批量集中采購(gòu)需在推進(jìn)中不斷創(chuàng)新
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發(fā)布日期：2012年04月05日
在《政府采購(gòu)法》頒布10周年之際，由新華社經(jīng)濟(jì)參考報(bào)社、安徽省政府采購(gòu)中心聯(lián)合主辦的“全國(guó)政府采購(gòu)高層研討會(huì)”3月29日在安徽省黃山市舉行。財(cái)政部政府采購(gòu)管理辦公室主任王瑛、中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心以及各中央單位、各省(自治區(qū)、直轄市)采購(gòu)中心(辦)的相關(guān)負(fù)責(zé)人圍繞“批量集中采購(gòu)和公務(wù)車選型目錄”的議題進(jìn)行了廣泛討論。
中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心采購(gòu)一處副處長(zhǎng)孔慶華
批量集中采購(gòu)要處理好三個(gè)“關(guān)系”
做好批量集中采購(gòu)，要處理好以下三個(gè)關(guān)系。
一是批量集中采購(gòu)?fù)瑓f(xié)議供貨的關(guān)系。按文件規(guī)定，2011年臺(tái)式機(jī)、打印機(jī)協(xié)議供貨采購(gòu)數(shù)量應(yīng)控制在2010年采購(gòu)數(shù)量的10%以內(nèi)，即2011年臺(tái)式機(jī)、打印機(jī)執(zhí)行協(xié)議供貨上限應(yīng)分別為15940臺(tái)和3573臺(tái)。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2011年8月至2012年3月初共計(jì)完成了8期批量集中采購(gòu)，各單位實(shí)際通過(guò)協(xié)議供貨采購(gòu)臺(tái)式機(jī)、打印機(jī)分別為27243臺(tái)、5748臺(tái)，分別是政策規(guī)定數(shù)量的4.3倍和3.3倍。有63624臺(tái)臺(tái)式機(jī)和17203臺(tái)打印機(jī)，即70%以上的臺(tái)式機(jī)、打印機(jī)未納入批量集中采購(gòu)，而是通過(guò)協(xié)議供貨采購(gòu)。我認(rèn)為，有必要對(duì)采購(gòu)人的這種采購(gòu)行為選擇進(jìn)行深入、客觀分析。
二是價(jià)格同質(zhì)量的關(guān)系。推行批量集中采購(gòu)的直接主要目的還是解決價(jià)格問(wèn)題，進(jìn)而促進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)。從實(shí)踐來(lái)看，我們也確實(shí)收到了預(yù)期效果，從歷次招標(biāo)結(jié)果看，最主流的臺(tái)式機(jī)配置三均價(jià)3500元左右，低于5000元價(jià)格上限近30%，也低于市場(chǎng)價(jià)格10%以上。但批量集中采購(gòu)也帶來(lái)了服務(wù)質(zhì)量和用戶滿意度下降等問(wèn)題，接到的用戶投訴有較大幅度的增加。因而，對(duì)采購(gòu)的物品是否物有所值，還是需要綜合預(yù)算、市場(chǎng)、配置標(biāo)準(zhǔn)等各個(gè)因素進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，找到最佳結(jié)合點(diǎn)。
三是集中同分散的關(guān)系。批量集中采購(gòu)強(qiáng)調(diào)集中，要經(jīng)歷集中需求、集中購(gòu)買、分散供貨的三個(gè)環(huán)節(jié)。相比協(xié)議供貨，批量集中采購(gòu)將分散的需求集中成批量的需求，將分散的購(gòu)買化為統(tǒng)一購(gòu)買，但這樣一來(lái)將原有供應(yīng)商與采購(gòu)人多對(duì)多的服務(wù)關(guān)系就變成了一對(duì)多的關(guān)系，必然帶來(lái)廠商的供貨、配送壓力大增，也直接影響效率，集中和分散的度需要結(jié)合實(shí)際探討。
同時(shí)，也有幾個(gè)建議。一是建議及時(shí)更新參考配置，同步反映市場(chǎng)變化。不少采購(gòu)人和供應(yīng)商反映，部分參考配置已經(jīng)落后于市場(chǎng)，不能將最新的主流產(chǎn)品和技術(shù)納入進(jìn)來(lái)，采購(gòu)人不能采購(gòu)最新產(chǎn)品，為其使用帶來(lái)不便，供應(yīng)商也不能投報(bào)最主流產(chǎn)品，為其生產(chǎn)帶來(lái)困難；二是建議在今后的批量集中采購(gòu)中，積極探索公開(kāi)招標(biāo)外的采購(gòu)組織方式；三是規(guī)避質(zhì)疑等意外事件對(duì)批量集中采購(gòu)的干擾；四是擴(kuò)大當(dāng)期批量集中采購(gòu)使用范圍，更靈活滿足采購(gòu)人需求。
國(guó)家稅務(wù)總局集中采購(gòu)中心副主任馮瑞果
供應(yīng)商存在五大問(wèn)題須改進(jìn)
目前，批量采購(gòu)工作中供應(yīng)商還存在五大問(wèn)題須改進(jìn)。
一是供貨周期較長(zhǎng)。按照總局要求，各省局從2011年10月17日開(kāi)始上報(bào)由總局統(tǒng)一執(zhí)行的批量采購(gòu)計(jì)劃，總局在12月初完成采購(gòu)，各省在12月中下旬完成合同簽訂，按照合同要求是合同簽訂后7天內(nèi)供貨，但是設(shè)備基本在2012年1月中旬以后才陸續(xù)到貨，平均超過(guò)80天，嚴(yán)重影響了工作開(kāi)展和預(yù)算執(zhí)行。
二是產(chǎn)品分類粗放，批量采購(gòu)計(jì)劃的配置清單不夠細(xì)致，導(dǎo)致采購(gòu)需求無(wú)法表達(dá)。
三是服務(wù)體系缺失。比如，部分省的基層單位仍處在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，很多供貨商沒(méi)有駐點(diǎn)，貨物無(wú)法及時(shí)送達(dá)，由于沒(méi)有維修站，若發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題要求退換貨、維修、更換零配件，需要發(fā)往省會(huì)城市的經(jīng)銷商進(jìn)行處理，致使產(chǎn)品的后期維護(hù)保養(yǎng)多有不便。又如，批量采購(gòu)?fù)瓿珊?，由于供貨?wèn)題，有的省曾數(shù)次通過(guò)中標(biāo)商提供的聯(lián)系方式與其聯(lián)系，但該號(hào)碼要么是空號(hào)，要么一直忙音或沒(méi)人接聽(tīng)。
四是產(chǎn)品規(guī)格不全。辦稅服務(wù)廳“一窗式”通辦業(yè)務(wù)需要3個(gè)PCI插槽和2個(gè)COM配置的臺(tái)式機(jī)，車購(gòu)稅業(yè)務(wù)需要四通OKI5760SP打印機(jī)，但批量采購(gòu)沒(méi)有此類產(chǎn)品型號(hào)，而上報(bào)特殊配置標(biāo)準(zhǔn)較高，臺(tái)式機(jī)預(yù)算金額在50萬(wàn)元以上，打印機(jī)預(yù)算金額在30萬(wàn)元以上，基層單位很難達(dá)到。
五是后期維護(hù)成本增加。采購(gòu)設(shè)備品牌不同，會(huì)造成長(zhǎng)遠(yuǎn)維修、維護(hù)及相應(yīng)耗材采購(gòu)成本增加。由于品牌增多，設(shè)備服務(wù)商需要增多，采購(gòu)的相應(yīng)耗材品牌也需要增多。另外，由于標(biāo)配不同，在實(shí)際使用時(shí)需要再次進(jìn)行設(shè)備參數(shù)的調(diào)整，增加了信息設(shè)備管理人員的工作量。
財(cái)政部政府采購(gòu)管理辦公室主任王瑛
力推批量集中采購(gòu)改革
今年是我國(guó)《政府采購(gòu)法》正式頒布的十周年。十年間，政府采購(gòu)的規(guī)模在快速增長(zhǎng)，與此同時(shí)，政府采購(gòu)制度的缺失與滯后所帶來(lái)的問(wèn)題也日益顯現(xiàn)。比如，近年來(lái)媒體就多次提到政府采購(gòu)中出現(xiàn)了一些“天價(jià)采購(gòu)”、“豪華采購(gòu)”等問(wèn)題。
批量集中采購(gòu)改革，可以說(shuō)是中央與各地順應(yīng)時(shí)勢(shì)的發(fā)展，著力解決“天價(jià)采購(gòu)”或“豪華采購(gòu)”而推出的一項(xiàng)制度性改革，但在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)了一些諸如采購(gòu)的周期長(zhǎng)、履約率低、采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)不完善、不能很好滿足采購(gòu)人差異化需求等意想不到或難以解決的問(wèn)題。
因此，推進(jìn)批量采購(gòu)改革，需要重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面推進(jìn)改革與創(chuàng)新：
一、研究構(gòu)建政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快推進(jìn)和完善批量集中采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。為此，需要借助相關(guān)技術(shù)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所、專業(yè)機(jī)構(gòu)等力量，合理制定產(chǎn)品需求標(biāo)準(zhǔn)與資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)；組建包括集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人、評(píng)審專家、供應(yīng)商代表等在內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)配置小組，定期更新配置標(biāo)準(zhǔn)；逐步建立并形成按行業(yè)或產(chǎn)品劃分的統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)范本和合同文本。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)的辦公設(shè)備資產(chǎn)購(gòu)置費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和配置標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)管理與預(yù)算管理和資產(chǎn)管理的協(xié)同。
二、采取靈活多樣的采購(gòu)方式，不斷改進(jìn)和提高批量集中采購(gòu)的效率。批量集中采購(gòu)中最突出的問(wèn)題就是效率問(wèn)題。這需要集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行創(chuàng)新和改革，通過(guò)靈活多樣的采購(gòu)方式，提高采購(gòu)效率。
三、遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，批量集中采購(gòu)結(jié)果要注重體現(xiàn)“物有所值”原則。目前無(wú)論是在中央還是在地方的政府采購(gòu)活動(dòng)的過(guò)程中，過(guò)分強(qiáng)調(diào)程序合法和注重低價(jià)中標(biāo)，忽視了采購(gòu)結(jié)果的綜合評(píng)價(jià)。因此，我們既要避免采購(gòu)高價(jià)高性能產(chǎn)品造成的浪費(fèi)，又要避免片面強(qiáng)調(diào)低價(jià)中標(biāo)忽視綜合效益的情況，提倡厲行節(jié)約，最大程度地體現(xiàn)“物有所值”原則。
四、不斷加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)管，切實(shí)提高批量集中采購(gòu)執(zhí)行率和合同履約率。據(jù)中央國(guó)家機(jī)關(guān)采購(gòu)中心不完全統(tǒng)計(jì)，去年中央預(yù)算單位臺(tái)式計(jì)算機(jī)、打印機(jī)的批量集中采購(gòu)數(shù)量只占總體采購(gòu)數(shù)量的30%左右。同時(shí)，履約率也成為批量采購(gòu)的一個(gè)重要問(wèn)題，個(gè)別批次的履約率在50%左右，影響了批量集中采購(gòu)政策執(zhí)行的嚴(yán)肅性和執(zhí)行效果。
為此，需要不加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)管的力度：一是研究建立綠色采購(gòu)?fù)ǖ?，以解決采購(gòu)人臨時(shí)發(fā)生不可預(yù)見(jiàn)的緊急采購(gòu)任務(wù)之需。同時(shí)，可考慮制定簡(jiǎn)化采購(gòu)的門檻限額或按不同采購(gòu)品目預(yù)留一定比例的數(shù)量，實(shí)施快速的或簡(jiǎn)化的采購(gòu)，如推行公共采購(gòu)卡、電子商城、或商場(chǎng)模式的采購(gòu)等，但采購(gòu)結(jié)果一律實(shí)行公告制，自覺(jué)接受公眾監(jiān)督；二是研究建立中標(biāo)供應(yīng)商、采購(gòu)人合同履約的評(píng)價(jià)考核及獎(jiǎng)懲機(jī)制。探索建立網(wǎng)上物流紀(jì)錄系統(tǒng)，鼓勵(lì)中標(biāo)供應(yīng)商利用現(xiàn)代物流業(yè)的服務(wù)，或借助物流、倉(cāng)儲(chǔ)等先進(jìn)的管理模式和管理方式，利用現(xiàn)代物流的快捷、便利的優(yōu)勢(shì)來(lái)解決履約配送過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。
江蘇省政府采購(gòu)中心主任蔣華中
在各級(jí)集采機(jī)構(gòu)設(shè)立“公物倉(cāng)”
為解決協(xié)議供貨出現(xiàn)的價(jià)高質(zhì)次、采購(gòu)人任意選擇高配置機(jī)型、變集中采購(gòu)為分散采購(gòu)、采購(gòu)人對(duì)供應(yīng)商選擇有明顯傾向性等問(wèn)題，財(cái)政部于2011年6月正式啟動(dòng)中央單位批量集中采購(gòu)試點(diǎn)工作。這是否意味著協(xié)議供貨已經(jīng)失去存在的必要，批量采購(gòu)從此完全取代協(xié)議供貨？
我認(rèn)為，說(shuō)協(xié)議供貨退出歷史舞臺(tái)還為時(shí)過(guò)早。由于實(shí)際操作中小額、零星采購(gòu)一直存在，而且在短期內(nèi)不會(huì)消亡，因此，具備“采購(gòu)效率高、采購(gòu)成本低、周期短、供貨快”的協(xié)議供貨方式還是有其生存的空間，同時(shí)，由于批量采購(gòu)目前還處于剛剛起步階段，制度設(shè)計(jì)還需要進(jìn)一步的磨合和完善，且不是所有通用的政府采購(gòu)品目都具有技術(shù)規(guī)格統(tǒng)一、便于歸集的特點(diǎn)。由此看來(lái)，在較長(zhǎng)一段時(shí)間，協(xié)議供貨將與批量采購(gòu)共存，一并在政府采購(gòu)舞臺(tái)上發(fā)揮各自的作用。
隨著我國(guó)預(yù)算管理和政府采購(gòu)改革的深入推進(jìn)，采購(gòu)人能夠自由支配的財(cái)政資金將越來(lái)越少，而隨著政府采購(gòu)計(jì)劃編制的進(jìn)一步細(xì)化，采購(gòu)人自有采購(gòu)的空間也將越來(lái)越小。同時(shí)，批量采購(gòu)需求歸集、統(tǒng)一采購(gòu)的做法，有利于落實(shí)政府采購(gòu)政策功能，便于對(duì)預(yù)算編制、標(biāo)準(zhǔn)配置、招標(biāo)程序和合同履約等采購(gòu)環(huán)節(jié)的統(tǒng)一監(jiān)管，這樣一來(lái)，批量集中采購(gòu)勢(shì)必會(huì)取代協(xié)議供貨成為未來(lái)集中采購(gòu)的發(fā)展趨勢(shì)，并將從現(xiàn)在一兩個(gè)通用型政府采購(gòu)品目擴(kuò)大到所有通用型采購(gòu)品目，從貨物類別擴(kuò)展到服務(wù)類別。
針對(duì)批量采購(gòu)存在不及時(shí)、周期長(zhǎng)等問(wèn)題，可以在批量采購(gòu)制度逐漸完善和成熟的基礎(chǔ)上，結(jié)合行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度改革，適時(shí)引入實(shí)物配發(fā)制度，在各級(jí)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)設(shè)立“公物倉(cāng)”，由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)根據(jù)批量采購(gòu)品目，在進(jìn)行充分市場(chǎng)調(diào)研的基礎(chǔ)上，確定統(tǒng)一配置標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算金額，定期組織批量集中采購(gòu)，確定中標(biāo)供應(yīng)商后，將中標(biāo)產(chǎn)品直接送往“公物倉(cāng)”，根據(jù)采購(gòu)人提出的申請(qǐng)，按照規(guī)范程序，直接將實(shí)物配發(fā)給采購(gòu)人。
實(shí)物配發(fā)制度不僅能解決采購(gòu)人對(duì)需求時(shí)間不一致的問(wèn)題，而且能有效杜絕采購(gòu)人超標(biāo)配置的問(wèn)題，對(duì)于貫徹厲行節(jié)約的政治要求，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。而作為特定歷史時(shí)期產(chǎn)物的協(xié)議供貨制度將被嚴(yán)格限制使用，僅用于專門應(yīng)對(duì)突發(fā)性的政府采購(gòu)項(xiàng)目，解決急需問(wèn)題，且要進(jìn)一步細(xì)化和完善具體操作程序，著力解決價(jià)格虛高的問(wèn)題。
內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購(gòu)中心主任劉恒斌
各級(jí)政府采購(gòu)中心應(yīng)“抱團(tuán)采購(gòu)”
在我國(guó)現(xiàn)行的一級(jí)政府、一級(jí)預(yù)算、一級(jí)采購(gòu)的管理體制下，省、地、縣三級(jí)如何能夠向中央和國(guó)家機(jī)關(guān)那樣歸集需求，形成規(guī)模，實(shí)現(xiàn)價(jià)格優(yōu)，效率高、成本低的批量采購(gòu)效果，不僅是財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的問(wèn)題，也是各級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門和執(zhí)行機(jī)構(gòu)急需認(rèn)真研究和探討的問(wèn)題。
我的觀點(diǎn)是，消除體制藩籬走向聯(lián)合是全國(guó)推行批量集中采購(gòu)的必由之路。
首先，無(wú)論是臺(tái)式機(jī)、筆記本電腦、還是打印機(jī)、復(fù)印機(jī)這些通用的辦公設(shè)備，其生產(chǎn)廠家是相對(duì)固定的，廠家的數(shù)量也是有限的，換句話說(shuō)，就是我們各級(jí)政府采購(gòu)中心面對(duì)的供應(yīng)商基本上是相同的，只是現(xiàn)行的管理體制將我們分散了，讓我們成為一個(gè)個(gè)獨(dú)立的作戰(zhàn)隊(duì)伍，面對(duì)相同的供應(yīng)商卻無(wú)法形成大兵團(tuán)作戰(zhàn)。只有我們“抱團(tuán)”開(kāi)展聯(lián)動(dòng)，就可以形成統(tǒng)一的市場(chǎng)和規(guī)?；募胁少?gòu)，進(jìn)而增大談判籌碼，降低供應(yīng)商的投標(biāo)成本，實(shí)現(xiàn)集中采購(gòu)的最佳效果。
其次，希望能從體制上為省級(jí)開(kāi)展批量集中采購(gòu)鋪平道路。從我國(guó)目前的政府采購(gòu)現(xiàn)狀來(lái)看，政府采購(gòu)中心設(shè)在那里，歸屬誰(shuí)并不重要，關(guān)鍵是上下之間在管理上能夠成為一體，在采購(gòu)業(yè)務(wù)上能夠開(kāi)展聯(lián)合，共同應(yīng)對(duì)相同的供應(yīng)商，形成統(tǒng)一的政府采購(gòu)大市場(chǎng)，這是推行批量采購(gòu)的體制需要和組織保證。為此，建議可以考慮賦予省級(jí)政府采購(gòu)中心對(duì)地市級(jí)政府采購(gòu)中心具有業(yè)務(wù)指導(dǎo)的職能，賦予地市級(jí)政府采購(gòu)中心對(duì)縣級(jí)政府采購(gòu)中心具有業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能。
第三，監(jiān)管部門和執(zhí)行機(jī)構(gòu)的有效配合，是推行批量采購(gòu)的根本保障。為確保批量集中采購(gòu)活動(dòng)規(guī)范、有序，建議各省、市、自治區(qū)政府采購(gòu)監(jiān)管部門和執(zhí)行機(jī)構(gòu)聯(lián)合有關(guān)地市，組建領(lǐng)導(dǎo)小組，通一協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全省的批量集中采購(gòu)工作。
第四，利用電子化手段和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)助推批量集中采購(gòu)。電子化不僅可以滿足全省范圍同類采購(gòu)項(xiàng)目的歸集，及時(shí)制定和下達(dá)批量集中采購(gòu)計(jì)劃，而且可以讓參與批量采購(gòu)活動(dòng)各方當(dāng)事人在同一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上操作，可以避開(kāi)一些因機(jī)構(gòu)分設(shè)、管理體制不順帶來(lái)的矛盾，更適合靈活多樣的分類集中采購(gòu)，以及物流配送等環(huán)節(jié)的應(yīng)用，也有利于提高效率，節(jié)約成本，規(guī)范、透明。
來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心采購(gòu)一處副處長(zhǎng)孔慶華
批量集中采購(gòu)要處理好三個(gè)“關(guān)系”
做好批量集中采購(gòu)，要處理好以下三個(gè)關(guān)系。
一是批量集中采購(gòu)?fù)瑓f(xié)議供貨的關(guān)系。按文件規(guī)定，2011年臺(tái)式機(jī)、打印機(jī)協(xié)議供貨采購(gòu)數(shù)量應(yīng)控制在2010年采購(gòu)數(shù)量的10%以內(nèi)，即2011年臺(tái)式機(jī)、打印機(jī)執(zhí)行協(xié)議供貨上限應(yīng)分別為15940臺(tái)和3573臺(tái)。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2011年8月至2012年3月初共計(jì)完成了8期批量集中采購(gòu)，各單位實(shí)際通過(guò)協(xié)議供貨采購(gòu)臺(tái)式機(jī)、打印機(jī)分別為27243臺(tái)、5748臺(tái)，分別是政策規(guī)定數(shù)量的4.3倍和3.3倍。有63624臺(tái)臺(tái)式機(jī)和17203臺(tái)打印機(jī)，即70%以上的臺(tái)式機(jī)、打印機(jī)未納入批量集中采購(gòu)，而是通過(guò)協(xié)議供貨采購(gòu)。我認(rèn)為，有必要對(duì)采購(gòu)人的這種采購(gòu)行為選擇進(jìn)行深入、客觀分析。
二是價(jià)格同質(zhì)量的關(guān)系。推行批量集中采購(gòu)的直接主要目的還是解決價(jià)格問(wèn)題，進(jìn)而促進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)。從實(shí)踐來(lái)看，我們也確實(shí)收到了預(yù)期效果，從歷次招標(biāo)結(jié)果看，最主流的臺(tái)式機(jī)配置三均價(jià)3500元左右，低于5000元價(jià)格上限近30%，也低于市場(chǎng)價(jià)格10%以上。但批量集中采購(gòu)也帶來(lái)了服務(wù)質(zhì)量和用戶滿意度下降等問(wèn)題，接到的用戶投訴有較大幅度的增加。因而，對(duì)采購(gòu)的物品是否物有所值，還是需要綜合預(yù)算、市場(chǎng)、配置標(biāo)準(zhǔn)等各個(gè)因素進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，找到最佳結(jié)合點(diǎn)。
三是集中同分散的關(guān)系。批量集中采購(gòu)強(qiáng)調(diào)集中，要經(jīng)歷集中需求、集中購(gòu)買、分散供貨的三個(gè)環(huán)節(jié)。相比協(xié)議供貨，批量集中采購(gòu)將分散的需求集中成批量的需求，將分散的購(gòu)買化為統(tǒng)一購(gòu)買，但這樣一來(lái)將原有供應(yīng)商與采購(gòu)人多對(duì)多的服務(wù)關(guān)系就變成了一對(duì)多的關(guān)系，必然帶來(lái)廠商的供貨、配送壓力大增，也直接影響效率，集中和分散的度需要結(jié)合實(shí)際探討。
同時(shí)，也有幾個(gè)建議。一是建議及時(shí)更新參考配置，同步反映市場(chǎng)變化。不少采購(gòu)人和供應(yīng)商反映，部分參考配置已經(jīng)落后于市場(chǎng)，不能將最新的主流產(chǎn)品和技術(shù)納入進(jìn)來(lái)，采購(gòu)人不能采購(gòu)最新產(chǎn)品，為其使用帶來(lái)不便，供應(yīng)商也不能投報(bào)最主流產(chǎn)品，為其生產(chǎn)帶來(lái)困難；二是建議在今后的批量集中采購(gòu)中，積極探索公開(kāi)招標(biāo)外的采購(gòu)組織方式；三是規(guī)避質(zhì)疑等意外事件對(duì)批量集中采購(gòu)的干擾；四是擴(kuò)大當(dāng)期批量集中采購(gòu)使用范圍，更靈活滿足采購(gòu)人需求。
國(guó)家稅務(wù)總局集中采購(gòu)中心副主任馮瑞果
供應(yīng)商存在五大問(wèn)題須改進(jìn)
目前，批量采購(gòu)工作中供應(yīng)商還存在五大問(wèn)題須改進(jìn)。
一是供貨周期較長(zhǎng)。按照總局要求，各省局從2011年10月17日開(kāi)始上報(bào)由總局統(tǒng)一執(zhí)行的批量采購(gòu)計(jì)劃，總局在12月初完成采購(gòu)，各省在12月中下旬完成合同簽訂，按照合同要求是合同簽訂后7天內(nèi)供貨，但是設(shè)備基本在2012年1月中旬以后才陸續(xù)到貨，平均超過(guò)80天，嚴(yán)重影響了工作開(kāi)展和預(yù)算執(zhí)行。
二是產(chǎn)品分類粗放，批量采購(gòu)計(jì)劃的配置清單不夠細(xì)致，導(dǎo)致采購(gòu)需求無(wú)法表達(dá)。
三是服務(wù)體系缺失。比如，部分省的基層單位仍處在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，很多供貨商沒(méi)有駐點(diǎn)，貨物無(wú)法及時(shí)送達(dá)，由于沒(méi)有維修站，若發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題要求退換貨、維修、更換零配件，需要發(fā)往省會(huì)城市的經(jīng)銷商進(jìn)行處理，致使產(chǎn)品的后期維護(hù)保養(yǎng)多有不便。又如，批量采購(gòu)?fù)瓿珊?，由于供貨?wèn)題，有的省曾數(shù)次通過(guò)中標(biāo)商提供的聯(lián)系方式與其聯(lián)系，但該號(hào)碼要么是空號(hào)，要么一直忙音或沒(méi)人接聽(tīng)。
四是產(chǎn)品規(guī)格不全。辦稅服務(wù)廳“一窗式”通辦業(yè)務(wù)需要3個(gè)PCI插槽和2個(gè)COM配置的臺(tái)式機(jī)，車購(gòu)稅業(yè)務(wù)需要四通OKI5760SP打印機(jī)，但批量采購(gòu)沒(méi)有此類產(chǎn)品型號(hào)，而上報(bào)特殊配置標(biāo)準(zhǔn)較高，臺(tái)式機(jī)預(yù)算金額在50萬(wàn)元以上，打印機(jī)預(yù)算金額在30萬(wàn)元以上，基層單位很難達(dá)到。
五是后期維護(hù)成本增加。采購(gòu)設(shè)備品牌不同，會(huì)造成長(zhǎng)遠(yuǎn)維修、維護(hù)及相應(yīng)耗材采購(gòu)成本增加。由于品牌增多，設(shè)備服務(wù)商需要增多，采購(gòu)的相應(yīng)耗材品牌也需要增多。另外，由于標(biāo)配不同，在實(shí)際使用時(shí)需要再次進(jìn)行設(shè)備參數(shù)的調(diào)整，增加了信息設(shè)備管理人員的工作量。
財(cái)政部政府采購(gòu)管理辦公室主任王瑛
力推批量集中采購(gòu)改革
今年是我國(guó)《政府采購(gòu)法》正式頒布的十周年。十年間，政府采購(gòu)的規(guī)模在快速增長(zhǎng)，與此同時(shí)，政府采購(gòu)制度的缺失與滯后所帶來(lái)的問(wèn)題也日益顯現(xiàn)。比如，近年來(lái)媒體就多次提到政府采購(gòu)中出現(xiàn)了一些“天價(jià)采購(gòu)”、“豪華采購(gòu)”等問(wèn)題。
批量集中采購(gòu)改革，可以說(shuō)是中央與各地順應(yīng)時(shí)勢(shì)的發(fā)展，著力解決“天價(jià)采購(gòu)”或“豪華采購(gòu)”而推出的一項(xiàng)制度性改革，但在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)了一些諸如采購(gòu)的周期長(zhǎng)、履約率低、采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)不完善、不能很好滿足采購(gòu)人差異化需求等意想不到或難以解決的問(wèn)題。
因此，推進(jìn)批量采購(gòu)改革，需要重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面推進(jìn)改革與創(chuàng)新：
一、研究構(gòu)建政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快推進(jìn)和完善批量集中采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。為此，需要借助相關(guān)技術(shù)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所、專業(yè)機(jī)構(gòu)等力量，合理制定產(chǎn)品需求標(biāo)準(zhǔn)與資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)；組建包括集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人、評(píng)審專家、供應(yīng)商代表等在內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)配置小組，定期更新配置標(biāo)準(zhǔn)；逐步建立并形成按行業(yè)或產(chǎn)品劃分的統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)范本和合同文本。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)的辦公設(shè)備資產(chǎn)購(gòu)置費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和配置標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)管理與預(yù)算管理和資產(chǎn)管理的協(xié)同。
二、采取靈活多樣的采購(gòu)方式，不斷改進(jìn)和提高批量集中采購(gòu)的效率。批量集中采購(gòu)中最突出的問(wèn)題就是效率問(wèn)題。這需要集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行創(chuàng)新和改革，通過(guò)靈活多樣的采購(gòu)方式，提高采購(gòu)效率。
三、遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，批量集中采購(gòu)結(jié)果要注重體現(xiàn)“物有所值”原則。目前無(wú)論是在中央還是在地方的政府采購(gòu)活動(dòng)的過(guò)程中，過(guò)分強(qiáng)調(diào)程序合法和注重低價(jià)中標(biāo)，忽視了采購(gòu)結(jié)果的綜合評(píng)價(jià)。因此，我們既要避免采購(gòu)高價(jià)高性能產(chǎn)品造成的浪費(fèi)，又要避免片面強(qiáng)調(diào)低價(jià)中標(biāo)忽視綜合效益的情況，提倡厲行節(jié)約，最大程度地體現(xiàn)“物有所值”原則。
四、不斷加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)管，切實(shí)提高批量集中采購(gòu)執(zhí)行率和合同履約率。據(jù)中央國(guó)家機(jī)關(guān)采購(gòu)中心不完全統(tǒng)計(jì)，去年中央預(yù)算單位臺(tái)式計(jì)算機(jī)、打印機(jī)的批量集中采購(gòu)數(shù)量只占總體采購(gòu)數(shù)量的30%左右。同時(shí)，履約率也成為批量采購(gòu)的一個(gè)重要問(wèn)題，個(gè)別批次的履約率在50%左右，影響了批量集中采購(gòu)政策執(zhí)行的嚴(yán)肅性和執(zhí)行效果。
為此，需要不加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)管的力度：一是研究建立綠色采購(gòu)?fù)ǖ?，以解決采購(gòu)人臨時(shí)發(fā)生不可預(yù)見(jiàn)的緊急采購(gòu)任務(wù)之需。同時(shí)，可考慮制定簡(jiǎn)化采購(gòu)的門檻限額或按不同采購(gòu)品目預(yù)留一定比例的數(shù)量，實(shí)施快速的或簡(jiǎn)化的采購(gòu)，如推行公共采購(gòu)卡、電子商城、或商場(chǎng)模式的采購(gòu)等，但采購(gòu)結(jié)果一律實(shí)行公告制，自覺(jué)接受公眾監(jiān)督；二是研究建立中標(biāo)供應(yīng)商、采購(gòu)人合同履約的評(píng)價(jià)考核及獎(jiǎng)懲機(jī)制。探索建立網(wǎng)上物流紀(jì)錄系統(tǒng)，鼓勵(lì)中標(biāo)供應(yīng)商利用現(xiàn)代物流業(yè)的服務(wù)，或借助物流、倉(cāng)儲(chǔ)等先進(jìn)的管理模式和管理方式，利用現(xiàn)代物流的快捷、便利的優(yōu)勢(shì)來(lái)解決履約配送過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。
江蘇省政府采購(gòu)中心主任蔣華中
在各級(jí)集采機(jī)構(gòu)設(shè)立“公物倉(cāng)”
為解決協(xié)議供貨出現(xiàn)的價(jià)高質(zhì)次、采購(gòu)人任意選擇高配置機(jī)型、變集中采購(gòu)為分散采購(gòu)、采購(gòu)人對(duì)供應(yīng)商選擇有明顯傾向性等問(wèn)題，財(cái)政部于2011年6月正式啟動(dòng)中央單位批量集中采購(gòu)試點(diǎn)工作。這是否意味著協(xié)議供貨已經(jīng)失去存在的必要，批量采購(gòu)從此完全取代協(xié)議供貨？
我認(rèn)為，說(shuō)協(xié)議供貨退出歷史舞臺(tái)還為時(shí)過(guò)早。由于實(shí)際操作中小額、零星采購(gòu)一直存在，而且在短期內(nèi)不會(huì)消亡，因此，具備“采購(gòu)效率高、采購(gòu)成本低、周期短、供貨快”的協(xié)議供貨方式還是有其生存的空間，同時(shí)，由于批量采購(gòu)目前還處于剛剛起步階段，制度設(shè)計(jì)還需要進(jìn)一步的磨合和完善，且不是所有通用的政府采購(gòu)品目都具有技術(shù)規(guī)格統(tǒng)一、便于歸集的特點(diǎn)。由此看來(lái)，在較長(zhǎng)一段時(shí)間，協(xié)議供貨將與批量采購(gòu)共存，一并在政府采購(gòu)舞臺(tái)上發(fā)揮各自的作用。
隨著我國(guó)預(yù)算管理和政府采購(gòu)改革的深入推進(jìn)，采購(gòu)人能夠自由支配的財(cái)政資金將越來(lái)越少，而隨著政府采購(gòu)計(jì)劃編制的進(jìn)一步細(xì)化，采購(gòu)人自有采購(gòu)的空間也將越來(lái)越小。同時(shí)，批量采購(gòu)需求歸集、統(tǒng)一采購(gòu)的做法，有利于落實(shí)政府采購(gòu)政策功能，便于對(duì)預(yù)算編制、標(biāo)準(zhǔn)配置、招標(biāo)程序和合同履約等采購(gòu)環(huán)節(jié)的統(tǒng)一監(jiān)管，這樣一來(lái)，批量集中采購(gòu)勢(shì)必會(huì)取代協(xié)議供貨成為未來(lái)集中采購(gòu)的發(fā)展趨勢(shì)，并將從現(xiàn)在一兩個(gè)通用型政府采購(gòu)品目擴(kuò)大到所有通用型采購(gòu)品目，從貨物類別擴(kuò)展到服務(wù)類別。
針對(duì)批量采購(gòu)存在不及時(shí)、周期長(zhǎng)等問(wèn)題，可以在批量采購(gòu)制度逐漸完善和成熟的基礎(chǔ)上，結(jié)合行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度改革，適時(shí)引入實(shí)物配發(fā)制度，在各級(jí)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)設(shè)立“公物倉(cāng)”，由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)根據(jù)批量采購(gòu)品目，在進(jìn)行充分市場(chǎng)調(diào)研的基礎(chǔ)上，確定統(tǒng)一配置標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算金額，定期組織批量集中采購(gòu)，確定中標(biāo)供應(yīng)商后，將中標(biāo)產(chǎn)品直接送往“公物倉(cāng)”，根據(jù)采購(gòu)人提出的申請(qǐng)，按照規(guī)范程序，直接將實(shí)物配發(fā)給采購(gòu)人。
實(shí)物配發(fā)制度不僅能解決采購(gòu)人對(duì)需求時(shí)間不一致的問(wèn)題，而且能有效杜絕采購(gòu)人超標(biāo)配置的問(wèn)題，對(duì)于貫徹厲行節(jié)約的政治要求，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。而作為特定歷史時(shí)期產(chǎn)物的協(xié)議供貨制度將被嚴(yán)格限制使用，僅用于專門應(yīng)對(duì)突發(fā)性的政府采購(gòu)項(xiàng)目，解決急需問(wèn)題，且要進(jìn)一步細(xì)化和完善具體操作程序，著力解決價(jià)格虛高的問(wèn)題。
內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購(gòu)中心主任劉恒斌
各級(jí)政府采購(gòu)中心應(yīng)“抱團(tuán)采購(gòu)”
在我國(guó)現(xiàn)行的一級(jí)政府、一級(jí)預(yù)算、一級(jí)采購(gòu)的管理體制下，省、地、縣三級(jí)如何能夠向中央和國(guó)家機(jī)關(guān)那樣歸集需求，形成規(guī)模，實(shí)現(xiàn)價(jià)格優(yōu)，效率高、成本低的批量采購(gòu)效果，不僅是財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的問(wèn)題，也是各級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門和執(zhí)行機(jī)構(gòu)急需認(rèn)真研究和探討的問(wèn)題。
我的觀點(diǎn)是，消除體制藩籬走向聯(lián)合是全國(guó)推行批量集中采購(gòu)的必由之路。
首先，無(wú)論是臺(tái)式機(jī)、筆記本電腦、還是打印機(jī)、復(fù)印機(jī)這些通用的辦公設(shè)備，其生產(chǎn)廠家是相對(duì)固定的，廠家的數(shù)量也是有限的，換句話說(shuō)，就是我們各級(jí)政府采購(gòu)中心面對(duì)的供應(yīng)商基本上是相同的，只是現(xiàn)行的管理體制將我們分散了，讓我們成為一個(gè)個(gè)獨(dú)立的作戰(zhàn)隊(duì)伍，面對(duì)相同的供應(yīng)商卻無(wú)法形成大兵團(tuán)作戰(zhàn)。只有我們“抱團(tuán)”開(kāi)展聯(lián)動(dòng)，就可以形成統(tǒng)一的市場(chǎng)和規(guī)?；募胁少?gòu)，進(jìn)而增大談判籌碼，降低供應(yīng)商的投標(biāo)成本，實(shí)現(xiàn)集中采購(gòu)的最佳效果。
其次，希望能從體制上為省級(jí)開(kāi)展批量集中采購(gòu)鋪平道路。從我國(guó)目前的政府采購(gòu)現(xiàn)狀來(lái)看，政府采購(gòu)中心設(shè)在那里，歸屬誰(shuí)并不重要，關(guān)鍵是上下之間在管理上能夠成為一體，在采購(gòu)業(yè)務(wù)上能夠開(kāi)展聯(lián)合，共同應(yīng)對(duì)相同的供應(yīng)商，形成統(tǒng)一的政府采購(gòu)大市場(chǎng)，這是推行批量采購(gòu)的體制需要和組織保證。為此，建議可以考慮賦予省級(jí)政府采購(gòu)中心對(duì)地市級(jí)政府采購(gòu)中心具有業(yè)務(wù)指導(dǎo)的職能，賦予地市級(jí)政府采購(gòu)中心對(duì)縣級(jí)政府采購(gòu)中心具有業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能。
第三，監(jiān)管部門和執(zhí)行機(jī)構(gòu)的有效配合，是推行批量采購(gòu)的根本保障。為確保批量集中采購(gòu)活動(dòng)規(guī)范、有序，建議各省、市、自治區(qū)政府采購(gòu)監(jiān)管部門和執(zhí)行機(jī)構(gòu)聯(lián)合有關(guān)地市，組建領(lǐng)導(dǎo)小組，通一協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全省的批量集中采購(gòu)工作。
第四，利用電子化手段和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)助推批量集中采購(gòu)。電子化不僅可以滿足全省范圍同類采購(gòu)項(xiàng)目的歸集，及時(shí)制定和下達(dá)批量集中采購(gòu)計(jì)劃，而且可以讓參與批量采購(gòu)活動(dòng)各方當(dāng)事人在同一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上操作，可以避開(kāi)一些因機(jī)構(gòu)分設(shè)、管理體制不順帶來(lái)的矛盾，更適合靈活多樣的分類集中采購(gòu)，以及物流配送等環(huán)節(jié)的應(yīng)用，也有利于提高效率，節(jié)約成本，規(guī)范、透明。
來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
