授權(quán)書不應(yīng)忽略轉(zhuǎn)采購方式
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發(fā)布日期：2012年03月29日
在政府采購活動中，采購代理機構(gòu)在制作招標(biāo)文件時，通常會要求投標(biāo)人提供法人代表的授權(quán)書。沒有法人代表的授權(quán)或無法證實授權(quán)的真實性，投標(biāo)人的投標(biāo)往往會被視為無效投標(biāo)。也就是說，法人代表是否“授權(quán)”對投標(biāo)的有效性起著決定性的作用。
然而盡管如此，在某些特殊情況下，有的采購代理機構(gòu)還是會忽略這個問題，甚至有的還因此遭到過供應(yīng)商的投訴。近日，筆者就聽說某采購代理機構(gòu)在一圖書項目公開招標(biāo)轉(zhuǎn)競爭性談判后，因為“授權(quán)”問題，遭到了供應(yīng)商的投訴。
據(jù)介紹，在此次采購中，采購代理機構(gòu)要求供應(yīng)商的投標(biāo)文件必須包含法人代表對投標(biāo)代表的授權(quán)函。截至投標(biāo)截止時間，參加投標(biāo)的5家供應(yīng)商投標(biāo)文件中都附有法人代表對投標(biāo)代表的授權(quán)函，但評標(biāo)時卻有3家被判作了無效投標(biāo)。于是，采購代理機構(gòu)在報當(dāng)?shù)刎斦块T批準(zhǔn)后，組織了只有兩家供應(yīng)商參加的競爭性談判。為了拿下這個項目，兩家供應(yīng)商派出的代表都“狠狠”地壓低了自己的報價，最終，以低于預(yù)算金額一半的價格成交了。
令人遺憾的是，采購結(jié)果公示后，成交供應(yīng)商卻因成交價格太低而遲遲不愿意與采購人簽約。采購代理機構(gòu)在協(xié)調(diào)成交供應(yīng)商與采購人簽約時表示：“如果貴公司不與采購人簽約，我們將把這個情況報財政部門，你們將受到處分……說不定以后還會被禁止進入政府采購市場?！?
為了避免采購代理機構(gòu)說的這種后果出現(xiàn)，該供應(yīng)商向當(dāng)?shù)刎斦块T提起投訴稱：“在此次采購中，我公司的法人代表授權(quán)函只是針對投標(biāo)作出的，其參與談判活動所產(chǎn)生的結(jié)果沒有法律約束力。此次采購的成交結(jié)果不合法，應(yīng)重新組織采購……”最終，當(dāng)?shù)刎斦块T支持了該供應(yīng)商的投訴請求。
根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十三條的規(guī)定，投標(biāo)截止時間結(jié)束后參加投標(biāo)的供應(yīng)商不足三家的，除采購任務(wù)取消情形外，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)報告設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門，由財政部門按照以下原則處理：（一）招標(biāo)文件沒有不合理條款、招標(biāo)公告時間及程序符合規(guī)定的，同意采取競爭性談判、詢價或者單一來源方式采購；（二）招標(biāo)文件存在不合理條款的，招標(biāo)公告時間及程序不符合規(guī)定的，應(yīng)予廢標(biāo)，并責(zé)成招標(biāo)采購單位依法重新招標(biāo)。在評標(biāo)期間，出現(xiàn)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作出實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家情形的，可以比照前款規(guī)定執(zhí)行。
為了提高采購效率，不少采購代理機構(gòu)在有效投標(biāo)不足三家時，選擇的是直接轉(zhuǎn)為其他采購方式繼續(xù)采購。因此，筆者提醒，采購代理機構(gòu)在制作招標(biāo)文件時，應(yīng)當(dāng)考慮“授權(quán)”問題，如在招標(biāo)文件中規(guī)定：投標(biāo)供應(yīng)商提交的法定代表人授權(quán)書應(yīng)同時包括投標(biāo)和轉(zhuǎn)為其他方式的授權(quán)。有了這樣的規(guī)定，采購代理機構(gòu)在遇到需要直接轉(zhuǎn)為其他采購方式繼續(xù)采購時，就可以順理成章了。
來源： 政府采購信息報
然而盡管如此，在某些特殊情況下，有的采購代理機構(gòu)還是會忽略這個問題，甚至有的還因此遭到過供應(yīng)商的投訴。近日，筆者就聽說某采購代理機構(gòu)在一圖書項目公開招標(biāo)轉(zhuǎn)競爭性談判后，因為“授權(quán)”問題，遭到了供應(yīng)商的投訴。
據(jù)介紹，在此次采購中，采購代理機構(gòu)要求供應(yīng)商的投標(biāo)文件必須包含法人代表對投標(biāo)代表的授權(quán)函。截至投標(biāo)截止時間，參加投標(biāo)的5家供應(yīng)商投標(biāo)文件中都附有法人代表對投標(biāo)代表的授權(quán)函，但評標(biāo)時卻有3家被判作了無效投標(biāo)。于是，采購代理機構(gòu)在報當(dāng)?shù)刎斦块T批準(zhǔn)后，組織了只有兩家供應(yīng)商參加的競爭性談判。為了拿下這個項目，兩家供應(yīng)商派出的代表都“狠狠”地壓低了自己的報價，最終，以低于預(yù)算金額一半的價格成交了。
令人遺憾的是，采購結(jié)果公示后，成交供應(yīng)商卻因成交價格太低而遲遲不愿意與采購人簽約。采購代理機構(gòu)在協(xié)調(diào)成交供應(yīng)商與采購人簽約時表示：“如果貴公司不與采購人簽約，我們將把這個情況報財政部門，你們將受到處分……說不定以后還會被禁止進入政府采購市場?！?
為了避免采購代理機構(gòu)說的這種后果出現(xiàn)，該供應(yīng)商向當(dāng)?shù)刎斦块T提起投訴稱：“在此次采購中，我公司的法人代表授權(quán)函只是針對投標(biāo)作出的，其參與談判活動所產(chǎn)生的結(jié)果沒有法律約束力。此次采購的成交結(jié)果不合法，應(yīng)重新組織采購……”最終，當(dāng)?shù)刎斦块T支持了該供應(yīng)商的投訴請求。
根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十三條的規(guī)定，投標(biāo)截止時間結(jié)束后參加投標(biāo)的供應(yīng)商不足三家的，除采購任務(wù)取消情形外，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)報告設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門，由財政部門按照以下原則處理：（一）招標(biāo)文件沒有不合理條款、招標(biāo)公告時間及程序符合規(guī)定的，同意采取競爭性談判、詢價或者單一來源方式采購；（二）招標(biāo)文件存在不合理條款的，招標(biāo)公告時間及程序不符合規(guī)定的，應(yīng)予廢標(biāo)，并責(zé)成招標(biāo)采購單位依法重新招標(biāo)。在評標(biāo)期間，出現(xiàn)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作出實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家情形的，可以比照前款規(guī)定執(zhí)行。
為了提高采購效率，不少采購代理機構(gòu)在有效投標(biāo)不足三家時，選擇的是直接轉(zhuǎn)為其他采購方式繼續(xù)采購。因此，筆者提醒，采購代理機構(gòu)在制作招標(biāo)文件時，應(yīng)當(dāng)考慮“授權(quán)”問題，如在招標(biāo)文件中規(guī)定：投標(biāo)供應(yīng)商提交的法定代表人授權(quán)書應(yīng)同時包括投標(biāo)和轉(zhuǎn)為其他方式的授權(quán)。有了這樣的規(guī)定，采購代理機構(gòu)在遇到需要直接轉(zhuǎn)為其他采購方式繼續(xù)采購時，就可以順理成章了。
來源： 政府采購信息報
