從程序的角度規(guī)范政府采購(gòu)行為
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發(fā)布日期：2012年03月13日
政府采購(gòu)領(lǐng)域腐敗案件迭出，每每動(dòng)搖著公眾對(duì)這項(xiàng)制度的信心，并在相當(dāng)程度上折損了政府的公信力。今年我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模或?qū)⒊?萬(wàn)億元，如果不從根本上拒絕采購(gòu)腐敗，危害之大怎么設(shè)想都不為過(guò)。
我國(guó)《政府采購(gòu)法》已經(jīng)出臺(tái)有10年時(shí)間，但是這部法律實(shí)際上在政府采購(gòu)過(guò)程中還并沒(méi)有真正發(fā)揮出約束作用。規(guī)范政府采購(gòu)行為有許多種方式，但是如果真正按照法律操作，按照程序進(jìn)行政府采購(gòu)，腐敗的空間其實(shí)是非常逼仄的。
按照《政府采購(gòu)法》，政府采購(gòu)可以采用六種采購(gòu)方式，并且每一種采購(gòu)方式都規(guī)定了嚴(yán)格的程序。比如，第四十條：采取詢價(jià)方式采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：（一）成立詢價(jià)小組。詢價(jià)小組由采購(gòu)人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。詢價(jià)小組應(yīng)當(dāng)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的價(jià)格構(gòu)成和評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)作出規(guī)定。（二）確定被詢價(jià)的供應(yīng)商名單。（三）詢價(jià)。詢價(jià)小組要求被詢價(jià)的供應(yīng)商一次報(bào)出不得更改的價(jià)格。（四）確定成交供應(yīng)商。但是為什么有了那么詳細(xì)的規(guī)定還不能杜絕采購(gòu)腐敗的發(fā)生？關(guān)鍵是我們有法不依?！墩少?gòu)法》和其他的法律的重要區(qū)別就是原告和被告之間缺乏線性的對(duì)應(yīng)關(guān)系，政府采購(gòu)腐敗沒(méi)有影響到一個(gè)具體人的利益，在這里集體的概念讓罪與非罪之間的區(qū)分不是那么明確。所以在這種情況下，程序的正義對(duì)政府采購(gòu)行為的規(guī)范意義就重要的多。
不論是采購(gòu)貨物、工程還是服務(wù)，不管通過(guò)什么樣的方式進(jìn)行采購(gòu)，依照現(xiàn)行法律和有關(guān)程序規(guī)定，采購(gòu)主體不得在評(píng)審專家推薦意見之外選擇中標(biāo)或成交供應(yīng)商，政府采購(gòu)招標(biāo)工作某種意義上說(shuō)就是評(píng)審專家主導(dǎo)評(píng)標(biāo)結(jié)果，完善這道程序，可以說(shuō)是從源頭上治理采購(gòu)腐敗的一個(gè)辦法。
完善采購(gòu)活動(dòng)記錄是規(guī)范評(píng)審專家行為的重要方法，同時(shí)也是讓潛在的采購(gòu)腐敗活動(dòng)留下證據(jù)的手續(xù)。采購(gòu)活動(dòng)記錄是采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)撰寫的采購(gòu)活動(dòng)情況報(bào)告，是采購(gòu)文件的重要組成部分，需要長(zhǎng)期保存，但在實(shí)際工作中人們時(shí)常忽視采購(gòu)記錄，有記錄不全的，有保管不善的，有擅自銷毀的，少數(shù)人甚至認(rèn)為采購(gòu)活動(dòng)記錄是可有可無(wú)的東西。我們對(duì)采購(gòu)活動(dòng)記錄的重要性認(rèn)識(shí)不夠，立法上對(duì)這方面又沒(méi)有什么規(guī)定。其實(shí)政府采購(gòu)活動(dòng)和一般的采購(gòu)不同，發(fā)生的采購(gòu)活動(dòng)記錄是政府采購(gòu)的“發(fā)票”，應(yīng)該像重視財(cái)務(wù)賬單一樣來(lái)重視政府采購(gòu)記錄，并且規(guī)定每年對(duì)這些采購(gòu)記錄的“審計(jì)次數(shù)”，如此以來(lái)，評(píng)審專家就會(huì)認(rèn)真地對(duì)待自己的每一次評(píng)審。
科學(xué)規(guī)范政府采購(gòu)行為流程，特別是對(duì)一些重要程序進(jìn)行特別的關(guān)注，是從過(guò)程治理的角度治理采購(gòu)腐敗的好辦法。
來(lái)源：深圳特區(qū)報(bào)
我國(guó)《政府采購(gòu)法》已經(jīng)出臺(tái)有10年時(shí)間，但是這部法律實(shí)際上在政府采購(gòu)過(guò)程中還并沒(méi)有真正發(fā)揮出約束作用。規(guī)范政府采購(gòu)行為有許多種方式，但是如果真正按照法律操作，按照程序進(jìn)行政府采購(gòu)，腐敗的空間其實(shí)是非常逼仄的。
按照《政府采購(gòu)法》，政府采購(gòu)可以采用六種采購(gòu)方式，并且每一種采購(gòu)方式都規(guī)定了嚴(yán)格的程序。比如，第四十條：采取詢價(jià)方式采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：（一）成立詢價(jià)小組。詢價(jià)小組由采購(gòu)人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。詢價(jià)小組應(yīng)當(dāng)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的價(jià)格構(gòu)成和評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)作出規(guī)定。（二）確定被詢價(jià)的供應(yīng)商名單。（三）詢價(jià)。詢價(jià)小組要求被詢價(jià)的供應(yīng)商一次報(bào)出不得更改的價(jià)格。（四）確定成交供應(yīng)商。但是為什么有了那么詳細(xì)的規(guī)定還不能杜絕采購(gòu)腐敗的發(fā)生？關(guān)鍵是我們有法不依?！墩少?gòu)法》和其他的法律的重要區(qū)別就是原告和被告之間缺乏線性的對(duì)應(yīng)關(guān)系，政府采購(gòu)腐敗沒(méi)有影響到一個(gè)具體人的利益，在這里集體的概念讓罪與非罪之間的區(qū)分不是那么明確。所以在這種情況下，程序的正義對(duì)政府采購(gòu)行為的規(guī)范意義就重要的多。
不論是采購(gòu)貨物、工程還是服務(wù)，不管通過(guò)什么樣的方式進(jìn)行采購(gòu)，依照現(xiàn)行法律和有關(guān)程序規(guī)定，采購(gòu)主體不得在評(píng)審專家推薦意見之外選擇中標(biāo)或成交供應(yīng)商，政府采購(gòu)招標(biāo)工作某種意義上說(shuō)就是評(píng)審專家主導(dǎo)評(píng)標(biāo)結(jié)果，完善這道程序，可以說(shuō)是從源頭上治理采購(gòu)腐敗的一個(gè)辦法。
完善采購(gòu)活動(dòng)記錄是規(guī)范評(píng)審專家行為的重要方法，同時(shí)也是讓潛在的采購(gòu)腐敗活動(dòng)留下證據(jù)的手續(xù)。采購(gòu)活動(dòng)記錄是采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)撰寫的采購(gòu)活動(dòng)情況報(bào)告，是采購(gòu)文件的重要組成部分，需要長(zhǎng)期保存，但在實(shí)際工作中人們時(shí)常忽視采購(gòu)記錄，有記錄不全的，有保管不善的，有擅自銷毀的，少數(shù)人甚至認(rèn)為采購(gòu)活動(dòng)記錄是可有可無(wú)的東西。我們對(duì)采購(gòu)活動(dòng)記錄的重要性認(rèn)識(shí)不夠，立法上對(duì)這方面又沒(méi)有什么規(guī)定。其實(shí)政府采購(gòu)活動(dòng)和一般的采購(gòu)不同，發(fā)生的采購(gòu)活動(dòng)記錄是政府采購(gòu)的“發(fā)票”，應(yīng)該像重視財(cái)務(wù)賬單一樣來(lái)重視政府采購(gòu)記錄，并且規(guī)定每年對(duì)這些采購(gòu)記錄的“審計(jì)次數(shù)”，如此以來(lái)，評(píng)審專家就會(huì)認(rèn)真地對(duì)待自己的每一次評(píng)審。
科學(xué)規(guī)范政府采購(gòu)行為流程，特別是對(duì)一些重要程序進(jìn)行特別的關(guān)注，是從過(guò)程治理的角度治理采購(gòu)腐敗的好辦法。
來(lái)源：深圳特區(qū)報(bào)
