如何讓政府采購不再藏“貓膩”
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發(fā)布日期：2012年04月05日
近年來，關于政府“豪華采購”的新聞此起彼伏，先是西安的“天價城管服”，后是長春3萬元一臺的筆記本電腦，最近的是四川某市檔案局采購4套蘋果ipod當移動硬盤，政府采購產(chǎn)品存在的“貓膩”、“天價”等不規(guī)范現(xiàn)象，引起了公眾的強烈質(zhì)疑。
據(jù)了解，目前政府采購產(chǎn)品存在“貓膩”、“天價”等不規(guī)范現(xiàn)象的原因主要有三點:
一是監(jiān)管不到位、操作不規(guī)范。目前政府采購的預算如何確定沒有統(tǒng)一的標準，缺乏采購預算的論證、審核和監(jiān)督程序，采購預算如何定，完全由采購人說了算。再者對于使用者而言，為了將來使用考慮，或者只是為了滿足炫耀的心理，一般都想購買當時市場上最高端的產(chǎn)品，而不管最高端產(chǎn)品的功能購買后是否能完全用得上。另外就是采購項目過度分散，導致供應商由于無法確定能否中標所有的合同包，只能按照一個合同包的采購規(guī)模計算成本和利潤，投標價格也是按照一個合同包的規(guī)模來計算的，采購規(guī)模小，價格也相對就會偏高。再有就是采購需求有傾向性，采購文件以及評審標準中的條款具有傾向性、歧視性、限定性條款的現(xiàn)象屢見不鮮。
二是程序因素和市場因素的影響。由于報價時間與交貨時間間隔過長，往往使得產(chǎn)品的政府采購價格高于交貨當時的市場價格。參加政府采購時，供應商的投標報價是根據(jù)投標當時的市場行情決定的。但《政府采購法》第四十六條規(guī)定采購項目簽訂合同期間最長為一個月，如果交貨期是簽訂合同后第15天，簽訂合同期和交貨期加起來最長有45天時間。采購過程中從投標報價到確定中標(成交)供應商并發(fā)出中標(成交)通知書的時間也比較長，而產(chǎn)品更新快，市場價格變化非常敏感和頻繁，這個時候用戶和社會公眾僅以供應商交貨時的市場價格來衡量政府采購的價格高低肯定會出現(xiàn)差異。
三是法律法規(guī)不健全，非法串通抬高采購價格的行為仍然存在。政府采購法律法規(guī)不健全、監(jiān)管不力等原因，導致在政府采購中時常有串通行為發(fā)生。雖然法律法規(guī)規(guī)定串通行為是違法行為，但是至今沒有很具體的界定“串通行為”的規(guī)定，這就讓評標委員會或者監(jiān)管部門很難把投標供應商的某些行為作為“串通”進行處理。
為了規(guī)范政府采購行為，提高政府采購的透明度，建議:采購過程中引入社會監(jiān)督和媒體監(jiān)督，同時向社會公開特約監(jiān)督員名單與聯(lián)系方式和定時將采購信息、法規(guī)、制度和結(jié)果向社會公開，讓公眾直接向監(jiān)督員反映對采購項目價格的疑問。建議制定采購標準和大力推行批量采購。在推行批量采購過程中實行“預采購”制度和推行“批量協(xié)議供貨”制度，即將招標程序前置，在采購人申報過程中，采取不固定批量采購周期，固定供貨數(shù)量，然后采購中心和監(jiān)管機構(gòu)通過預測需求的數(shù)量和參數(shù)配置，先行招標。同時選擇部分省(區(qū)、市)進行試點工作，逐步將批量采購推廣到全國各級單位。采用浮動報價機制，在協(xié)議供貨中考慮推行“協(xié)議競價”，同時考慮在采購過程中引進二次競爭和網(wǎng)上競價方法，增加供應商之間的競爭。進一步完善相關法律法規(guī)，盡快出臺《中華人民共和國政府采購法實施條例》。通過法律法規(guī)規(guī)定詳細具體的串通投標行為，嚴厲查處串通投標抬高價格的違法行為，建立獎懲機制及供貨商黑名單制度，將串通投標抬高價格的供貨商列入黑名單并規(guī)定不允許其參加以后的政府采購。
來源：人民政協(xié)網(wǎng)
據(jù)了解，目前政府采購產(chǎn)品存在“貓膩”、“天價”等不規(guī)范現(xiàn)象的原因主要有三點:
一是監(jiān)管不到位、操作不規(guī)范。目前政府采購的預算如何確定沒有統(tǒng)一的標準，缺乏采購預算的論證、審核和監(jiān)督程序，采購預算如何定，完全由采購人說了算。再者對于使用者而言，為了將來使用考慮，或者只是為了滿足炫耀的心理，一般都想購買當時市場上最高端的產(chǎn)品，而不管最高端產(chǎn)品的功能購買后是否能完全用得上。另外就是采購項目過度分散，導致供應商由于無法確定能否中標所有的合同包，只能按照一個合同包的采購規(guī)模計算成本和利潤，投標價格也是按照一個合同包的規(guī)模來計算的，采購規(guī)模小，價格也相對就會偏高。再有就是采購需求有傾向性，采購文件以及評審標準中的條款具有傾向性、歧視性、限定性條款的現(xiàn)象屢見不鮮。
二是程序因素和市場因素的影響。由于報價時間與交貨時間間隔過長，往往使得產(chǎn)品的政府采購價格高于交貨當時的市場價格。參加政府采購時，供應商的投標報價是根據(jù)投標當時的市場行情決定的。但《政府采購法》第四十六條規(guī)定采購項目簽訂合同期間最長為一個月，如果交貨期是簽訂合同后第15天，簽訂合同期和交貨期加起來最長有45天時間。采購過程中從投標報價到確定中標(成交)供應商并發(fā)出中標(成交)通知書的時間也比較長，而產(chǎn)品更新快，市場價格變化非常敏感和頻繁，這個時候用戶和社會公眾僅以供應商交貨時的市場價格來衡量政府采購的價格高低肯定會出現(xiàn)差異。
三是法律法規(guī)不健全，非法串通抬高采購價格的行為仍然存在。政府采購法律法規(guī)不健全、監(jiān)管不力等原因，導致在政府采購中時常有串通行為發(fā)生。雖然法律法規(guī)規(guī)定串通行為是違法行為，但是至今沒有很具體的界定“串通行為”的規(guī)定，這就讓評標委員會或者監(jiān)管部門很難把投標供應商的某些行為作為“串通”進行處理。
為了規(guī)范政府采購行為，提高政府采購的透明度，建議:采購過程中引入社會監(jiān)督和媒體監(jiān)督，同時向社會公開特約監(jiān)督員名單與聯(lián)系方式和定時將采購信息、法規(guī)、制度和結(jié)果向社會公開，讓公眾直接向監(jiān)督員反映對采購項目價格的疑問。建議制定采購標準和大力推行批量采購。在推行批量采購過程中實行“預采購”制度和推行“批量協(xié)議供貨”制度，即將招標程序前置，在采購人申報過程中，采取不固定批量采購周期，固定供貨數(shù)量，然后采購中心和監(jiān)管機構(gòu)通過預測需求的數(shù)量和參數(shù)配置，先行招標。同時選擇部分省(區(qū)、市)進行試點工作，逐步將批量采購推廣到全國各級單位。采用浮動報價機制，在協(xié)議供貨中考慮推行“協(xié)議競價”，同時考慮在采購過程中引進二次競爭和網(wǎng)上競價方法，增加供應商之間的競爭。進一步完善相關法律法規(guī)，盡快出臺《中華人民共和國政府采購法實施條例》。通過法律法規(guī)規(guī)定詳細具體的串通投標行為，嚴厲查處串通投標抬高價格的違法行為，建立獎懲機制及供貨商黑名單制度，將串通投標抬高價格的供貨商列入黑名單并規(guī)定不允許其參加以后的政府采購。
來源：人民政協(xié)網(wǎng)
