政府采購(gòu)效率亟待進(jìn)一步提高
http://www.scshapp.com
發(fā)布日期：2012年03月21日
評(píng)價(jià)實(shí)施政府采購(gòu)的成效，最明顯、最直觀的莫過(guò)于采購(gòu)資金節(jié)約率，但是采購(gòu)資金節(jié)約率高是否就說(shuō)明我國(guó)政府采購(gòu)整體效率已達(dá)到較高水平呢？答案是否定的，因?yàn)榘凑宅F(xiàn)行政府采購(gòu)節(jié)支率的計(jì)算方法：
節(jié)支率與實(shí)際政府采購(gòu)金額成反方向變化，而與政府采購(gòu)預(yù)算金額成正方向變化。也就是說(shuō)，在我國(guó)并不成熟的政府采購(gòu)制度及實(shí)施環(huán)境下，采購(gòu)部門采購(gòu)預(yù)算編制越是松動(dòng)、粗陋，預(yù)算編制人員對(duì)市場(chǎng)價(jià)格信息掌握得越不準(zhǔn)確，節(jié)支率就會(huì)越高。因此， “節(jié)支率”高并不意味著我國(guó)政府采購(gòu)運(yùn)行效率高，相反，如果我們從行政效率、規(guī)模效率、人員效率、政策效率等方面更細(xì)致地考察我國(guó)政府采購(gòu)效率的話，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)我國(guó)政府采購(gòu)效率其實(shí)并不高。
規(guī)模效率有待提高
政府采購(gòu)規(guī)模和范圍是衡量一個(gè)國(guó)家政府采購(gòu)制度是否完善和健全的一個(gè)重要標(biāo)志，直接反映政府采購(gòu)制度發(fā)展的廣度和深度。規(guī)模是實(shí)現(xiàn)效率的基礎(chǔ)，有規(guī)模才能發(fā)揮更大的效益，節(jié)約更多的資金。從我國(guó)目前的情況來(lái)看，一方面，我國(guó)政府采購(gòu)整體規(guī)模偏小，嚴(yán)重影響了政府采購(gòu)效率。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn),一個(gè)國(guó)家一年政府采購(gòu)的規(guī)模一般為本國(guó)當(dāng)年GDP的10%到15%，依此比例計(jì)算，我國(guó)2007年的政府采購(gòu)規(guī)模至少應(yīng)為3.7萬(wàn)億元，而2008年的政府采購(gòu)規(guī)模應(yīng)為4.7萬(wàn)億元，但實(shí)際上，2007年政府采購(gòu)金額為0.4萬(wàn)億元，占當(dāng)年GDP的1.6%，2008年則為0.6萬(wàn)億元，占當(dāng)年GDP的1.9%，與國(guó)際一般水平相比有著很大的差距。另一方面，我國(guó)政府采購(gòu)單次采購(gòu)規(guī)模偏小。首先，由于政府采購(gòu)的地區(qū)分割和行業(yè)分割，各地往往各自為政、各行其是，不少地區(qū)在同一時(shí)段內(nèi)進(jìn)行同樣項(xiàng)目的采購(gòu)，但是由于地區(qū)之間缺乏必要的聯(lián)系和整合，難以實(shí)現(xiàn)批量化采購(gòu)，使政府采購(gòu)?fù)ㄟ^(guò)規(guī)模采購(gòu)降低成本的效果大打折扣，有的地方甚至出現(xiàn)了采購(gòu)價(jià)格高于市場(chǎng)平均價(jià)格的情況；其次，目前采購(gòu)單位在編制采購(gòu)預(yù)算時(shí)，存在預(yù)算編制計(jì)劃性不強(qiáng)，漏編、隱瞞政府采購(gòu)項(xiàng)目的情況，使得政府采購(gòu)預(yù)算缺乏合理性和真實(shí)性，從而往往容易帶來(lái)臨時(shí)性的、隨意性的采購(gòu)。這種多次分散的采購(gòu)不僅不能取得價(jià)格優(yōu)勢(shì)，而且會(huì)使集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)陷于重復(fù)采購(gòu)活動(dòng)中，從而降低集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的整體效率。
行政效率低下
行政效率主要是指政府采購(gòu)滿足需求單位需要的及時(shí)性，一般來(lái)說(shuō)，政府采購(gòu)的行政效率主要是指集中采購(gòu)的行政效率。目前，受多方面因素的制約影響，我國(guó)政府采購(gòu)的行政效率低下。
一是政府采購(gòu)預(yù)算計(jì)劃性差，預(yù)算編制滯后，且不夠詳細(xì)，一些單位對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算重視度不高，采購(gòu)項(xiàng)目的具體規(guī)格、型號(hào)等未編入預(yù)算，所編制的預(yù)算隨意性強(qiáng)。
二是政府采購(gòu)審批環(huán)節(jié)過(guò)多、程序復(fù)雜，降低了政府采購(gòu)的時(shí)間效率。一些地區(qū)采購(gòu)相關(guān)機(jī)構(gòu)存在以加強(qiáng)管理為借口，沒(méi)有實(shí)際意義地隨意增加審批部門，增加審批環(huán)節(jié)的做法，其真正目的在于向?qū)徟獧?quán)力，借助多環(huán)節(jié)的審批來(lái)降低審批風(fēng)險(xiǎn)，很大程度上延長(zhǎng)了不必要的采購(gòu)周期。
三是政府采購(gòu)和招投標(biāo)管理政出多門，多頭管理，容易形成有了利益大家搶，有了責(zé)任相互推的政府采購(gòu)招投標(biāo)管理局面，各個(gè)部門職能和權(quán)限難以協(xié)調(diào)，降低了行政效率,加大了行政運(yùn)行成本。
四是政府采購(gòu)信息的發(fā)布不規(guī)范、不充分，缺乏供貨商信息網(wǎng)絡(luò)。許多招標(biāo)文件對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)辦法等披露模糊。從供應(yīng)商及其商品信息的可獲得性來(lái)看，目前我國(guó)還沒(méi)有一個(gè)全國(guó)性的供貨商準(zhǔn)入資格判定實(shí)施細(xì)則，也沒(méi)有建立完善的供應(yīng)商信息網(wǎng)絡(luò)，從而采購(gòu)方對(duì)所采購(gòu)物品的價(jià)格、質(zhì)量等信息方面較之供應(yīng)商處于劣勢(shì)。兩方面信息不對(duì)稱導(dǎo)致政府采購(gòu)工作難以順暢運(yùn)行，由此導(dǎo)致的交易成本居高不下限制了效率的提高。
五是政府采購(gòu)缺乏有效的監(jiān)督。目前并未有一套針對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)督檢查指標(biāo)體系。財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門在具體操作中，由于采購(gòu)程序或技術(shù)等方面的客觀條件限制，很難有效監(jiān)督采購(gòu)。
人員專業(yè)化水平不高
政府采購(gòu)是一項(xiàng)系統(tǒng)性政策性強(qiáng)、涉及面廣的工作，需要采購(gòu)人員具備財(cái)政、法律、金融等多學(xué)科的知識(shí)，并且具備較高的道德水平和責(zé)任感。但是目前我國(guó)政府采購(gòu)人員整體水平不高，不熟悉現(xiàn)代政府采購(gòu)的業(yè)務(wù)和技巧，對(duì)市場(chǎng)信息把握不準(zhǔn)，缺乏工程等技術(shù)性較強(qiáng)項(xiàng)目政府采購(gòu)的相關(guān)知識(shí)，在工作中存在違法違規(guī)行為等等，這些問(wèn)題都直接影響到了我國(guó)政府采購(gòu)工作的效率。另外，我國(guó)雖然建立了政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)欤菍＜規(guī)熘械膶＜掖嬖趯I(yè)水平、評(píng)標(biāo)能力、職業(yè)道德水平等參差不齊的問(wèn)題，而且由于專家?guī)鞂?duì)專家的分類不科學(xué)，因此對(duì)于具體采購(gòu)項(xiàng)目而言，往往會(huì)出現(xiàn)評(píng)審專家缺乏及評(píng)審項(xiàng)目領(lǐng)域不是專家擅長(zhǎng)領(lǐng)域的現(xiàn)象。
市場(chǎng)效率難以充分發(fā)揮
政府采購(gòu)制度是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)財(cái)政支出管理、規(guī)范政府采購(gòu)行為、發(fā)揮對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控作用的一項(xiàng)公共管理制度。其作用的有效發(fā)揮依賴于市場(chǎng)機(jī)制的有效運(yùn)行，而全國(guó)統(tǒng)一高效的政府采購(gòu)市場(chǎng)體系則成為市場(chǎng)機(jī)制有效運(yùn)行的基本條件。但我國(guó)各地區(qū)和行業(yè)在政府采購(gòu)執(zhí)行中往往首要考慮自身的既得利益，人為進(jìn)行地區(qū)封鎖和行業(yè)限制，導(dǎo)致全國(guó)性政府采購(gòu)市場(chǎng)難以形成，阻礙了政府采購(gòu)市場(chǎng)效率的實(shí)現(xiàn)。市場(chǎng)的分割一方面體現(xiàn)在各地政府采購(gòu)信息發(fā)布的地域性，很多地方的采購(gòu)信息僅僅在當(dāng)?shù)孛襟w發(fā)布，外地供應(yīng)商獲取本地政府采購(gòu)信息的渠道極少，成本很高，造成本地企業(yè)在信息獲取方面的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；另一方面也體現(xiàn)在供應(yīng)商準(zhǔn)入資格與評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的不一致，很多地方針對(duì)本地企業(yè)的優(yōu)勢(shì)確定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，有些地方甚至依照本地特定企業(yè)的產(chǎn)品規(guī)格設(shè)立招標(biāo)文件的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，更有甚者強(qiáng)制本地區(qū)的采購(gòu)單位購(gòu)買本地區(qū)和本部門的商品和勞務(wù)。這些限制都不同程度地導(dǎo)致了競(jìng)爭(zhēng)的缺失，使政府采購(gòu)效率賴以生存的土壤受到侵蝕。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
節(jié)支率與實(shí)際政府采購(gòu)金額成反方向變化，而與政府采購(gòu)預(yù)算金額成正方向變化。也就是說(shuō)，在我國(guó)并不成熟的政府采購(gòu)制度及實(shí)施環(huán)境下，采購(gòu)部門采購(gòu)預(yù)算編制越是松動(dòng)、粗陋，預(yù)算編制人員對(duì)市場(chǎng)價(jià)格信息掌握得越不準(zhǔn)確，節(jié)支率就會(huì)越高。因此， “節(jié)支率”高并不意味著我國(guó)政府采購(gòu)運(yùn)行效率高，相反，如果我們從行政效率、規(guī)模效率、人員效率、政策效率等方面更細(xì)致地考察我國(guó)政府采購(gòu)效率的話，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)我國(guó)政府采購(gòu)效率其實(shí)并不高。
規(guī)模效率有待提高
政府采購(gòu)規(guī)模和范圍是衡量一個(gè)國(guó)家政府采購(gòu)制度是否完善和健全的一個(gè)重要標(biāo)志，直接反映政府采購(gòu)制度發(fā)展的廣度和深度。規(guī)模是實(shí)現(xiàn)效率的基礎(chǔ)，有規(guī)模才能發(fā)揮更大的效益，節(jié)約更多的資金。從我國(guó)目前的情況來(lái)看，一方面，我國(guó)政府采購(gòu)整體規(guī)模偏小，嚴(yán)重影響了政府采購(gòu)效率。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn),一個(gè)國(guó)家一年政府采購(gòu)的規(guī)模一般為本國(guó)當(dāng)年GDP的10%到15%，依此比例計(jì)算，我國(guó)2007年的政府采購(gòu)規(guī)模至少應(yīng)為3.7萬(wàn)億元，而2008年的政府采購(gòu)規(guī)模應(yīng)為4.7萬(wàn)億元，但實(shí)際上，2007年政府采購(gòu)金額為0.4萬(wàn)億元，占當(dāng)年GDP的1.6%，2008年則為0.6萬(wàn)億元，占當(dāng)年GDP的1.9%，與國(guó)際一般水平相比有著很大的差距。另一方面，我國(guó)政府采購(gòu)單次采購(gòu)規(guī)模偏小。首先，由于政府采購(gòu)的地區(qū)分割和行業(yè)分割，各地往往各自為政、各行其是，不少地區(qū)在同一時(shí)段內(nèi)進(jìn)行同樣項(xiàng)目的采購(gòu)，但是由于地區(qū)之間缺乏必要的聯(lián)系和整合，難以實(shí)現(xiàn)批量化采購(gòu)，使政府采購(gòu)?fù)ㄟ^(guò)規(guī)模采購(gòu)降低成本的效果大打折扣，有的地方甚至出現(xiàn)了采購(gòu)價(jià)格高于市場(chǎng)平均價(jià)格的情況；其次，目前采購(gòu)單位在編制采購(gòu)預(yù)算時(shí)，存在預(yù)算編制計(jì)劃性不強(qiáng)，漏編、隱瞞政府采購(gòu)項(xiàng)目的情況，使得政府采購(gòu)預(yù)算缺乏合理性和真實(shí)性，從而往往容易帶來(lái)臨時(shí)性的、隨意性的采購(gòu)。這種多次分散的采購(gòu)不僅不能取得價(jià)格優(yōu)勢(shì)，而且會(huì)使集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)陷于重復(fù)采購(gòu)活動(dòng)中，從而降低集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的整體效率。
行政效率低下
行政效率主要是指政府采購(gòu)滿足需求單位需要的及時(shí)性，一般來(lái)說(shuō)，政府采購(gòu)的行政效率主要是指集中采購(gòu)的行政效率。目前，受多方面因素的制約影響，我國(guó)政府采購(gòu)的行政效率低下。
一是政府采購(gòu)預(yù)算計(jì)劃性差，預(yù)算編制滯后，且不夠詳細(xì)，一些單位對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算重視度不高，采購(gòu)項(xiàng)目的具體規(guī)格、型號(hào)等未編入預(yù)算，所編制的預(yù)算隨意性強(qiáng)。
二是政府采購(gòu)審批環(huán)節(jié)過(guò)多、程序復(fù)雜，降低了政府采購(gòu)的時(shí)間效率。一些地區(qū)采購(gòu)相關(guān)機(jī)構(gòu)存在以加強(qiáng)管理為借口，沒(méi)有實(shí)際意義地隨意增加審批部門，增加審批環(huán)節(jié)的做法，其真正目的在于向?qū)徟獧?quán)力，借助多環(huán)節(jié)的審批來(lái)降低審批風(fēng)險(xiǎn)，很大程度上延長(zhǎng)了不必要的采購(gòu)周期。
三是政府采購(gòu)和招投標(biāo)管理政出多門，多頭管理，容易形成有了利益大家搶，有了責(zé)任相互推的政府采購(gòu)招投標(biāo)管理局面，各個(gè)部門職能和權(quán)限難以協(xié)調(diào)，降低了行政效率,加大了行政運(yùn)行成本。
四是政府采購(gòu)信息的發(fā)布不規(guī)范、不充分，缺乏供貨商信息網(wǎng)絡(luò)。許多招標(biāo)文件對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)辦法等披露模糊。從供應(yīng)商及其商品信息的可獲得性來(lái)看，目前我國(guó)還沒(méi)有一個(gè)全國(guó)性的供貨商準(zhǔn)入資格判定實(shí)施細(xì)則，也沒(méi)有建立完善的供應(yīng)商信息網(wǎng)絡(luò)，從而采購(gòu)方對(duì)所采購(gòu)物品的價(jià)格、質(zhì)量等信息方面較之供應(yīng)商處于劣勢(shì)。兩方面信息不對(duì)稱導(dǎo)致政府采購(gòu)工作難以順暢運(yùn)行，由此導(dǎo)致的交易成本居高不下限制了效率的提高。
五是政府采購(gòu)缺乏有效的監(jiān)督。目前并未有一套針對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)督檢查指標(biāo)體系。財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門在具體操作中，由于采購(gòu)程序或技術(shù)等方面的客觀條件限制，很難有效監(jiān)督采購(gòu)。
人員專業(yè)化水平不高
政府采購(gòu)是一項(xiàng)系統(tǒng)性政策性強(qiáng)、涉及面廣的工作，需要采購(gòu)人員具備財(cái)政、法律、金融等多學(xué)科的知識(shí)，并且具備較高的道德水平和責(zé)任感。但是目前我國(guó)政府采購(gòu)人員整體水平不高，不熟悉現(xiàn)代政府采購(gòu)的業(yè)務(wù)和技巧，對(duì)市場(chǎng)信息把握不準(zhǔn)，缺乏工程等技術(shù)性較強(qiáng)項(xiàng)目政府采購(gòu)的相關(guān)知識(shí)，在工作中存在違法違規(guī)行為等等，這些問(wèn)題都直接影響到了我國(guó)政府采購(gòu)工作的效率。另外，我國(guó)雖然建立了政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)欤菍＜規(guī)熘械膶＜掖嬖趯I(yè)水平、評(píng)標(biāo)能力、職業(yè)道德水平等參差不齊的問(wèn)題，而且由于專家?guī)鞂?duì)專家的分類不科學(xué)，因此對(duì)于具體采購(gòu)項(xiàng)目而言，往往會(huì)出現(xiàn)評(píng)審專家缺乏及評(píng)審項(xiàng)目領(lǐng)域不是專家擅長(zhǎng)領(lǐng)域的現(xiàn)象。
市場(chǎng)效率難以充分發(fā)揮
政府采購(gòu)制度是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)財(cái)政支出管理、規(guī)范政府采購(gòu)行為、發(fā)揮對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控作用的一項(xiàng)公共管理制度。其作用的有效發(fā)揮依賴于市場(chǎng)機(jī)制的有效運(yùn)行，而全國(guó)統(tǒng)一高效的政府采購(gòu)市場(chǎng)體系則成為市場(chǎng)機(jī)制有效運(yùn)行的基本條件。但我國(guó)各地區(qū)和行業(yè)在政府采購(gòu)執(zhí)行中往往首要考慮自身的既得利益，人為進(jìn)行地區(qū)封鎖和行業(yè)限制，導(dǎo)致全國(guó)性政府采購(gòu)市場(chǎng)難以形成，阻礙了政府采購(gòu)市場(chǎng)效率的實(shí)現(xiàn)。市場(chǎng)的分割一方面體現(xiàn)在各地政府采購(gòu)信息發(fā)布的地域性，很多地方的采購(gòu)信息僅僅在當(dāng)?shù)孛襟w發(fā)布，外地供應(yīng)商獲取本地政府采購(gòu)信息的渠道極少，成本很高，造成本地企業(yè)在信息獲取方面的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；另一方面也體現(xiàn)在供應(yīng)商準(zhǔn)入資格與評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的不一致，很多地方針對(duì)本地企業(yè)的優(yōu)勢(shì)確定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，有些地方甚至依照本地特定企業(yè)的產(chǎn)品規(guī)格設(shè)立招標(biāo)文件的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，更有甚者強(qiáng)制本地區(qū)的采購(gòu)單位購(gòu)買本地區(qū)和本部門的商品和勞務(wù)。這些限制都不同程度地導(dǎo)致了競(jìng)爭(zhēng)的缺失，使政府采購(gòu)效率賴以生存的土壤受到侵蝕。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
