服務(wù)采購(gòu)操作短板如何補(bǔ)
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發(fā)布日期：2012年04月06日
評(píng)審專家匱乏、項(xiàng)目操作人員經(jīng)驗(yàn)不足、采購(gòu)人了解程度較低----
服務(wù)采購(gòu)操作短板如何補(bǔ)
“項(xiàng)目不多，難題卻不少”這是某政府采購(gòu)部門工作人員對(duì)本地服務(wù)類采購(gòu)的評(píng)價(jià)。實(shí)踐中，由于服務(wù)類項(xiàng)目具備范圍較難界定、需求標(biāo)準(zhǔn)不易把握等特性，如何對(duì)服務(wù)類采購(gòu)進(jìn)行監(jiān)管和操作成了讓部分地區(qū)政府采購(gòu)部門較為頭疼的問題。
解決各方當(dāng)事人的短板
“部分服務(wù)類項(xiàng)目較為冷門，本市、本省此類專家比較少，且大部分集中在一個(gè)專業(yè)科研機(jī)構(gòu)或院校，不能滿足項(xiàng)目評(píng)審的需要?！?nbsp;江蘇省徐州市財(cái)政局政府采購(gòu)管理處處長(zhǎng)韓松在接受記者采訪時(shí)直言，評(píng)審專家匱乏是服務(wù)類采購(gòu)操作過程中面臨的比較突出的問題。而記者了解到，在服務(wù)類采購(gòu)中，缺乏專家并不是偶然現(xiàn)象。
“為更好地做好服務(wù)類采購(gòu)，建議進(jìn)一步完善服務(wù)采購(gòu)專家?guī)?，與就近幾個(gè)縣市協(xié)商成立區(qū)域?qū)＜規(guī)?，形成市本?jí)、就近區(qū)域、省等各級(jí)專家?guī)?，根?jù)項(xiàng)目要求方便抽取?！?nbsp;浙江省余姚市招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室副主任邱偉平認(rèn)為，應(yīng)通過專家區(qū)域共享解決專家匱乏問題。而韓松則認(rèn)為，應(yīng)建立包括專家?guī)煸趦?nèi)的全國(guó)統(tǒng)一的政府采購(gòu)信息管理平臺(tái)。
除了評(píng)標(biāo)專家資源匱乏外，項(xiàng)目操作人員的經(jīng)驗(yàn)不足也是實(shí)踐中較為突出的問題。由于許多服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目都是“新面孔”，多個(gè)地區(qū)的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)工作人員都向記者反映，組織此類項(xiàng)目時(shí)常有無(wú)從下手之感。
對(duì)此，江蘇省政府采購(gòu)中心副主任龔云峰認(rèn)為：“應(yīng)努力提高集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，加強(qiáng)理論研究和案例分析工作，不斷積累服務(wù)類項(xiàng)目的采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)?！?nbsp;韓松和胡紫峰也認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)通過組織服務(wù)類項(xiàng)目政府采購(gòu)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)從整體上提高政府采購(gòu)專業(yè)操作人員和專家隊(duì)伍的能力和素質(zhì)。
相比采購(gòu)機(jī)構(gòu)專業(yè)操作人員，采購(gòu)人對(duì)服務(wù)項(xiàng)目的了解程度可能會(huì)更低。對(duì)此，部分地區(qū)把解決問題的策略放到了宣傳上。
江蘇省無(wú)錫市財(cái)政局政府采購(gòu)處處長(zhǎng)華靜嫻表示：“做好宣傳是必要的，應(yīng)當(dāng)將政府采購(gòu)政策宣傳到每個(gè)采購(gòu)單位，督促每個(gè)單位組織實(shí)施好服務(wù)類項(xiàng)目政府采購(gòu)?！倍鴵?jù)韓松介紹，對(duì)于社會(huì)影響面大的重要服務(wù)類采購(gòu)項(xiàng)目，徐州市會(huì)及時(shí)形成信息報(bào)市相關(guān)部門，宣傳政府采購(gòu)取得的成效，不斷提高采購(gòu)單位的參與意識(shí)。
此外，華靜嫻還提到，完善服務(wù)類采購(gòu)，還需要對(duì)潛在供應(yīng)商進(jìn)行引導(dǎo)，通過引導(dǎo)企業(yè)參與公共服務(wù)的提供，強(qiáng)化企業(yè)在政府采購(gòu)公共服務(wù)中的作用，逐步建立起政府、企業(yè)等共同提供公共服務(wù)的合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給主體的多元化。
完善采購(gòu)鏈條
相比貨物類采購(gòu)和工程類采購(gòu)，服務(wù)類采購(gòu)范圍較難界定、需求標(biāo)準(zhǔn)不易把握的特性也是其身處困窘之境的重要原因。
采購(gòu)需求較難明晰，是服務(wù)類采購(gòu)項(xiàng)目操作過程面臨的第一個(gè)“攔路虎”。針對(duì)該問題，安徽省政府采購(gòu)中心主任姜毅認(rèn)為，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)服務(wù)類采購(gòu)項(xiàng)目的研究，采購(gòu)執(zhí)行部門進(jìn)行上門服務(wù)，科學(xué)制定采購(gòu)文件，精心研究評(píng)標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做好服務(wù)類項(xiàng)目。邱偉平認(rèn)為，應(yīng)盡量加強(qiáng)服務(wù)類采購(gòu)需求審查，開通網(wǎng)上征求意見渠道，必要時(shí)可以組織專家進(jìn)行論證。
評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法是服務(wù)類采購(gòu)過程的另一大難題。受訪者一致表示評(píng)標(biāo)辦法應(yīng)認(rèn)真推敲，力求科學(xué)合理。邱偉平認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目情況，科學(xué)合理設(shè)置價(jià)格權(quán)重。黑龍江省政府采購(gòu)中心服務(wù)采購(gòu)處處長(zhǎng)胡紫峰則認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步統(tǒng)一服務(wù)類集中采購(gòu)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資質(zhì)條件等，推進(jìn)服務(wù)采購(gòu)操作執(zhí)行的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。
除了注重執(zhí)行過程外，部分受訪者還表示，應(yīng)通過“事后算賬”來(lái)倒逼服務(wù)采購(gòu)規(guī)范操作。
龔云峰認(rèn)為，應(yīng)系統(tǒng)地看待服務(wù)類項(xiàng)目，建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)采購(gòu)結(jié)果與合同履約的無(wú)縫對(duì)接。華靜嫻認(rèn)為，應(yīng)制訂公共服務(wù)績(jī)效目標(biāo)，相關(guān)部門圍繞績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、資金使用、服務(wù)質(zhì)量、協(xié)作狀況等實(shí)行績(jī)效考評(píng)，并提出改進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)的相關(guān)建議，績(jī)效考評(píng)的結(jié)果作為今后安排經(jīng)費(fèi)的依據(jù)。而胡紫峰則表示：“應(yīng)強(qiáng)化采購(gòu)人、采購(gòu)監(jiān)管部門、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、采購(gòu)服務(wù)對(duì)象的銜接配合，對(duì)采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)實(shí)施、履約驗(yàn)收、集中支付等諸環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)管理，研究建立公共服務(wù)采購(gòu)效果評(píng)價(jià)體系，不斷提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效果?！?
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
服務(wù)采購(gòu)操作短板如何補(bǔ)
“項(xiàng)目不多，難題卻不少”這是某政府采購(gòu)部門工作人員對(duì)本地服務(wù)類采購(gòu)的評(píng)價(jià)。實(shí)踐中，由于服務(wù)類項(xiàng)目具備范圍較難界定、需求標(biāo)準(zhǔn)不易把握等特性，如何對(duì)服務(wù)類采購(gòu)進(jìn)行監(jiān)管和操作成了讓部分地區(qū)政府采購(gòu)部門較為頭疼的問題。
解決各方當(dāng)事人的短板
“部分服務(wù)類項(xiàng)目較為冷門，本市、本省此類專家比較少，且大部分集中在一個(gè)專業(yè)科研機(jī)構(gòu)或院校，不能滿足項(xiàng)目評(píng)審的需要?！?nbsp;江蘇省徐州市財(cái)政局政府采購(gòu)管理處處長(zhǎng)韓松在接受記者采訪時(shí)直言，評(píng)審專家匱乏是服務(wù)類采購(gòu)操作過程中面臨的比較突出的問題。而記者了解到，在服務(wù)類采購(gòu)中，缺乏專家并不是偶然現(xiàn)象。
“為更好地做好服務(wù)類采購(gòu)，建議進(jìn)一步完善服務(wù)采購(gòu)專家?guī)?，與就近幾個(gè)縣市協(xié)商成立區(qū)域?qū)＜規(guī)?，形成市本?jí)、就近區(qū)域、省等各級(jí)專家?guī)?，根?jù)項(xiàng)目要求方便抽取?！?nbsp;浙江省余姚市招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室副主任邱偉平認(rèn)為，應(yīng)通過專家區(qū)域共享解決專家匱乏問題。而韓松則認(rèn)為，應(yīng)建立包括專家?guī)煸趦?nèi)的全國(guó)統(tǒng)一的政府采購(gòu)信息管理平臺(tái)。
除了評(píng)標(biāo)專家資源匱乏外，項(xiàng)目操作人員的經(jīng)驗(yàn)不足也是實(shí)踐中較為突出的問題。由于許多服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目都是“新面孔”，多個(gè)地區(qū)的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)工作人員都向記者反映，組織此類項(xiàng)目時(shí)常有無(wú)從下手之感。
對(duì)此，江蘇省政府采購(gòu)中心副主任龔云峰認(rèn)為：“應(yīng)努力提高集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，加強(qiáng)理論研究和案例分析工作，不斷積累服務(wù)類項(xiàng)目的采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)?！?nbsp;韓松和胡紫峰也認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)通過組織服務(wù)類項(xiàng)目政府采購(gòu)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)從整體上提高政府采購(gòu)專業(yè)操作人員和專家隊(duì)伍的能力和素質(zhì)。
相比采購(gòu)機(jī)構(gòu)專業(yè)操作人員，采購(gòu)人對(duì)服務(wù)項(xiàng)目的了解程度可能會(huì)更低。對(duì)此，部分地區(qū)把解決問題的策略放到了宣傳上。
江蘇省無(wú)錫市財(cái)政局政府采購(gòu)處處長(zhǎng)華靜嫻表示：“做好宣傳是必要的，應(yīng)當(dāng)將政府采購(gòu)政策宣傳到每個(gè)采購(gòu)單位，督促每個(gè)單位組織實(shí)施好服務(wù)類項(xiàng)目政府采購(gòu)?！倍鴵?jù)韓松介紹，對(duì)于社會(huì)影響面大的重要服務(wù)類采購(gòu)項(xiàng)目，徐州市會(huì)及時(shí)形成信息報(bào)市相關(guān)部門，宣傳政府采購(gòu)取得的成效，不斷提高采購(gòu)單位的參與意識(shí)。
此外，華靜嫻還提到，完善服務(wù)類采購(gòu)，還需要對(duì)潛在供應(yīng)商進(jìn)行引導(dǎo)，通過引導(dǎo)企業(yè)參與公共服務(wù)的提供，強(qiáng)化企業(yè)在政府采購(gòu)公共服務(wù)中的作用，逐步建立起政府、企業(yè)等共同提供公共服務(wù)的合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給主體的多元化。
完善采購(gòu)鏈條
相比貨物類采購(gòu)和工程類采購(gòu)，服務(wù)類采購(gòu)范圍較難界定、需求標(biāo)準(zhǔn)不易把握的特性也是其身處困窘之境的重要原因。
采購(gòu)需求較難明晰，是服務(wù)類采購(gòu)項(xiàng)目操作過程面臨的第一個(gè)“攔路虎”。針對(duì)該問題，安徽省政府采購(gòu)中心主任姜毅認(rèn)為，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)服務(wù)類采購(gòu)項(xiàng)目的研究，采購(gòu)執(zhí)行部門進(jìn)行上門服務(wù)，科學(xué)制定采購(gòu)文件，精心研究評(píng)標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做好服務(wù)類項(xiàng)目。邱偉平認(rèn)為，應(yīng)盡量加強(qiáng)服務(wù)類采購(gòu)需求審查，開通網(wǎng)上征求意見渠道，必要時(shí)可以組織專家進(jìn)行論證。
評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法是服務(wù)類采購(gòu)過程的另一大難題。受訪者一致表示評(píng)標(biāo)辦法應(yīng)認(rèn)真推敲，力求科學(xué)合理。邱偉平認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目情況，科學(xué)合理設(shè)置價(jià)格權(quán)重。黑龍江省政府采購(gòu)中心服務(wù)采購(gòu)處處長(zhǎng)胡紫峰則認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步統(tǒng)一服務(wù)類集中采購(gòu)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資質(zhì)條件等，推進(jìn)服務(wù)采購(gòu)操作執(zhí)行的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。
除了注重執(zhí)行過程外，部分受訪者還表示，應(yīng)通過“事后算賬”來(lái)倒逼服務(wù)采購(gòu)規(guī)范操作。
龔云峰認(rèn)為，應(yīng)系統(tǒng)地看待服務(wù)類項(xiàng)目，建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)采購(gòu)結(jié)果與合同履約的無(wú)縫對(duì)接。華靜嫻認(rèn)為，應(yīng)制訂公共服務(wù)績(jī)效目標(biāo)，相關(guān)部門圍繞績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、資金使用、服務(wù)質(zhì)量、協(xié)作狀況等實(shí)行績(jī)效考評(píng)，并提出改進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)的相關(guān)建議，績(jī)效考評(píng)的結(jié)果作為今后安排經(jīng)費(fèi)的依據(jù)。而胡紫峰則表示：“應(yīng)強(qiáng)化采購(gòu)人、采購(gòu)監(jiān)管部門、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、采購(gòu)服務(wù)對(duì)象的銜接配合，對(duì)采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)實(shí)施、履約驗(yàn)收、集中支付等諸環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)管理，研究建立公共服務(wù)采購(gòu)效果評(píng)價(jià)體系，不斷提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效果?！?
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
