競(jìng)爭(zhēng)性談判和詢價(jià)信息是否應(yīng)公告
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發(fā)布日期：2012年04月09日
針對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性談判和詢價(jià)采購方式，《政府采購法》及其相關(guān)配套法規(guī)只明確了采購程序，而對(duì)其采購信息是否公告沒有作出具體的規(guī)定。這就使得執(zhí)行者在實(shí)際工作中可以理解為：競(jìng)爭(zhēng)性談判和詢價(jià)活動(dòng)不需要在有關(guān)媒體公告采購信息。而筆者通過實(shí)踐認(rèn)為，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性談判和詢價(jià)采購信息進(jìn)行公告比不公告更符合實(shí)際，更便于實(shí)際操作。
為何要進(jìn)行公告
《政府采購法》第38條和第40條分別規(guī)定：“談判小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于3家的供應(yīng)商參加談判，并向其提供談判文件”；“ 詢價(jià)小組根據(jù)采購需求，從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于3家的供應(yīng)商，并向其發(fā)出詢價(jià)通知書讓其報(bào)價(jià)”。上述規(guī)定在實(shí)際操作中有2個(gè)環(huán)節(jié)比較難把握，一是符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單怎么確定？二是如何從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于3家的供應(yīng)商？對(duì)此，《政府采購法》都沒有具體的規(guī)定。而且，要確保這2個(gè)環(huán)節(jié)依法操作就必須有以下3個(gè)前提條件做保證：一是供應(yīng)商庫和供應(yīng)商隊(duì)伍健全穩(wěn)定。二是采購機(jī)構(gòu)抽取供應(yīng)商的監(jiān)督制度完善，抽取過程程序規(guī)范公正。三是抽取供應(yīng)商的軟硬件設(shè)施要完善。其中任何一個(gè)條件的缺失都有可能導(dǎo)致不規(guī)范行為的發(fā)生。
如果將采購信息在媒體上予以公告，首先從形式上是公開的，所有人都能在無任何限制條件的情況下獲取采購信息。其次從程序上是公平的，凡是符合條件的供應(yīng)商都能在無任何限制條件的情況下參與競(jìng)爭(zhēng)性談判或詢價(jià)活動(dòng)。最后，也是最重要的，就是采購機(jī)構(gòu)再也沒有必要為如何從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于3家的供應(yīng)商而大傷腦筋，更沒有必要擔(dān)心該過程中存在不規(guī)范等問題。
因此，筆者認(rèn)為，將競(jìng)爭(zhēng)性談判和詢價(jià)采購信息在有關(guān)媒體公告后有以下幾點(diǎn)好處：一是更便于采購機(jī)構(gòu)依法操作，使得競(jìng)爭(zhēng)性談判和詢價(jià)采購活動(dòng)能夠像公開招標(biāo)那樣規(guī)范運(yùn)行。二是能有效杜絕人為操作的可能，使得想方設(shè)法鉆政策空子的人無機(jī)可逞。三是信息公開、過程公開和結(jié)果公開后，有助于政府采購公開、公平、公正原則的落實(shí)。
公告的具體內(nèi)容
一是信息公告范圍。應(yīng)統(tǒng)一參照財(cái)政部《政府采購信息公告管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱“19號(hào)令”)第8條規(guī)定的內(nèi)容執(zhí)行。
二是信息公告媒體。各級(jí)均應(yīng)在本級(jí)政府采購網(wǎng)站發(fā)布競(jìng)爭(zhēng)性談判或詢價(jià)采購信息。
三是信息公告內(nèi)容。首先是發(fā)布競(jìng)爭(zhēng)性談判或詢價(jià)采購信息公告，具體內(nèi)容可參照19號(hào)令第10條規(guī)定的內(nèi)容。競(jìng)爭(zhēng)性談判信息公告發(fā)布時(shí)限應(yīng)為：自競(jìng)爭(zhēng)性談判文件開始發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交談判文件截止之日止不得少于5日；詢價(jià)信息公告發(fā)布時(shí)限應(yīng)為：自詢價(jià)文件開始發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交報(bào)價(jià)文件截止之日止不得少于3日。具體時(shí)限也可以根據(jù)實(shí)際需要適當(dāng)延長(zhǎng)。其次是發(fā)布競(jìng)爭(zhēng)性談判或詢價(jià)成交結(jié)果信息公告，具體內(nèi)容可參照19號(hào)令第12條規(guī)定內(nèi)容。最后是發(fā)布競(jìng)爭(zhēng)性談判或詢價(jià)變更信息公告，具體內(nèi)容可參照19號(hào)令第13條規(guī)定的內(nèi)容。
公告注意事項(xiàng)
競(jìng)爭(zhēng)性談判和詢價(jià)具有與其他采購方式不同的特點(diǎn)。一是具有《政府采購法》第30條中所規(guī)定的符合競(jìng)爭(zhēng)性談判的特殊條件。二是采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小符合詢價(jià)要求。三是大多是集中采購目錄以內(nèi)、公開招標(biāo)限額以下，采購金額相對(duì)較小的采購項(xiàng)目。因此，在公告采購信息的時(shí)候應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：
一是供應(yīng)商資格要求應(yīng)按照《政府采購法》第22條所規(guī)定的條件執(zhí)行，不應(yīng)再設(shè)置其他限制性條款，以防歧視性和傾向性等問題發(fā)生。
二是《政府采購法》第30條所規(guī)定的符合競(jìng)爭(zhēng)性談判條件的情形中，除第（一）項(xiàng)和第（三）項(xiàng)外，其他情形類似于邀請(qǐng)招標(biāo)的特殊要求，在公告采購信息時(shí)應(yīng)發(fā)布競(jìng)爭(zhēng)性談判資格預(yù)審公告，通過資格預(yù)審來選擇合適的供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)性談判活動(dòng)。
三是在公告詢價(jià)采購信息時(shí)，既要注重單位需求，還要結(jié)合市場(chǎng)情況，對(duì)于產(chǎn)品和經(jīng)銷商都比較成熟的項(xiàng)目，可以按照采購單位的需求直接詢價(jià)；還可以考慮指定3個(gè)以上價(jià)格、質(zhì)量和服務(wù)相當(dāng)?shù)呢浳锲放茀⑴c詢價(jià)，這樣不僅體現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)的原則，同時(shí)也滿足了采購單位的需求，而且更便于實(shí)際操作。（作者單位：陜西省寶雞市政府采購中心）
來源：中國政府采購報(bào)
為何要進(jìn)行公告
《政府采購法》第38條和第40條分別規(guī)定：“談判小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于3家的供應(yīng)商參加談判，并向其提供談判文件”；“ 詢價(jià)小組根據(jù)采購需求，從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于3家的供應(yīng)商，并向其發(fā)出詢價(jià)通知書讓其報(bào)價(jià)”。上述規(guī)定在實(shí)際操作中有2個(gè)環(huán)節(jié)比較難把握，一是符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單怎么確定？二是如何從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于3家的供應(yīng)商？對(duì)此，《政府采購法》都沒有具體的規(guī)定。而且，要確保這2個(gè)環(huán)節(jié)依法操作就必須有以下3個(gè)前提條件做保證：一是供應(yīng)商庫和供應(yīng)商隊(duì)伍健全穩(wěn)定。二是采購機(jī)構(gòu)抽取供應(yīng)商的監(jiān)督制度完善，抽取過程程序規(guī)范公正。三是抽取供應(yīng)商的軟硬件設(shè)施要完善。其中任何一個(gè)條件的缺失都有可能導(dǎo)致不規(guī)范行為的發(fā)生。
如果將采購信息在媒體上予以公告，首先從形式上是公開的，所有人都能在無任何限制條件的情況下獲取采購信息。其次從程序上是公平的，凡是符合條件的供應(yīng)商都能在無任何限制條件的情況下參與競(jìng)爭(zhēng)性談判或詢價(jià)活動(dòng)。最后，也是最重要的，就是采購機(jī)構(gòu)再也沒有必要為如何從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于3家的供應(yīng)商而大傷腦筋，更沒有必要擔(dān)心該過程中存在不規(guī)范等問題。
因此，筆者認(rèn)為，將競(jìng)爭(zhēng)性談判和詢價(jià)采購信息在有關(guān)媒體公告后有以下幾點(diǎn)好處：一是更便于采購機(jī)構(gòu)依法操作，使得競(jìng)爭(zhēng)性談判和詢價(jià)采購活動(dòng)能夠像公開招標(biāo)那樣規(guī)范運(yùn)行。二是能有效杜絕人為操作的可能，使得想方設(shè)法鉆政策空子的人無機(jī)可逞。三是信息公開、過程公開和結(jié)果公開后，有助于政府采購公開、公平、公正原則的落實(shí)。
公告的具體內(nèi)容
一是信息公告范圍。應(yīng)統(tǒng)一參照財(cái)政部《政府采購信息公告管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱“19號(hào)令”)第8條規(guī)定的內(nèi)容執(zhí)行。
二是信息公告媒體。各級(jí)均應(yīng)在本級(jí)政府采購網(wǎng)站發(fā)布競(jìng)爭(zhēng)性談判或詢價(jià)采購信息。
三是信息公告內(nèi)容。首先是發(fā)布競(jìng)爭(zhēng)性談判或詢價(jià)采購信息公告，具體內(nèi)容可參照19號(hào)令第10條規(guī)定的內(nèi)容。競(jìng)爭(zhēng)性談判信息公告發(fā)布時(shí)限應(yīng)為：自競(jìng)爭(zhēng)性談判文件開始發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交談判文件截止之日止不得少于5日；詢價(jià)信息公告發(fā)布時(shí)限應(yīng)為：自詢價(jià)文件開始發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交報(bào)價(jià)文件截止之日止不得少于3日。具體時(shí)限也可以根據(jù)實(shí)際需要適當(dāng)延長(zhǎng)。其次是發(fā)布競(jìng)爭(zhēng)性談判或詢價(jià)成交結(jié)果信息公告，具體內(nèi)容可參照19號(hào)令第12條規(guī)定內(nèi)容。最后是發(fā)布競(jìng)爭(zhēng)性談判或詢價(jià)變更信息公告，具體內(nèi)容可參照19號(hào)令第13條規(guī)定的內(nèi)容。
公告注意事項(xiàng)
競(jìng)爭(zhēng)性談判和詢價(jià)具有與其他采購方式不同的特點(diǎn)。一是具有《政府采購法》第30條中所規(guī)定的符合競(jìng)爭(zhēng)性談判的特殊條件。二是采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小符合詢價(jià)要求。三是大多是集中采購目錄以內(nèi)、公開招標(biāo)限額以下，采購金額相對(duì)較小的采購項(xiàng)目。因此，在公告采購信息的時(shí)候應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：
一是供應(yīng)商資格要求應(yīng)按照《政府采購法》第22條所規(guī)定的條件執(zhí)行，不應(yīng)再設(shè)置其他限制性條款，以防歧視性和傾向性等問題發(fā)生。
二是《政府采購法》第30條所規(guī)定的符合競(jìng)爭(zhēng)性談判條件的情形中，除第（一）項(xiàng)和第（三）項(xiàng)外，其他情形類似于邀請(qǐng)招標(biāo)的特殊要求，在公告采購信息時(shí)應(yīng)發(fā)布競(jìng)爭(zhēng)性談判資格預(yù)審公告，通過資格預(yù)審來選擇合適的供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)性談判活動(dòng)。
三是在公告詢價(jià)采購信息時(shí)，既要注重單位需求，還要結(jié)合市場(chǎng)情況，對(duì)于產(chǎn)品和經(jīng)銷商都比較成熟的項(xiàng)目，可以按照采購單位的需求直接詢價(jià)；還可以考慮指定3個(gè)以上價(jià)格、質(zhì)量和服務(wù)相當(dāng)?shù)呢浳锲放茀⑴c詢價(jià)，這樣不僅體現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)的原則，同時(shí)也滿足了采購單位的需求，而且更便于實(shí)際操作。（作者單位：陜西省寶雞市政府采購中心）
來源：中國政府采購報(bào)
