完善制度 抑制高價(jià)采購(gòu)
http://www.scshapp.com
發(fā)布日期：2012年03月16日
在2012年全國(guó)兩會(huì)上，政協(xié)委員們圍繞政府采購(gòu)制度完善、預(yù)算編制、扶持中小企業(yè)政策功能、如何與國(guó)際規(guī)則接軌等話題積極建言獻(xiàn)策。在這些委員當(dāng)中，廣西壯族自治區(qū)人大常委會(huì)副主任劉新文針對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算偏高、項(xiàng)目分散等問(wèn)題提出了建議。
“在我看來(lái)，解決以上問(wèn)題仍然需要制度上的完善，例如實(shí)行采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)化、對(duì)采購(gòu)需求進(jìn)行論證、采用浮動(dòng)報(bào)價(jià)機(jī)制、適當(dāng)縮短公開招標(biāo)周期等?！眲⑿挛南颉墩少?gòu)信息報(bào)》記者表示。
科學(xué)編制預(yù)算 防止高價(jià)采購(gòu)
“價(jià)格與效率無(wú)疑是公眾關(guān)注的兩大焦點(diǎn)?！眲⑿挛谋硎?，近年來(lái)，政府采購(gòu)價(jià)格問(wèn)題頻頻出現(xiàn)，比如“天價(jià)城管服”、“3萬(wàn)元筆記本電腦”等，看似只是當(dāng)?shù)夭少?gòu)單位和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的違規(guī)行為，但從根源上講，政府采購(gòu)制度仍然有亟待完善的地方。
“天價(jià)采購(gòu)與政府采購(gòu)預(yù)算密切相關(guān)?！眲⑿挛恼f(shuō)，對(duì)采購(gòu)單位而言，無(wú)論是真正從未來(lái)使用考慮，還是單純?yōu)榱遂乓既菀自谔岢霾少?gòu)需求時(shí)就選擇最高端的產(chǎn)品。而根據(jù)《政府采購(gòu)法》的相關(guān)規(guī)定，投標(biāo)人報(bào)價(jià)超出采購(gòu)預(yù)算項(xiàng)目時(shí)要被廢標(biāo)，這無(wú)形中也推高了政府采購(gòu)預(yù)算金額。針對(duì)這一問(wèn)題，劉新文建議，在通用產(chǎn)品采購(gòu)中可以實(shí)行采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)化、售后服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、超標(biāo)采購(gòu)論證審核等制度，從源頭杜絕“天價(jià)采購(gòu)”。
批量集采可形成以量壓價(jià)之勢(shì)
“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)以集中采購(gòu)為主，分散采購(gòu)為輔，規(guī)模是政府采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)之一，但從目前來(lái)看，采購(gòu)項(xiàng)目存在過(guò)度分散的現(xiàn)象。”劉新文指出，目前政府采購(gòu)項(xiàng)目往往是接受某個(gè)采購(gòu)單位的委托，以其采購(gòu)的產(chǎn)品為一個(gè)合同包的形式發(fā)出招標(biāo)需求，即使有不同采購(gòu)單位采購(gòu)?fù)惖漠a(chǎn)品，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)也不會(huì)“合并同類項(xiàng)”。
“這里面有一個(gè)現(xiàn)實(shí)原因。”在劉新文看來(lái)，采購(gòu)人代表往往作為評(píng)標(biāo)專家之一出現(xiàn)，如果不將一個(gè)單位所需的產(chǎn)品放進(jìn)一個(gè)包評(píng)審，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)就容易受到來(lái)自采購(gòu)單位的抵觸情緒。而對(duì)供應(yīng)商而言，由于單包的各類產(chǎn)品規(guī)模均不大，且不容易核算成本，這也容易導(dǎo)致報(bào)價(jià)偏高。
劉新文建議，針對(duì)這種情況，制定采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和推行批量集中采購(gòu)勢(shì)在必行?！霸谕菩信考胁少?gòu)時(shí)，可以實(shí)行‘預(yù)采購(gòu)’和‘批量協(xié)議供貨’方式?！币簿褪菍⒄袠?biāo)過(guò)程前置，在采購(gòu)人申報(bào)的過(guò)程中，采取不固定批量采購(gòu)周期、固定供貨數(shù)量的方式，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門根據(jù)預(yù)測(cè)需求和配置標(biāo)準(zhǔn)，先行招標(biāo)。這項(xiàng)工作可先在部分省、區(qū)、市試點(diǎn)，并逐步推廣，劉新文進(jìn)一步解釋說(shuō)。
采購(gòu)價(jià)可采用浮動(dòng)報(bào)價(jià)機(jī)制
“我們還應(yīng)當(dāng)注意一個(gè)問(wèn)題，政府采購(gòu)周期長(zhǎng)也是導(dǎo)致投標(biāo)報(bào)價(jià)高于市場(chǎng)價(jià)的原因之一。”劉新文舉例說(shuō)，根據(jù)《政府采購(gòu)法》的相關(guān)規(guī)定，政府采購(gòu)合同簽訂的周期最常為1個(gè)月，如果交貨期是15天，簽訂合同期到交貨期就會(huì)有45天，此外還有20天的等標(biāo)期、評(píng)審過(guò)程、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)內(nèi)部審核、采購(gòu)單位確認(rèn)周期，若再加上項(xiàng)目碰到質(zhì)疑、投訴，整個(gè)采購(gòu)周期完成恐怕不會(huì)低于60天。
“這就出現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題，在長(zhǎng)達(dá)兩個(gè)月的時(shí)間里，對(duì)IT、家電類產(chǎn)品而言，市場(chǎng)價(jià)格往往容易出現(xiàn)波動(dòng)?！眲⑿挛谋硎?，這也容易導(dǎo)致政府采購(gòu)價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)格。
對(duì)此，劉新文建議采用浮動(dòng)報(bào)價(jià)機(jī)制，中標(biāo)、成交的價(jià)格可以根據(jù)報(bào)價(jià)與交貨的價(jià)格浮動(dòng)幅度來(lái)確定，而不一定不可調(diào)整。同時(shí)，對(duì)協(xié)議供貨這種周期性招標(biāo)，可以引入“協(xié)議競(jìng)價(jià)”，增加供應(yīng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
“在我看來(lái)，解決以上問(wèn)題仍然需要制度上的完善，例如實(shí)行采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)化、對(duì)采購(gòu)需求進(jìn)行論證、采用浮動(dòng)報(bào)價(jià)機(jī)制、適當(dāng)縮短公開招標(biāo)周期等?！眲⑿挛南颉墩少?gòu)信息報(bào)》記者表示。
科學(xué)編制預(yù)算 防止高價(jià)采購(gòu)
“價(jià)格與效率無(wú)疑是公眾關(guān)注的兩大焦點(diǎn)?！眲⑿挛谋硎?，近年來(lái)，政府采購(gòu)價(jià)格問(wèn)題頻頻出現(xiàn)，比如“天價(jià)城管服”、“3萬(wàn)元筆記本電腦”等，看似只是當(dāng)?shù)夭少?gòu)單位和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的違規(guī)行為，但從根源上講，政府采購(gòu)制度仍然有亟待完善的地方。
“天價(jià)采購(gòu)與政府采購(gòu)預(yù)算密切相關(guān)?！眲⑿挛恼f(shuō)，對(duì)采購(gòu)單位而言，無(wú)論是真正從未來(lái)使用考慮，還是單純?yōu)榱遂乓既菀自谔岢霾少?gòu)需求時(shí)就選擇最高端的產(chǎn)品。而根據(jù)《政府采購(gòu)法》的相關(guān)規(guī)定，投標(biāo)人報(bào)價(jià)超出采購(gòu)預(yù)算項(xiàng)目時(shí)要被廢標(biāo)，這無(wú)形中也推高了政府采購(gòu)預(yù)算金額。針對(duì)這一問(wèn)題，劉新文建議，在通用產(chǎn)品采購(gòu)中可以實(shí)行采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)化、售后服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、超標(biāo)采購(gòu)論證審核等制度，從源頭杜絕“天價(jià)采購(gòu)”。
批量集采可形成以量壓價(jià)之勢(shì)
“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)以集中采購(gòu)為主，分散采購(gòu)為輔，規(guī)模是政府采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)之一，但從目前來(lái)看，采購(gòu)項(xiàng)目存在過(guò)度分散的現(xiàn)象。”劉新文指出，目前政府采購(gòu)項(xiàng)目往往是接受某個(gè)采購(gòu)單位的委托，以其采購(gòu)的產(chǎn)品為一個(gè)合同包的形式發(fā)出招標(biāo)需求，即使有不同采購(gòu)單位采購(gòu)?fù)惖漠a(chǎn)品，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)也不會(huì)“合并同類項(xiàng)”。
“這里面有一個(gè)現(xiàn)實(shí)原因。”在劉新文看來(lái)，采購(gòu)人代表往往作為評(píng)標(biāo)專家之一出現(xiàn)，如果不將一個(gè)單位所需的產(chǎn)品放進(jìn)一個(gè)包評(píng)審，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)就容易受到來(lái)自采購(gòu)單位的抵觸情緒。而對(duì)供應(yīng)商而言，由于單包的各類產(chǎn)品規(guī)模均不大，且不容易核算成本，這也容易導(dǎo)致報(bào)價(jià)偏高。
劉新文建議，針對(duì)這種情況，制定采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和推行批量集中采購(gòu)勢(shì)在必行?！霸谕菩信考胁少?gòu)時(shí)，可以實(shí)行‘預(yù)采購(gòu)’和‘批量協(xié)議供貨’方式?！币簿褪菍⒄袠?biāo)過(guò)程前置，在采購(gòu)人申報(bào)的過(guò)程中，采取不固定批量采購(gòu)周期、固定供貨數(shù)量的方式，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門根據(jù)預(yù)測(cè)需求和配置標(biāo)準(zhǔn)，先行招標(biāo)。這項(xiàng)工作可先在部分省、區(qū)、市試點(diǎn)，并逐步推廣，劉新文進(jìn)一步解釋說(shuō)。
采購(gòu)價(jià)可采用浮動(dòng)報(bào)價(jià)機(jī)制
“我們還應(yīng)當(dāng)注意一個(gè)問(wèn)題，政府采購(gòu)周期長(zhǎng)也是導(dǎo)致投標(biāo)報(bào)價(jià)高于市場(chǎng)價(jià)的原因之一。”劉新文舉例說(shuō)，根據(jù)《政府采購(gòu)法》的相關(guān)規(guī)定，政府采購(gòu)合同簽訂的周期最常為1個(gè)月，如果交貨期是15天，簽訂合同期到交貨期就會(huì)有45天，此外還有20天的等標(biāo)期、評(píng)審過(guò)程、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)內(nèi)部審核、采購(gòu)單位確認(rèn)周期，若再加上項(xiàng)目碰到質(zhì)疑、投訴，整個(gè)采購(gòu)周期完成恐怕不會(huì)低于60天。
“這就出現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題，在長(zhǎng)達(dá)兩個(gè)月的時(shí)間里，對(duì)IT、家電類產(chǎn)品而言，市場(chǎng)價(jià)格往往容易出現(xiàn)波動(dòng)?！眲⑿挛谋硎?，這也容易導(dǎo)致政府采購(gòu)價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)格。
對(duì)此，劉新文建議采用浮動(dòng)報(bào)價(jià)機(jī)制，中標(biāo)、成交的價(jià)格可以根據(jù)報(bào)價(jià)與交貨的價(jià)格浮動(dòng)幅度來(lái)確定，而不一定不可調(diào)整。同時(shí)，對(duì)協(xié)議供貨這種周期性招標(biāo)，可以引入“協(xié)議競(jìng)價(jià)”，增加供應(yīng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
