如何提高行政事業(yè)單位采購執(zhí)行效率
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發(fā)布日期：2012年03月06日
隨著政府采購制度改革的深入和發(fā)展，云南省政府采購工作取得了較大成績，政府采購規(guī)模和范圍逐年擴(kuò)大， 2011年，全省政府采購規(guī)模達(dá)247.9億元，較2010年的196.4億元增長26.2%，節(jié)約資金21.7億元，節(jié)約率為8.1%。政府采購經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益取得雙豐收。各行政事業(yè)單位依法采購、科學(xué)采購和廉潔采購的意識(shí)不斷增強(qiáng)，政府采購在規(guī)范財(cái)政支出管理、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用，但同時(shí)也存在著一些問題，如財(cái)政預(yù)算批復(fù)或追加資金文件下達(dá)后，一些行政事業(yè)單位采購人不及時(shí)申報(bào)政府采購計(jì)劃，不及時(shí)委托采購代理機(jī)構(gòu)，不及時(shí)辦理政府采購合同備案，不及時(shí)向財(cái)政部門請(qǐng)款，從而造成了政府采購執(zhí)行效率較低的問題。
筆者認(rèn)為，可以從以下幾方面著手，進(jìn)一步加快行政事業(yè)單位政府采購預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，提高行政事業(yè)單位政府采購工作效率。
一是強(qiáng)化政府采購項(xiàng)目計(jì)劃申報(bào)時(shí)限管理。行政事業(yè)單位采購人原則上應(yīng)在財(cái)政年初預(yù)算批復(fù)文件或者財(cái)政資金指標(biāo)文件發(fā)出后30日內(nèi)申報(bào)政府采購項(xiàng)目計(jì)劃。在各級(jí)政府采購監(jiān)管部門應(yīng)建立政府采購電子管理信息系統(tǒng)，使各采購人“足不出戶”就能通過電子網(wǎng)絡(luò)申報(bào)政府采購項(xiàng)目計(jì)劃。特殊和涉密項(xiàng)目的政府采購項(xiàng)目計(jì)劃仍通過紙質(zhì)進(jìn)行申報(bào)。
二是加強(qiáng)政府采購項(xiàng)目計(jì)劃審核、審批時(shí)限管理。采購人的主管部門應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)完成政府采購項(xiàng)目計(jì)劃的審核工作；政府采購監(jiān)管部門應(yīng)在采購人申報(bào)材料齊全或手續(xù)完備的情況下，在5個(gè)工作日內(nèi)完成政府采購項(xiàng)目計(jì)劃的審核工作，審定政府采購項(xiàng)目的采購方式和采購組織形式；年度部門預(yù)算批復(fù)文件中已經(jīng)明確了政府采購預(yù)算資金、采購方式和組織形式的采購項(xiàng)目，主管部門、財(cái)政部門的資金管理處室和政府采購管理處不再對(duì)這部分采購計(jì)劃進(jìn)行審核，采購人直接按照年度的部門預(yù)算批復(fù)文件中《政府采購預(yù)算表》明確的政府采購方式和組織形式開展采購活動(dòng)。 三是明確項(xiàng)目委托、代理時(shí)限。對(duì)于需要委托采購代理機(jī)構(gòu)組織采購的項(xiàng)目，采購人原則上應(yīng)在政府采購項(xiàng)目計(jì)劃審批后5個(gè)工作日內(nèi)，與采購代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議。需要對(duì)采購代理機(jī)構(gòu)再次進(jìn)行公開招標(biāo)的，也應(yīng)在政府采購項(xiàng)目計(jì)劃審批后40日內(nèi)完成委托代理協(xié)議的簽訂。采購代理協(xié)議簽訂后，對(duì)于采用公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)采購方式的項(xiàng)目，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在40日內(nèi)完成項(xiàng)目的招標(biāo)和評(píng)標(biāo)工作，對(duì)于采用競爭性談判、詢價(jià)和單一來源方式的項(xiàng)目，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在15日內(nèi)完成采購工作。采購失敗的項(xiàng)目，采購時(shí)限重新計(jì)算。
采購人應(yīng)當(dāng)自采購代理機(jī)構(gòu)提交采購結(jié)果之日起5個(gè)工作日內(nèi)，完成采購結(jié)果的確認(rèn)；應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂采購合同。由采購人自己組織的自行采購和分散采購項(xiàng)目，采購人應(yīng)在15日內(nèi)完成采購。政府采購項(xiàng)目失敗后，不改變?cè)少彿绞胶筒少徑M織形式的，采購人不需再進(jìn)行采購方式變更申請(qǐng)，按照原審核的采購方式重新開展采購活動(dòng)。
四是加強(qiáng)政府采購項(xiàng)目合同備案管理。通過財(cái)政監(jiān)管部門建立的政府采購電子管理信息系統(tǒng)申報(bào)、審核、審批的項(xiàng)目，采購人應(yīng)當(dāng)按照《政府采購法》第四十七條規(guī)定，自合同簽訂之日起7個(gè)工作日內(nèi)，將合同及有關(guān)資料送財(cái)政的政府采購監(jiān)管部門備案。除了政府采購項(xiàng)目有質(zhì)疑、投訴等特殊情況外，自合同簽訂之日起7個(gè)工作日后或者自政府采購監(jiān)管部門審定政府采購項(xiàng)目的采購組織形式和采購方式之日起60日內(nèi)，采購人未將合同及有關(guān)資料送政府采購監(jiān)管部門備案的，政府采購監(jiān)管部門將不出具可以轉(zhuǎn)入支付流程的意見，并責(zé)成采購人整改，整改期間暫不受理采購人新的政府采購項(xiàng)目計(jì)劃。
合同備案后，采購人應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時(shí)支付合同價(jià)款。屬于財(cái)政集中支付的項(xiàng)目，采購人應(yīng)及時(shí)將申請(qǐng)支付的有關(guān)資料以及財(cái)政政府采購監(jiān)管部門出具的可以轉(zhuǎn)入支付流程的意見送財(cái)政的資金管理部門，申請(qǐng)支付合同價(jià)款。
五是加強(qiáng)特殊情形的采購管理。比如，對(duì)于采購人每年都要采購或者當(dāng)年計(jì)劃要采購的公開招標(biāo)項(xiàng)目，如財(cái)政資金來源或數(shù)額暫時(shí)無法確定，可以探索按照以下兩種方式提前開展采購活動(dòng)：
第一種是采取公開招標(biāo)確定入圍供應(yīng)商（資格），待財(cái)政資金落實(shí)后，再采用專項(xiàng)談判方式（競爭性談判、詢價(jià)采購）在入圍供應(yīng)商中確定中標(biāo)供應(yīng)商。
第二種是通過公開招標(biāo)直接確定中標(biāo)供應(yīng)商，待資金落實(shí)后，按照合同約定直接支付合同價(jià)款；但應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告和招標(biāo)文件中載明“該項(xiàng)目資金未落實(shí)，如遇重大變故，采購項(xiàng)目將會(huì)被取消”。也可先用采購單位的自籌資金墊付，待財(cái)政資金（部分或全部）落實(shí)后，再行（部分或全部）替換。（作者單位：云南省財(cái)政廳）
來源：中國政府采購報(bào)
筆者認(rèn)為，可以從以下幾方面著手，進(jìn)一步加快行政事業(yè)單位政府采購預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，提高行政事業(yè)單位政府采購工作效率。
一是強(qiáng)化政府采購項(xiàng)目計(jì)劃申報(bào)時(shí)限管理。行政事業(yè)單位采購人原則上應(yīng)在財(cái)政年初預(yù)算批復(fù)文件或者財(cái)政資金指標(biāo)文件發(fā)出后30日內(nèi)申報(bào)政府采購項(xiàng)目計(jì)劃。在各級(jí)政府采購監(jiān)管部門應(yīng)建立政府采購電子管理信息系統(tǒng)，使各采購人“足不出戶”就能通過電子網(wǎng)絡(luò)申報(bào)政府采購項(xiàng)目計(jì)劃。特殊和涉密項(xiàng)目的政府采購項(xiàng)目計(jì)劃仍通過紙質(zhì)進(jìn)行申報(bào)。
二是加強(qiáng)政府采購項(xiàng)目計(jì)劃審核、審批時(shí)限管理。采購人的主管部門應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)完成政府采購項(xiàng)目計(jì)劃的審核工作；政府采購監(jiān)管部門應(yīng)在采購人申報(bào)材料齊全或手續(xù)完備的情況下，在5個(gè)工作日內(nèi)完成政府采購項(xiàng)目計(jì)劃的審核工作，審定政府采購項(xiàng)目的采購方式和采購組織形式；年度部門預(yù)算批復(fù)文件中已經(jīng)明確了政府采購預(yù)算資金、采購方式和組織形式的采購項(xiàng)目，主管部門、財(cái)政部門的資金管理處室和政府采購管理處不再對(duì)這部分采購計(jì)劃進(jìn)行審核，采購人直接按照年度的部門預(yù)算批復(fù)文件中《政府采購預(yù)算表》明確的政府采購方式和組織形式開展采購活動(dòng)。 三是明確項(xiàng)目委托、代理時(shí)限。對(duì)于需要委托采購代理機(jī)構(gòu)組織采購的項(xiàng)目，采購人原則上應(yīng)在政府采購項(xiàng)目計(jì)劃審批后5個(gè)工作日內(nèi)，與采購代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議。需要對(duì)采購代理機(jī)構(gòu)再次進(jìn)行公開招標(biāo)的，也應(yīng)在政府采購項(xiàng)目計(jì)劃審批后40日內(nèi)完成委托代理協(xié)議的簽訂。采購代理協(xié)議簽訂后，對(duì)于采用公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)采購方式的項(xiàng)目，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在40日內(nèi)完成項(xiàng)目的招標(biāo)和評(píng)標(biāo)工作，對(duì)于采用競爭性談判、詢價(jià)和單一來源方式的項(xiàng)目，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在15日內(nèi)完成采購工作。采購失敗的項(xiàng)目，采購時(shí)限重新計(jì)算。
采購人應(yīng)當(dāng)自采購代理機(jī)構(gòu)提交采購結(jié)果之日起5個(gè)工作日內(nèi)，完成采購結(jié)果的確認(rèn)；應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂采購合同。由采購人自己組織的自行采購和分散采購項(xiàng)目，采購人應(yīng)在15日內(nèi)完成采購。政府采購項(xiàng)目失敗后，不改變?cè)少彿绞胶筒少徑M織形式的，采購人不需再進(jìn)行采購方式變更申請(qǐng)，按照原審核的采購方式重新開展采購活動(dòng)。
四是加強(qiáng)政府采購項(xiàng)目合同備案管理。通過財(cái)政監(jiān)管部門建立的政府采購電子管理信息系統(tǒng)申報(bào)、審核、審批的項(xiàng)目，采購人應(yīng)當(dāng)按照《政府采購法》第四十七條規(guī)定，自合同簽訂之日起7個(gè)工作日內(nèi)，將合同及有關(guān)資料送財(cái)政的政府采購監(jiān)管部門備案。除了政府采購項(xiàng)目有質(zhì)疑、投訴等特殊情況外，自合同簽訂之日起7個(gè)工作日后或者自政府采購監(jiān)管部門審定政府采購項(xiàng)目的采購組織形式和采購方式之日起60日內(nèi)，采購人未將合同及有關(guān)資料送政府采購監(jiān)管部門備案的，政府采購監(jiān)管部門將不出具可以轉(zhuǎn)入支付流程的意見，并責(zé)成采購人整改，整改期間暫不受理采購人新的政府采購項(xiàng)目計(jì)劃。
合同備案后，采購人應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時(shí)支付合同價(jià)款。屬于財(cái)政集中支付的項(xiàng)目，采購人應(yīng)及時(shí)將申請(qǐng)支付的有關(guān)資料以及財(cái)政政府采購監(jiān)管部門出具的可以轉(zhuǎn)入支付流程的意見送財(cái)政的資金管理部門，申請(qǐng)支付合同價(jià)款。
五是加強(qiáng)特殊情形的采購管理。比如，對(duì)于采購人每年都要采購或者當(dāng)年計(jì)劃要采購的公開招標(biāo)項(xiàng)目，如財(cái)政資金來源或數(shù)額暫時(shí)無法確定，可以探索按照以下兩種方式提前開展采購活動(dòng)：
第一種是采取公開招標(biāo)確定入圍供應(yīng)商（資格），待財(cái)政資金落實(shí)后，再采用專項(xiàng)談判方式（競爭性談判、詢價(jià)采購）在入圍供應(yīng)商中確定中標(biāo)供應(yīng)商。
第二種是通過公開招標(biāo)直接確定中標(biāo)供應(yīng)商，待資金落實(shí)后，按照合同約定直接支付合同價(jià)款；但應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告和招標(biāo)文件中載明“該項(xiàng)目資金未落實(shí)，如遇重大變故，采購項(xiàng)目將會(huì)被取消”。也可先用采購單位的自籌資金墊付，待財(cái)政資金（部分或全部）落實(shí)后，再行（部分或全部）替換。（作者單位：云南省財(cái)政廳）
來源：中國政府采購報(bào)
