預(yù)算公開(kāi)需明晰七個(gè)問(wèn)題
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發(fā)布日期：2012年03月28日
對(duì)追加的預(yù)算，該怎么去考慮，能細(xì)到什么樣的程度，或者大家看到的時(shí)候會(huì)有什么樣的反應(yīng)，公眾相應(yīng)的權(quán)利是什么？誰(shuí)又有權(quán)力追加？在這個(gè)問(wèn)題上，又應(yīng)該深入到什么樣的程度？都需要明晰。
就預(yù)算公開(kāi)來(lái)說(shuō)，有幾個(gè)重要問(wèn)題須弄清楚，否則，就算公開(kāi)了，也很難有成效。
第一，預(yù)算公開(kāi)的范圍是什么，政府的收入和支出到底應(yīng)該包括什么，要有特別清晰的概念?，F(xiàn)在，在公布的政府預(yù)算報(bào)告里，討論的只是一般的公共預(yù)算，常說(shuō)的稅收和非稅收入，只是政府控制資源的一部分，并不是全部。大量土地出讓收入沒(méi)有直接納入預(yù)算管理，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)和社會(huì)保障的資金，也不在預(yù)算里。
所以，預(yù)算公開(kāi)的范圍到底包括哪些，應(yīng)該有特別清晰的概念，到底政府收了多少、支了多少，收和支是怎么樣的情形，都必須清楚。以土地出讓金來(lái)說(shuō)，國(guó)務(wù)院下文規(guī)范了土地出讓金47%的支出去向，但還沒(méi)有納入預(yù)算，將來(lái)要控制使用方向。
第二，預(yù)算追加問(wèn)題非常嚴(yán)重，可是受關(guān)注的程度不夠?，F(xiàn)在，財(cái)政收入增長(zhǎng)很快，每年都有這樣一種情形，各級(jí)人大批準(zhǔn)的預(yù)算，在最后的執(zhí)行過(guò)程中有大量偏離，從上一級(jí)往下追加，結(jié)果往往是追加的資金比初始資金還要多，我所知道的一個(gè)情況，不說(shuō)哪個(gè)具體部門(mén)了，初始預(yù)算是20來(lái)億，最后追加的數(shù)額比這個(gè)初始數(shù)還要大。
對(duì)追加的預(yù)算，能細(xì)化到什么程度，或者公眾相應(yīng)的權(quán)利是什么？誰(shuí)又有權(quán)力追加？這些都需要明晰。
第三，什么樣的項(xiàng)目該公開(kāi)，什么的項(xiàng)目可以不公開(kāi)，這同樣需要明晰?，F(xiàn)在，公開(kāi)比較多的是政府采購(gòu)，公布得比較細(xì)，但是，大的項(xiàng)目公眾不一定能看到它的整個(gè)過(guò)程，比如，資金到底是怎么樣被安排的，是用什么資金撥付的，資金撥付的速度包括到位的情況等，而這些都挺重要。
第四，對(duì)稅收的增長(zhǎng)要明晰合理性，相關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)該很詳細(xì)?，F(xiàn)在預(yù)算增加的速度很快，每年的稅收也增長(zhǎng)很快，對(duì)這個(gè)增長(zhǎng)，是不是要去分析它的合理性？應(yīng)該把增長(zhǎng)收入怎樣使用？怎樣才能程序性地決定支出的使用是否到位、合理？
稅收的數(shù)據(jù)、支出的數(shù)據(jù)，都應(yīng)該很詳細(xì)，要有公開(kāi)渠道讓專(zhuān)家和公眾去分析，征了什么稅，影響到什么行業(yè)、什么地區(qū)，結(jié)果怎么樣，需要有詳實(shí)的數(shù)據(jù)。
第五，明晰預(yù)算基數(shù)。上一年的預(yù)算會(huì)決定今年預(yù)算的情況，就是說(shuō)預(yù)算的基數(shù)必須有，而且必須明晰。一個(gè)單位今年要撥付多少錢(qián)，要看去年花了多少，今年有什么新財(cái)力追加，都要心中有數(shù)，不可能說(shuō)我預(yù)見(jiàn)到能有多少新的財(cái)源。這就需要在預(yù)算基數(shù)的明確參照。
第六，專(zhuān)項(xiàng)資金的使用范圍和規(guī)模要明晰。預(yù)算能追加，比如公務(wù)員的工資，財(cái)政部門(mén)能輕易把它計(jì)算出來(lái)，但是專(zhuān)項(xiàng)花費(fèi)，比如某省要搞一個(gè)什么項(xiàng)目，財(cái)政部把錢(qián)劃撥了，但這個(gè)錢(qián)是不需要持續(xù)劃撥的。這樣，預(yù)算相對(duì)來(lái)說(shuō)就比較有彈性，那怎么去安排專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目，到底給每個(gè)地方多少，這一點(diǎn)，現(xiàn)在還比較模糊。
第七，專(zhuān)項(xiàng)資金安排應(yīng)該更加透明，增加公眾討論?，F(xiàn)在，各級(jí)人大都要求專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行匯報(bào)，但接下來(lái)，人大是不是也要向全社會(huì)“匯報(bào)”，要“匯報(bào)”到什么樣的程度，這些其實(shí)都很關(guān)鍵，這就需要增加透明度。
財(cái)政預(yù)算的嚴(yán)肅性毋庸置疑，但要確保嚴(yán)肅性，就必須在各方面明晰起來(lái)。在這一點(diǎn)上，出臺(tái)《預(yù)算法》就很關(guān)鍵。
來(lái)源： 新京報(bào)
就預(yù)算公開(kāi)來(lái)說(shuō)，有幾個(gè)重要問(wèn)題須弄清楚，否則，就算公開(kāi)了，也很難有成效。
第一，預(yù)算公開(kāi)的范圍是什么，政府的收入和支出到底應(yīng)該包括什么，要有特別清晰的概念?，F(xiàn)在，在公布的政府預(yù)算報(bào)告里，討論的只是一般的公共預(yù)算，常說(shuō)的稅收和非稅收入，只是政府控制資源的一部分，并不是全部。大量土地出讓收入沒(méi)有直接納入預(yù)算管理，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)和社會(huì)保障的資金，也不在預(yù)算里。
所以，預(yù)算公開(kāi)的范圍到底包括哪些，應(yīng)該有特別清晰的概念，到底政府收了多少、支了多少，收和支是怎么樣的情形，都必須清楚。以土地出讓金來(lái)說(shuō)，國(guó)務(wù)院下文規(guī)范了土地出讓金47%的支出去向，但還沒(méi)有納入預(yù)算，將來(lái)要控制使用方向。
第二，預(yù)算追加問(wèn)題非常嚴(yán)重，可是受關(guān)注的程度不夠?，F(xiàn)在，財(cái)政收入增長(zhǎng)很快，每年都有這樣一種情形，各級(jí)人大批準(zhǔn)的預(yù)算，在最后的執(zhí)行過(guò)程中有大量偏離，從上一級(jí)往下追加，結(jié)果往往是追加的資金比初始資金還要多，我所知道的一個(gè)情況，不說(shuō)哪個(gè)具體部門(mén)了，初始預(yù)算是20來(lái)億，最后追加的數(shù)額比這個(gè)初始數(shù)還要大。
對(duì)追加的預(yù)算，能細(xì)化到什么程度，或者公眾相應(yīng)的權(quán)利是什么？誰(shuí)又有權(quán)力追加？這些都需要明晰。
第三，什么樣的項(xiàng)目該公開(kāi)，什么的項(xiàng)目可以不公開(kāi)，這同樣需要明晰?，F(xiàn)在，公開(kāi)比較多的是政府采購(gòu)，公布得比較細(xì)，但是，大的項(xiàng)目公眾不一定能看到它的整個(gè)過(guò)程，比如，資金到底是怎么樣被安排的，是用什么資金撥付的，資金撥付的速度包括到位的情況等，而這些都挺重要。
第四，對(duì)稅收的增長(zhǎng)要明晰合理性，相關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)該很詳細(xì)?，F(xiàn)在預(yù)算增加的速度很快，每年的稅收也增長(zhǎng)很快，對(duì)這個(gè)增長(zhǎng)，是不是要去分析它的合理性？應(yīng)該把增長(zhǎng)收入怎樣使用？怎樣才能程序性地決定支出的使用是否到位、合理？
稅收的數(shù)據(jù)、支出的數(shù)據(jù)，都應(yīng)該很詳細(xì)，要有公開(kāi)渠道讓專(zhuān)家和公眾去分析，征了什么稅，影響到什么行業(yè)、什么地區(qū)，結(jié)果怎么樣，需要有詳實(shí)的數(shù)據(jù)。
第五，明晰預(yù)算基數(shù)。上一年的預(yù)算會(huì)決定今年預(yù)算的情況，就是說(shuō)預(yù)算的基數(shù)必須有，而且必須明晰。一個(gè)單位今年要撥付多少錢(qián)，要看去年花了多少，今年有什么新財(cái)力追加，都要心中有數(shù)，不可能說(shuō)我預(yù)見(jiàn)到能有多少新的財(cái)源。這就需要在預(yù)算基數(shù)的明確參照。
第六，專(zhuān)項(xiàng)資金的使用范圍和規(guī)模要明晰。預(yù)算能追加，比如公務(wù)員的工資，財(cái)政部門(mén)能輕易把它計(jì)算出來(lái)，但是專(zhuān)項(xiàng)花費(fèi)，比如某省要搞一個(gè)什么項(xiàng)目，財(cái)政部把錢(qián)劃撥了，但這個(gè)錢(qián)是不需要持續(xù)劃撥的。這樣，預(yù)算相對(duì)來(lái)說(shuō)就比較有彈性，那怎么去安排專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目，到底給每個(gè)地方多少，這一點(diǎn)，現(xiàn)在還比較模糊。
第七，專(zhuān)項(xiàng)資金安排應(yīng)該更加透明，增加公眾討論?，F(xiàn)在，各級(jí)人大都要求專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行匯報(bào)，但接下來(lái)，人大是不是也要向全社會(huì)“匯報(bào)”，要“匯報(bào)”到什么樣的程度，這些其實(shí)都很關(guān)鍵，這就需要增加透明度。
財(cái)政預(yù)算的嚴(yán)肅性毋庸置疑，但要確保嚴(yán)肅性，就必須在各方面明晰起來(lái)。在這一點(diǎn)上，出臺(tái)《預(yù)算法》就很關(guān)鍵。
來(lái)源： 新京報(bào)
