù)，雖然不能簡單等同于公共福利，但確實是一種普世的價值交換，所有治堵有效的城市都是以發(fā)達(dá)、優(yōu)質(zhì)的公共交通作為前提的。當(dāng)下，我們的公共交通欠缺很多，需要“望聞問切”：“望”，看現(xiàn)狀；“聞”，找原因；“問”，請教權(quán)威；“切”，把脈根源。綜合看我們的公共交通：現(xiàn)狀是，供不應(yīng)求，旱澇不均；原因是政企不分，欲放還收；權(quán)威表態(tài)，公益的歸公益，市場的歸市場；根源卻是，我們需要在市場運作和公共服務(wù)之間找一個平衡點。不獨公共交通一項如此，其他走市場化道路的公共服務(wù)，算來算去，怎么也避不開要走這條路。
近日，沈陽市交通局發(fā)布消息，今年4月將有400余輛公交車上線，不但有力提升城市形象，更能有效緩解擁堵現(xiàn)狀。的確，發(fā)展公共交通，一直被視為緩解城市擁堵的良方此舉對癥。但是，隨著城市化進(jìn)程加快，私家車數(shù)量不斷增加，公共交通運能即使再快馬揚鞭，也會出現(xiàn)力不從心的時候。比如說，日前就有媒體報道，多條公交線路車隔時間過長，半個多小時才來一輛，讓市民干著急。
城市公共交通運能告急，其中既有客觀原因，400余輛公交車，確實是不小的數(shù)量，但相對于整個城市公共交通系統(tǒng)來說，依然不解渴；也有主觀原因，職能部門加大投入，為民便民，承接企業(yè)卻利字當(dāng)先，為所欲為。我們看到，為了方便市民出行，沈陽地鐵運營部門深入挖潛，二號線高峰車隔已縮至8分鐘。那么，公交運營部門有沒有想到呢？我們又如何尋求公交服務(wù)與企業(yè)利益間的平衡呢？
我們認(rèn)為，大力發(fā)展公共交通依然是緩解城市交通壓力的根本舉措，但措施應(yīng)該更具靈活、更有針對性，也更人性化首先，要大力發(fā)展軌道交通，盡量避免人為擁堵；其次，公共交通布局應(yīng)該更合理，分散站點，冷熱線間平衡調(diào)配；第三，公共交通應(yīng)針對不同人群進(jìn)行差別化定價，有針對性地加開部分票價高的公共交通工具；最后，任何公交方面采買、設(shè)置，都要對城市每一個區(qū)間的群體一視同仁，不能以“重點”為名，加以區(qū)別對待。
但這僅僅是就事論事，還要外延到所有公共服務(wù)上去，因為規(guī)則模糊的游戲真的很難玩，“以人為本”只能是個概念性指導(dǎo)。要想在“望聞問切”公共交通后，真正“對癥下藥”，不妨試試將政府購買公共服務(wù)納入政府采購范疇。公共交通也好，供熱采暖也罷，包括水電煤氣一應(yīng)生活必需，這些半市場化的公共服務(wù)本質(zhì)上都是政府購買、服務(wù)群眾的惠民措施，但在某些特定時段、特定環(huán)境，卻成了承接方綁架民眾利益、要挾政府的重磅籌碼。
一次次無奈的聽證會，一次次資源的不合理配置，一次次予取予奪的利益糾葛……到了全面推行公共服務(wù)納入政府采購計劃的時候了“政府承擔(dān)、定項委托、合同管理、評估兌現(xiàn)”。相關(guān)部門要“格式化”老腦筋，列出服務(wù)采購清單：在公共財政預(yù)算中新增“購買公共服務(wù)”科目，及時轉(zhuǎn)入財政固定項目列支；規(guī)范購買程序，制定出可操作的購買公共服務(wù)操作方法。這樣，既能夠讓財政收入切實“執(zhí)政為民”，又能夠“損有余補不足”，平衡市場化與公益性的糾結(jié)。而作為買方，政府部門只需制定好的方針政策、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)（對于關(guān)系重大的項目，充分發(fā)揮財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、行政監(jiān)察的合力，最大限度引入社會監(jiān)督、人大監(jiān)督等外部監(jiān)督力量），不斷探索公共服務(wù)采購的監(jiān)督方式，組織生產(chǎn)高質(zhì)量的公共服務(wù)，所謂城市擁堵、公交服務(wù)等不過爾爾。
如此，通過購買提供公共服務(wù)比政府直接提供具有獨特的優(yōu)勢，更有利于彌補政府滿足公共服務(wù)需求上的局限性，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，促進(jìn)政府職能向“小政府、大社會”方向轉(zhuǎn)變，增進(jìn)社會服務(wù)均等化。因而，加強服務(wù)購買理念，對于我國公共服務(wù)體系建設(shè)具有重要意義。
來源：沈陽日報
近日，沈陽市交通局發(fā)布消息，今年4月將有400余輛公交車上線，不但有力提升城市形象，更能有效緩解擁堵現(xiàn)狀。的確，發(fā)展公共交通，一直被視為緩解城市擁堵的良方此舉對癥。但是，隨著城市化進(jìn)程加快，私家車數(shù)量不斷增加，公共交通運能即使再快馬揚鞭，也會出現(xiàn)力不從心的時候。比如說，日前就有媒體報道，多條公交線路車隔時間過長，半個多小時才來一輛，讓市民干著急。
城市公共交通運能告急，其中既有客觀原因，400余輛公交車，確實是不小的數(shù)量，但相對于整個城市公共交通系統(tǒng)來說，依然不解渴；也有主觀原因，職能部門加大投入，為民便民，承接企業(yè)卻利字當(dāng)先，為所欲為。我們看到，為了方便市民出行，沈陽地鐵運營部門深入挖潛，二號線高峰車隔已縮至8分鐘。那么，公交運營部門有沒有想到呢？我們又如何尋求公交服務(wù)與企業(yè)利益間的平衡呢？
我們認(rèn)為，大力發(fā)展公共交通依然是緩解城市交通壓力的根本舉措，但措施應(yīng)該更具靈活、更有針對性，也更人性化首先，要大力發(fā)展軌道交通，盡量避免人為擁堵；其次，公共交通布局應(yīng)該更合理，分散站點，冷熱線間平衡調(diào)配；第三，公共交通應(yīng)針對不同人群進(jìn)行差別化定價，有針對性地加開部分票價高的公共交通工具；最后，任何公交方面采買、設(shè)置，都要對城市每一個區(qū)間的群體一視同仁，不能以“重點”為名，加以區(qū)別對待。
但這僅僅是就事論事，還要外延到所有公共服務(wù)上去，因為規(guī)則模糊的游戲真的很難玩，“以人為本”只能是個概念性指導(dǎo)。要想在“望聞問切”公共交通后，真正“對癥下藥”，不妨試試將政府購買公共服務(wù)納入政府采購范疇。公共交通也好，供熱采暖也罷，包括水電煤氣一應(yīng)生活必需，這些半市場化的公共服務(wù)本質(zhì)上都是政府購買、服務(wù)群眾的惠民措施，但在某些特定時段、特定環(huán)境，卻成了承接方綁架民眾利益、要挾政府的重磅籌碼。
一次次無奈的聽證會，一次次資源的不合理配置，一次次予取予奪的利益糾葛……到了全面推行公共服務(wù)納入政府采購計劃的時候了“政府承擔(dān)、定項委托、合同管理、評估兌現(xiàn)”。相關(guān)部門要“格式化”老腦筋，列出服務(wù)采購清單：在公共財政預(yù)算中新增“購買公共服務(wù)”科目，及時轉(zhuǎn)入財政固定項目列支；規(guī)范購買程序，制定出可操作的購買公共服務(wù)操作方法。這樣，既能夠讓財政收入切實“執(zhí)政為民”，又能夠“損有余補不足”，平衡市場化與公益性的糾結(jié)。而作為買方，政府部門只需制定好的方針政策、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)（對于關(guān)系重大的項目，充分發(fā)揮財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、行政監(jiān)察的合力，最大限度引入社會監(jiān)督、人大監(jiān)督等外部監(jiān)督力量），不斷探索公共服務(wù)采購的監(jiān)督方式，組織生產(chǎn)高質(zhì)量的公共服務(wù)，所謂城市擁堵、公交服務(wù)等不過爾爾。
如此，通過購買提供公共服務(wù)比政府直接提供具有獨特的優(yōu)勢，更有利于彌補政府滿足公共服務(wù)需求上的局限性，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，促進(jìn)政府職能向“小政府、大社會”方向轉(zhuǎn)變，增進(jìn)社會服務(wù)均等化。因而，加強服務(wù)購買理念，對于我國公共服務(wù)體系建設(shè)具有重要意義。
來源：沈陽日報
