辦公家具政府集中采購(gòu)的現(xiàn)狀、困惑與出路
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發(fā)布日期：2012年03月14日
辦公家具是政府集中采購(gòu)項(xiàng)目中重要的貨物類產(chǎn)品。自從2003年政府集中采購(gòu)目錄頒布以來，辦公家具就始終列在其中。隨著政府集中采購(gòu)工作的推進(jìn)，辦公家具采購(gòu)金額逐年增加，至2009年僅中央和國(guó)家機(jī)關(guān)辦公家具采購(gòu)金額已超過3億元。辦公家具因其具有的通用性、環(huán)保性及典型性，已成為集中采購(gòu)工作中不可忽視的重要組成部分。
采購(gòu)量的增長(zhǎng)，伴隨而來的是政府集中采購(gòu)各方當(dāng)事人的更充分博弈，至此，辦公家具政府集中采購(gòu)工作中出現(xiàn)了相當(dāng)多亟待解決的困惑和問題。選取辦公家具政府集中采購(gòu)的困惑和出路作為課題來研究，就其貨物本身的簡(jiǎn)單而常見而言，是易于理解的；就其環(huán)保和品質(zhì)而言，是能夠引起重視的；就其典型性和復(fù)雜性，又是有示范效應(yīng)和可推而廣之的。接下來，筆者以政府集中采購(gòu)從業(yè)人員的視角，對(duì)辦公家具政府集中采購(gòu)工作觀其行、診其癥。
一、 辦公家具政府采購(gòu)的現(xiàn)狀
因?yàn)檗k公家具的。它與每個(gè)人息息相關(guān)，不可或缺，影響者工作者的健康和效率。最主要的還是因?yàn)楦魑幻刻炜吹靡娒弥?，家具本身并不高深，大家看似都懂一些，但真的作為家具的采?gòu)人，又似乎在家具特點(diǎn)、采購(gòu)流程和一些問題上存在疑慮。本文就是希望通過介紹辦公家具有關(guān)特點(diǎn)及對(duì)關(guān)注較多的問題進(jìn)行分析研究，繼而幫助各位提升辦公家具采購(gòu)的成效。
1.整體情況分析
2005年以前，辦公家具未實(shí)施定點(diǎn)采購(gòu)，主要以單個(gè)項(xiàng)目組織實(shí)施的采購(gòu)方式為主。03年和04年，辦公家具采購(gòu)金額每年均在五千萬元以下。2005年8月，家具實(shí)施定點(diǎn)采購(gòu)，即將120萬元以下項(xiàng)目由采購(gòu)人按照有關(guān)規(guī)定，在招標(biāo)確定的入圍供應(yīng)商中自行組織實(shí)施二次競(jìng)價(jià)采購(gòu)。自此，家具采購(gòu)形式得到了規(guī)范，采購(gòu)項(xiàng)目數(shù)量不斷增多，采購(gòu)金額逐年增加。據(jù)中央政府采購(gòu)網(wǎng)電子采購(gòu)平臺(tái)統(tǒng)計(jì)，2005年采購(gòu)金額7000余萬，2006年采購(gòu)金額1億4千多萬，2007年采購(gòu)金額2億7千萬，2008年采購(gòu)金額2億8千萬，自2007年以來，采購(gòu)金額占中心采購(gòu)總額的比重不斷快速上升，在各類項(xiàng)目中始終處在前5位，僅次于計(jì)算機(jī)服務(wù)器、工程、汽車、會(huì)議服務(wù)五大項(xiàng)之后。采購(gòu)次數(shù)較多，數(shù)量較大。近幾年家具采購(gòu)量快速增加， 2009年家具采購(gòu)金額將可能突破3億元。
2.供應(yīng)商情況
經(jīng)完善發(fā)展，本期定點(diǎn)于2月底確定，現(xiàn)有家具定點(diǎn)企業(yè)53家（2家中兩包），分為木質(zhì)綜合、鋼制兩大類，其中，木質(zhì)綜合類35家，鋼制類20家?？傮w來講，采購(gòu)需求總額和供應(yīng)商總數(shù)量這樣一對(duì)供求關(guān)系應(yīng)當(dāng)處在相對(duì)合理的比例范圍內(nèi)。2006年8月至2008年6月，總采購(gòu)金額為3.16億元，定點(diǎn)的35家企業(yè)獲得的比例極不平衡，共有23家定點(diǎn)企業(yè)所占份額超出1%，共有20家定點(diǎn)企業(yè)所占份額超出2%，高于平均數(shù)1/35即2.8%的企業(yè)共有13家，比例大于4%的供應(yīng)商只有9家。比例大于5%的供應(yīng)商只有7家。在現(xiàn)階段定點(diǎn)供應(yīng)商數(shù)量基本符合采購(gòu)需求，而隨著家具政府采購(gòu)市場(chǎng)需求的變化，定點(diǎn)供應(yīng)商數(shù)量也應(yīng)隨之變化。
3．家具材質(zhì)分類分析
此外，根據(jù)家具材質(zhì)的不同，將其分為鋼制和木制綜合類，按照06.8-08.8期間總的采購(gòu)金額3.16億計(jì)算，其中鋼制類0.79億元，木制綜合類其2.37億元。實(shí)際上，木制和鋼制的定點(diǎn)企業(yè)家數(shù)比例為2.5：1，而金額比重為3：1，可以看出一方面木制綜合類企業(yè)數(shù)量相對(duì)鋼制較少，另一方面單個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目中，鋼制類項(xiàng)目的采購(gòu)預(yù)算相對(duì)較低。
二、 辦公家具政府采購(gòu)中的問題及困惑
三、 采購(gòu)人的專業(yè)差距
——信息不對(duì)稱
一是采購(gòu)人與供應(yīng)商的專業(yè)知識(shí)水平不對(duì)稱。大多數(shù)采購(gòu)人不具備家具專業(yè)技術(shù)知識(shí)，技術(shù)需求必須請(qǐng)家具公司代為制作，由于這種專業(yè)化信息不對(duì)稱，供應(yīng)商提出的方案往往不盡客觀合理，或造成浪費(fèi)，或貨價(jià)不實(shí)。二是供應(yīng)商之間項(xiàng)目信息不對(duì)稱。先期制定采購(gòu)需求的供應(yīng)商會(huì)在投標(biāo)時(shí)更具優(yōu)勢(shì)，其他供應(yīng)商可能會(huì)落入到制定采購(gòu)需求供應(yīng)商的技術(shù)陷阱中，而采購(gòu)人也可能更愿意選擇前期介入的供應(yīng)商，不利于公平競(jìng)爭(zhēng)。
2.供應(yīng)商的非常規(guī)競(jìng)爭(zhēng)策略
——低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)
惡性競(jìng)爭(zhēng)主要是由現(xiàn)有價(jià)格分主導(dǎo)的評(píng)分方式產(chǎn)生的，在絕大多數(shù)投標(biāo)供應(yīng)商的標(biāo)書中承諾滿足技術(shù)需求時(shí)，技術(shù)質(zhì)量評(píng)比得分差距變小，相反就使得報(bào)價(jià)影響更大。有時(shí)報(bào)價(jià)高低相差很大，甚至數(shù)倍，價(jià)格得分被拉大，供應(yīng)商只有報(bào)價(jià)更低才更可能獲得中標(biāo)?，F(xiàn)實(shí)的一些項(xiàng)目中，按照標(biāo)書技術(shù)要求承諾但被懷疑低于成本的報(bào)價(jià)問題已經(jīng)引起了相當(dāng)一部分投標(biāo)人和采購(gòu)人的不滿。對(duì)此采購(gòu)中心已經(jīng)作了相應(yīng)變化。
——以次充好
質(zhì)量得不到保證是現(xiàn)有突出問題。家具產(chǎn)品質(zhì)量很難滿足標(biāo)書要求。家具的基材、油漆、五金件標(biāo)準(zhǔn)各異、品種極多，設(shè)備工藝水平也千差萬別，如未通過專業(yè)化質(zhì)檢，僅憑實(shí)物外觀和基本使用功能，很難判斷真?zhèn)蝺?yōu)劣。有些供應(yīng)商因此敢大膽使用假冒偽劣產(chǎn)品，致使標(biāo)書應(yīng)答是一套，實(shí)際生產(chǎn)是一套，貨不真價(jià)不實(shí)，在中標(biāo)后惡意降低產(chǎn)品質(zhì)量，以謀取不當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)利益。
3.市場(chǎng)的不健全——誠(chéng)信缺失
誠(chéng)信缺失其宏觀根源在于整個(gè)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的誠(chéng)信機(jī)制尚不健全，投標(biāo)的惡性競(jìng)爭(zhēng)是其微觀因素之一。面對(duì)低價(jià)，企業(yè)沒有合理的利潤(rùn)空間，正規(guī)企業(yè)生產(chǎn)成本較高，自然要尋求彌補(bǔ)，因此經(jīng)常出現(xiàn)中標(biāo)后將項(xiàng)目轉(zhuǎn)包分包，由不規(guī)范的小企業(yè)貼牌生產(chǎn)的違約現(xiàn)象。同時(shí)，售后服務(wù)的質(zhì)量也大打折扣，供應(yīng)商利用采購(gòu)人對(duì)合同研究不細(xì)的漏洞，索要服務(wù)費(fèi)，承諾的不履行，沒承諾的漫天要價(jià)。
4.后續(xù)管理工作的匱乏——質(zhì)檢不力
質(zhì)檢把關(guān)是產(chǎn)品質(zhì)量保證體系的最后一道屏障，十分重要。但實(shí)際工作中，質(zhì)檢的缺失客觀縱容了供應(yīng)商的造假。合同簽署后，供應(yīng)商就無人約束，生產(chǎn)時(shí)沒人監(jiān)督，出廠時(shí)沒有第三方檢驗(yàn)，采購(gòu)人往往只能根據(jù)直觀反映簡(jiǎn)單判斷，造成并慫恿了供應(yīng)商的造假。
5.評(píng)審體制的制肘——專家問題
家具評(píng)審專家問題十分突出，主要有以下幾方面：一是數(shù)量，專家?guī)熘屑揖哳悓＜铱倲?shù)僅為五六十人，經(jīng)常參與評(píng)標(biāo)的不過二三十人，且身份多為家協(xié)或院校人員，出處單一；二是專業(yè)水平，大多數(shù)專家為退休人員，知識(shí)陳舊，觀念落后，對(duì)現(xiàn)有家具生產(chǎn)工藝等不了解；三是職業(yè)道德，很多專家都有企業(yè)背景，由于權(quán)責(zé)不對(duì)等，專家違背職業(yè)道德的成本很低。
來源：中央政府采購(gòu)網(wǎng)
