政采法規(guī)亟待擺脫“三多三少”
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發(fā)布日期：2012年03月15日
“現(xiàn)行有關(guān)政府采購(gòu)的法律法規(guī)存在‘三多三少’現(xiàn)象，即‘原則規(guī)定多，具體細(xì)則少；禁止規(guī)定多，配套罰則少；部門規(guī)定多，使用規(guī)范少’，一些地區(qū)的政府采購(gòu)必須程序和制度尚未建立和完善，給不法人員以可乘之機(jī)?！比珖?guó)政協(xié)委員、重慶市副市長(zhǎng)吳剛的一份《關(guān)于改革完善政府采購(gòu)制度治理吃回扣現(xiàn)象多發(fā)的提案》引起了《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者的關(guān)注。
從2002年的1000億元到2011年的近萬(wàn)億元，政府采購(gòu)的規(guī)模增長(zhǎng)迅速，如何進(jìn)行制度完善和促進(jìn)政策功能的充分發(fā)揮，成為了今年代表委員們的熱點(diǎn)話題。
強(qiáng)化細(xì)節(jié)監(jiān)管 加大懲罰力度
吳剛在提案中指出，目前政府采購(gòu)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督還存在較大漏洞。雖然政府采購(gòu)一般要經(jīng)歷審批關(guān)、招投標(biāo)關(guān)、公告關(guān)，看似程序嚴(yán)密，但在具體操作過(guò)程中，各個(gè)關(guān)口監(jiān)督都有需要完善之處。
他舉例說(shuō)，在政府采購(gòu)公告環(huán)節(jié)，本意是公開(kāi)讓社會(huì)審核，但一些地區(qū)公開(kāi)公示的信息太過(guò)簡(jiǎn)單，很難讓公眾、外界了解真實(shí)的采購(gòu)過(guò)程，這就讓外界監(jiān)督無(wú)從談起。近年來(lái)出現(xiàn)的一些天價(jià)政府采購(gòu)案例，部分原因就在于只是簡(jiǎn)單公布采購(gòu)結(jié)果，缺少事前、事中監(jiān)督，從而對(duì)政府采購(gòu)事業(yè)產(chǎn)生了負(fù)面影響。
此外，政府采購(gòu)存在對(duì)參與企業(yè)違規(guī)違紀(jì)行為懲罰力度偏弱的問(wèn)題。目前，一些地區(qū)對(duì)政府采購(gòu)中違規(guī)違紀(jì)企業(yè)的懲罰尚停留在宣布競(jìng)標(biāo)作廢、一定時(shí)間期內(nèi)禁止進(jìn)入本地區(qū)參與政府采購(gòu)的資格、給予競(jìng)標(biāo)價(jià)一定比例的罰款等層面，供應(yīng)商違法違規(guī)成本較低，從而使政府采購(gòu)缺乏威懾力。
呼吁細(xì)則出臺(tái) 堵塞制度漏洞
對(duì)于政府采購(gòu)法律法規(guī)目前存在的“三多三少”問(wèn)題，吳剛呼吁盡快修訂、完善政府采購(gòu)的法律法規(guī)或政策規(guī)定，堵塞制度“漏洞”，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂完善《政府采購(gòu)法》及地方“實(shí)施條例”或“實(shí)施細(xì)則”，讓監(jiān)督有法可依。
應(yīng)對(duì)監(jiān)管缺失，吳剛表示要在提高政府采購(gòu)?fù)该鞫壬舷鹿Ψ?。比如在審批關(guān)中，探索“公共監(jiān)督+財(cái)政審批”的監(jiān)督模式，將采購(gòu)預(yù)算在相關(guān)網(wǎng)站公示，接受公眾監(jiān)督，如有異議，可以重新調(diào)查論證；在“公告關(guān)”中，相關(guān)部門應(yīng)隨時(shí)將采購(gòu)過(guò)程及中標(biāo)公告進(jìn)行公示，引入公眾監(jiān)督。
針對(duì)供應(yīng)商違法成本偏低的問(wèn)題，相關(guān)責(zé)任機(jī)關(guān)應(yīng)盡快完善政府采購(gòu)相關(guān)違法違規(guī)行為的懲罰細(xì)則，提高懲罰的檔次和力度，增強(qiáng)政府采購(gòu)的威懾力。除此之外，紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)應(yīng)加大領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員違法違規(guī)行為的查處力度，消除不法人員的僥幸心理。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
從2002年的1000億元到2011年的近萬(wàn)億元，政府采購(gòu)的規(guī)模增長(zhǎng)迅速，如何進(jìn)行制度完善和促進(jìn)政策功能的充分發(fā)揮，成為了今年代表委員們的熱點(diǎn)話題。
強(qiáng)化細(xì)節(jié)監(jiān)管 加大懲罰力度
吳剛在提案中指出，目前政府采購(gòu)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督還存在較大漏洞。雖然政府采購(gòu)一般要經(jīng)歷審批關(guān)、招投標(biāo)關(guān)、公告關(guān)，看似程序嚴(yán)密，但在具體操作過(guò)程中，各個(gè)關(guān)口監(jiān)督都有需要完善之處。
他舉例說(shuō)，在政府采購(gòu)公告環(huán)節(jié)，本意是公開(kāi)讓社會(huì)審核，但一些地區(qū)公開(kāi)公示的信息太過(guò)簡(jiǎn)單，很難讓公眾、外界了解真實(shí)的采購(gòu)過(guò)程，這就讓外界監(jiān)督無(wú)從談起。近年來(lái)出現(xiàn)的一些天價(jià)政府采購(gòu)案例，部分原因就在于只是簡(jiǎn)單公布采購(gòu)結(jié)果，缺少事前、事中監(jiān)督，從而對(duì)政府采購(gòu)事業(yè)產(chǎn)生了負(fù)面影響。
此外，政府采購(gòu)存在對(duì)參與企業(yè)違規(guī)違紀(jì)行為懲罰力度偏弱的問(wèn)題。目前，一些地區(qū)對(duì)政府采購(gòu)中違規(guī)違紀(jì)企業(yè)的懲罰尚停留在宣布競(jìng)標(biāo)作廢、一定時(shí)間期內(nèi)禁止進(jìn)入本地區(qū)參與政府采購(gòu)的資格、給予競(jìng)標(biāo)價(jià)一定比例的罰款等層面，供應(yīng)商違法違規(guī)成本較低，從而使政府采購(gòu)缺乏威懾力。
呼吁細(xì)則出臺(tái) 堵塞制度漏洞
對(duì)于政府采購(gòu)法律法規(guī)目前存在的“三多三少”問(wèn)題，吳剛呼吁盡快修訂、完善政府采購(gòu)的法律法規(guī)或政策規(guī)定，堵塞制度“漏洞”，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂完善《政府采購(gòu)法》及地方“實(shí)施條例”或“實(shí)施細(xì)則”，讓監(jiān)督有法可依。
應(yīng)對(duì)監(jiān)管缺失，吳剛表示要在提高政府采購(gòu)?fù)该鞫壬舷鹿Ψ?。比如在審批關(guān)中，探索“公共監(jiān)督+財(cái)政審批”的監(jiān)督模式，將采購(gòu)預(yù)算在相關(guān)網(wǎng)站公示，接受公眾監(jiān)督，如有異議，可以重新調(diào)查論證；在“公告關(guān)”中，相關(guān)部門應(yīng)隨時(shí)將采購(gòu)過(guò)程及中標(biāo)公告進(jìn)行公示，引入公眾監(jiān)督。
針對(duì)供應(yīng)商違法成本偏低的問(wèn)題，相關(guān)責(zé)任機(jī)關(guān)應(yīng)盡快完善政府采購(gòu)相關(guān)違法違規(guī)行為的懲罰細(xì)則，提高懲罰的檔次和力度，增強(qiáng)政府采購(gòu)的威懾力。除此之外，紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)應(yīng)加大領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員違法違規(guī)行為的查處力度，消除不法人員的僥幸心理。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
