評(píng)標(biāo)細(xì)則要明確 評(píng)委會(huì)成員應(yīng)公示
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發(fā)布日期：2012年03月06日
案例回放
不久前，受采購(gòu)人委托，某招標(biāo)公司組織了鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站動(dòng)物疫病快速檢測(cè)儀的公開(kāi)招標(biāo)。采購(gòu)結(jié)果公布后，A公司就評(píng)標(biāo)辦法、評(píng)標(biāo)過(guò)程及中標(biāo)公告提出了質(zhì)疑。在未得到滿意答復(fù)的情況下，又向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)提起了投訴。
A公司在投訴中稱：首先，此次采購(gòu)中招標(biāo)文件未明確具體的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)及辦法，招標(biāo)公司在答復(fù)質(zhì)疑時(shí)也未能讓供應(yīng)商明白詳細(xì)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)及辦法是什么？沒(méi)有詳細(xì)的評(píng)分辦法，評(píng)審結(jié)果是怎么評(píng)出來(lái)的？其次，中標(biāo)公示只公布項(xiàng)目名稱、中標(biāo)單位等內(nèi)容，對(duì)投標(biāo)人名單及評(píng)標(biāo)委員會(huì)人員名單只字未提，讓投標(biāo)人沒(méi)有辦法就專家的資歷和條件提出質(zhì)疑。另外，此次采購(gòu)還對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行差別對(duì)待，中標(biāo)供應(yīng)商D公司在其他三家投標(biāo)單位因樣品未到而被取消投標(biāo)資格的情況下，開(kāi)標(biāo)之后才送達(dá)樣品卻依然順利參加投標(biāo)并中標(biāo)。
當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)經(jīng)調(diào)查確認(rèn)的基本事實(shí)為，本項(xiàng)目評(píng)審采用的是綜合評(píng)分法，但未在招標(biāo)文件中載明各項(xiàng)評(píng)審因素及其分值；中標(biāo)公告的內(nèi)容不完整。而中標(biāo)供應(yīng)商D公司的樣品是在投標(biāo)截止時(shí)間前完全送達(dá)的，不存在質(zhì)疑供應(yīng)商所稱的開(kāi)標(biāo)之后才送達(dá)樣品的情況。
因此，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)認(rèn)定，本次招標(biāo)活動(dòng)在評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單公示上存在過(guò)失，投訴事項(xiàng)部分成立。根據(jù)《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》（財(cái)政部第20號(hào)令）第十七條第三款規(guī)定，判定本次招標(biāo)采購(gòu)結(jié)果無(wú)效，責(zé)令招標(biāo)公司重新組織采購(gòu)活動(dòng)。
專家點(diǎn)評(píng)
招標(biāo)文件必須明確評(píng)標(biāo)辦法，它是衡量投標(biāo)人優(yōu)劣的準(zhǔn)繩。在上述案例中，投訴人提出“沒(méi)有詳細(xì)的評(píng)分辦法，評(píng)審結(jié)果卻評(píng)出來(lái)了”的問(wèn)題值得招標(biāo)公司反思。既然財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格評(píng)審管理的通知》（財(cái)庫(kù)[2007]2號(hào)）已經(jīng)明確規(guī)定：“采購(gòu)人或其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采用綜合評(píng)分法的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目情況，在招標(biāo)文件中明確合理設(shè)置各項(xiàng)評(píng)審因素及其分值，并明確具體評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)……加分或減分因素及評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明”，那么，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件的編制中，就應(yīng)該嚴(yán)格按照此規(guī)定執(zhí)行。
至于中標(biāo)公告內(nèi)容不完整的問(wèn)題，業(yè)界專家指出，這是一件非常令人遺憾的事，而且《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》已經(jīng)出臺(tái)這么多年了，還有不少采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在中標(biāo)公告的發(fā)布問(wèn)題上栽跟頭，實(shí)在是讓人費(fèi)解。其實(shí)，中標(biāo)公告的發(fā)布完全可以直接對(duì)照《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》第十二條的要求發(fā)布，并不是什么難事。
當(dāng)然，對(duì)于廣大政府采購(gòu)潛在供應(yīng)商來(lái)說(shuō)，也得加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)及部門(mén)規(guī)章的學(xué)習(xí)?！墩少?gòu)信息公告管理辦法》并未要求采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)公布投標(biāo)人名單，因此，中標(biāo)公告中沒(méi)有投標(biāo)人名單這一項(xiàng)并不違法。反之，如果采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)公布了所有投標(biāo)人的名單，這倒有可能引起不愿意被公布的投標(biāo)供應(yīng)商的不滿。另外，中標(biāo)人的投標(biāo)樣品是在開(kāi)標(biāo)前送達(dá)的，質(zhì)疑供應(yīng)商在沒(méi)有證據(jù)證明其樣品是在開(kāi)標(biāo)后送達(dá)的情況下，不應(yīng)該胡亂提起投訴，否則一樣可能被追究責(zé)任。
法規(guī)鏈接
財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格評(píng)審管理的通知》（財(cái)庫(kù)[2007]2號(hào)）
四、公開(kāi)評(píng)審方法和評(píng)審因素
采購(gòu)人或其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采用綜合評(píng)分法的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目情況，在招標(biāo)文件中明確合理設(shè)置各項(xiàng)評(píng)審因素及其分值，并明確具體評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。投標(biāo)人的資格條件，不得列為評(píng)分因素。加分或減分因素及評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明；采用競(jìng)爭(zhēng)性談判或詢價(jià)采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)在談判文件或詢價(jià)文件中載明“符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等”的評(píng)審方法、最后報(bào)價(jià)時(shí)間等相關(guān)評(píng)審事項(xiàng)。
《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》
第十二條 中標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方式；
（二）采購(gòu)項(xiàng)目名稱、用途、數(shù)量、簡(jiǎn)要技術(shù)要求及合同履行日期；
?。ㄈ┒?biāo)日期（注明招標(biāo)文件編號(hào)）；
?。ㄋ模┍卷?xiàng)目招標(biāo)公告日期；
?。ㄎ澹┲袠?biāo)供應(yīng)商名稱、地址和中標(biāo)金額；
（六）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單；
（七）采購(gòu)項(xiàng)目聯(lián)系人姓名和電話。
《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》
第十七條 財(cái)政部門(mén)經(jīng)審查，對(duì)投訴事項(xiàng)分別作出下列處理決定：
?。ㄒ唬┩对V人撤回投訴的，終止投訴處理；
?。ǘ┩对V缺乏事實(shí)依據(jù)的，駁回投訴；
?。ㄈ┩对V事項(xiàng)經(jīng)查證屬實(shí)的，分別按照本辦法有關(guān)規(guī)定處理。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
不久前，受采購(gòu)人委托，某招標(biāo)公司組織了鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站動(dòng)物疫病快速檢測(cè)儀的公開(kāi)招標(biāo)。采購(gòu)結(jié)果公布后，A公司就評(píng)標(biāo)辦法、評(píng)標(biāo)過(guò)程及中標(biāo)公告提出了質(zhì)疑。在未得到滿意答復(fù)的情況下，又向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)提起了投訴。
A公司在投訴中稱：首先，此次采購(gòu)中招標(biāo)文件未明確具體的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)及辦法，招標(biāo)公司在答復(fù)質(zhì)疑時(shí)也未能讓供應(yīng)商明白詳細(xì)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)及辦法是什么？沒(méi)有詳細(xì)的評(píng)分辦法，評(píng)審結(jié)果是怎么評(píng)出來(lái)的？其次，中標(biāo)公示只公布項(xiàng)目名稱、中標(biāo)單位等內(nèi)容，對(duì)投標(biāo)人名單及評(píng)標(biāo)委員會(huì)人員名單只字未提，讓投標(biāo)人沒(méi)有辦法就專家的資歷和條件提出質(zhì)疑。另外，此次采購(gòu)還對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行差別對(duì)待，中標(biāo)供應(yīng)商D公司在其他三家投標(biāo)單位因樣品未到而被取消投標(biāo)資格的情況下，開(kāi)標(biāo)之后才送達(dá)樣品卻依然順利參加投標(biāo)并中標(biāo)。
當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)經(jīng)調(diào)查確認(rèn)的基本事實(shí)為，本項(xiàng)目評(píng)審采用的是綜合評(píng)分法，但未在招標(biāo)文件中載明各項(xiàng)評(píng)審因素及其分值；中標(biāo)公告的內(nèi)容不完整。而中標(biāo)供應(yīng)商D公司的樣品是在投標(biāo)截止時(shí)間前完全送達(dá)的，不存在質(zhì)疑供應(yīng)商所稱的開(kāi)標(biāo)之后才送達(dá)樣品的情況。
因此，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)認(rèn)定，本次招標(biāo)活動(dòng)在評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單公示上存在過(guò)失，投訴事項(xiàng)部分成立。根據(jù)《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》（財(cái)政部第20號(hào)令）第十七條第三款規(guī)定，判定本次招標(biāo)采購(gòu)結(jié)果無(wú)效，責(zé)令招標(biāo)公司重新組織采購(gòu)活動(dòng)。
專家點(diǎn)評(píng)
招標(biāo)文件必須明確評(píng)標(biāo)辦法，它是衡量投標(biāo)人優(yōu)劣的準(zhǔn)繩。在上述案例中，投訴人提出“沒(méi)有詳細(xì)的評(píng)分辦法，評(píng)審結(jié)果卻評(píng)出來(lái)了”的問(wèn)題值得招標(biāo)公司反思。既然財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格評(píng)審管理的通知》（財(cái)庫(kù)[2007]2號(hào)）已經(jīng)明確規(guī)定：“采購(gòu)人或其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采用綜合評(píng)分法的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目情況，在招標(biāo)文件中明確合理設(shè)置各項(xiàng)評(píng)審因素及其分值，并明確具體評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)……加分或減分因素及評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明”，那么，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件的編制中，就應(yīng)該嚴(yán)格按照此規(guī)定執(zhí)行。
至于中標(biāo)公告內(nèi)容不完整的問(wèn)題，業(yè)界專家指出，這是一件非常令人遺憾的事，而且《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》已經(jīng)出臺(tái)這么多年了，還有不少采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在中標(biāo)公告的發(fā)布問(wèn)題上栽跟頭，實(shí)在是讓人費(fèi)解。其實(shí)，中標(biāo)公告的發(fā)布完全可以直接對(duì)照《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》第十二條的要求發(fā)布，并不是什么難事。
當(dāng)然，對(duì)于廣大政府采購(gòu)潛在供應(yīng)商來(lái)說(shuō)，也得加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)及部門(mén)規(guī)章的學(xué)習(xí)?！墩少?gòu)信息公告管理辦法》并未要求采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)公布投標(biāo)人名單，因此，中標(biāo)公告中沒(méi)有投標(biāo)人名單這一項(xiàng)并不違法。反之，如果采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)公布了所有投標(biāo)人的名單，這倒有可能引起不愿意被公布的投標(biāo)供應(yīng)商的不滿。另外，中標(biāo)人的投標(biāo)樣品是在開(kāi)標(biāo)前送達(dá)的，質(zhì)疑供應(yīng)商在沒(méi)有證據(jù)證明其樣品是在開(kāi)標(biāo)后送達(dá)的情況下，不應(yīng)該胡亂提起投訴，否則一樣可能被追究責(zé)任。
法規(guī)鏈接
財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格評(píng)審管理的通知》（財(cái)庫(kù)[2007]2號(hào)）
四、公開(kāi)評(píng)審方法和評(píng)審因素
采購(gòu)人或其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采用綜合評(píng)分法的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目情況，在招標(biāo)文件中明確合理設(shè)置各項(xiàng)評(píng)審因素及其分值，并明確具體評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。投標(biāo)人的資格條件，不得列為評(píng)分因素。加分或減分因素及評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明；采用競(jìng)爭(zhēng)性談判或詢價(jià)采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)在談判文件或詢價(jià)文件中載明“符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等”的評(píng)審方法、最后報(bào)價(jià)時(shí)間等相關(guān)評(píng)審事項(xiàng)。
《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》
第十二條 中標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方式；
（二）采購(gòu)項(xiàng)目名稱、用途、數(shù)量、簡(jiǎn)要技術(shù)要求及合同履行日期；
?。ㄈ┒?biāo)日期（注明招標(biāo)文件編號(hào)）；
?。ㄋ模┍卷?xiàng)目招標(biāo)公告日期；
?。ㄎ澹┲袠?biāo)供應(yīng)商名稱、地址和中標(biāo)金額；
（六）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單；
（七）采購(gòu)項(xiàng)目聯(lián)系人姓名和電話。
《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》
第十七條 財(cái)政部門(mén)經(jīng)審查，對(duì)投訴事項(xiàng)分別作出下列處理決定：
?。ㄒ唬┩对V人撤回投訴的，終止投訴處理；
?。ǘ┩对V缺乏事實(shí)依據(jù)的，駁回投訴；
?。ㄈ┩对V事項(xiàng)經(jīng)查證屬實(shí)的，分別按照本辦法有關(guān)規(guī)定處理。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
